Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Реализация правовых норм в механизме правового регулирования

2. Понятие, стадии, субъекты правоприменения

3. Правоприменительные акты органов внутренних дел

Заключение

Список использованных источников

правоприменение правовой судопроизводство право



Введение

Актуальность темы исследования. Не секрет, что эффективная реализация прав, свобод, интересов человека и гражданина напрямую зависит от слаженной работы государственного аппарата. В свою очередь, положительные результаты деятельности органов государственной власти во многом предопределены отрегулированной законодательной и нормативной базой в соответствующих сферах деятельности.

В 2012 г. арбитражные суды России рассмотрели рекордное за последние 20 лет количество дел - 1 409 545 Полонский Б.Я. Урок правоприменения / Б.Я.Полонский // Практический журнал для руководителей и юристов «Законодательство».- 2013.- № 6.. Все это споры в сфере экономики. Они содержат огромный по объему и бесценный по содержанию материал для изучения, позволяющий не только рассмотреть поведение участников судебного процесса, но и, что самое главное, составить более ясное представление об узловых положениях законодательного регулирования предпринимательской деятельности в стране, о роли органов исполнительной власти в обеспечении соблюдения установленных правил и норм.

Судебная практика дает возможность оценить влияние экономического правосудия на базисные основы жизни, на улучшение взаимодействия трех ветвей власти.

Изложенное предопределяет актуальность темы настоящего исследования, его практическую и теоретическую значимость.

Целью работы является исследование правоприменения как особой формы реализации права.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть реализацию правовых норм в механизме правового регулирования;

- дать понятие, стадии и субъектов правоприменения;

- проанализировать правоприменительные акты органов внутренних дел.

Объектом исследования являются общественные отношения по реализации норм права.

Предметом исследования являются правоприменение как особая форма реализации.

В рамках настоящего исследования использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, среди которых можно выделить диалектический и логический методы познания, метод анализа, синтеза и др.

Эмпирической и научно-теоретической базой исследования выступают работы российских ученых и практиков, исследовавших указанные категории права. Особо следует отметить работы таких ученых как А.С.Бахта, М.Ф.Деминой, Т.Н.Колесниковой, Б.Я.Полонского и других.

В структуре работы включены введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.



1. Реализация правовых норм в механизме правового регулирования

Правовое воздействие на общественные отношения, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, осуществляется с помощью определенных правовых средств, совокупность которых принято именовать специально-юридическим механизмом правового регулирования Бахта А.С. Механизм правового регулирования: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 4..

Как известно, правовое регулирование представляет собой систему юридических средств и явлений, с помощью которых оно осуществляется. По мнению С.С. Алексеева, понятие правового регулирования позволяет «собрать вместе явления правовой действительности - нормы права, правоотношения, юридические акты и др. и обрисовать их как целостность... представить их «в работающем», системно-динамическом виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей» Мельников В.Ю. Соблюдение прав личности в механизме правового регулирования / В.Е.Мельников // Lex russica.- 2013.- № 3.- С. 223 - 230..

По мнению Ю.В.Мельникова, с точкой зрения которого следует согласиться, механизм правового регулирования охватывает всю совокупность юридических средств, включая не только нормативно-юридические акты, но и акты их реализации Там же..

Реализация норм права в подавляющем большинстве случаев протекает в специфической форме, именуемой применением права. При этом важное значение имеют правоприменительные акты, в качестве которых выступают как поведение применяющих право субъектов, так и процессуальные документы, фиксирующие это поведение. При всей неоднозначности подхода к пониманию механизма правового регулирования элементами этого механизма следует назвать нормы права, правоотношения, акты реализации права, правосознание и правовую культуру. Механизм правового регулирования в сфере обеспечения прав личности - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, связанные с правами и свободами человека. Он позволяет глубже понять, как происходит трансформация требований норм права, правовых установлений в правомерное поведение субъектов; из каких стадий состоит этот процесс, на каких именно этапах возникают препятствия для реализации прав личности и как можно их устранить. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении целей правового регулирования, позволяет выделить ключевые юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных.

Как справедливо отмечает Т.Н.Колесникова, на современном этапе исследования механизма правового регулирования в значительном объеме накоплен новый научный материал, а самое главное, назрела необходимость нового видения его содержания. С её точки зрения, трактовка в качестве объемного явления позволяет видеть в нем следующее Колесникова Т.Н. Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования / Т.Н.Колесникова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2013.- № 4.- С. 7 - 13.:

1) средства правового регулирования выстроены линейно, можно условно говорить об инструментальном, трехзвенном (нормы права, правовые отношения, акты применения норм права) срезе;

2) опорным стержнем правового регулирования выступает триада правовых средств: запрет, предписание и дозволение. Это срез, который можно назвать юридическим. По мнению ряда ученых, дозволение, предписание и запрет как первичные способы воздействия на общественное поведение через управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы права обретают юридическое содержание.

