Взгляды М.М. Сперанского на государство и право
Рассмотрение государственной и политической деятельности М.М. Сперанского во время императоров Александра I и Николая I. Ознакомление с основными законопроектами ученого. Изучение и характеристика основных этапов преобразования высших органов власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.04.2016 |
| Размер файла | 57,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»
Институт Открытого образования
Кафедра Теории и истории государства и права (А-409)
Реферат
По дисциплине: «История политической правовой мысли»
На тему: «Взгляды М.М. Сперанского на государство и право»
Выполнил студент заочной формы обучения
Специальности юриспруденция
5 курса
Москва 2016
Введение
В первой половине XIX века государственный и общественный порядок в Российской империи находился на прежних основаниях. Дворянство, составляющее небольшую часть населения, оставалось господствующим, привилегированным классом. Таким образом, государственная политика выражала интересы основной массы дворянства. При нарастающих противоречиях феодального строя в Российской империи, требовалось немедленное проведение преобразований. Так, Александр I в начале своего царствования захотел провести реформы в России. За помощью в составлении их он обратился в 1808 году к Михаилу Михайловичу Сперанскому. И уже в октябре 1809 года последний представил царю свой план. Даже сейчас, по прошествии двух веков, этот план поражает своей современностью. М.М. Сперанский предлагал реформировать Россию наподобие нынешних процветающих монархий.
В этой связи избранная тема реферата имеет большое значение для современности. Её актуальность обусловлена тем, что, исследование процесса зарождения и реализации реформаторских преобразований в истории государства Российского имеет огромное значение для современности и будущего. Изучение опыта политической и государственной деятельности М.М. Сперанского поможет процессу дальнейшего накопления знаний о причинах и механизме возникновения реформаторских идей, удачах или провалах в деятельности выдающихся реформаторов. Осуществляющиеся в настоящее время реформы в некоторых странах проводятся неэффективно и не всегда дают нужные результаты, поэтому без использования исторического опыта современные реформаторы справиться с задачами просто не в состоянии Сперанский М.М. «Введение к уложению государственных законов (План всеобщего государственного преобразования)». http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm;.
Целью настоящего реферата, является анализ реформаторских проектов М.М. Сперанского, рассмотрение его проектов и записок, которые он создал в начале карьеры, а также проведение им кодификационной работы.
Объектом работы является, государственная и политическая деятельность М.М. Сперанского во время правления Александра I (1801 - 1825 г.г.) и Николая I (1825 - 1855 г.г.).
Предметом работы стали взгляды и проекты реформ М.М. Сперанского в хронологических рамках 1772 - 1839 г.г.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- рассказать о начале политической деятельности М.М. Сперанского;
- раскрыть в полной мере проекты реформ, проанализировать их результаты а также рассмотреть деятельность учёного при императорах Александре I и Николае I.
Материальной базой реферата являются опубликованные и неопубликованные (хранящиеся в архивах) документы, которые можно разделить на несколько групп:
Первая - официальные правовые документы России. Правовые акты Российской империи в 1830-е годы были сведены в Полное собрание законов Российской империи. Кодификацией законодательства занималось II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которой фактически руководил М.М. Сперанский. Подписанные Николаем I законы, а также различные указы, манифесты и распоряжения (включенные М.М. Сперанским в Полное собрание) показывают официальную позицию власти в том или ином вопросе, а также являются свидетельством свершившихся преобразований. Для удобства пользования в Полное собрание законов были добавлены справочные тома (алфавитные и хронологические указатели). К данной группе источников также можно отнести и мнения императоров Александра I и Николая I с оценками деятельности М.М. Сперанского, их публичные выступления, написанные данным реформатором и озвученные монархами Российской империи. Эти мнения и речи хранятся в архивах, отражены в центральных газетах России и в воспоминаниях современников Романенкова Е.Н. «Теория государства и права» - конспект лекций. Проспект, М: 2014..
Вторая - официальные и неофициальные документы, выполненные самим М.М. Сперанским. Прежде всего, сюда следует отнести проект «План государственного преобразования». В данном документе, написанным по заказу императора, учёный представил проект реформ государственно-правового переустройства России. Не менее ценными являются и другие документы: проекты, указы, записки, доклады и мнения. Часть этих документов была опубликована в 1916 году под редакцией С.Н. Валка. Кроме этого, в 1962 году в Ленинграде был издан каталог документов фонда М.М. Сперанского.
Третья - воспоминания, дневники, письма и воспоминания людей, лично знавших М.М. Сперанского; в основном в реферате использовались воспоминания М.А. Корфа.
Жизнь и деятельность выдающегося преобразователя России М..М. Сперанского не нашла полного освещения в научной и публицистической литературе. В XIX веке о нём писали мемуаристы и политики, доносили своим правительствам дипломаты, и лестно хвалили историки.
Можно привести в пример известные труды Ф.М. Дмитриева, М.Н. Лонгинова, содержащие относительно полные биографические очерки о М.М. Сперанском. Особого внимания заслуживает книга, созданная бароном М.А. Корфом на основе множества собранных им материалов. Она является первой всеобъемлющей биографией великого государственного деятеля и содержит множество интереснейших фактов.
