Антимонопольное регулирование в Республике Казахстан

4. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации.

5. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

6. Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.

7. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.

В частности, для эффективного управления технологическими монополиями нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т.п. В нашей экономике, которая обязательно станет рыночной, министерствам транспорта, металлургии и энергетики пригодится многолетний опыт административного регулирования, чтобы обеспечить эффективную работу отраслей, относящихся к зоне естественного монополизма.[14]

Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними.

Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налогообложения.

В довольно сложные ситуации попадают предприятия, прежде всего оборонных отраслей, обслуживающие государство как монопольного потребителя (монополиста). Они в значительной степени лишены самостоятельности в определении объемов и структуры производства, потребительских свойств продукции, цен, выборе поставщиков. При этом предъявляемые им требования весьма изменчивы, зависят от Поворотов военно-политической стратегии и прочих непредсказуемых обстоятельств. Такие предприятия необходимо обеспечить материальными, информационными и другими ресурсами, осуществить долгосрочное планирование объемов государственных заказов и т.д., чтобы компенсировать им потери, связанные с изоляцией от открытого рынка.

1. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Казахстан стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного, контроля. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителей. Имея дело с монополией, необходимо одновременно регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого-то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Монополия все равно реализует свой экономический интерес, отыгравшись на потребителях. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

2. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. Если в развитых странах такая триада действует давно, то у нас она находится еще в стадии формирования, причем самым слабым звеном является организация выполнения. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является осуществление на практике антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима на контролируемых рынках. При демонополизации экономики с тотальным огосударствлением, т.е. государственного социализма, к отмеченным выше принципам следует добавить еще два.

3. Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий, которые смогут свободно назначать свои цены.

4. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям. Судя по опыту развитых стран, антимонопольная политика ведется по двум направлениям. К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция которых может конкурировать с товарами монополий, и др. Указанные методы образуют как бы антимонопольную профилактику.

Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Их пускают в ход, когда совокупность методов первого направления оказалась безрезультатной и предотвратить появление монополии не удалось. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства, и т.д. Хоть и редко, но бывают ситуации, когда корпорация, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

При демонополизации экономики государственного социализма к указанным направлениям надо добавить разгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма.

В казахстанской экономике начала 90-х годов разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись от административного диктата государства, вплотную занялись реализацией своих рыночных преимуществ - поднимают цены, ограничивают производство и продажи, экономят на качестве. В осуществляемой экономической реформе необходимо ускорить демонополизацию, каждый шаг которой будет увеличивать эффективность экономических регуляторов.[14]

Достижение поставленных целей реализуется посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых являются следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут 6неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра.

Ограничительные меры: они применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен, хотя и здесь немало проблем. В частности, "Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнения рынка. Применение первой концепции осложняется тем, что производственные затраты необходимо устанавливать с учетом того, что производственные мощности могут быть исчерпаны. Но при общем спаде производства в Казахстане это нереально. Так же нереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и рентабельность предприятия в условиях господства бартера и "черного нала". Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков, в рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверять производственные показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявить монопольно высокие или монопольно низкие цены.

Сейчас в Казахстане чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Казахстанский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Среди ограничивающих конкуренцию факторов следует выделить, во-первых, соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок; во-вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

Контроль за усилением экономической концентрации: наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает:

· в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений;

· когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда).

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, КРЕМЗК РК может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то могут обратиться в КРЕМЗК РК до регистрации и получить соответствующее заключение.

Казахстанское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции казахстанских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

В целом контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий, ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между КРЕМЗК РК и налоговым Департаментом об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.

