Органы государственной власти в субъекте Российской Федерации на примере Алтайского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Разделение полномочий происходит как по горизонтали (на три ветви власти), так и по вертикали (между Федерацией и регионами). Федерализм предполагает сложный характер взаимоотношений между носителями публичной власти и обусловливает децентрализацию государственного управления.

Актуальность темы данной курсовой работы состоит в первую очередь в её значимости. В организации государственной власти проявляется принцип разделения властей и другие гарантии от произвола государства. Само по себе признание демократических ценностей в Конституции, законах ещё недостаточно. Необходимо соответствующая организация государственной власти. А для её создания - законодательная база, которая в свою очередь зависит от уровня теоретической разработанности проблемы, понимание организации системы органов государственной власти и механизмов их деятельности и взаимодействия. Следующий аспект - эффективность власти в решениях, стоящих перед нею задач. Для этого так же необходимо понимание организации государственного аппарата.

Теме: система органов государственной власти в субъектах федерации посвящено большое количество научной литературы таких ученых как: Агапов А.Б., Алехин А.П., Атаманчук Г.В., Бабкин С.П., Баликоев З.В., Бахрах Д.Н., Бельский К.С., Бровко Н.В., Гусенбеков И.И., Дмитриев Ю.А., Звягольский А.Ю., Ивакин А.А., Ионова Е.В., Князев С.Д., Манохин В.Н. и многих других.

Объектом исследования является: правовые основы организации и осуществления государственной власти.

Предметом: правовые основы организации и осуществления государственной власти в Алтайском крае.

Цель данной курсовой работы состоит в подробном рассмотрении системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации на примере Алтайского края.

Задачи:

1) изучить общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации;

2) рассмотреть органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации;

3) проанализировать правовые основы организации и осуществления государственной власти в Алтайском крае;

4) изучить предметы ведения Алтайского края и полномочия его органов государственной власти.

Структура курсовой работы включает в себя: введение, две главы, разделенные на параграфы, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Система органов государственной власти в субъектах федерации

1.1 Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5, абз.3 и ст.11, абз.3) и федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основана на принципах:

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной власти;

д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области;

ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти Московской области принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления [31,с. -498].

Разграничение предметов ведения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, прежде всего, способствует выполнению большинства из этих принципов. К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился [14,с. -459].

Так, по ст.72, абз.1, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации [4,с. -48].

Эти предметы совместного ведения отражаются в договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но также они могут упоминаться в Уставах или Конституциях субъектов Российской Федерации. Так, в Уставе Московской области (ст.26, п.2) эти положения процитированы почти дословно, за исключением упоминания о режимах пограничных зон в пункте «б» и пункта «м» (по причине отсутствия на территории области и пограничных зон, и малочисленных этнических общностей). А в Конституции Республики Тыва, кроме этого, в ст.60 прописаны полномочия Республики Тыва в этих вопросах совместного ведения.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции). Эти предметы ведения не перечислены в Конституции, так как объем и виды деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься, за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

Субъекты Российской Федерации могут конкретизировать это положение в своих Конституциях и Уставах.

Таким образом, полномочия органов государственной власти в субъектах федерации складываются из полномочий в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта (закрепленных в Конституции и разграниченных в договорах, Уставах, Конституциях субъектов федерации) и полномочий в пределах ведения субъекта федерации. Их формулировка в нормативно-правовых актах может быть развернутой или видоизмененной в соответствии с особенностями того или иного субъекта федерации [19,с. -43].

Помимо общих принципов деятельности органов государственной власти, субъект Российской Федерации может отразить более подробно отношения между человеком и органами государственной власти в своих нормативно-правовых актах.

Согласно законодательству Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность:

1.Перед Российской Федерацией в лице соответствующих органов государственной власти - за неправомерные действия, нарушающие Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство. Выражением ее может быть роспуск законодательного органа субъекта федерации или отрешение от должности высшего должностного лица субъекта федерации федеральными органами государственной власти. Такая возможность закреплена в подпункте «г» пункта 1 статьи 9 и пункте 1 статьи 29 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ, но не получила отражения в процессуальном законодательстве.