О М.М. Сперанском позднее писали А.Н. Фатеев, И.И. Мещерский, A.В. Никитенко и др. Эти авторы помогают вникнуть в историческую обстановку конца XVIII - начала XIX в.в., дают представление об основных чертах характера реформатора, освещают некоторые стороны его политико-правового мировоззрения.
Из дореволюционных исследований следует также отметить труды В.Н. Латкина о систематизации законодательства Российской империи. Он характеризует деятельность всех кодификационных комиссий, которые создавались и действовали в России в XVIII - первой половине XIX в. Материалы собранные В.Н. Латкиным, позволяют понять причины прежних неудач кодификационной деятельности, а также сложность и значимость работ комиссии фактически возглавляемой М.М. Сперанским Томсинов В.А. «Сперанский». Молодая гвардия, М: 2006;.
В советское время интерес к творчеству М.М. Сперанского несколько ослабел. Наиболее объективна в советской историографии работа С.В. Мироненко «Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века», его новейшее жизнеописание политического деятеля.
В свете современных социально-экономических и политических преобразований последнего десятилетия в России, интерес к творчеству и деятельности М.М. Сперанского заметно возрос. Основы его учения о праве и государстве, а также проекты предложенных государственных реформ отражены в монографических исследованиях С.А. Чибиряева, В.А. Томсинова, В.А. Федорова и Л.Л. Ермолинского. Особое место в этой связи занимает исследование В.А. Томсинова «Светило русской бюрократии (М.М.Сперанский)», которое является документальным повествованием о судьбе государственного деятеля, стоящего в центре политической жизни России первой трети XIX века. Достоинством фундаментального труда В.А. Томсинова является то, что он впервые сделал попытку показать некоторые детали биографии М.М. Сперанского, что обычно избегают делать многие историки. Кроме этого, автор исследования не делает ссылок на использованные в работе документальные источники, чем обедняет свой труд, сужает возможности творчества для последующих поколений историков.
Структура работы соответствует избранной цели и задачам, состоит из введения, семи параграфов, заключения, и списка используемых источников.
Настоящий реферат составлен в соответствии с программой учебной дисциплины «История политической правовой мысли» для подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», Государственного университета управления (ГУУ), кафедры Теории и истории государства и права (составитель: Е.Е. Томилина, 2015 год) www.izo.guu.ru - сайт Государственного университета управления (ГУУ)..
1. Начало политической деятельности М.М. Сперанского
Планы наиболее значительных преобразований государственной системы России в эпоху Александра I (1801 - 1825 г.г.) связаны с именем крупнейшего государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского Чибиряев С.А. «Великий русский реформатор - жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского». Воскресенье, М: 1993;.
М.М. Сперанский родился 1 января 1772 года в деревне Черкутино в сорока километрах от Владимира. Отец его, Михайло Васильевич Третьяков был иереем сельской церкви, он мало уделял внимания своей семье и дому. Все заботы ложились на плечи матери Михаила - Прасковье Фёдоровны. Его родители были заняты различными хозяйственными делами, поэтому Михаил был предоставлен самому себе, который был в семье старшим сыном. Он был слаб здоровьем и не занимался хозяйством, чаще всего он проводил время за чтением книг. Покинул родительский дом Михаил рано - в возрасте восьми лет отец отвёз его во Владимир, где устроил на учёбу в епархиальную семинарию.
М.М. Сперанский никогда не забывал о своем низком происхождении, достигнув вершин власти и получив все возможные чины и отличия, он не отвернулся от своих бедных родственников. Он заботился о своей матери, пока она была жива, посылал ей подарки и поддерживал переписку. Был у М.М. Сперанского и такой обычай: каждый год, 1-го января, в день своего рождения, он отправлялся в самую дальнюю каморку своего огромного дома в Петербурге и стелил себе на простую лавку овчинный тулуп «чтобы напоминать себе о своём происхождении и старом времени с его нуждою» Сперанский М.М. «Введение к уложению государственных законов (План всеобщего государственного преобразования)». http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm..
М.М. Сперанский начал своё обучение во Владимирской семинарии. Так как отец родовой фамилии не имел, то Михаил был записан под фамилией Сперанского (от латинского слова «speranta» - надежда). А уже в 1788 году, в числе трёх лучших учеников, был переведен в Санкт-Петербург, в главную в России Александро-Невскую семинарию. Столичная семинария недавно открылась, и как Царскосельский лицей она готовила элитных чиновников из числа духовных лиц. В 1792 году он окончил курс наук и был оставлен в семинарии учителем физики, математики, красноречия и философии с окладом в 275 рублей в год. В двадцать с небольшим лет он был уже одним из образованнейших людей России.