При этом, надо отметить, большое значение имеет структурно-функциональная форма детерминации механизма правового регулирования. Суть ее в том, что изменения в отдельных элементах (субъектах, средствах, приемах, действиях и т.п.) влекут соответственно изменения и в других ее элементах (например, в результате).

В свете вышесказанного, с моей точки зрения, под механизмом правового регулирования следует понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. Развитие всякого комплексного образования зависит от особенностей его структуры, от того, сколько и каких элементов оно объединяет. Комплекс элементов, формирующих механизм правового регулирования, к тому же обусловлен разницей существующих научных подходов.

Пока нельзя констатировать наличие стабильности в субъективной интерпретации такого термина, как "правовые средства". Сравнительное исследование позволяет заметить ряд особенностей в формировании содержательной стороны. Бесспорным является наличие в механизме правового регулирования таких традиционных элементов, как нормы права, правовые отношения и акты применения норм права. Сочетание остальных элементов, в основном связанных с результатом функционирования механизма, в юридической литературе выглядит по-разному. Некоторые считают, что обязательным звеном являются акты толкования норм права. Нет единодушия во мнениях о целесообразности включения в данный механизм социопсихического блока. Подтверждение такой позиции присутствует в научной работе В.А. Шабалина, а также в словах Ю.А. Тихомирова, который пишет: "Правильная оценка природы и механизма публично-правового регулирования во многом зависит от формирования современного правопонимания" Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов / Ю.А.Тихомирова // Журнал российского права.- 2001.- № 5.- С3-15..

Значимость таких правовых явлений, как правовая культура и правосознание, вряд ли подвержена сомнению. Правовая культура и правосознание, являясь внутренними интеллектуальными состояниями, могут влиять на эффективность правового регулирования, но не обладают качеством регулятора общественных отношений. Поэтому, на наш взгляд, нет оснований для включения в механизм правового регулирования иных средств социального регулирования правовых отношений.

Следует отметить, что использование норм права состоит в добровольном совершении правомерных действий субъектами права, а ненадлежащее использование определенных нормой права и альтернативных вариантов поведения ведет к перетеканию в другую форму реализации - применение нормы права. В результате чего в конечном счете появляется правоприменительный акт.

Нормы права занимают особое место в механизме правового регулирования и выступают определяющим звеном. На сегодняшний день они исследованы отечественными учеными в самых различных аспектах: по характеру, по содержанию, по структуре и т.д. В рамках задач настоящего исследования формальный подход позволяет рассмотреть нормы права не изолированно от других элементов механизма правового регулирования, а во взаимодействии.

Нормы любой отрасли права представляют собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Они составляют базу правового регулирования. Их воздействие на общественные отношения состоит в определении порядка поведения круга субъектов, на которых распространяется их действие. От качества правовых норм, ясности и четкости правовых предписаний зависит состояние формирующихся на их основе правоотношений и издаваемых правоприменительных актов.

Исследование тех аспектов совокупности правовых норм, которые так или иначе определяют функционирование механизма правового регулирования, позволяет сделать вывод о том, что механизм как системное образование на сегодняшний день нельзя считать завершенным. Основанием для такого заключения является следующее.

Во-первых, нормы права действуют не изолированно. В действующем законодательстве не всегда проведены линии разграничения между гражданским, уголовным, финансовым, экологическим законодательством.

Во-вторых, законодательству в условиях непрерывного внесения изменений в систему и структуру органов государственной власти и кардинального пересмотра института юридической ответственности свойственны определенные пробелы.

В-третьих, довольно часто можно обнаружить несоответствие правовых норм в подзаконных актах нормам, содержащимся в законах.

В-четвертых, в современном законодательстве возрастает удельный вес актов с комплексными нормами. Происходит заимствование методов "партнерских отраслей".

Акты применения норм права, являясь самостоятельным элементом в механизме правового регулирования, дополняют смысл правовых норм, конкретизируют нормативно-правовые предписания. Ими разрешаются конкретные дела в сфере правового регулирования. Посредством данных индивидуально-правовых актов решаются вопросы оперативного управления, удовлетворяются субъективные интересы физических и юридических лиц.

Особое место среди них занимают юрисдикционные акты, в которых определяется вид и мера юридической ответственности Колесникова Т.Н. Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования / Т.Н.Колесникова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2013.- № 4.- С. 7 - 13..

