Государственное регулирование социальной сферы в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Почему актуально исследовать эту тему, так как экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества в КР, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики в КР.

Иначе говоря, сущность демократического социального правового государства КР обусловливает необходимость проведения сильной социальной политики и использования действенного механизма ее реализации в целях более полного удовлетворения жизненных потребностей людей, улучшения условий и качества их жизни. Характер и направления социальной политики в КР, а также средства и инструменты ее реализации задаются и формируются государством с учетом особенностей социальной сферы как объекта регулирования, его сложности и значимости, а также состояния развития на определенный период времени.

Социальная экономика как наука изучает, исследует, анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей.

Целью моей работы является то, чтобы разобраться в государственном регулировании социальной сферы в КР, то есть что понимается под образом, уровнем и качеством жизни КР, чем характеризуются эти социальные категории, каким образом экономика способна улучшить жизнь.

Обозначенная цель предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

Изучение системы государственного регулирования социальной сферы;

Рассмотрение преобразования в социальной сфере Кыргызстана;

Выявление методов решения проблем социальной политики в современном Кыргызстане.

Методологическая основа состоит из источников теоретического исследования и основ исследования социальной экономики.

При написании этой курсовой работы я опиралась на экономической теории таких ученных, как: А.И. Добрынина, И.П. Николаевой, М.Н. Чепурина, Е.А.Киселевой.

Структурно моя курсовая работа состоит из: введения, трех глав, 12 параграфов, заключения и списков литературы состоящих из 20 наименований. А также данная курсовая работа состоит из: таблиц, рисунков состоящих из статистических источников и периодических материалов.

1. Система государственного регулирование социальной сферы

1.1 Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования

Социальная направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной экономики. В Конституции Кыргызской Республики (ст. 13) отмечено, что "государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в "социальных целях". Такая ориентация обусловлена менталитетом кыргызского народа, его историей, и традициями и направлена на реализацию общественных интересов, преумножение благосостояния человека.

Это находит отражение в государственной политике Кыргызской Республики, в которой последовательное повышение уровня и качества жизни населения, создание государства, удобного для народа, являются главной целью и стержневым направлением. Поэтому развитие белорусской национальной экономической системы осуществляется с ориентацией на социальную сферу.

Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный, интегрированный объект, требующий правильного понимания и представления. Часто социальную сферу отождествляют с ее очень важной, но все-таки составной частью - совокупностью учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако это теоретически неверно. Совокупность данных отраслей является социальной инфраструктурой, элементы которой есть и в других сферах общественного производства. Понятие социальной сферы значительно шире.

Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей. С какой бы стороны мы не рассматривали социальную сферу, она связана с удовлетворением потребностей человека - материальных, духовных, интеллектуальных, существующих всегда во взаимозависимости.

Кроме жизненных потребностей и интересов, человек реализует и свое жизненное предназначение, что обусловливает наличие окружающих его предметов, вещей, являющихся также составляющими социальной сферы. Следовательно, социальная сфера - это вся система жизнеобеспечения человека с момента его рождения и до погребения. Чем шире и разнообразнее социальная сфера, выше уровень ее развития, тем шире и богаче объективные возможности человека в обеспечении условий и образа его жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения его жизненных потребностей.

Установившаяся иерархия ценностей и интересов в обществе, характеристики уровня и качества жизни населения определяют уровень развития общества в рамках того или другого государства и господствующего в нем типа хозяйства.

Однако некоторая расплывчатость границ между сферами общественной жизни и ее составляющими ведет к неоднозначной трактовке социальной сферы. Кроме того, реализация жизненных потребностей, интересов и способностей человека ограничивается существующими в обществе условиями и возможностями. В силу этого социальную сферу рассматривают как в широком, так и в узком смысле слова. В первом случае социальная сфера отражает и включает в себя все то, что связано с человеком, его жизнью, удовлетворением его самых разнообразных жизненных потребностей и интересов. Во втором - социальная сфера отражает ту совокупность деятельности людей, ее форм и видов, посредством которых они удовлетворяют свои материальные и духовные потребности в определенных условиях и на определенном отрезке времени.