Запрет на недобросовестную конкуренцию: под ней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца. Растет интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовой охране товарных знаков от их незаконного использования. Так, швейцарская фармацевтическая компания «Мерк, Шарп и Доум Идеа» обратилась в Государственный антимонопольный комитет с заявлением о том, что ее оригинальный препарат в качестве инженерика производит словенская фирма «КРКА» и распространяет в Казахстане под своей торговой маркой. При этом в рекламе она не сообщает о его побочных эффектах и противопоказаниях, что вводит в заблуждение потребителей, создает угрозу их здоровью и наносит ущерб финансовым интересам компании «Мерк». Компании «КРКА» было предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

Запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию: развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Однако власти субъектов государства и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг «иногородних» предприятий и т.п.[14]

Как во всех развитых странах мира, так и в Республике территориальные особенности оказывают существенное влияние на государственную систему антимонопольного регулирования. Особенности административно - территориального деления, протяженность территории, состояние транспортной системы, расположение государства, развитость одних регионов государства и неразвитость других определяют состояние каждого региона в целом. В большинстве случаев данные факторы могут оказывать влияние на экономику, развитость рынков, а так же состояние конкурентной среды в регионах.

В нашем государстве каждый регион имеет свои преимущества, и соответственно, на взаимосвязи торговых отношений между регионами строится часть экономики Казахстана. Так например:

Восточный Казахстан занимает площадь 277 тысяч квадратных километров. Здесь находится почти половина лесных массивов страны, недра насыщенны полиметаллическими, олововольфрамовыми и ванадиевыми рудами. Основные отрасли промышленности - цветная металлургия, машиностроение, производство приборов и конденсаторов, электроэнергетика, химическая и деревообрабатывающая.

Северный Казахстан - главная житница страны, ведущий экономический регион. Развиты сельское хозяйство и промышленность. Развиты топливно-энергетическая, горнодобывающая отрасли, машиностроение, имеются предприятия нефтепереработки, по производству ферросплавов, алюминия, тракторов. Значительное место в экономике региона занимает агропромышленный комплекс. Три четверти посевной площади отведены под зерновые культуры. Регион является основным производителем технических культур. Развита пищевая промышленность.

Территория Центрального Казахстана- сокровищница природных богатств. Здесь размещены центры угледобывающей и химической промышленности, черной и цветной металлургии, машиностроения, строительной индустрии.

Южный Казахстан - Главный район поливного земледелия, развито садоводство, виноградарство, выращивание хлопчатника, сахарной свеклы, риса. На базе сельского хозяйства получили развитие пищевая и легкая промышленности. Бурно развиваются металлургическая, горно-химическая, машиностроительная, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленности. Создан крупнейший в мире комплекс по добыче фосфорных удобрений и фосфорных солей.

Территория Западного Казахстана - регион богат минеральными ресурсами. Открыто около тысячи месторождений 50 видов рудных и нерудных ископаемых: нефть и газ, хромиты, марганец, никель, фосфориты, медь. Тенгизское месторождение сопоставимо с крупнейшими месторождениями в мире. Ведущее место в экономике занимает два производственных цикла - нефтегазохимический и рыбоперерабатывающий. Развито также производство нефтяного и рентгеновского оборудования, ферросплавов, минеральных удобрений. К освоению и развитию экономики региона активно привлекаются иностранные инвестиции, создан ряд крупных совместных предприятий.

Все регионы взаимосвязаны, одни развиты, другие менее, все это определяет экономическое положение регионов, тем самым создана конкурентная среда в государстве.

Само месторасположение Казахстана влияет на ее экономику, в основном это такие соседи как Россия и Китай.По территории Северного и Центрального Казахстана проходят жизненно важные для России коммуникации: железнодорожные (в том числе Главная Транссибирская) магистрали; автомагистрали; ЛЭП высокого напряжения; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Российские территориально-производственные комплексы, расположенные по периметру границ с Казахстаном, ориентированы на получение казахстанского сырья и топлива. В свою очередь, развитие горнодобывающей и топливной промышленности Казахстана в наибольшей степени ориентировано на нужды российской индустрии. Также многие российские и казахстанские машиностроительные предприятия находятся в тесной кооперационной взаимозависимости.[21]