В этот период юноша самостоятельно изучал труды западноевропейских философов, политиков, читал трактаты французских энциклопедистов. В России эти произведения переводились мало, их изучение требовало хорошего знания немецкого, английского и французского языков. Отличительной чертой М.М. Сперанского являлась логика, систематизация полученных знаний и умение их передать в чёткой и лаконичной форме. Его фантастическое трудолюбие и потрясающая логика мысли давали ему в будущем принять монашество, и со временем занять высокое место в церковной иерархии. Но судьба решила все по-другому Томилина Е.Е., Голик А.А. «Становление и развитие идеи правового государства; история и современность» - монография. ГУУ, М: 2015;.
В двадцать три года судьба М.М. Сперанского очень сильно изменилась. В 1796 году генерал-прокурор Сената князь А.Б. Куракин решил, что ему необходим домашний секретарь. Митрополит Гавриил предложил на эту должность М.М. Сперанского при условии, что он будет продолжать вести курс лекций в семинарии. Прежде чем принять М.М. Сперанского на должность секретаря, князь устроил ему своего образа экзамен. Генерал-прокурор поручил Михаилу Михайловичу написать одиннадцать писем разным людям.
А.Б. Куракину потребовался час, чтобы вкратце объяснить содержание писем. В шесть часов утра одиннадцать писем лежали на столе, князь был в восторге от данной работы. А.Б. Куракин решил, что М.М. Сперанский заслуживает большего, чем должность домашнего секретаря и устроил его на государственную службу. С этого момента началась карьера М.М. Сперанского как государственного чиновника.
В январе 1797 года М.М. Сперанского берут в канцелярию генерал-прокурора с чином титулярного советника и жалованием 750 рублей в год. Каждый последующий год он будет получать повышение: через три месяца станет коллежским асессором, в 1798 году надворным советником, в 1899 коллежским советником, в 1799 году советником статским, а в 1801 году действительным статским советником. Князь А.Б. Куракин был смещен со своего поста через год. На его место был назначен П.В. Лопухин, на его место - А.А. Беклешов. Генерал-прокуроры менялись, а М.М. Сперанский оставался на своем месте. Образованный и любитель науки А.А. Беклешов ненадолго удержался на своём месте. Отправив его в отставку, Павел I приказал новому генерал-прокурору П.Х. Обольянинову тотчас же уволить всех прежних чиновников канцелярии. Однако М.М. Сперанский сумел расположить к себе даже П.Х. Обольянинова, человека грубого и безграмотного. Чётко и умело составленные доклады для А.Б. Куракина обратили на М.М. Сперанского внимание графа В.П. Кочубея, подбиравшего в то время сотрудников для вновь созданного Министерства внутренних дел. В 1802 году Михаил Михайлович получил место директора одной из экспедиций министерства, а на следующий год В.П. Кочубей поручил ему составить план устройства судебных и правительственных мест в империи. М.М. Сперанский блестяще выполнил это поручение, составив соответствующую записку. В ней он заявил о себе как о стороннике ограниченной монархии, представительного правления и выступил противником крепостного права Романенкова Е.Н. «Теория государства и права» - конспект лекций. Проспект, М: 2014..
В 1806 году произошло личное знакомство М.М. Сперанского с Александром I. Во время болезни граф В.П. Кочубей стал посылать своего помощника с докладами к императору. Александр I заинтересовался молодым человеком, не имевшим дворянского происхождения, но обладавшим блестящими познаниями и гибким умом. В результате многочасовых бесед к исходу 1807 года М.М. Сперанский стал одним из ближайших советников императора. Именно ему монарх поручил разработать план реформ, которые должны были в значительной степени изменить политическое устройство страны.
Таким образом, мы видим, какой нелегкий путь прошел Михаил Михайлович Сперанский, как будучи выходцем из простой и бедной семьи он оказался на вершинах власти. И всё это только благодаря своему трудолюбию и упорству.
2. Записки и проекты М.М. Сперанского (1802 - 1804 год)
Наряду с выполнением многочисленных обязанностей по службе М.М. Сперанский подготовил ряд проектов и записок. Записки были предназначены для узкого круга читателей, прежде всего для царя. Широкой публики они стали известны намного позже, сначала только в цитатах и в выдержках, и лишь почти век спустя они были опубликованы в полном виде. Учёный развивал в своих проектах очень смелые идеи для России того времени, поэтому его труды столь долгое время не публиковались Чибиряев С.А. «Великий русский реформатор - жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского». Воскресенье, М: 1993;.
В течение 1802 - 1804 годов он создал целую серию записок на различные политические темы, создававшихся им частью по заказу, а частью по собственной инициативе. Уже в самом названии записок виден круг интересов молодого чиновника: «Размышления о государственном устройстве империи», «О коренных законах государства», «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», «О постепенности усовершенствования общественного», «О силе общего мнения», «Ещё нечто о свободе и рабстве» и т. д.
В записке «О коренных законах государства», написанной в 1802 году, подчёркивалось, что источником власти правительства является государство, а в основе всего в государстве лежит закон - «Всякое правительство существует на условии и доколе оно исполняет сие условие, дотоле оно законно». Силу же правительства составляет народ. В зависимости от степени законности, автор различает два образа правления:
1) деспотическое, которое смыкается с патриархальным или домашним;
2) ограниченную монархию или умеренную аристократию. Этот тип правительств возникает на основе коренных законов государства, какими народ ограничил власть правительства.