2.Перед гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации (избирателями), а также физическими и юридическими лицами. Законодательство устанавливает такую ответственность только для высшего должностного лица субъекта федерации - досрочное прекращение полномочий путем отзыва избирателями, причем если это предусмотрено Конституцией или Уставом субъекта Российской Федерации (что имеет место не во всех субъектах). Законодательные органы в целом такой ответственности избирателями не несут, однако в законодательстве субъекта федерации может быть закреплен институт отзыва депутата законодательного органа [9,с. -218].

3.Друг перед другом - в системе «сдержек и противовесов». Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта федерации, а должностное лицо - распустить законодательный орган. Основаниями для этого являются грубое нарушение законодательства и издания актов, противоречащих Конституции и законам Российской Федерации, основному закону субъекта федерации. Общие положения об этом устанавливаются в ст.9Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ, но также у них нет четкой регламентации по целому ряду вопросов - сколько нарушений должно быть допущено, какова процедура установления факты нарушений, в какие сроки должно быть принято подобное решение.

1.2 Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации

В соответствии со ст.5 Конституции, субъекты федерации имеют свое законодательство, а также конституцию (республики) или устав (другие субъекты федерации - край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.76, абз.2). Каждый субъект Российской Федерации нуждается в органах, принимающих такое законодательство.

Кроме функции принятия законодательства, эти органы служат также представительными органами - то есть они избираются непосредственно народом и никаким другим путем выражаться не могут; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа Российской Федерации [24,с. -48].

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В различных субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы называются по-разному. Законодательные органы республик могут иметь название - Государственное (Народное, Законодательное) Собрание или Государственный (Верховный) Совет. В названиях законодательных органов власти республик Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Марий Эл, Саха (Якутия) присутствует слово «парламент», а в Чеченской, Кабардино-Балкарской, республике Северная Осетия - Алания эти органы называются именно Парламентами. Также названия законодательных органов республик могут содержать национальные наименования - Хасэ в Республике Адыгея, Эл Курултай в Республике Алтай, Курултай в Республике Башкортостан, Народный Хурал в Республике Бурятия и Республике Калмыкия, Халкъа Гулам в Республике Ингушетия, Ил Тумэн в Республике Саха, Великий Хурал в Республике Тыва

В других субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы обычно носят название Законодательное Собрание или Дума (чаще всего Областная, Городская - в Москве, Губернская - в Самарской области, Законодательная - в Приморском крае или даже Государственная - в Ставропольском крае, Астраханской и Томской области, Ямало-Ненецком автономном округе). Кроме того, используются названия: Совет народных депутатов (Алтайский край, Амурская, Камчатская, Кемеровская, Орловская область), Совет депутатов (Липецкая область Российской Федерации, Новосибирская область) или Собрание депутатов (Архангельская и Псковская область, Ненецкий автономный округ), а в Эвенкийском автономном округе - Законодательный Суглан [13,с. -320].

Компетенция органов законодательной власти субъектов Российской Федерации складывается из следующих полномочий:

I.Законотворческие - выражение воли населения и возведение этой воли в закон путем принятия нормативно-правовых актов путем соответствующей процедуры. Эти полномочия являются базой, «смыслом жизни» законодательных органов - они реализуют как функцию представительства, так и процедуру разработки и принятия нормативно-правовых актов. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации могут принимать следующие нормативно-правовые акты:

- законы (нормативно-правовые акты, обладающие после Конституции (Устава) высшей юридической силой на уровне субъекта федерации);

- постановления (круг вопросов, по которым они принимаются, определен абз.9 п.3 ст.5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Это определение порядка деятельности указанного органа, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц субъектов федерации (или оформление согласия на такое назначение), назначение даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица субъекта РФ, назначение референдума субъекта РФ, выражение недоверия (доверия) высшему должностному лицу субъекта федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие, утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации, назначение на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации [3,с. -543].