Для характеристики социальной сферы в отечественной и зарубежной литературе используются различные термины, например "общественное благо", "качество жизни", "уровень жизни" и другие, каждый из которых подразумевает комплекс взаимоувязанных и взаимообусловленных компонентов, определяющих их основное содержание. Часто используемый термин общественное благо рассматривают как нечто более широкое, чем просто материальное благополучие. Общественное благо наряду с материальной составляющей включает и нематериальные компоненты: личное счастье, благополучие, удовлетворенность работой, условиями быта, своим местом в обществе, возможностями воспитания и образования детей.

Если речь идет не об индивидуальном, а об общественном восприятии жизни, то есть общественном благополучии, то используют термин "качество жизни". Впервые он был применен в программе правительства В. Брандта в ФРГ.

Качество жизни характеризует, с одной стороны, субъекта общественной жизни и потребностей - человека (продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой - комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Социальная сфера тесно связана с другими сферами жизни общества, и, в первую очередь с экономической и политической. Экономика, в широком ее понимании, отражает и социальные процессы, в то же время экономические проблемы человека - это не что иное, как его социальные потребности. Экономика определяет социальную жизнь людей в той же степени, в какой жизненные интересы человека определяют развитие экономики. Новые теории экономического роста, появившиеся за рубежом в конце 80-х гг. 20 в. (Пол Ромер, Роберт Лукас, Гари Беккер, Теодор Шульц), подтверждают факт, что реальной движущей силой экономического прогресса является человек. Связь социальной сферы с политикой проявляется через социальную политику, которая выступает как одна из важнейших составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил.

Проблемы развития социальной сферы можно рассматривать на разных уровнях организации общества: человека - первичного субъекта и объекта социальной жизни; различного рода объединений граждан, а также всего общества в лице его разнообразных организаций, учреждений и социальных институтов. Определяющая роль в решении этих проблем отводится государству, которое, будучи политической организацией общества, призвано защищать интересы и права своих граждан, способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними.

Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования, заметим, что речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может обеспечить самостоятельно. В отношении потребностей, которые человек может и должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем.

Совокупность процессов и организаций социальной сферы представляет собой социальный комплекс, в составе которого можно укрупненно выделить объекты государственного регулирования:

население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

политика доходов, уровень и качество жизни населения;

социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;

развитие отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

Все отрасли социальной инфраструктуры можно подразделить на два комплекса - комплекс социально-культурных отраслей и социально-потребительский комплекс.

Все выделенные объекты несомненно значимы, но одновременно решать проблемы их развития невозможно по следующим причинам:

нехватка средств в достаточном объеме, а их распыление по всем направлениям не даст положительного результата;

риск возникновения негативных эффектов синергии в случае синхронизации процессов либерализации различных отраслей социального комплекса.

Весь спектр задач и направлений развития всех составляющих социального комплекса, исходя из их значимости и возможностей государства на соответствующем этапе своего развития, находит отражение в социальной политике государства.

1.2 Социальная политика государства: понятие, принципы формирования, механизмы реализации

Социальная политика - это политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния, а в обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица. В сложившейся ситуации Правительство Кыргызской Республики в документе "О мерах Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики" по стабилизации социально-экономического положения в стране", поставило на первый план оперативное решение вопросов нормализации сферы жизнеобеспечения, поддержания доходов населения, смягчения последствий финансового кризиса для населения.

Главной целью социально-экономической политики Правительства Кыргызской Республики на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей Кыргызстана, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. Стратегическими целями социальной политики являются:

создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

создание эффективного цивилизованного рынка труда;

усиление адресности социальной поддержки населения;

обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика будет направлена на создание в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, проведение предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики. Усилия правительства будут сконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики должно стать создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговая и таможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальной унификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования.

С целью обеспечения финансовой стабильности правительство будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Национальным банком КР будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты. Структурная политика государства будет направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны, активизацию и воспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Государство переориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств.

Социальная защита и поддержка населения.

Чем тяжелее экономическая ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения о такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.

Чтобы выправить такое положение, не достаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге, и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, производство находятся на спаде и не способны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям, попавшим в тяжелое, бедственное состояние и кому именно надо помогать?

Следует, прежде всего, понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни, потребления практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К социально уязвимым относят, прежде всего, лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни, существования.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства.

Социальная поддержка может быть проявлена в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие, к новому росту цен, что потребует увеличения доходов, и так далее.