Доля компаний с китайским участием в добыче нефти в Казахстане составляет 20%. Более четверти (26%) всех иностранных инвестиций в сферу нефти и газа казахстанской экономики пришли из Китая. Развивается казахстанско-китайское сотрудничество в атомной энергетике, где имеется большой потенциал для расширения взаимодействия от освоения урановых ресурсов до производства топлива для атомных электростанций, создания совместного предприятия по строительству и обеспечению деятельности АЭС в Китае. Активно продвигается двустороннее сотрудничество в области инфраструктурных проектов. Важным направлением сотрудничества является развитие транспортно-транзитного сотрудничества. Общая цель - интеграция транспортных сетей Центральной Азии и Китая. На это нацелены проекты по строительству международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай» и железнодорожной линии «Жетыген - Хоргос». В сфере электроэнергетики с участием китайского капитала реализуется проект «Строительство Мойнакской ГЭС на р. Чарын». Ввод в эксплуатацию основных объектов Мойнакской ГЭС осуществляется Китайской международной корпорацией водного хозяйства и энергетики. Это также свидетельствует о высоком доверии и развитии взаимовыгодного сотрудничества между странами. В реальном секторе такие проекты, как производство ароматических углеводородов на Атырауском НПЗ, строительство газохимического комплекса в Атырауской области и битумного завода в городе Актау закладывают основу в продвижении нашего сотрудничества в области индустриально-инновационного развития. При активном участии китайских институтов развития продолжается реализация крупных инфраструктурных проектов в не сырьевых отраслях экономики.[21]

3. Перспективы совершенствования антимонопольного регулирования

3.1 Пути совершенствования процесса антимонопольного регулирования

Одним из шагов, предусмотренных Планом нации по реализации пяти институциональных реформ «Сто конкретных шагов» Главы государства Н. А. Назарбаева, является изменение концепции работы антимонопольной службы и ее приведение в соответствие со стандартами ОЭСР (53 шаг). При этом обновленная антимонопольная служба должна ориентироваться на продвижение свободной конкуренции.[2]

Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан разработан 2-х этапный подход по изменению концепции работы антимонопольного органа и ее приведению в соответствии со стандартами ОЭСР.

По итогам реализации первого этапа принят Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан, куда имплементирован Закон Республики Казахстан «О конкуренции». В рамках первого этапа внесены следующие основные изменения:

1) Ведение с 1 января 2016 года Реестра доминантов только в отношении субъектов регулируемых рынков с полной отменой Реестра с 1 января 2017 года;

2) Установление доминирующего положения субъекта рынка только при превышении установленного количественного порога одновременно с учетом наличия обстоятельств, подтверждающих рыночную власть субъекта;

3) Отмена с 1 января 2017 года ценового регулирования с заменой на инструменты антимонопольного регулирования и контроля;

4) Распространение запретов в отношении антиконкурентных соглашений на соглашения, заключенные в устной форме;

5) Введение института коллегиального органа (согласительной комиссии) при антимонопольном органе по рассмотрению материалов дел о нарушениях в сфере конкуренции (до принятия окончательного решения);

6) Распространение действия предписаний антимонопольного органа, вносимых государственным органам, на необходимость совершения действий, направленных на обеспечение (развитие) конкуренции;

7) Исключение защиты прав потребителей из состава квалифицирующих признаков нарушений антимонопольного законодательства.

В рамках реализации 2-го этапа Комитетом разработаны концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», а также сам проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», предусматривающий внесение поправок в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан и иные Законы Республики Казахстан, в том числе направленные на:

1. Приведение антимонопольного законодательства в соответствие со стандартами стран ОЭСР, с четкой регламентацией порядка его работы.

2. Внедрение эффективных инструментов проведения расследований по фактам нарушений антимонопольного законодательства.

3. Изменение подходов к признанию доминирующего положения субъекта рынка.

4. Уточнение оснований и процедур проведения анализа рынка.

5. Изменение подходов к государственному контролю экономической концентрации

6. Приведение подходов к применению запретов в отношении антиконкурентных соглашений в соответствие с лучшей мировой практикой, в том числе путем исключения изъятий.