По его мнению, любое государство имеет два образа правления, которые подчас противоречат друг другу - внешний и внутренний. Внешний образ правления это: «все те гласные и открытые постановления. Грамоты, учреждения, уставы, коими силы государственные содержатся между собою в видимом равновесии»; внутренний образ правления это: «такое расположение государственных сил, по коему ни одна из них не может взять перевеса в общей системе, не разрушив всех ее отношений».
М.М. Сперанский делит всех граждан государства на два больших класса: высший (дворянство) и низший (народ). Дворяне обладают активным избирательным правом и, будучи избранными, на государственную службу должны быть независимы, а «пользы их были соединены с пользами народа». Народ как низший класс имеет право на собственность, участие в составлении коренных законов, участие в управлении и «на суд равных ему». Особое внимание автор уделяет единству народа. Он пишет: «А главное народ должен быть единым во всей своей массе, а если народные группы будут сражаться, то им нечего будет противопоставить правительству» Романенкова Е.Н. «Теория государства и права» - конспект лекций. Проспект, М: 2014..
М.М. Сперанский выступает за постепенное ограничение прав дворянства. По его мнению, это можно сделать путем установления права первородства и введением законов, которые уничтожат классовое различие, останутся только «различия мест и должностей». «Дворянин будет носить имя и если угодно ему, будет им и гордиться, но правами ему равными, будет пользоваться вся Россия». Так как значительной привилегией дворян является владение крепостными, автор настаивает на уничтожении крепостного права и на пути к его уничтожению выделял два этапа: на первом этапе крестьяне перейдут из личной крепостной зависимости в «приписные» крестьяне, а помещик сможет требовать ограниченный набор повинностей; на втором этапе крестьяне должны получить право свободного перехода от одного помещика к другому.
В том же 1802 году М.М. Сперанским была подготовлена записка: «Размышления о государственном устройстве империи». В этой работе он пишет о том, что метания от одного плана государственного устройства к другому приводит к отсутствию определенного образа правления и чётких институтов власти, а следовательно самые «благоразумные и спасительные законы» не имеют смысла.
Если в государстве правит самодержавный монарх, то «народ будет делать всё то, чём власть предержащая быть ему повелит». Попытки механического заимствования опыта других государств, которые те государства приобретали веками, не приведут к реальному изменению ситуации в стране, но заставят народ думать, что все изменилось. Хотя перенятый опыт и не изменит ситуации, он познакомит людей с «именами прав, законов и преимуществ, свободы, и очень скоро он поймет, что все эти свободы он имеет только на словах и рано или поздно явится благотворительный гений».
Без общего плана реформ даже государь, искренне горящий желанием преобразований, неизбежно погрязнет в частностях, толпа министров будет своими хаотичными несогласованными и как следствие безответственными действиями неизбежно тормозить проведение любых преобразований в жизнь. А если государь забудет все те надежды на преобразования, которые связывал с ним народ, испугается перемен и купится на простоту деспотической власти, то в таком случае у его государства будут два пути:
1) Народы, проснувшиеся от спячки «найдут себя в бездне рабства»; тогда бешенство страстей народных в неминуемом следствие слабости, заступит на место силы и благоразумия, где необузданная вольность и безначалие представляется единым средством к свободе.
2) Если цепи народа так волшебно составятся, что он никогда разорвать их или не захочет, или не будет в силах; положим, что никакое обстоятельство не возмутит того глубокого сна, в коем он будет погружен, но чтоб продолжить сей мнимый покой надобно, чтоб правительство было справедливо».
Но ни один деспотический государь не сможет править справедливо и беспристрастно, благодаря людям из своего окружения, которые не имея при деспотической власти политического веса, захотят быть хотя бы «независимо богатыми». «…Корыстолюбие столь сильно душами не обладает, как при неограниченном правлении». И даже если государь их разоблачит, сможет ли он править с таким окружением? Да и сам государь не застрахован от пристрастности; чтобы быть деспотом справедливым, надо быть почти Богом, пишет М.М. Сперанский Томсинов В.А. «Сперанский». Молодая гвардия, М: 2006..
Если вся система государственного управления держится лишь на единоличной самодержавной власти, а не на законах и общегосударственном едином плане преобразований, то любые преобразования бессмысленны; управление на местах выльется в произвол чиновников, а все преобразования будут локальны, противоречивы и лишь будут тормозить друг друга.
В 1803 году М.М. Сперанский завершил объемный труд «Об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». В этой работе автор пытается разобраться, из каких частей «слагается государственное управление вообще», определить компетенцию каждой из этих частей, в том числе пытается исследовать устройство монархического правления и на основе своих рассуждений составить приемлемый для России образец управления. По мнению учёного, в ведении всякого правительства находятся «четыре главных предмета»: 1) Полиция, 2) Суд, 3) Войско, 4) Внешние сношения и государственное хозяйство. Управление страной должно быть организовано на принципах подотчётности, единой организации административно-территориального деления и подчинения общегосударственным законам. Любое управление, по его мнению, должно быть ограничено и соответствовать исторической традиции той территории, на которую оно распространяется Чибиряев С.А. «Великий русский реформатор - жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского». Воскресенье, М: 1993;.