2. Механизм государственного регулирования социальной сферы в Кыргызской Республике

2.1 Инструменты регулирования социальной сферы

Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутых системным кризисом. Проблема, видимо, заключается в том, что в советский период была создана всеобъемлющая система социального обеспечения населения (бесплатное образование и медицинское обслуживание, льготные условия выхода на пенсию и т.д.), причем объем декларированных социальных прав и гарантий зачастую не соответствовал экономическим возможностям государства.

Обозначившийся в 70-80-х годах кризис плановой системы привел к кризису социальной сферы, что повлекло за собой необходимость ее преобразования.

Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих приоритетных действий.

2.2 Регулирование в сфере образования

Организационно-экономические составляющие реформы образования зафиксированы в ряде официальных документов Республиканская программа развития образования на 2001-2005 годы. Утверждена законом Кыргызской Республике №51 от 10 апреля 2000 года; Концепция модернизации образования на период до 2010 года., обсуждаются общественностью, поэтому среди них выделяются основные компоненты:

- обеспечение конкуренции между общеобразовательными школами за привлечение учащихся путем введения системы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений;

- установление связи между качеством работы учителя и уровнем оплаты его труда;

- введение независимой оценки уровня и качества знаний выпускников средних школ в форме единого государственного экзамена.

Первоочередные действия Кыргызской Республики в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Максимальные приемлемые для семьи ежемесячные затраты на обучение ребенка в вузе

Таблица 2.1 Распространенность образовательных притязаний, предполагающих получение ребенком высшего образования, в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи (в % по группам):

Тип учебного заведения, которое посещает ребенок	Доход семей, желающих, чтобы ребенок получил высшее образование, рублей на человека в месяц
	менее 500	500-менее 1000	1000-менее 1500	1500-менее2000	2000 - менее 3000	3000 и более
Школа	90,0	92,1	96,1	95,1	96,5	98,0
1П У	90,0	84,6	93,3	100,0	93,3	100,0
ССУЗ	84,2	93,4	90,0	93,3	88,2	100,0
В целом по подвыборке	89,1	91,8	94,5	95,1	94,8	98,4

Максимальные затраты, сом в месяц	Доля семей, в %
0	6,4
Менее 500	9,8
500-менее 1000	19,2
1000 - менее 2000	34,3
2000 - менее 3000	13,9
3000 - менее 6000	13,4
6000 и более	2,9

Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций. В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Кыргызской Республики намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ. В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточно для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить составляющую и рамочные условия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.

Правительство Кыргызской Республики примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения. Поэтапный переход к нормативному финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).

2.3 Регулирование в сфере здравоохранения

В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на республиканском и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

2.4 Регулирование в сфере культуры

Правительство Кыргызской Республики намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие:

- внесение изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики "Основы законодательства о культуре";

- создание системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

-разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

2.5 Регулирование в сфере физической культуры и спорта

Особое внимание Правительство Кыргызской Республики намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будут направлены на: создание общей системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

2.6 Социальная поддержка населения и пенсионное обеспечение

Термин "социальная защита" был впервые применен в законодательном акте США в "Законе по социальной безопасности" в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1935 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности, включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

- социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

- социальная реабилитация инвалидов;

- правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Актуальность Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (далее - Стратегия) обусловлена необходимостью построения эффективной и справедливой системы социальной защиты в стране.

Стратегия направлена на качественное улучшение состояния социальной защиты в стране, определяет видение, цели развития и основных участников развития системы социальной защиты на предстоящие три года.

До настоящего времени не было концептуального документа по развитию социальной защиты, эти вопросы являлись лишь частью общегосударственных стратегических программ. Настоящая Стратегия является первым концептуальным документом, отражающим комплексное видение государства будущей системы социальной защиты.

Стратегия согласована со Среднесрочной программой развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года № 540, она конкретизирует и содержит механизмы реализации концептуальных положений, заложенных в вышеназванной Программе.

Одной из важнейших предпосылок успешной реализации Стратегии является усовершенствование законодательства в сфере социальной защиты, а также складывающиеся эффективные механизмы взаимодействия между государственными органами и некоммерческими организациями при разработке и последующей реализации настоящей Стратегии. Развивающийся потенциал гражданского общества, активно использующего международный опыт и инновационные подходы в сфере социальной защиты, является позитивным фактором для реализации Стратегии. В этом направлении осуществлен ряд шагов: принят Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе", обеспечено широкое участие гражданского сектора при разработке Стратегии, созданы общественные наблюдательные советы при министерствах и ведомствах, в состав которых вошли представители гражданского сектора.