В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2016 год, согласованный с заинтересованными государственными органами проект Закона был внесен в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан 22 февраля 2016 года.

Опираясь на данную концепцию и предпринятым шагом Президента РК можно прийти к определенному выводу: Государственное антимонопольное регулирование нуждается в детальном анализе ситуации на товарных рынках республики. Однако эта работа осложняется неудовлетворительным состоянием государственной статистики с точки зрения, как методологии, так и достоверности, полноты предоставляемой информации. Отечественная статистика не владеет многим и необходимыми сведениями, позволяющими проводить полный и всесторонний анализ степени монополизации экономики. Вследствие коммерциализации информационной области возникает монополия на информацию.[5]

Главная задачи государства - уменьшить монополизацию рынков. В Казахстане более 80% ВВП приходится на предприятия крупного и среднего бизнеса и лишь 20% на малый бизнес. В развитых капиталистических странах (США, страны Западной Европы) ситуация обратная - 70 % ВВП производит малый бизнес, а 30% средний и крупный. Монополии в основном возникают в крупном и среднем бизнесе.[11]

Решение напрашивается само собой - в Казахстане требуется повсеместно расширять и развивать малый бизнес. В Казахстанских реалиях открыть небольшое предприятие (будь то парикмахерская, продуктовый магазин или автомастерская) достаточно сложно - виной тому высокие проценты за кредиты, сложность согласования различных государственных норм, юридические проблемы, коррумпированность органов. Государству необходимо максимально упростить процесс открытия предприятий и всячески поддерживать их, а не «душить» их, как происходит это сейчас. Это задача не нескольких лет, а нескольких десятилетий - быстрее перестроить экономику целой страны невозможно. Постепенное увеличение доли производства малого бизнеса позволит снизить монополизацию экономики в целом и повысит конкуренцию на рынке. Может возникнуть вопрос: «Почему для демонополизации в Казахстане требуется такой большой промежуток времени - не легче ли взять и просто раздробить крупные предприятия на более маленькие?». Да, на западе демонополизация предприятий-гигантов возможна путем их разделения на части. Тамошние монополисты формировались путем объединения и поглощения независимых фирм. Последние, хотя бы теоретически, могут быть восстановлены в качестве самостоятельных компаний. Казахстанские монополисты, напротив, сразу строились как единый завод или технологический комплекс, который принципиально не может быть разделен на отдельные части без полного разрушения. Именно поэтому необходимо, чтобы при помощи государства экономика сама перестроилась, механически же в Казахстане это сделать невозможно.

Следующее действенное решение - иностранная конкуренция. Она является, вероятно, самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Когда рядом с изделием монополиста на рынке находится превосходящий его по качеству и сопоставимый по цене им

портный аналог, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополисту приходится думать о том, как бы вообще не оказаться вытесненным с рынка.

Беда в том, что из-за непродуманной валютной и таможенной политики, импортная конкуренция в очень многих случаях оказалась избыточно сильной. Вместо того чтобы ограничить злоупотребления она фактически уничтожила целые отрасли промышленности. Но существует и обратная ситуация - высокие таможенные пошлины вообще не позволяют иностранным производителям выйти на отечественный рынок. Соответственно для демонополизации Казахстанской экономики необходима грамотная внешнеэкономическая политика. Очевидно, что использование столь сильнодействующего средства должно быть очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствовать на отечественном рынке, являясь реальной угрозой для наших монополистов, но не должны превращаться в причину массовой ликвидации отечественных предприятий.

Неоднозначным примером таможенной политики является ситуация, сложившаяся в настоящее время в Казахстане - значительное повышение пошлин на ввоз импортных подержанных автомобилей из заграницы. «С 11 января 2010г. таможенные пошлины на ввоз иномарок для физических лиц увеличилось. Соответствующее постановление правительства РК опубликовала "Казахстанская правда". Таможенные пошлины на ввоз новых автомобилей увеличились с 30% до 35% от таможенной стоимости машины. Для автомобилей в возрасте от трех до пяти лет пошлины вырастут еще более».