Законодательные органы субъекта Российской Федерации могут осуществлять законотворчество:

1. В сфере конституционного строительства - принимают решения и нормативно-правовые акты относительно административно-территориального устройства субъекта федерации и его органов власти, основные законодательные актов субъекта федерации (уставов, конституций, кодексов), обеспечивают законодательное регулирование в пределах своего ведения и единообразие применения законодательных актов на территории субъекта федерации.

В уставах и конституциях субъектов Российской Федерации может также предусматриваться, что их органы законодательной власти также объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения (или утверждают и отменяют решения глав субъектов о введении чрезвычайного положения), устанавливают порядок деятельности на территории субъекта федерации общественных объединений и политических партий.

2.В сфере экономического и социально-культурного строительства - определяют внутреннюю политику субъекта федерации, порядок экономической деятельности, сбора налогов и распоряжения собственностью, вопросы социальной политики и культурной жизни.

II. Полномочия в сфере внешних сношений - определяют и осуществляют внешние связи субъектов федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.

III. Учредительные полномочия - создание определенных организационно-правовых форм деятельности, служащих для эффективного выполнения поставленных задач. Это внутренние полномочия (самоорганизация законодательных органов власти, прежде всего путем принятия самих Конституций и Уставов субъектов федерации, а также регламентов, законах о правовом статусе законодательных органов) и внешние (учреждение средств массовой информации - п.1.13 ст.53

IV. Полномочия в сфере контроля - заслушивают ежегодные послания или доклады глав субъектов федерации о положении дел, осуществляют контроль над действиями должностных лиц и депутатов. Эти полномочия обуславливаются представительностью выборных органов, которые должны сообщать действиям органов исполнительной и судебной власти «открытость» перед народом.

1.Иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации [26,с. -185].

Порядок деятельности парламентов республик определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах; порядок деятельности законодательных (представительных) органов других субъектов федерации - их регламентами. Внутренней деятельностью этих органов власти руководят избранные из них председатели, а также заместители председателя. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов - президиумов парламента, на которые возлагается координация деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний (Дагестан, Башкортостан).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение.

В соответствии со ст.77, абз.3 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.78, абз.2) [20,с. -24].

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78, абз.3)

Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом - Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) - высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции - министерства, ведомства, комитеты и др.

1.Высшее должностное лицо.

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах федерации Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (Администрацию, Правительство или Совет Администрации) [8,с. -985].

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации действует самостоятельно в пределах своей компетенции и выполняет следующие функции:

Президенты и главы республик, кроме того, представляют республики в отношениях с входящими в состав СНГ и иными зарубежными государствами, подписывают международные и межгосударственные договоры, в их рамках заключают соглашения, назначают торговых и иных представителей в иностранных государствах и международных организациях.

Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно в следующих случаях (пример - статья 52 Устава Московской области):

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия Московской областной Думой;

в) его отставки по собственному желанию;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации;

и) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Выразить недоверие Губернатору Московской области Московская областная Дума вправе в случае:

Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Московской области и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области и законов Московской области, если оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан [10,с. -24].

Органы судебной власти субъектов Российской Федерации.

Основная видовая особенность органов судебной власти - осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский, Ставропольский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) - только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [18,с. -685].

Мировой судья в соответствии со статьей 3 этого закона рассматривает в первой инстанции:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

5) иные дела, возникающие из семейно - правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет (ст.7)

Важной проблемой правового регулирования федеративных отношений в настоящее время является качество законодательных актов, принимаемых субъектами РФ. Обладая широкими правами в области законодательства, республики, края, области, автономные округа зачастую вторгаются в предметы федерального ведения или в федеральные полномочия в рамках предметов совместного ведения федерации и ее субъектов.

Глава 2. Система органов государственной власти в субъектах Федерации на примере Алтайского края

2.1 Правовые основы организации и осуществления государственной власти в Алтайском крае

Алтайское краевое Законодательное Собрание состоит из 68 депутатов, избираемых сроком на 4 года, 34 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, и 34 - по краевому избирательному округу Председатель Законодательного Собрания И. И. Лоор.

Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют Администрация Алтайского края и иные органы исполнительной власти (главные управления Алтайского края, управления Алтайского края и инспекции Алтайского края). Администрацией Алтайского края руководит Губернатор Администрации Алтайского края как высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти Алтайского края, который наделяется полномочиями Алтайским краевым Законодательным Собранием по представлению Президента Российской Федерации. После гибели М. С. Евдокимова в 2005 году на пост по представлению Президента РФ утвержден А. Б. Карлин [17].

В соответствии со статьей 2 закона Алтайского края от 03.11.2005 № 94-ЗС «Об Администрации Алтайского края» в структуру Администрации Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, его первый заместитель, заместители, руководители органов исполнительной власти Алтайского края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алтайского края [8].

1.Правовые основы осуществления государственной власти в Алтайском крае устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края.

2. Организация и осуществление государственной власти в Алтайском крае основываются на общих принципах организации и осуществления государственной власти в Российской Федерации: народовластии, служении человеку и гражданину, разделении и взаимном уравновешивании властей, верховенстве права и закона, идеологическом многообразии и многопартийности, гражданском и национальном согласии [24,с. -48].

Статья 48. Народовластие

1. Единственным источником власти в Алтайском крае является народ. Никто не может присваивать власть в Алтайском крае.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Статья 49. Предназначение государственной власти

1. Государственная власть в Алтайском крае осуществляется для общего блага, обеспечения свободного развития, безопасности и защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Органы государственной власти Алтайского края и их должностные лица обязаны действовать в интересах всего народа, а не какой-либо его части [27,с. -24].

Статья 50. Разделение и взаимное уравновешивание властей.

1. Государственная власть в Алтайском крае осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Алтайского края в пределах своих полномочий действуют самостоятельно, не нарушая единства государственной власти Алтайского края.

2. Органы государственной власти Алтайского края осуществляют свои полномочия в пределах, устанавливаемых в соответствии с системой разграничения предметов ведения между Алтайским краем как субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией, а также разграничения полномочий между органами государственной власти Алтайского края, Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 51. Верховенство права и закона.

Органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы Алтайского края [21,с. -535].

Статья 52. Идеологическое многообразие и многопартийность

1. В Алтайском крае признается многообразие взглядов на характер взаимоотношений человека с обществом и государством, на способы и методы осуществления государственной власти и местного самоуправления.

2. В Алтайском крае гарантируется многопартийность. Партии и иные общественные объединения могут содействовать формированию политического сознания и активности жителей Алтайского края, разработке программ социально-экономического, культурного и политического развития Алтайского края, участвовать в формировании и обеспечении деятельности органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления.

3. Идеологическое многообразие и многопартийность в Алтайском крае осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 53. Гражданское и национальное согласие.

1. Важнейшим условием организации и осуществления государственной власти в Алтайском крае является гражданское и национальное согласие.

2. Органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления при разрешении споров прибегают к согласительным процедурам и суду [5,с. -569].

Законом Алтайского края от 11 декабря 2002 г. N 84-ЗС в наименовании главы 6 настоящего Устава слово «жителей» заменено словом «населения».

2.2 Предметы ведения Алтайского края и полномочия его органов государственной власти

Статья 60. Виды предметов ведения Алтайского края и полномочий его органов государственной власти.

Предметы ведения Алтайского края и полномочия его органов государственной власти определяются в соответствии с системой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной Конституцией Российской Федерации, Федеративным, иными договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий.

Они подразделяются на:

1) предметы ведения Алтайского края и полномочия его органов государственной власти;

2) предметы совместного ведения Алтайского края и Российской Федерации и полномочия органов государственной власти Алтайского края по предметам совместного ведения;

3) полномочия органов государственной власти Алтайского края по предметам ведения Российской Федерации в случае прямого уполномочивания органами государственной власти Российской Федерации.