К положительным аспектам относятся также наличие и возможность дальнейшей технической поддержки со стороны международных институтов, с помощью которых возможно улучшить систему социальной защиты, используя международный опыт.

Наряду с положительными предпосылками, существуют факторы, которые могут препятствовать реализации Стратегии. Политическая нестабильность в стране, неустойчивая структура Правительства Кыргызской Республики и нехватка финансовых средств могут быть факторами, препятствующими реализации Стратегии. Возможная вторая волна мирового экономического кризиса также может сыграть негативную роль для системы соцзащиты в Кыргызстане. Отток квалифицированных кадров, низкий кадровый потенциал и высокий уровень коррупции в сфере социальной защиты, также являются ключевыми факторами, тормозящими реализацию Стратегии. Еще одним фактором, вызывающим настороженность относительно реализации Стратегии, является слабое понимание важности вопросов социальной защиты органами местного самоуправления.

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение в силу своей социальной значимости играет важную роль в экономической, общественно-политической жизни и в финансово-бюджетной сфере государства. Пенсионная система органично связана с состоянием рынка труда и системой оплаты труда, налоговой и финансовой системами, а также с демографической и социально-экономической ситуацией в стране.

В целом пенсионная система должна учитывать текущую экономическую ситуацию, в связи с чем требуется переосмысление механизма взаимодействия пенсионной системы с экономикой. Система пенсионного обеспечения должна содействовать стабилизации экономики. Необходима постоянная реализация мер по поддержанию уровня жизни пенсионеров в условиях роста стоимости жизни. При этом основные цели и задачи пенсионного обеспечения должны быть направлены, прежде всего, на усиление государственных гарантий по реализации конституционного права граждан на пенсию.

Кыргызская Республика с учетом социально-экономического развития страны приняла модель условно накопительной системы, действующую в то время в таких странах как Италия, Латвии и в других экономически развитых зарубежных странах. Пенсионные взносы при данной модели социального страхования населения стали аккумулироваться на виртуальном индивидуальном пенсионном счете лиц, уплачивающих страховые взносы, и использовались для выплаты пенсий пенсионерам. Условно накопительная система ограничивая перераспределение, создает стимулы работнику перечислять страховые взносы в Пенсионный фонд в течение трудовой жизни. Нормативные законодательные документы, регулирующие систему пенсионного обеспечения населения Кыргызской Республики, внесением ряда неоднократных существенных изменений, была дополнена. Так, с 2011 года повысился пенсионный возраст мужчин с 60 до 63 лет и женщин с 55 до 58 лет. Были исключены отдельные льготы в пенсионном обеспечении, в том числе, более ранний выход на пенсию работников некоторых профессий по Списку 1 и по Списку 2, а также групп населения; трехкомпонентная пенсионная система: гарантированная базовая пенсия каждому пенсионеру с достаточным стажем; пенсионное обеспечение в соответствии с трудовым вкладом работника, исчисляемое как процент от средней заработной платы до 1996 года; индивидуальные пенсионные взносы, накопленные на счету пенсионера. Вышеперечисленные мероприятия сократили риски по выплатам пенсий и повысили финансовую устойчивость Пенсионного фонда. Расходы Пенсионного фонда снизились с 6,9% от ВВП в 1996 году до 4,9% в 2011 годы. Модернизация пенсионной системы в настоящее время позволяет, на наш взгляд, эффективнее защищать пенсионеров от рисков, в том числе от крайней степени бедности. Так, факто логическая информация Нацстаткома показывает, что домохозяйства с пенсионерами на 20% меньше подвержены риску бедности, чем домохозяйства без пенсионеров.

Рис. 1. Динамика изменения бедности населения, в том числе и пенсионеров в Кыргызской Республике за 1996-2012 годы, %

Хотя средний размер пенсии пока остаются еще относительно низкими: в 2010 году среднемесячная пенсия составляла порядка 50 долл. США в месяц. Уровень замещения пенсии невысокий и составлял 27% (рис.1). Вышеперечисленные меры позволили несколько стабилизировать финансовую стабильность пенсионной системы, хотя существенно сократить бедность большого числа пенсионеров - одна из основных целей реформы, не была достигнута (рис.1).