Таким образом, можно выделить следующее:

- к элементам механизма правового регулирования следует относить нормы права, правовые отношения, акты применения норм права и способы правового регулирования;

- нормы права занимают особое место в механизме правового регулирования. Они являются его определяющим звеном, составляют нормативную основу, осуществляют нормирование общественных отношений, вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Вместе с тем их наличие в механизме правового регулирования предопределяет их специфику как юридического средства регулирования;

- научно обоснованный выбор оптимального сочетания дозволения, разрешения и запрета должен быть направлен на достижение эффективного правового регулирования с учетом непрерывного развития и постоянного изменения соответствующих потребностей в современном обществе.

Как отмечает А.С.Литвинов, правоприменение отличается от других форм реализации (соблюдения, исполнения, использования) следующими признаками:

1) оно осуществляется уполномоченными на то органами государства и в пределах их компетенции;

2) правоприменение имеется там, где рассматривается конкретное уголовное дело и по нему выносится решение индивидуального, конкретного характера;

3) указанное решение является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для тех органов, которые должны его исполнять;

4) правоприменительная деятельность носит властный характер, которая проявляется не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастным к рассмотрению дела (например, обязательность явки в суд свидетеля, экспертов по вызову суда, предоставление документов по его требованию и т.п.);

5) правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными нормами, определяющими последовательность и порядок совершения тех или иных действий в ходе правоприменения Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77..

Применение норм права необходимо в случаях, когда те или иные нормы права не могут быть реализованы без властного вмешательства компетентного органа, когда те или иные юридические последствия, в которых заинтересованы субъекты, не могут наступить только по их воле, а требуется властное решение.

Возвращаясь к спорности вопроса, является ли применение нормы права формой реализации права или это условие, предпосылка для реализации нормы права в другой форме, А.С.Литвинов отмечает, что эта позиция двойственная. Данный спор невозможно определить по количеству аргументов, т.к. приводимые аргументы можно использовать для обоснования каждого спорного тезиса. Мы полагаем, что если этот вопрос рассматривать относительно теории права, то применение безусловно особая, но форма реализации права. Это обосновывается следующим:

1) применение обладает всеми признаками механизма реализации права; наличие нормы, действие субъекта по претворению нормы права в жизнь, права и обязанности субъектов правоотношения;

2) при применении также приходится оценивать фактические обстоятельства, находить и толковать норму, принимать решение, как и при соблюдении, использовании, исполнении;

3) отличие применения от других форм реализации выражается по следующим признакам: применение нацелено оказать содействие в претворении правовых норм, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых требований. Властность, компетентность, творческий и организующий характер их деятельности сочетается с известной последовательностью действий и установленной процессуальной формой их совершения.

Анализ изложенного в настоящей главе материала позволяет сформулировать следующие основные выводы.

Исследуя содержание и сущность применения права как особой формы реализации, следует учитывать комплексное сочетание в правоприменительной деятельности самых различных действий. Создавая дополнительные условия для механизма реализации права субъектом, правоприменительный орган одновременно исполняет свои обязанности, использует свои права и соблюдает все существующие запреты, поскольку правоприменение основано на законе и не может расходиться с каким-либо правовым требованием.

Под применением права понимается деятельность должностных лиц, органов государства, направленная на реализацию правовых норм, обращенных к другим субъектам права. Применение права вызывает или обеспечивает движение правовых отношений на основе изданных ранее нормативных актов.

Понятие реализация норм права шире по объему понятия применения норм права.

В результате применения норм права устанавливается определенное правовое состояние физического лица, констатируется наличие или отсутствие того или иного юридического факта. Эти акты непосредственно ориентированы на личность. В них дается государственно властная оценка деятельности личности в прошлом. Такая оценка сказывается на политическом, правовом и нравственном состоянии человека.

2. Понятие, стадии, субъекты правоприменения

В целом, как справедливо отмечает А.С.Литвинов, понимание содержания применения права у многих ученых-теоретиков одинаково, близко по смыслу Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77.. Так, В.В. Лазарев под применением права понимает особую форму реализации права, сочетающую все те черты других ее форм и проявляющуюся в деятельности полномочных органов, которая имеет цель содействия претворению в жизнь норм, обращенных к другим субъектам права. Применение права вызывает или обеспечивает движение правовых отношений на основе изданных ранее нормативных актов Лазарев В.В. Применение советского права / В.В.Лазарев.- Казань: Изд-во Казанского университета, 1972. С.30.. Спорность и специфичность понятия применения права состоит в том, что большинство ученых-теоретиков придерживается мнения, что применение права - это форма реализации права, другая часть ученых полагает, что применение права - это условие, предпосылка для реализации норм права. Принципиальность спора состоит в том, что:

1) требуется уточнить - сколько форм реализации права существует;

2) обладает ли применение права признаками других (остальных) форм реализации;

3) является ли применение права составной частью реализации норм права.