Если рассматривать данную ситуацию с точки зрения потребителя, то всё выглядит просто: государство действует не в интересах своих граждан, оно вынуждает покупать некачественные отечественные автомобили, вместо того, чтобы позволить приобрести подержанные иномарки за рубежом, которые, несмотря на свой возраст, по большинству характеристик (в том числе и по надёжности) превосходят отечественные аналоги. Добавим к этому то, что из-за повышения пошлин многие люди, задействованные в автобизнесе, теряют свою работу. Компании, занятые в автобизнесе, в массовом порядке увольняют людей. В настоящее время ввоза в регион подержанных иномарок из-за границы фактически очень мало. Такая картина наблюдается уже с 12 января, когда были введены новые, повышенные пошлины на таможенное оформление импортных машин. С этой даты посты оформляют одну-две машины в течение двух-трех дней. В основном это дорогостоящие машины старше 5 лет.

Но если рассматривать ситуацию с точки зрения государства, которое, в условиях кризиса должно поддерживать свою экономику, всё выглядит иначе. Повышение ввозных пошлин - одна из мер защиты сильно пострадавшего в результате мирового кризиса отечественного автопрома, включая и находящиеся на территории РК сборочные заводы зарубежных автогигантов. 19 декабря того же года на совещании с "капитанами" Казахстанского автопроизводства Президент Нурсултан Назарбаев назвал конкретную сумму господдержки для автомобильной промышленности - 2,7 млрд долл. Основная часть суммы в размере 2,26 млрд долл - это поддержка продаж автомобилей в лизинг и по госзаказу. В 2012 г на лизинг было выделено 1,55 млрд долл. Также государство выкупило с рынка облигационные займы российских автомобильных заводов. Выкупив эти займы, правительство поможет им профинансировать инвестиционные проекты, которые уже запущены и остановка которых невозможна. Через год на эти цели планируется выделит до 2,17 млрд долл.

Повышение ввозных пошлин на поддержанные автомобили было вынужденной мерой поддержки отечественного автопрома.

С помощью такой таможенной политики государство увеличивает спрос на все виды автомобилей, производимых на территории Казахстана. А это не только АВТОВАЗ и другие отечественное производители, но и такие уважаемые марки автомашин как Toyota Fortuner, KIA, SsangYong, Peugeot, Skoda, Chevrolet. Если присутствует должный спрос, то производство всех этим марок машин на территории Казахстана будет рентабельно. А это, в свою очередь, значит, что в Казахстанскую экономику будут и в дальнейшем поступать зарубежные инвестиции, станут появляться новые рабочие места, производители сырья будут впредь находить себе точки сбыта.

Таким образом, политика государства по отношению к автомобильному бизнесу в данный момент является оправданной. Она позволяет поддержать отечественные предприятия в условиях кризиса, но при этом делает казахстанский рынок хотя бы отчасти привлекательным для инвестиций зарубежных автомобильных производителей. Но важно заметить, что вечно такая политика продолжаться не может - в течение некоторого времени (скорей всего не более 8 лет) казахстанские производители автомобилей должны вывести своё производство на такой уровень, который позволил бы им конкурировать с зарубежными производителями автомобилей хотя бы на внутреннем рынке.

Последний способ - создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста как предприятие. К тому же новые предприятия - это всегда рост производства и новые рабочие места.

Проблема в том, что в сегодняшних условиях из-за экономического кризиса в Казахстане находится мало отечественных и иностранных компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Тем не менее, определенные сдвиги в этом отношении даже в кризисных условиях может дать государственная поддержка наиболее перспективных инвестиционных проектов. Не случайно, при всей ужасающей остроте финансовых проблем в рамках центрального бюджета в последнее время стали выделять так называемый бюджет развития, в который направляются средства на поддержку инвестиций. Также на мой взгляд следует устранить положения о необходимости согласовывать приобретение каждого дополнительного пакета акций, ведь важно не то, какое именно количество акций у того или иного собственника, а то каким образом меняется набор прав в результате приобретения пакета акций. Следует увеличить размер штрафов, так как размеры штрафов в настоящем законодательстве никак не сопряжены с масштабами незаконно полученного дохода. Заключение и исполнение индивидуальными предпринимателями или должностными лицами юридических лиц соглашений о разделе рынков, об устранении с рынков конкурентов и иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию. Надо сформировать достоверные угрозы применения санкций в случае нарушения правил, а достоверность может достигаться не только через непосредственное применение санкций, но и через другие сигналы - разъяснительные компании - в рамках политики по развитию конкуренции, повышения общего уровня доверия к системе государственного управления.