Последнее связано с тарифной политикой правительства, когда обозначился большой разрыв в ставках отчислений в Пенсионный фонд на зарплату различных групп работников, что сохраняется и в настоящее время. Например, для работников, занятых в официальном секторе, установлен в 2010 году подоходный налог в 27,25%, а для занятых в таких секторах экономики как сельское хозяйство Инструкция о порядке организации сбора страховых взносов с привлечением ответственного работника органа местного самоуправления, утвержденного постановлением Правления Кыргызской Республики по делам Социального фонда самоуправления Кыргызской Республики от 29 мая 2010 года №69. и торговля, составляющих две трети трудовых ресурсов, - лишь 1-2%. Прогнозы на относительно быстрый переход Кыргызской Республики на уровень экономически развитых зарубежных стран при слабом социально-экономическом развитии и условии высокой коррупции в государственных структурах и первых лиц органов, вовлеченных в пенсионное обеспечение и социальное обеспечение в целом, были несколько нереалистичны. Кроме того, в структуре экономики Кыргызстана доминируют сельское хозяйство полунатурального типа, обширный неформальный сектор, высокая внешняя миграция (рис.2) и рост зависимости потребления от денежных переводов мигрантов из-за границы, препятствующих нормальному функционированию условно-накопительной системы.

Таким образом, модель пенсионной системы развитых стран, внедренная в пенсионное страхование населения в Кыргызской Республике, была слабо адаптирована в ее транзитную экономику, и, можно считать, не совсем удачно, хотя некоторые аспекты реформы, направленные на сокращение долгов по выплате пенсий, были реализованы.

Рис.2 Динамика изменения миграции населения в КР за 1991-2010 годы

3. Современное государственное регулирование социальной сферы

3.1 Формирование программы социальных действий в Кыргызстана

В 2012-2014 годы в Кыргызской Республике проводилась последовательная государственная политика, направленная на повышение уровня жизни населения и улучшение положения социально незащищенных категорий граждан. Основные приоритетные направления деятельности были определены в Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года № 755 (далее - Стратегия на 2012-2014 годы).

В результате реализации масштабных задач, предусмотренных в Стратегии на 2012-2014 годы, финансирование ряда направлений социальной защиты улучшилось, система управления отраслью стала более эффективной, действия министерств, ведомств и органов местного самоуправления, участвующих в системе социальной защиты, стали скоординированными. Удалось обеспечить устойчивость системы социальной защиты и преемственность социальной политики, несмотря на экономическую нестабильность и частые изменения в системе государственного управления в эти годы. Тем не менее, остались незавершенными задачи стандартизации и расчета стоимости социальных услуг, интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в социум и другие.

Вышеперечисленные обстоятельства обуславливают актуальность разработки и реализации Программы развития системы социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - Программа на 2015-2017 годы). Этот документ также необходим для продолжения начатых реформ, закрепления достигнутых успехов, обеспечения устойчивости системы социальной защиты и преемственности в проведении курса социальной политики.

Программа на 2015-2017 годы разработана в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, Программой Правительства Кыргызской Республики по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2014 года № 110.

В Программе на 2015-2017 годы учтены результаты реализации Стратегии на 2012-2014 годы и извлечены необходимые уроки. Программа на 2015-2017 годы определяет цели развития системы социальной защиты населения на предстоящие три года, содержит пути их достижения и направлена на качественное улучшение состояния социальной защиты населения в Кыргызской Республике.

Несмотря на длительную историю понятия "социальная защита" и различные варианты его применения в международной практике, не имеется общепризнанной стандартной модели социальной защиты. При разработке и реализации модели социальной защиты каждая страна учитывает особенности развития своего общества и степень обеспеченности ресурсами выбранного курса. При этом необходимо достижение согласия в обществе по отношению к стратегическому направлению и распределению финансовых ресурсов. Одна из таких идей, поддержанная большинством участников процесса подготовки Программы на 2015-2017 годы, заключается в том, что в рамках данной Программы необходимо дальнейшее совершенствование стандартизации социальной защиты, с учетом международного опыта и норм.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Кыргызская Республика признает одним из высших ценностей право человека на социальную защиту и проводит политику, направленную на утверждение в обществе социальной справедливости. Правительство Кыргызской Республики обеспечивает преемственность ценностей и принципов социальной справедливости, заложенных в Стратегии на 2012-2014 годы. В связи с этим Программа на 2015-2017 годы также нацелена на оказание адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан, стимулирование экономической активности трудоспособного населения и оказание содействия в выходе из трудной жизненной ситуации.