Органами исполнительной власти являются учреждения, они относятся: «к полиции, к экономии, к системе воинской и к системе внешних отношений». В России, прежде всего в усовершенствовании нуждаются полиция и экономия. Все предметы государственного управления делятся на предметы, относящиеся к законодательной власти, и предметы, относящиеся к исполнительной власти. К законодательной власти относится всё, что касается «постановления, усовершенствования и охранения законов»; к исполнительной - всё, что касается «постановления временных учреждений и исполнения законов». Законы делятся на три рода: государственный (конституционный), гражданский и уголовный.
Также определяются функции Сената исполнительного и законодательного; суда и полиции. В частности, Сенат исполнительный состоит из отделения управления (администрации) и отделения суда, а Сенат законодательный составляют сенаторы, назначаемые губернаторами. К компетенции законодательного Сената относятся «постановления закона гражданского и уголовного»; «усовершенствования закона гражданского и уголовного, и охранение закона в исполнении его». На первое время автор делит Сенат исполнительный на две части: судную и управление. Судная часть включает в себя гражданские и уголовные департаменты. Суды делятся на уголовные и гражданские. Дела в суд поставляются от Сената судного, от Комиссии, от Сената управляющего, от Государя и от министерств. Судебный процесс состоит из трёх главных частей: следствия, суждения и приговора.
В 1804 году М.М. Сперанский написал две работы «О духе правительства» и «Об образе правления» Сперанский М.М. «Введение к уложению государственных законов (План всеобщего государственного преобразования)». http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm;.
В работе «О духе правительства» автор характеризует время правления Екатерины II, Павла I и Александра I. «Рассматривая историю царств в больших расстояниях времени, можно найти в них некоторые правила коренные, изъясняющие все частные их явления. Сии правила составляют дух правительства», пишет он в своем труде. Он показывает плюсы и минусы времени правления монархов. Вот что он пишет о духе правительства в царство Александра I: «Дух правительства в царство Александра I ищет вместить в себе то, что в обоих предыдущих царствах было лучшего: свободные идеи в центре и определительность на поверхности. Выгоды его ощутительны, неудобства суть следующие:
а) начала правительства, не имея никакого политического основания, не могут иметь и прочности, кроме той, какая может произойти от навыка и общего мнения. Они будут тверды, если продолжатся несколько десятилетий. Как царство сие застало также частные управления без правил и уставов, то и в нём всё подвергается частным разрешениям, - отсюда многоделие;
б) недостаток плана есть второе неудобство;
в) недостаток доброй организации есть третье неудобство;
г) наконец, смешение начал законодательных с упражнениями исполнительными, необходимость, в которую поставлены все департаменты - составлять уставы и наблюдать за их исполнением - есть четвёртое неудобство и также важная причина многоделия».
В труде «Об образе правления» М.М. Сперанский говорит: «Я хочу доказать истину весьма странную, что во всех народах, нам известных, никогда не бывало другого образа правления, кроме деспотического, или лучше сказать, что различие образов правления деспотического и республиканского состоит только в словах», и доказывает свою точку зрения по этому вопросу Томилина Е.Е., Голик А.А. «Становление и развитие идеи правового государства; история и современность» - монография. ГУУ, М: 2015..
Из всего вышеперечисленного я могу сделать вывод, о том, что, ещё не будучи на высоком посту, а также не получая задачи составления проектов реформ, Михаил Сперанский уже думал о преобразовании России, и составлял по этому поводу различные записки и сочинения. Самыми интересными и смелыми записками были: «О коренных законах государства» и «Размышления о государственном устройстве империи», в которых он приводит различные доводы в свою пользу и указывает таким образом на необходимость изменений в стране.
3. Преобразования высших органов власти
Александр I, взошедши на трон захотел провести ряд реформ в России. Для этого он объединил своих друзей-либералов в «Негласный комитет». Создание и воплощение реформ продвигалось очень медленно, реформаторы не имели представления о реальном государственном управлении. Им нужен был человек, который бы мог воплотить задумки в реальные проекты и этим человеком стал М.М. Сперанский Томилина Е.Е., Голик А.А. «Становление и развитие идеи правового государства; история и современность» - монография. ГУУ, М: 2015;.