Статья 61. Предметы ведения Алтайского края и полномочия его органов государственной власти.

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края Алтайский край обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. В ведении Алтайского края находятся:

1) принятие Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных правовых актов Алтайского края, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением;

2) установление административно-территориального устройства Алтайского края;

3) установление системы органов государственной власти Алтайского края в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти Алтайского края;

4) законодательное обеспечение организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;

5) краевая государственная собственность, управление и распоряжение объектами этой собственности;

6) определение политики Алтайского края и принятие краевых программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития Алтайского края;

7) финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации; краевые экономические службы;

8) краевой бюджет, краевые налоги и сборы; (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС)

9) краевые энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;

10) международные и внешнеэкономические связи Алтайского края;

11) государственная служба Алтайского края в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;

12) иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий ее органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края.

Статья 62. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края как субъекта Российской Федерации

1. В совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края находятся:

1) обеспечение соответствия Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и других нормативных правовых актов Алтайского края Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических обществ;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

14) координация международных и внешнеэкономических связей Алтайского края, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Полномочия органов государственной власти Алтайского края по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края определяются в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края, а также иными договорами, заключаемыми между Российской Федерацией и Алтайским краем.

Статья 63. Осуществление органами государственной власти Алтайского края полномочий, принадлежащих федеральным органам государственной власти.

По соглашению с органами исполнительной власти Алтайского края федеральные органы исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам [19,с. -43].

Статья 64. Передача осуществления части полномочий органов исполнительной власти Алтайского края федеральным органам исполнительной власти.

Органы исполнительной власти Алтайского края по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Алтайского края и законам Алтайского края (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС) Статья 65. Обеспечение осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти.

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать на территории Алтайского края свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Органы государственной власти Алтайского края содействуют федеральным органам исполнительной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории Алтайского края.

Статья 66. Регулирование разногласий между органами государственной власти Алтайского края и органами государственной власти Российской Федерации.

В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Алтайского края и органами государственной власти Российской Федерации могут использоваться согласительные процедуры. В случае недостижения согласованного решения разрешение спора передается на рассмотрение соответствующего суда [14,с. -459].

Глава 8. Алтайский краевой Совет народных депутатов.

Статья 67. Алтайский краевой Совет народных депутатов как законодательный (представительный) орган государственной власти Алтайского края.

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Алтайского края (п. 1 в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС)

2. Алтайский краевой Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС.

3. Алтайский краевой Совет народных депутатов самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (п. 3 введен Законом Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС) [2,с. -35].

Статья 68. Состав, порядок формирования и правомочия Алтайского краевого Совета народных депутатов (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов состоит из 50 депутатов, избираемых на 4 года.

Алтайский краевой Совет народных депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

Число депутатов, работающих в Алтайском краевом Совете народных депутатов на постоянной профессиональной основе, устанавливается им самостоятельно (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

2. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов устанавливается федеральным законом и законом Алтайского края.

Статья 69. Основы правового статуса депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов.

1. Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов является полномочным представителем избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Депутат информирует избирателей не реже одного раза в год о своей депутатской деятельности и может быть отозван ими при соблюдении установленной законом Алтайского края процедуры.

2. Депутат может вести работу в Алтайском краевом Совете народных депутатов на постоянной профессиональной основе.

3. В течение срока своих полномочий депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Алтайского края, государственные должности федеральной государственной службы, государственной службы Алтайского края, а также должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом [15,с. -416].

Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов, работающий в Алтайском краевом Совете народных депутатов на постоянной профессиональной основе, помимо ограничений, установленных абзацем первым настоящего пункта, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС) [3,с. -543].

4. Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов вправе:

1) участвовать в разработке нормативных и иных правовых актов, принимаемых Алтайским краевым Советом народных депутатов;

2) обращаться с запросом к любому должностному лицу, органу власти и органу местного самоуправления на территории Алтайского края по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности;

3) участвовать в депутатских расследованиях по поручению Алтайского краевого Совета народных депутатов;

4) выступать на сессиях Алтайского краевого Совета народных депутатов, заседаниях его постоянных комитетов и комиссий;

5) вносить предложения о заслушивании должностных лиц на заседаниях постоянных комитетов и комиссий Алтайского краевого Совета народных депутатов;

6) выдвигать кандидатуры на выборные должности в Алтайском краевом Совете народных депутатов, его постоянных комитетах и комиссиях;

7) участвовать в образовании и деятельности постоянных и временных комитетов, комиссий, а также рабочих групп;

8) выступать по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, установленном законом Алтайского края [5,с. -569].

Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов обладает и иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

5. Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия Алтайского краевого Совета народных депутатов, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключениям случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта ограничения не распространяются на действия депутата, связанные с преступлениями против личности, а также на иные действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий.

Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Это положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Порядок получения согласия Алтайского краевого Совета народных депутатов на лишение депутата неприкосновенности устанавливается федеральным законом (п. 5 в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

6. Правовой статус депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов устанавливается федеральным законом и законом Алтайского края.

Депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС) [2,с. -35].

Статья 70. Структура Алтайского краевого Совета народных депутатов.

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов самостоятельно определяет свою структуру. Он образует постоянные комитеты и комиссии, временные комиссии и рабочие группы, возглавляемые депутатами.

2. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения Алтайского краевого Совета народных депутатов, оказания помощи его постоянным комитетам и комиссиям, а также депутатам Алтайский краевой Совет народных депутатов создает свой аппарат. Структура и штаты аппарата Алтайского краевого Совета народных депутатов утверждаются на сессии. Сотрудники аппарата Алтайского краевого Совета народных депутатов являются государственными служащим (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

Статья 71. Председатель и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов.

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов избирает на сессии тайным голосованием из числа депутатов председателя и заместителя (заместителей) председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Председатель и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов ведут заседания, ведают внутренним распорядком и осуществляют руководство аппаратом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

2. Председатель и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов подотчетны Алтайскому краевому Совету народных депутатов.

3. Порядок выборов председателя и заместителя (заместителей) председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов, а также прекращения ими своих полномочий устанавливается законом Алтайского края и Регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

4. Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов:

1) представляет Алтайский краевой Совет народных депутатов в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями;

2) подписывает постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов и другие документы;

(в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2001 № 37-ЗС)

3) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и поручениями Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Алтайский краевой Совет народных депутатов не вправе делегировать ему полномочия, отнесенные к компетенции Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Статья 72. Порядок деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов.

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после его избрания (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

2. Основной формой деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов является сессия. Сессии, как правило, являются открытыми.

3. Порядок работы Алтайского краевого Совета народных депутатов устанавливается законом Алтайского края и Регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Статья 73. Полномочия Алтайского краевого Совета народных депутатов (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2000 № 55-ЗС).

К ведению Алтайского краевого Совета народных депутатов относится:

1) принятие Устава (Основного Закона) Алтайского края, внесение в него изменений и дополнений;

2) установление порядка использования форм непосредственного народовластия при осуществлении государственной власти в Алтайском крае;

3) принятие законов Алтайского края и иных правовых актов, в том числе нормативных, по предметам ведения Алтайского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края в пределах полномочий Алтайского края, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением и исполнением;

4) толкование Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края, постановлений, принятых Алтайским краевым Советом народных депутатов;

5) утверждение краевого бюджета, внесение в него изменений и дополнений, утверждение отчета о его исполнении;

6) утверждение соглашений об изменении границ Алтайского края, решение вопросов административно-территориального устройства;

(в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2001 № 37-ЗС

7) осуществление от имени Алтайского края правомочий собственника в пределах компетенции Алтайского краевого Совета народных депутатов, установленной Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законом Алтайского края;

8) утверждение по представлению главы администрации Алтайского края программ социально-экономического развития Алтайского края;

9) установление порядка использования земли и иных природных ресурсов, объектов природы, истории и культуры регионального значения;

...