По мнению А.С.Литвинова, с точкой зрения которого автор настоящей работы полностью согласен, под применением права понимается деятельность должностных лиц, органов государства, направленная на реализацию правовых норм, обращенных к другим субъектам права. Применение права вызывает или обеспечивает движение правовых отношений на основе изданных ранее нормативных актов Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77..

Таким образом, субъект правоприменения - это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77..

Следует отметить, что в целом относительно понятия субъектов правоприменения в теории отсутствуют споры, поэтому, с моей точки зрения, приведенное выше понятие является достаточно полным отражает сущностные характеристики данного понятия.

Поскольку правоприменение осуществляется различными органами, по разной процедуре, преследует разные цели, исходя из этого выделяют три основных типа правоприменения.

1) Судебный тип правоприменения. Субъект правоприменения - суд. Он в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатами решения не находится. Судья лично в решении не заинтересован. Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дел. Деятельность суда строго регламентирована УПК РФ. Применение состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм. Свобода усмотрения суда минимальна, решение индивидуально.

2) Управленческий тип правоприменения. Субъект правоприменения находится в служебном или организационном отношении с адресатами решения. Субъект правоприменения лично заинтересован в вынесении решения. Заинтересованность вытекает из его служебного положения, служебного долга. Компетенция правоприменителя вытекает из его места, служебного положения, которое он занимает в соответствующей иерархической структуре, а частично из характера дел. Решение выступает как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только подчиненных ему субъектов. Свобода усмотрения весьма значительна. Решение может относиться к единичным субъектам, но может касаться и целой группы лиц (общие распоряжения). Решение выступает как средство управления.

3) Административный тип правоприменения. Субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения. Адресатом решения может быть гражданин или организация. Рассмотрение дел регулируется законом, отчасти ведомственными инструкциями. Решения принимаются в случае правонарушений, конфликтов, жалоб и заявлений. Свобода усмотрения может быть различной в зависимости от характера дел. Решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77..

Без правоприменения иногда невозможны возникновение или реализация многочисленных правоотношений. Правоприменение необходимо, когда:

- возникает спор о праве и стороны не могут самостоятельно прийти к согласованному решению;

- некоторые отношения (в силу особой важности) должны пройти контроль со стороны государства;

- требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридическое значение;

- ненадлежащим образом осуществляются нрава и выполняются обязанности;

- совершено правонарушение и необходимо определить меру ответственности и т. д.

Своеобразие правоприменения отражается в следующих признаках Берг Л.Н. Правоприменительная деятельность в аспекте системного исследования / Л.Н.Берг // Российский юридический журнал.- 2011.- № 1.- С. 54 - 61.:

1. Правоприменение является одной из форм государственно-властной управленческой деятельности. С ее помощью государственные органы и уполномоченные на то организации осуществляют детализирующее, индивидуальное воздействие на конкретные жизненные ситуации, требующие властного вмешательства или контроля. Причем данная деятельность осуществляется только в рамках предоставленных им полномочий по управлению в определенной сфере общественной жизни;

2. По своему содержанию правоприменение является своеобразной формой перевода общих нормативно-правовых предписаний и принципов в юридически значимое поведение конкретных субъектов, наделяемых субъективными правами и юридическими обязанностями в зависимости от своеобразия конкретной жизненной ситуации. Данная деятельность носит интеллектуально-волевой, познавательный характер, требующий не только знания действующего законодательства, но и определенного жизненного опыта, твердых нравственных позиций. Поэтому к правоприменителю должны предъявляться повышенные требования относительно его профессиональных качеств;

3. Необходимость синхронизации поведения участников правоприменительного процесса, многоэтапность и повышенная социальная значимость обусловливают процессуальный характер правоприменения. Процессуальная форма дисциплинирует его участников, обеспечивает согласованность и предсказуемость их поступков, служит гарантией вынесения обоснованного и справедливого решения по делу;

4. Правоприменение завершается принятием индивидуально-властного, юридически значимого решения, в котором дастся не только юридическая оценка определенной ситуации, но и определяется дальнейшее поведение се участников. Причем это решение обязательно не только для конкретных субъектов (адресатов), но и для неопределенно большого количества лиц, прямо или косвенно причастных к реализации принятого решения. Так, приказ ректора вуза о зачислении Иванова на первый курс имеет юридическое значение не только для самого абитуриента, но и для многочисленных служб учебного заведения, военкомата, предприятия, на котором ранее он работал, и т. д.