В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее извлекать монопольную прибыль. Необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом.

Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получение позитивных социально - экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе.

Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно- оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве. В долгосрочной перспективе все пути снижения степени монополизации экономики РК, несомненно используются и будут использованы. Описанные огромные трудности продвижения по ним, однако, заставляют прогнозировать, что в близком будущем хозяйство нашей страны сохранит высокомонополизированный характер. Тем большее значение в этих условиях приобретает текущее регулирование деятельности монополий.

3.2 Практические рекомендации по совершенствованию антимонопольного регулирования

Центральной идеей осуществляемых в Республике Казахстан реформ является переход к рыночной экономике. Одним из важнейших условий функционирования рынка и выполнения им роли координационного механизма можно назвать конкуренцию. Для обеспечения и поддержки конкурентной среды государство и проводит антимонопольную политику. Антимонопольная политика государства, прежде всего, направлена на пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, на обеспечение стабильной и эффективной работы предприятий, создание нормальных условий функционирования товарных рынков и в итоге - на стабилизацию экономики страны.

На начало 21 века в Республике Казахстане экономическая эффективность антимонопольной политики являлась недостаточно высокой, что требовало принятия определенных мер по ее повышению. Такой уровень эффективности антимонопольной политики был обусловлен рядом проблем, существующих в области государственного антимонопольного регулирования. Вот некоторые из них:

1. Не созданы нормальные рыночные условия существования конкуренции.

2. Нет полного набора эффективных инструментов пресечения нелегальных сговоров участников рынка

3. не создана по сей день действенная система поддержки малого бизнеса.

4. существует до сих пор проблема формирования системы регулирования деятельности естественных монополий. [1]

Это далеко не полный перечень проблем казахстанского антимонопольного регулирования. В последние годы государство уделяет повышенное внимание проблеме развития конкуренции и пресечению нарушений. Обновлено антимонопольное законодательство, значительно ужесточены санкции за его нарушение. У антимонопольных органов появилось достаточно полномочий, чтобы решить поставленные перед ними задачи по пресечению антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов. Многие компании уже на себе почувствовали, что такое «оборотные штрафы» за картельные сговоры и за злоупотребление монопольным положением на рынке. Нарушители закона заплатили и заплатят в будущем десятки и сотни миллионов рублей штрафа в бюджет за свои противоправные антисоциальные действия. Усилия государственного комитета Республики Казахстан по антимонопольной политике направлены на решение существующих проблем, защиту и развитие конкуренции. Комитет уделял социально значимым рынкам (рынок лекарств, рынок продовольственных товаров и т.д.), а также рынкам, имеющим инфраструктурное значение для экономики страны (рынок электроэнергии, нефтепродуктов, транспортным рынкам и т.д.).

В рамках указанной работы были устранены запрещённые практики и соглашения, которые могли привести к повышению цен, снижению качества товаров и услуг и ограничению выбора для потребителя.

Вместе с тем на сегодняшний день основными угрозами для конкуренции на казахстанских рынках продолжают оставаться:

* формирование государственных корпораций;

* деятельность естественных монополий;

* риски возникновения картелей;

*антиконкурентные действия органов власти.

Для повышения экономической эффективности антимонопольной политики требуется принятие ряда мер со стороны государства. В соответствии с законом «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» государственный антимонопольный комитет ежегодно представляет в Правительство Республики Казахстан доклад о состоянии конкуренции в Республике Казахстан. Так, стратегические задачи такой политики были сформулированы Президентом Республики Казахстан в выступлении «О стратегии развития Казахстана до 2020 года»:

1.развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях»;

2. развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей».