Задачи обеспечения минимального уровня материального благополучия нуждающихся граждан, которые были определены в Стратегии на 2012-2014 годы, остаются приоритетами государства в Программе на 2015-2017 годы. При обеспечении социальной защиты населения государство будет придерживаться тех же принципов, что и в Стратегии на 2012-2014 годы: ценность семьи; адресность, адекватность и достаточность мер социальной защиты, отвечающих минимальным потребностям получателей; прозрачность; гарантированность и доступность; комплексность социальных услуг и возможность их выбора; обеспечение равных возможностей и доступа к социальным услугам и благам всех лиц независимо от социального, имущественного, возрастного, этнического, полового и других статусов; ответственность органов государственной власти и местного самоуправления.

Кыргызстан признает международные соглашения в сфере социальной защиты и допускает, что субъектом социальной защиты являются не только государственные органы и органы местного самоуправления, но также бизнес, неправительственные организации и международные партнеры по развитию при координирующей роли государства.

3.2 Цели социальной политики Кыргызстана

В целях продолжения курса социальной политики, с учетом опыта реализации Стратегии на 2012-2014 годы, основной целью Программы на 2015-2017 годы является обеспечение качественными услугами и создание равных возможностей для социально незащищенных категорий граждан.

Основными приоритетными направлениями Программы на 2015-2017 годы являются:

- социальная защита детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- социальная защита пожилых граждан.

Предлагаемые меры Программы на 2015-2017 годы направлены на интегрированный, системный и адресный подход в решении проблем указанных социальных групп, с учетом их потребностей, в том числе связанных с продовольственной безопасностью и питанием, а также внедрение новых форм социальной работы и совершенствование стандартов социальной защиты населения. В рамках Программы на 2015-2017 годы предлагается изучение возможности применения международных норм в сфере социальной защиты, предусмотренных Конвенцией Международной организации труда № 102 "О минимальных стандартах социального обеспечения" и Рекомендацией Международной организации труда № 202 "О минимальных нормах социальной защиты".

9. Основная цель Программы на 2015-2017 годы будет достигнута в результате реализации конкретных задач по приоритетным направлениям:

- создание условий для развития и жизнедеятельности детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение предоставления им качественных социальных услуг;

- усиление адресности ЕПМС и повышение их размеров;

- обеспечение равноправного доступа к базовым услугам и создание доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья в целях эффективной интеграции их в общество;

- обеспечение пожилых граждан достойным уровнем социальных выплат и доступом к качественным социальным услугам.

3.3 Возможности, риски и угрозы реализации Программы принятой КР

Позитивными факторами для реализации Программы на 2015-2017 годы является совершенствование законодательства в сфере социальной защиты населения, активное участие некоммерческих организаций в оказании социальных услуг на местном уровне. Значимым фактором являются понимание важности доступа и развития социальных услуг для населения, повышения эффективности взаимодействия и координации между государственными органами, неправительственным сектором и международными организациями. Развивающийся потенциал гражданского общества, активно использующего международный опыт и инновационные подходы в сфере социальной защиты, также является позитивным фактором для реализации Программы на 2015-2017 годы.

К положительным аспектам относятся также успешное сотрудничество и возможность дальнейшей технической поддержки со стороны международных институтов, с помощью которых возможно улучшить систему социальной защиты, используя международный опыт.

Вместе с тем, наряду с положительными предпосылками, существуют факторы, которые могут препятствовать реализации Программы на 2015-2017 годы. К ним относятся: нехватка финансовых средств в бюджете республики, недостаточный уровень кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления, отток и частая сменяемость кадров.

3.4 Ожидаемые результаты реализации Программы принятой КР

Реализация Программы на 2015-2017 годы позволит продолжить формирование государственной системы социальной защиты уязвимых категорий населения Кыргызской Республики, также будут достигнуты следующие результаты:

- уровень ГМД для детей из малообеспеченных семей повысится не менее чем на 30% к 2018 году;

- улучшена адресность ЕПМС;

- внедрены государственные стандарты оказания социальных услуг для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ЛОВЗ и пожилых граждан;

- снизится число детей, находящихся в детских учреждениях интернатного типа, и как следствие, снижение числа данных учреждений;

- не менее 80% детей, оставшихся без попечения родителей, охвачены семейными формами устройства;

- созданы условия для беспрепятственного доступа ЛОВЗ к объектам социальной инфраструктуры и транспорта;

...