Правоприменение -- сложная деятельность. Продолжаясь во времени, она проходит несколько стадий, на каждой из которых выполняются этапные задачи, последовательно ведущие к достижению единой цели -- принятию индивидуально-властного решения, регулирующего жизненную ситуацию Радько Т.Н.Теория государства и права: учебник / Т.Н.Радько.- М.: Проспект, 2012. С.356..

Стадии правоприменения - это относительно обособленные комплексы правоприменительных действий, последовательно направленные на взаимообусловленное достижение целей, связанных с обеспечением надлежащей реализации юридической нормы по урегулированию проблемной жизненной ситуации.

В целом, следует отметить, что принципиальные отличия в точках зрения на стадии правоприменения в теории права отсутствуют.

Так, по мнению А.А.Захарова, правоприменительный процесс можно условно поделить на три стадии:

1) установление фактической основы дела;

2) выбор и анализ юридической нормы;

3) вынесение и документальное оформление правоприменительного решения Захаров А.А. Применение права как юридический процесс / А.А.Захаров // История государства и права.- 2009.- № 8.- С.44.-48..

С точки зрения С.А.Литвинова, применение нормы права осуществляется должностными лицами, государственными органами. Процессуальные нормы не требуют по отношению к себе правоприменения, они соблюдаются, исполняются, используются.

Применение нормы права включает в себя три стадии:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) установление юридической основы дела;

3) решение (разрешение) дела Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77..

Вынесением решения (акты применения права) завершается процесс применения права.

Остановимся на характеристике указанных стадий правоприменения.

1) Установление фактической основы дела (установление фактических обстоятельств дела). Каждую жизненную ситуацию характеризует огромное количество различных фактических обстоятельств. Но абсолютное большинство из них не имеет значения для ее юридической оценки. Поэтому по делу устанавливаются лишь две группы фактических обстоятельств.

Основные факты, которые вытекают из диспозиций норм материального права и непосредственно влияют на юридическую оценку жизненной ситуации (факт наличия субъективного права, факт его нарушения и т. д.). Неустановление или неправильное установление таких юридических фактов влечет отмену принятого решения по делу.

Вспомогательные (факультативные) факты, которые, не влияя непосредственно на юридическую квалификацию, правовую оценку содеянного, лишь способствуют установлению истины по делу. Они могут иметь место в доказывании по делу, а могут и отсутствовать, лишь способствуя установлению истины по делу. К ним относятся различного рода доказательственные факты, способные после их установления судом послужить доказательством обстоятельств, входящих в предмет доказывания (факт нахождения правонарушителя в другом месте), процессуальные факты (определение подведомственности разрешения спора), а также проверочные факты, способные подтверждать или опровергать доказательства (факт заинтересованности свидетеля в результате разрешения спора).

Все эти фактические обстоятельства, за исключением общеизвестных фактов (землетрясения), преюдициальных фактов, т. е. фактов, установленных уже вступившим в законную силу решением или приговором суда, и фактов, признанных другой стороной, подлежат установлению с помощью доказательств (ст. 73 УПК РФ; ст. 56 ГПК РФ).

2)Выбор и анализ юридической нормы (установление юридической основы Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования / А.С.Литвинов // Административное и муниципальное право.- 2011.- № 12.- С. 72 - 77.). На этой стадии происходит юридическая квалификация содеянного. Юридическая квалификация - это деятельность уполномоченных на то субъектов по сопоставлению и юридической констатации реально происходивших фактических обстоятельств и их типовой модели, зафиксированной в правовой норме. Для этого правоприменитель первоначально устанавливает отрасль права, нормы которой регулируют данный случай, затем в рамках отрасли выявляет необходимый институт, а потом и конкретную норму права. При этом осуществляется «критика» данной нормы (действует ли она в настоящее время, распространяется ли она на данную территорию и данных субъектов и т. д.), устраняются возможные коллизии и устанавливается точный смысл предписания, толкуется его содержание и сопоставляется с другими функционально связанными нормами. Следует иметь в виду, что правовая квалификация довольно часто предполагает не только юридическую, но и социально-политическую, а порой и нравственно-психологическую оценку деяния. Для того чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать практику рассмотрения дел о необходимой обороне или выселении лиц за невозможностью совместного проживания.

