Унитарное государство: современные черты и пути развития

Достаточно упомянуть лишь важнейшие Конституционные законы, которые были приняты в форме указов Президента РК. Среди них: «О республиканском референдуме», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О государственных символах Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» и так далее…

Не будет преувеличением сказать, что в данный период становления независимого Казахстана основной функцией Главы государства было создание прочной конституционной основы казахстанского общества и государства. В том числе, таких важнейших черт, как определение своеобразия казахстанской модели государственности. А также долговременная институциональная фиксация определяющих характеристик - своего рода «государственных и конституционных констант». Таких, как форма правления, разделение властей, национально-государственное и территориальное устройство страны, система прав и свобод граждан, направление и содержание общегосударственной политики.

Такие значительные изменения стали основой для ведения поправок в Конституцию РК 30 сентября 1998 года, заметно расширившей полномочия Парламента. В этот момент Президент использовал свое право инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, выступив на совместном заседании палат Парламента. Тем самым, Нурсултан Назарбаев еще раз практически доказал свой глубинный демократизм, добровольно пойдя на ограничение своих суперпрезидентских полномочий.

6.4 От президентства к президентско-парламентской республике

Особенностью большинства постсоветских стран является то, что к действующему президенту, как к «некоронованному монарху», сходятся все ветви власти. В этих условиях критически важными становятся личностные качества государственного лидера, его политическая воля и историческая дальновидность, какой в полной мере обладает политик мирового масштаба - Н. А. Назарбаев. Однако, по мнению большинства экспертов, долгосрочная конституционная модель, идущая на смену переходному постсоветскому состоянию, будет устойчива лишь в том случае, если в ее рамках будет осуществлен принцип разделения власти и управления, т. е. будут обеспечены механизмы ответственности правительства перед парламентом при сохранении верховного качества президентской власти. Это означает, что Президент, как носитель высшей власти, не должен быть заодно и главным исполнителем социально-экономических программ, в противном случае его роль гаранта доверия нивелируется.

Образно говоря, Глава государства не должен отвечать в стране «за все на свете - от разлива рек до нашествия саранчи»… Именно такой взвешенный подход перераспределения властных полномочий и был реализован в 2007 году в современном Казахстане.

При этом за Президентом Казахстана сохраняется очень важная функция - верховный арбитраж, т. е. Глава государства оставляет за собой право на решающее слово в ключевые исторические моменты. «В то же время это ни в коем случае не должно привести к ослаблению института власти, института президентства. Для сохранения системы сдержек и противовесов нужно продумать меры, сохраняющие влияние и президента, и парламента на формирование правительства. Это необходимо, чтобы избежать ослабления власти в стране», - особо отметил Н. Назарбаев. Достаточно взглянуть на продолжающийся конфликт ветвей власти, например, в Украине или Киргизии, чтобы понять всю необходимость и обоснованность данного принципа…

18 мая 2007 г. Парламент РК на совместном заседании палат проголосовал именно за такие поправки в Конституцию, представленные лично Президентом. Эти изменения в Основном Законе предполагали серьезное усиление роли представительной власти, причем как в центре, так и на местах. В частности, предлагалось расширить полномочия Парламента «путем передачи ряда функций от Президента Парламенту». В том числе, таких значительных изменений, как формирование Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета. Кроме того, возросло значение политических партий, общественных объединений и Ассамблеи народа Казахстана, усовершенствована судебная система, смертную казнь в республике фактически отменили, а срок будущего президентского правления сократился с семи до пяти лет.

Фактически Казахстан получил Правительство, ответственное перед Мажилисом, и победившие политические партии отныне смогут выдвигать согласованную кандидатуру Премьер-министра. Добровольная передача Президентом Парламенту новых полномочий - дальновидный и исторически важный шаг. По сути, Казахстан выбрал один из самых верных видов политического транзита: преобразование президентской республики, столь необходимой на первых этапах становления государственности, в президентско-парламентскую республику. Без преувеличения можно сказать, что в 2007 году в Казахстане произошло знаковое историческое событие, крайне важное для всего постсоветского пространства.