В 1808 году царь поручил создать ему генеральный план реформ. Этой работой Михаил Сперанский занимался почти год. План реформ был представлен в виде обширного документа: «Введении к Уложению государственных законов». В нём он высказал своё личное мнение по поводу конкретных проблем государственного развития и правопорядка, а также объяснил и обосновал свои мысли. В 1809 году М.М. Сперанский писал: «Если Бог благословит все сии начинания, то к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется». В его плане в основу государственного устройства был положен принцип разделения властей, при верховенстве власти самодержавного монарха. Вся власть в государстве должна была делиться на законодательную, судебную и исполнительную. До этого, строгого разделения властей не существовало. Также он предложил ввести систему министерств, сделать выборную Государственную думу и Государственный совет, назначаемый царём. Вводились гражданские и политические права, то есть речь шла о конституционной монархии. Государственной Думе вверяется закон, Сенату - суд, Министерству - управление. государственный политический сперанский законопроект
Реформа Государственного совета 1810 года стала важнейшей из осуществлённых реформ М.М. Сперанского. 1 января 1810 года был опубликован «Манифест об учреждении Государственного Совета» и «Образование Государственного Совета», регламентирующего деятельность этого органа. Оба документа были написаны самим М.М. Сперанским. Изменение функций Совета преследовало такую же цель, как и реорганизация всех ветвей власти - защитить все сословия от деспотизма и фаворитизма. Объективно это означало некоторое ограничение самодержавия, так как создавалась относительная самостоятельность всех ветвей власти и они становились подотчётным сословием. Подготовка реформы велась в обстановке секретности и стала совершенной неожиданностью для многих. Значение реформ в системе управления выражено в манифесте определением, что «все части управления в их главном отношении к законодательству сообразуются и чрез него восходят к верховной власти». Это значит, что Государственный Совет обсуждает все подробности государственного устройства, насколько они требуют новых законов и свои соображения представляет на усмотрение верховной власти. Таким образом был установлен твёрдый порядок законодательства. В этом смысле автор определяет значение Совета; в ответе государю «о деятельности учреждения за 1810 год», говоря, что Совет «учрежден для того, чтобы власти законодательной, дотоле рассеянной и разбросанной, дать новое начертание постоянства и единообразия». Такое начертание, сообщенное законодательству, тремя обозначенными в законе чертами характеризует новое учреждение:
«…I. В порядке государственных установлений Совет представляет сословие, в коем все действия порядка законодательного, судного и исполнительного в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от неё изливаются;
II. Посему все законы, уставы и учреждения в первых их начертаниях предлагаются и рассматриваются в государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению в порядке законодательном, судном и исполнительном;
III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти. …» Романенкова Е.Н. «Теория государства и права» - конспект лекций. Проспект, М: 2014..
Круг полномочий Государственного Совета весьма широк. В его компетенцию входили все предметы, требующие нового закона, устава или учреждения; предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничения или дополнения прежних положений; дела, требующие в законах, уставах и учреждениях объяснения истинного их смысла; меры и распоряжения общие, приемлемые к успешному исполнению существующих законов, уставов и учреждений; общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые; объявление войны, заключение мира и другие важные внешние меры; ежегодные сметы общих государственных доходов и расходов и чрезвычайные финансовые меры; все дела, по которым отчуждается какая-либо часть государственных доходов или имуществ в частное владение; отчёты всех канцелярий министерских департаментов, управляемых статс-секретарями, которые подчинялись государственному секретарю. Это звание было возложено на самого М.М. Сперанского. Для производства дел в Совете была учреждена Государственная Канцелярия под управлением государственного секретаря, докладывающего вопросы на общем собрании и заведующего всей исполнительной частью. При Совете находилась комиссия составления законов и комиссия прошений.
Однако анализ манифеста свидетельствует, что учреждение Государственного Совета игнорировало основные принципы государственной реформы, отражённые в «Введении к уложению государственных законов». Совет планировался как совещательный орган при императоре. Однако в написанном им же манифесте Государственный Совет предстаёт в виде исключительно законосовещательного органа. Вся деятельность по созданию законов оказалась в руках императора, так как всех членов Государственного Совета он назначал сам. Всего вместе с председателями и министрами в Совет было назначено 35 человек.
Решения Совета принимались большинством голосов. Те члены Совета, которые не были согласны с большинством, могли записать свое особое мнение в журнале, но никакого влияния это не имело. Все законы и уставы должны были утверждаться монархом и издаваться в виде царского манифеста, начинавшегося словами: «Вняв мнению Государственного совета». Александр I часто игнорировал мнение большинства Совета и часто поддерживал меньшинство. Государственный Совет завалили различными не свойственными ему вопросами. Совет рассматривает то смету расходов и доходов Москвы и Петербурга, то уголовные и гражданские дела. Император стал издавать законы без рассмотрения их в Совете.
Таким образом, реформа Государственного Совета была проведена по форме: Совет должен был обсуждать все подробности государственного устройства и решать, насколько они требуют новых законов, а затем выносить свои предложения на суд верховной власти, но на практике всё было по-другому, поскольку Александр I пренебрегал этим Чибиряев С.А. «Великий русский реформатор - жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского». Воскресенье, М: 1993;.