3)Вынесение и документальное оформление правоприменительного решения (решение дела). Это -- основная стадия, так как все предшествующие лишь готовят необходимый материал для вынесения правоприменительного акта. На этой стадии объединяются три основных потока информации:

- информация о реальных фактических обстоятельствах, требующих юридической оценки;

- юридическая информация, зафиксированная в нормах права (юридический состав деяния) и выражающая отношение к такого рода ситуациям со стороны компетентных правотворческих органов и государства в целом;

- социальная информация, выраженная в различных социальных нормах (религиозных, политических, моральных и т. д.), содержащих оценку такого рода деяний со стороны общества Захаров А.А. Применение права как юридический процесс / А.А.Захаров // История государства и права.- 2009.- № 8.- С.44.-48..

На основе полученной законным образом, допустимой и достаточной информации правоприменитель дает окончательную юридическую оценку содеянного, оформив ее официальным юридическим актом, влекущим юридические последствия Берг Л.Н. Правоприменительная деятельность в аспекте системного исследования / Л.Н.Берг // Российский юридический журнал.- 2011.- № 1.- С. 54 - 61..

Кроме того, необходимо различать:

- простое, бесспорное, упрощенное правоприменение, когда для выработки правоприменительного решения нет необходимости в специальном исследовании и привлечении других лиц (приказ руководителя о приеме на работу);

- правоприменение, усложненное спорной ситуацией или конфликтом, когда для выработки правоприменительного решения необходимо специальное исследование и доказывание истины по делу.

Анализ изложенного в настоящей главе материала позволяет сформулировать следующие основные выводы.

Под применением права понимается деятельность должностных лиц, органов государства, направленная на реализацию правовых норм, обращенных к другим субъектам права. Применение права вызывает или обеспечивает движение правовых отношений на основе изданных ранее нормативных актов.

Субъект правоприменения - это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения.

Применение нормы права осуществляется должностными лицами, государственными органами. Процессуальные нормы не требуют по отношению к себе правоприменения, они соблюдаются, исполняются, используются.

Применение нормы права включает в себя три стадии:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) установление юридической основы дела;

3) решение (разрешение) дела.

Вынесением решения (акты применения права) завершается процесс применения права.

3. Правоприменительные акты органов внутренних дел

Как отмечает А.В.Малько, акт применения права - это такой правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие.- М.: Проспект, 2010. С.96..

Выступая итогом правоприменительной деятельности, правоприменительные акты обладают следующими общими признаками:

- исходит от компетентных органов;

- носит государственно-властный характер;

- носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;

- имеет определенную установленную законом форму Там же..

По мнению А.В.Мелехина, под правоприменительным актом следует понимать официальное предписание (веление), которое представляет собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009. Общими для всех правоприменительных актов являются следующие признаки:

- правоприменительные акты не является нормативными, т.е. они не создают, не изменяют и не отменяют действующие правовые нормы;

- правоприменительные акты содержит властное предписание (веление);

- правоприменительные акты имеют разовое значение.

Правоприменительные акты издаются как на основании закона, так и на основании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В целом органами внутренних дел выносится целый комплекс актов применения норм административного права, которые направлены на обеспечение законности и правопорядка в различных сферах деятельности.

В целом юридическую природу правоприменительных актов органов внутренних дел определяют общие характерные черты актов применения права, издаваемых всеми государственными органами. Они индивидуальны, имеют властный характер, обязательны для исполнения, строго подзаконны, вызывают определенные юридические последствия Трегубова Е.В. Административный механизм реализации правового запрета: понятие, признаки, система. Часть 2 / Е.А.Трегубова // Административное и муниципальное право.- 2010.- № 7.- С. 68 - 80..

Предлагаем в рамках настоящего исследования рассмотреть правоприменительные акты органов внутренних дел на примере частной детективной и охранной деятельности.

Так, при проведении периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, выносят следующие правоприменительные акты контрольного характера:

- акт о проверке теоретических знаний нормативных правовых актов и выполнении упражнений практических стрельб частными охранниками, частными детективами (сыщиками) и работниками юридических лиц с особыми уставными задачами;

- протокол заседания комиссии по проведению периодической проверки частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств Демина М.Ф. Разрешительные акты: понятие, сущность, виды / М.Ф.Демина // Административное и муниципальное право.- 2009.- № 7.- С.47-51..

Необходимо сказать, что акты применения норм административного права в механизме правового регулирования разрешительной деятельности практически всегда связаны с фиксацией, установлением обстоятельств дела, в связи с чем совершаются путем регистрационных действий. Фиксация представляет собой регистрацию субъектов, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность уполномоченными на то подразделениями органов внутренних дел. Так, например, орган внутренних дел в процессе регистрации осуществляет контроль за законностью регистрируемых действий субъектов - права, поскольку регистрационному удостоверению подлежат только законные действия.