Чтобы не быть голословным, процитирую выступление главы Сената РК К. Токаева на сенатских слушаниях 2007 года: «Теперь верхняя палата наделяется функцией так называемой «блюстительной власти», то есть будет выполнять функции всего Парламента в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий», - особо подчеркнул К. Токаев. Как показало время, реализованная тогда в РК модель транзита со снятием ограничений на сроки президентской легислатуры оказалась намного устойчивей российской.

6.5 Пути возможного дальнейшего развития Конституции РК

Итак, в Казахстане на протяжении двух десятилетий реализуется продуманная цепочка стратегических мер по реформированию политико-конституционной системы страны. Нурсултан Назарбаев, который является сильным действующим Президентом, может позволить себе, не спеша, модернизировать политическую систему своей страны на десятилетия вперед.

В президентском Послании народу Казахстана выдвинута новая долгосрочная цель - «к 2050 году создать общество благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда». Первый Президент РК открыто предлагает политическому классу и гражданскому обществу своей страны «Новый курс» устойчивого развития Казахстана на целых три десятилетия вперед.

Возникает логичный вопрос: не пора ли произвести «тонкую настройку» Основного Закона - внести определенные изменения в Конституцию РК, чтобы зафиксировать новые рубежи и параметры политического консенсуса для двух-трех будущих поколений политических деятелей? И тут мнения экспертов разделились. Одни стоят на том, что конструкция Конституции РК совершенна, как хорошие швейцарские часы, и чинить ее - только портить. Другие стоят за немедленное реформирование Основного Закона, предлагая то создать Конституционный суд, то вообще ввести в РК парламентскую форму правления. Понятно, что в этих предложениях содержится больше политического «самопиара», чем искреннего стремления помочь стране… Мне, как эксперту-международнику, это ясно видно со стороны.

Однако есть ряд объективных политических перемен, который может потребовать проведения пакета конституционных изменений. Более двухсот лет назад, когда закладывались основы современной демократии, Т. Джефферсон, который не был сторонником частых изменений в законах и конституциях, писал, «что законы и человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума». И этот прагматичный принцип работает до сих пор.

Старт Евразийского Союза в 2015 году потребует четкого конституционного разделения союзных и национальных полномочий без ущерба для суверенитета РК. «Казахстан за всю свою историю впервые получил независимость, наш народ впервые в своей истории почувствовал свободу и вкус свободы, вкус независимости и мы ни на йоту не собираемся никому отдавать. Если какие-то объединения будут ущемлять независимость страны, нашу Конституцию, мы немедленно оставим эту организацию, выйдем из нее. Речь идет о чисто экономической интеграции», - так недвусмысленно заявил Президент Казахстана на ХI Евразийском медиафоруме в Астане. Так что время решать эту важную проблему явно подошло.

На мой взгляд, эту деятельность следует совместить с разработкой и принятием особого документа - скажем так, в формате Конституционного акта ЕАС. Там четко и конкретно должны быть зафиксированы основные цели и задачи интеграционного объединения, основные этапы его развития и их реализуемые сроки, необходимые интеграционные органы управления и, наконец, зафиксирован рабочий язык ЕАС. Тогда многие надуманные лингвистические, политические, экономические и иные споры, возникающие иногда внутри «евразийской тройки», сразу отпадут.

Вот еще один момент - дальнейшее развитие демократической системы в РК, усиление роли партий и общественных организации и, особенно, бурное развитие местного выборного самоуправления в формате маслихатов. Все это потребует надлежащего конституционно-правового оформления, чтобы их новые расширенные полномочия имели весомые основания для эффективной работы, а не оставались лишь бумажными пожеланиями.