Министерская реформа 1810 - 1811 г.г. началась ещё до преобразования Государственного Совета. Манифестом от 25 июля 1810 года было обнародовано «Новое разделение государственных дел в порядке исполнительном», с подробным определением пределов их деятельности и степени их ответственности. Манифест повторил все основные мысли и предложения М.М. Сперанского. Следующим манифестом - «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 года было объявлено об образовании министерств, определены их штаты, порядок назначения, увольнения, производства в чины и порядок производства дел. Определены степень и пределы власти министров, их отношения с законодательной властью и наконец ответственность как министров так и разного рода чиновников, принадлежавших к составу министерских канцелярий и департаментов.
Каждое министерство получило единообразное структурное оформление. Согласно «Общему наказу», министерство возглавлял министр, назначаемый императором и фактически ответственный перед ним. Аппарат министерств состоял из нескольких департаментов во главе с директором, а они в свою очередь делились на отделения возглавляемые начальником. Отделения разбивались на столы во главе со столоначальником. Вся работа министерств строилась на принципе единоначалия. В документе категорически оговаривалось, что министрам принадлежит только власть исполнительная и в их компетенцию не входит «никакое новое учреждение или отмена прежнего». Министры назначали и увольняли чиновников, осуществляли надзор за подчинёнными министерству учреждениями. Манифест 1811 года, по сути дал министрам безграничную власть в своей отрасли Романенкова Е.Н. «Теория государства и права» - конспект лекций. Проспект, М: 2014..
20 марта 1812 года было обнародовано «Учреждение Комитета министров», этим документом он определялся как высший административный орган. Комитет состоял из 15 членов: 8 министров, 4 председателя департаментов Государственного Совета, главнокомандующий Петербурга, начальник Главного штаба и начальник Морского штаба. Председателем Комитета был князь Н.И. Салтыков, но дела, рассматриваемые Комитетом, докладывались Александру I А.А. Аракчеевым. На Комитет возлагалось рассмотрение дел, по которым «необходимо общее соображение и содействие». Создание подобного органа было не чем иным, как полным игнорированием принципа разделения властей, подчинением законодательной власти высшей администрации. Довольно часто Комитет по инициативе того или другого министра стал рассматривать законопроекты, которые потом утверждал Александр I. Вместо органа объединяющего и направляющего деятельность министерств, Комитет министров в своей деятельности или подменял министерства, или занимался делами, которые были не свойственными исполнительной власти. Он мог отменить решение Сената и одновременно с этим рассмотреть по первой инстанции малозначительное уголовное дело. Следует отметить, что М.М. Сперанский впервые ввёл такую систему министерств, какую мы можем видеть и сейчас.
Реформа Сената 1811 года довольно долго обсуждалась в Государственном Совете, но так и не была осуществлена. М.М. Сперанский считал необходимым её безотлагательного проведения, поскольку трудно было понять основное назначение Сената в системе государственного управления. Он предлагал отделить правительственные функции от судебных и создать два сената, назвав первый Правительствующим, а второй Судебным. Первый должен был состоять из государственных министров, их товарищей (заместителей) и быть единым для всей империи; второй распадался на четыре местных отделения, которые размещены по четырём главным судебным округам империи: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани.
Проект реформы Сената рассматривался сначала в комитете председателей департаментов Государственного Совета в 1811 году, а затем на общем собрании. Члены Совета в большинстве своём возражали против реформы Сената. Все возражения сводились к тому, что изменение учреждения веками существовавшего «произведёт печальное впечатление на умы», разделение Сената уменьшит его значение, повлечёт большие издержки и создаст «большие трудности в приискании способных людей как в должности канцелярские, так и в сами сенаторы». Некоторые члены Государственного Совета посчитали, что выбор части сенаторов противоречит принципу самодержавия и «скорее обратится во вред, нежели в пользу». Другие выступали против того, чтобы Судебный Сенат был высшей судебной инстанцией и его решение было окончательным, считая, что этот акт будет уменьшать значение самодержавной власти. Многим показалось непозволительным выражение «державная власть» по отношению к Сенату, так как в России знают лишь власть самодержавную. Наиболее существенные замечания принадлежали графу А.Н. Салтыкову и князю А.Н. Голицыну. Они полагали, что этот проект прежде всего не «ко времени», считали несвоевременным вводить в жизнь новое установление во время войны, финансового расстройства при всеобщем недостатке в образованных людях.
М.М. Сперанским был составлен свод высказанных замечаний. К нему он приложил записку, в которой различными доводами защищал свой проект, уступая оппонентам в мелочах. В пермской ссылке М.М. Сперанский причины такой отрицательной реакции объяснял так: «Возражения сии большею частию происходили от того, что элементы правительства нашего недовольно ещё образованы и разум людей его составляющих, недовольно ещё поражён несообразностями настоящего порядка вещей, чтобы признать благотворные перемены необходимыми. И следовательно нужно было ещё время, чтоб наконец их ощутили, и тогда они сами бы пожелали их совершения». Он считал, что мнения членов Государственного Совета сводятся к мнению: «хорошо, да не время». Его противники, не имея веских аргументов против предложенного проекта, говорили только о его несвоевременности. Против реформы было и большинство министров (только трое высказались за представленный проект). Иначе, рассуждал М.М. Сперанский, и быть не могло, так как проект лишает министров права докладывать лично государю и по докладам этим объявлять высочайшие указы, снимая тем самым с себя всю ответственность. Таким образом устройство Судебного Сената встретил в штыки весь наличный его состав.