В целом можно отметить, что, к примеру, на основании Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. на 02.07.2013) // ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.- № 17.- ст. 888. , Федерального законп от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. на 02.07.2013) // СЗ РФ.- 2011.- № 19.- ст. 2716. , Приказа МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» Приказ МВД России от 15.07.2005 № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (с изм. на 29.06.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2005.- № 34. , уполномоченные должностные лица органа внутренних дел выносят целый ряд актов применения норм административного права.

Производство по выдаче лицензий предполагает вынесение следующих актов применения: акт возбуждения производства по делу, которое подразделяется на следующие этапы: акт регистрации поступившего заявления; акт проверки полноты представленных материалов и правоспособности заявителя; акт принятия заявления к рассмотрению и заведение лицензионного дела; акт проверки документов, с точки зрения их содержания, и оценка знаний соискателя; акт вынесения решения; акт исполнения принятого решения.

Так, перед тем как выдать лицензию на занятие частной детективной и охранной деятельностью, подразделения лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел проводят проверку полноты, правильности оформления поступившего заявления, представленных документов, приложений к ним и принимают их по описи, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном-уведомлением.

Талон-уведомление заполняется сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим прием заявления и документов по установленной форме. В случае отказа в принятии заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии соискателю вручается отрывной талон-уведомление, в котором указываются мотивированные причины Демина М.Ф. Разрешительные акты: понятие, сущность, виды / М.Ф.Демина // Административное и муниципальное право.- 2009.- № 7.- С.47-51.

Принятые к рассмотрению документы регистрируются в органе внутренних дел в течение суток. Органы внутренних дел проводят проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.

По результатам изучения и проверки материалов составляется мотивированное заключение о возможности предоставить, отказе в предоставлении лицензии, при этом делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, послужившие основанием для принятия такого решения. Указанное заключение выносится сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы либо лицом, исполняющим такие обязанности. В заключение делается запись о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии, которая заверяется личной подписью сотрудника и согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником милиции общественной безопасности либо лицом, исполняющим их обязанности. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии орган внутренних дел обязан письменно уведомить юридическое лицо о принятом решении, с указанием причин отказа.

В ходе реализации процедуры лицензирования мы также видим, что должностные лица органа внутренних дел выносят правоприменительные акты разрешительного характера, без которых граждане и юридические лица не могут реализовать свое право на занятие частной детективной и охранной деятельностью.

Как мы можем видеть в содержательном плане, акты применения норм административного права в механизме реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел имеют определенную внутреннюю структуру, условно включающую в себя вводную, описательную и резолютивную части Демина М.Ф. Разрешительные акты: понятие, сущность, виды / М.Ф.Демина // Административное и муниципальное право.- 2009.- № 7.- С.47-51.

Так, при вынесении акта применения нормы административного права в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности осуществляется анализ фактических обстоятельств дела, анализ правовой нормы, формулирование и вынесение решения. Акт применения нормы административного права в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности имеет персонифицированного адресата, в ходе вынесения данного акта реализуется соответствующая материальная и процессуальная норма. Акт применения нормы административного права в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности содержит в себе индивидуальное предписание запретительного, обязывающего, уполномочивающего характера. Иными словами, вынесение данного акта разрешает, запрещает, легализует какую-либо деятельность или состояние.

Акт-разрешение строго индивидуален, он связан с конкретным правом, конкретным индивидом, к которому применяется норма права, со строго определенными обстоятельствами времени, места, условий, порядка реализации права. К примеру, вынесение акта-разрешения представляет собой обязательное предварительное условие приобретения ряда предметов. Особенность этого вида правоприменительных актов в том, что полученное от органов внутренних дел разрешение не влияет непосредственно на движение правоотношения, а дает лишь право субъекту совершать определенные действия. В настоящее время разрешительно-запретительные методы регулирования частной детективной и охранной деятельности подвергаются вполне обоснованной критике.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется в рамках разрешительной системы, функционирование которой обеспечивается органами внутренних дел Демина М.Ф. Разрешительные акты: понятие, сущность, виды / М.Ф.Демина // Административное и муниципальное право.- 2009.- № 7.- С.47-51. Таким образом, органы внутренних дел, устанавливая разрешительный порядок пользования рядом конкретных прав, издают так называемые акты-разрешения, которыми дозволяется компетентному органу или должностному лицу либо гражданину пользоваться определенным правом. Разрешительная система как форма исполнительно-распорядительной деятельности характерна для многих государственных органов и распространяется на широкую сферу общественных отношений. Она предусматривает обязанность получения разрешений на совершение определенных действий или получения определенных правомочий предприятиями, учреждениями и организациями, а также отдельными гражданами. На органы внутренних дел возложена выдача разрешений на совершение определенных действий с такими предметами, веществами, объектами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред государству, общественному порядку, личной безопасности граждан, государственному, общественному или личному имуществу. Эта деятельность характеризуется определенной спецификой. Такая деятельность касается главным образом не прошлого, а настоящего и даже будущего и связана с повседневным опытом организационной и контрольно-надзорной работы органов внутренних дел.