Нужно разработать и реализовать ряд мер по повышению эффективности антимонопольной политики, развитию конкуренции и улучшению во всех сегментах внутреннего рынка конкурентной среды, включающую в частности:

1. недопущение нацеленных на установление монопольно высоких цен сговоров на рынках;

2. пресечение деятельности организованных преступных групп, пытающихся ограничить доступ на рынок или установить контроль за товаропроводящими сетями;

3. повышение эффективности контроля за безопасностью и качеством товаров и услуг при устранении чрезмерной бюрократизации регулирующих процедур;

4. усиление антимонопольного контроля и обеспечение равных прав для участников конкурсов, торгов и аукционов при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд, а также конкурсов и аукционов по продаже госсобственности;

5. ужесточение контроля над соблюдением требований антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях. Защите прав потребителей, рекламе и правах интеллектуальной собственности;

6. установление порядка регулирования деятельности локальных естественных монополий;

Разработку особой государственной программы по развитию конкуренции на товарных рынках, в которой должны быть предусмотрены механизмы законодательного, организационного, научно-методического и финансового обеспечения развития конкуренции.

Нужно повысить эффективность государственного регулирования цен в высокомонополизированных отраслях экономики и в торговле, в том числе:

1. повысить результативность работы государственных органов контроля за естественными монополиями, обеспечив обоснованность формирования тарифов на электроэнергию, природный газ, услуги связи, железнодорожного транспорта и т.д. на основании объективного определения нормативов затрат на их производство и поставку;

2. содействовать выравниванию тарифов на продукцию естественных монополий в региональном разрезе, ослаблению территориальной дифференциации тарифов;

Поднять эффективность антимонопольного регулирования финансовых услуг, обеспечив:

1. установление четких критериев этого регулирования, в том числе критериев определения уровней концентрации банковского капитала и доминирования финансовых организаций;

2. демонополизацию отдельных сегментов финансового рынка, в частности сегмента услуг по размещению акций казахстанских предприятий за рубежом с использованием механизма депозитарных расписок.

Создать необходимые макроэкономические условия для повышения конкурентоспособности отечественных товаров в том числе:

1. снизить акцизы на энергоносители с заменой выпадающих доходов бюджета экспортными пошлинами или другими инструментами перераспределения налоговой нагрузки с внутреннего потребления на экспорт сырья;

2. постепенно сократить перекрестное субсидирование потребителей при установлении тарифов на услуги естественных монополий;

3. принять меры по прекращению необоснованного роста цен на энергоносители, конструкционные материалы и на сырьевые товары;

Обеспечить прекращение действий исполнительной власти субъектов РК и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции посредством необоснованного предоставления льгот отдельным предприятиям, запретов на вывоз товаров за территорию этих субъектов или на ввоз товаров, произведенных в других регионах. Важно отметить, что в настоящее время Правительством Республики Казахстан были внесены и приняты проекты государственных законов «О внесении изменений в Государственный закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и некоторые другие законодательные акты Республики Казахстан», составляющие «второй антимонопольный пакет», разработанные Комитетом Республики Казахстан. Положения, предложенные законопроектами, существенно изменяют антимонопольное законодательство. К государственным и муниципальным служащим будут применяться меры административной ответственности в виде дисквалификации. Законопроект устанавливает ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства. [5]

Ситуация в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан также характеризуется системными проблемами, которые оказывают негативное влияние как на увеличение числа малых предприятий, так и их отраслевую структуру. Торговля превалирует над производством с высокой добавленной стоимостью: более 60% от общего числа малых предприятий концентрируется в оптовой и розничной торговле.