Возьмем еще один важный тренд в РК, как рост межнационального согласия и формирование нового казахстанского патриотизма. Президент Н. А. Назарбаев на юбилейной сессии АНК особо отметил, что за основу нового патриотизма в Стратегии «Казахстан-2050» принято политическое единство народа. Основной темой выступления Лидера Нации стал слоган: «Стратегия «Казахстан-2050: один народ - одна страна - одна судьба». Глава государства также говорил о необходимости усиления роли АНК и о важности «продолжить работу по укреплению нашего общенационального единства». Все это носит долгосрочный характер и, следовательно, может найти свое отражение в конституционном поле.

Кроме того, главной политической идеей в Послании Главы государства народу Казахстана от 17. 01. 2014 стала стратегическая инициатива Нурсултана Назарбаева о разработке и принятии Патриотического акта «М??гілік Ел». По замыслу Первого Президента РК: «М??гілік Ел» - это национальная идея нашего общеказахстанского дома, мечта наших предков». В этом акте будут сконцентрированы «главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего нашей страны». Эта стратегическая инициатива Елбасы также должна найти свое конституционное закрепление.

Заключение

Подводя итог своей работы, можно заключить, что унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции» Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные.

Однако, существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Самое главное что нужно запомнить из данной курсовой работы то что, унитарное государство не только форма правления, но и территориальное государство и политический режим одновременно. Выделяют три основных элемента в форме государства: форму правления, форму территориального (государственного) устройства, политический (государственный) режим. В совокупности эти элементы раскрывают форму государства. Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают: монархическую, республиканскую формы правления.

Список использованной литературы

1) Конституции Нидерландов от 17 февраля 1983г.

2) Конституции Греции от 11 июня 1975г.

3) Конституция Италии от 1 января 1948г.

4) Конституция Польши от 2 апреля 1997г.

5) Конституции Португалии от 2 апреля 1976г.

6) Головистикова А. Н, Дмитриев Ю. А Проблемы теории государства и права. Учебник. М. 2012.

7) Ильин И.А. Теория права и государства. Издание 2-е, дополненное. СПБ., 2012

8) Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник, 2010.

9) Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебное пособие. М., 2009.

10) Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. Лекция 5. Формы государственной власти. Монархия и тирания. М., 2009.

11) Морозова Л.А. Теория государства и права. 4-е_издание. СПБ., 2010.

12) Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 2010.

13) Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. Казань., 2010.

14) Чиркин В.Е. Основы государственной власти. Учебное пособие., - СПБ. 2010

15) Якушик В.М. Многообразие форм правления // Философская и социальная мысль. М., 2010.

16) Венгеров А.Б. “Теория государство и права”, Учебник Для юридических вузов.М: ИКФ Омега - Л, 2002. 0-608 с.

17) Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2004 - 512 с.

18) Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник ч. 1, 2. М.: 1995 г.

19) Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2000. 688 с.

20) Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. 2- изд., перераб. И доп. М.: Юрист, 2002. 554 с.

21) Словарь по правам человека.

22) Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998 г.

23) Спиридов Л. И. Теория государства и право: Учебное пособие. М.: Проспект, 1995 г.

24) Хропанюк В. Н. ТГП.: учебное пособие для вузов / под ред. Проф. В. Г. Стрекозова. М.:2002. 337 с.

25) Апсалямов Р. Г. лекционный материал 2004.

26) Административно-территориальное деление Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. 1997 г.): Краткий справочник. Вып. 1 (Архив Президента РК). Алматы - Астана, 2000. С. 65.

27) Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1989 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я.Подосенов. Алма-Ата: Казахстан, 1989. С. 456. 28) Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова; Юридический факультет. В 3-х т. 2-е изд.; переработанное. и доп. М.: Зерцало-М, 2002.

29) Теория государства и права. Хропанюк В.Н. 3-е изд., дополн. и испр. М.: Омега-Л, 2008. с. 116.

30) Двадцать лет независимости: шаги в грядущее. Мысль, 2010. №10.

31) Отчеты перед обществом. Мысль, 2010. №10.

32) Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. Мысль, 2010. №3.

33) Построим будущее вместе! Послание Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана. Мысль, 2011. №3.

Приложение

СТРАНЫ С УНИТАРНОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ КАРТА КАЗАХСТАНА

Размещено на Allbest.ru