Акт-разрешение строго индивидуализирован, он связан с конкретным правом конкретного субъекта, к которому применяется норма права, со строго определенными обстоятельствами времени, места, условий, порядка реализации права и т.д Демина М.Ф. Разрешительные акты: понятие, сущность, виды / М.Ф.Демина // Административное и муниципальное право.- 2009.- № 7.- С.47-51. К примеру, вынесение акта-разрешения представляет собой обязательное предварительное условие приобретения ряда предметов, открытия предприятия, осуществляющего частную детективную деятельность. Спецификой этого вида правоприменительных актов в том, что полученное от органов внутренних дел разрешение не влияет непосредственно на движение правоотношения, а дает лишь право субъекту совершать определенные действия. И еще одно немаловажное обстоятельство, на которое следует обратить внимание, - это то, что в момент выдачи соответствующего разрешения предусмотренные в нем действия еще не совершены и право на их совершение возникает лишь с момента издания акта-разрешения. Правовые последствия подобного акта применения права заключаются в том, что он служит юридической основой для последующей позитивной деятельности субъекта, к которому была применена соответствующая норма административного права. Так, право оказывать услуги частного детективного и охранного характера возникает у учредителя с момента получения ими лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

В сфере разрешительной системы установлен ряд запретов, в частности службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия, охранникам запрещается использовать методы сыска, проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища и др. В этой связи возникает объективная необходимость в запретительных или пресекательных актах применения норм административного права Лучков В.В. Акты применения юридической ответственности / В.В.Лучков // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики.- Тольятти, 2005.- С. 12-15.

Так, говоря о запретительных актах применения норм административного права в механизме правового регулирования разрешительной системы, необходимо отметить, что для сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел практически невозможно в каждом конкретном случае ждать издания письменных актов, когда надо действовать немедленно - применять принуждение в целях предупреждения или пресечения правонарушения.

Особенность совершения подобных индивидуальных актов состоит в том, что и принятие решения о применении соответствующих мер, и их непосредственное применение совпадают во времени, да к тому же и осуществляются одним и тем же лицом. Таким образом, на передний план выступают фактические действия по принудительному исполнению оперативно принятых решений. Вследствие этого может возникнуть мнение, что подобные действия не основаны на решении компетентного субъекта по конкретному правовому случаю.

В системе действий сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, связанных с принятием мер принуждения в целях предупреждения или пресечения правонарушений в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности, необходимо различать юридически значимые действия, такие как индивидуальные правоприменительные акты, и иные юридически значимые действия, которые таковыми не являются, но в то же время направлены на обеспечение исполнения акта применения права. В индивидуальном юридическом акте содержится выраженное устно или конклюдентно властное требование должностного лица к правонарушителю о прекращении неправомерных действий. Принудительное же административное исполнение осуществляется путем физического совершения иных юридически значимых действий фактического характера (задержание, доставление лица в орган внутренних дел и др.) Лучков В.В. Акты применения юридической ответственности / В.В.Лучков // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики.- Тольятти, 2005.- С. 12-15.

Выявление административного правонарушения, посягающего на режим осуществления частной детективной и охранной деятельности, является основанием для издания юрисдикционных актов применения норм административного права. Юрисдикционные акты применения норм административного права иногда называются правоохранительными актами. С помощью юрисдикционных актов правоприменительный орган фиксирует факт совершения административного правонарушения, в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности, с помощью данных актов закрепляются доказательства по делу об административном правонарушении, определяются обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и др.

В ходе производства по делу об административном правонарушении составляется большое количество процессуальных документов, в которых фиксируется факт совершения административного правонарушения, избранная мера административно-процессуального обеспечения, а также примененное административное наказание. Данные акты являются составной частью реализации мер юридической ответственностью. Как отмечает В.В. Лучков, на основании акта применения права происходит индивидуализация юридической ответственности Лучков В.В. Акты применения юридической ответственности / В.В.Лучков // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики.- Тольятти, 2005.- С. 12-15..

...