Исправить данную ситуацию может только комплексный подход, который позволит снизить высокие издержки казахстанского малого и среднего бизнеса. Принципом нашего законодательства должно стать упрощение ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь промышленно-производственной и инновационной сферы. Только появление в Казахстане все большего количества предприятий малого и среднего бизнеса будет способствовать развитию эффективной конкуренции, что переориентирует бизнес на сокращение издержек и откроет дорогу для инноваций.

Дальнейшее ужесточение антимонопольного законодательства и обеспечение прозрачных процедур доступа малого и среднего бизнеса к инфраструктуре, финансам, природным ресурсам, госзакупкам, более четкое формирование системы законодательного регулирования деятельности естественных монополий, повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, а также перенос акцента с контроля за экономической концентрацией на пресечение «злоупотребления доминирующим положением», что является наиболее частым нарушением в Казахстане, способно качественным образом повысить конкурентоспособность на государственных рынках. Итак, предлагаемые и уже принятые меры могут сделать антимонопольную политику Республики Казахстан более разумной и эффективной.[1]

Заключение

Актуальность и важность исследований в данной дипломной работе основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики Казахстан по вопросам создания конкурентной среды, поддержке малого бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Об этом свидетельствуют общегосударственные программы экономического развития. Среди таких программ можно выделить: "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса", постановление Правительства Республики "Об утверждении Порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан".

Кроме всего прочего стало понятно что, нельзя игнорировать существенные социально-экономические издержки монополий, связанные с обладанием монопольной властью. Фирмы-монополисты устанавливают монопольно высокие цены на свою продукцию, превышающую общественную стоимость или возможную равновесную цену. Это достигается тем, что монополисты преднамеренно создают зону дефицита, сокращая объёмы производства и искусственно создавая повышенный покупательский спрос. Монополисты сдерживают совершенствование техники и технологии с тем, чтобы не подорвать искусственно поддерживаемый дефицит, а стало быть, и не лишиться монополистических выгод. Они скупают новейшие патенты на изобретения и не допускают их применения в производстве. Все это определяет необходимость постоянного контроля со стороны государства за состоянием секторов и отраслей экономики, динамикой уровня концентрации и стратегиями ценообразования крупных бизнес-структур.

Подводя итоги, за сравнительно небольшой срок перехода Республики Казахстан к цивилизованному рынку, законодательство обогатилось достаточно стройной системой правовых норм.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в нашем государстве решена задача правового регулирования субъектов всех сфер экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) и особым порядком формирования затрат на оказываемые услуги. Государственное регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдение правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений сферы государственных монополий находится под жестким контролем Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов устанавливается в строгом соответствии с ценовой и антимонопольнойполитикой.

По вопросам правового антимонопольного регулирования имеются нормативные и методологические наработки, накоплен некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Однако, как показал анализ применения в Республике Казахстан антимонопольного законодательства, для повышения эффективности антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы. В этих целях необходимо закончить формирование основ антимонопольного законодательства, приняв обширный пакет дополнений и поправок к Законам Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", "О защите прав потребителей", либо переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон "О платежах и переводах денег" от 29 июня 1998г. №237, в части предоставления,права Антимонопольному Агентству предъявления в банк инкассового распоряжения об изъятия в государственный бюджет сумм незаконно полученного дохода и другие нормативно-правовые акты, которыми руководствуются Антимонопольные органы. Это, прежде всего, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1997г. № 1377 "О порядке установления платы за коммунальные услуги".[10]

Несмотря на недоработки, антимонопольное регулирование включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государством с целью обеспечения условий по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закрепление механизмов, позволяющих регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Наличие такой системы правового регулирования дает мне основание считать, что современное антимонопольное законодательство необходимо выделилось в самостоятельную подотрасль. Обоснованием для этого служит, в первую очередь то, что регулирование общественных отношений во всех сферах экономики охватывается правовыми отраслями - отраслью уголовного, гражданско-правового и административного законодательства. При этом, в каждой отрасли права имеются обособленные нормы, персонально регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя нормы материального и процессуального права, которые устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону, и одновременно порядок деятельности антимонопольных органов по реализации норм материального права.