Так, несмотря на все возражения, проект реформы Сената большинством голосов был одобрен, и Александр I утвердил решение Государственного Совета, однако утверждённому проекту не суждено было осуществиться в жизнь. Приближалась война с Наполеоном, кроме того, казна была пуста. Император решил не начинать преобразование Сената до более благоприятных времен. «Дай Бог, - писал М.М.Сперанский, - чтобы время сие настало! Проект может быть переменен, исправлен или совсем переделан людьми более меня сведущими, но я твердо уверен, что без устройства Сената, сообразного устройству министерств, без сосредоточения и твёрдой связи дел, министерства всегда будут наносить более вреда и заботы, нежели пользы и достоинства». Таким образом, Сенат сохранился в прежнем виде.
4. Реорганизация финансовой политики государства (1809 - 1810 год)
В 1809 году на М.М. Сперанского было возложено оздоровление финансовой системы, которая после войн 1805 - 1807 годов находилась в состоянии глубочайшего кризиса. Ему было поручено составить определительный и твёрдый план финансов. Так 1 января 1810 года император Александр I лично внёс в Государственный Совет разработанный М.М. Сперанским план, который уже 1 февраля был утверждён и обнародован в форме высочайшего манифеста, опять же написанного М.М. Сперанским. Чтобы вывести Россию из катастрофического положения, план требовал «сильных мер и важных пожертвований». Эти сильные меры сводились к 1) изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их погашения; 2) сокращению расходов всех государственных ведомств; 3) установлению жесткого контроля над государственными расходами; 4) устройству монетной системы; 5) развитию торговли как внутренней, так и внешней и наконец 6) установлению новых налогов.
Прежде всего М.М. Сперанскому удалось претворить в жизнь ту часть проекта, которая предполагала сокращение расходов. Расходная часть бюджета 1810 года была сокращена на 20 млн. руб. Доходы, поступавшие во все ведомства объявлялись принадлежавшими государственному казначейству, и эти суммы могли расходоваться только с разрешения министра финансов с последующим утверждением Государственным Советом. Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, которые объявлялись государственным долгом, создавался за счёт распродажи государственного имущества в частную собственность (казённые леса, арендные имения и др.). Кроме того, государство расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных займов. В кредите основанном на коммерческих началах и разумеется возвратном, М.М. Сперанский увидел мощнейшую двигательную силу экономики. Предприятиям разрешалось предоставлять друг другу свои свободные средства в кредит Чибиряев С.А. «Великий русский реформатор - жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского». Воскресенье, М: 1993;.
Важной мерой по стабилизации финансового состояния явилось установление налогов с дворянских имений, ранее освобожденных от податей. Наконец М.М. Сперанский занялся положением разменной монеты. За главную монетную единицу был принят серебряный рубль. Принимались меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой реформатор предлагал заменить медную. Таким образом он пытался восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету Романенкова Е.Н. «Теория государства и права» - конспект лекций. Проспект, М: 2014..
Старания учёного не прошли даром. Уже в 1811 году дефицит государственного бюджета сократился до 6 млн. руб. (в 1809 году он равнялся 105 млн. руб.), доходы возросли до 300 млн. руб, они были бы значительно выше, если бы государственные органы организовали должным образом составление описей имущества, предназначаемого для распродажи. Не удалось и предполагаемое сокращение расходов, так как полным ходом шли приготовления к войне с Наполеоном. Поток жалоб вызвало увеличение налогов, которые не желали брать на себя все предшествующие финансисты. По замечанию самого М.М. Сперанского - «каждый член правительства в течение двадцати лет хотел сложить с себя бремя сей укоризны, надлежало однако ж, чтобы кто-нибудь её нёс» Сперанский М.М. «Введение к уложению государственных законов (План всеобщего государственного преобразования)». http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm;.
Все эти меры сопровождались разработкой таможенного тарифа и торгового уложения. В основу этих исключительно нужных нормативных актов была положена идея «поощрения сколь можно произведений внутреннего труда в промышленности», сокращения потока иностранных товаров и облегчения вывоза товаров из России.
Значительно позже М.М. Сперанский подготовил обстоятельную записку «О монетном обращении». В ней даётся критический анализ финансовой политики самодержавия, определяются меры её оздоровления. Среди них: 1) установление банковских билетов; 2) определение общего курса и приём по этому курсу кредитных билетов вместо ассигнаций во всех банках без исключения; 3) перевод ассигнаций в банковские билеты. «Последствием первой меры, - писал М. М.Сперанский, - будет приостановить дальнейшее возвышение ассигнаций. Последствием второй будет привести курсы их в один общий и тем самым прекратить простонародные лажи. Наконец последствия третьей меры есть коренное исправление всего монетного нашего движения».
Если говорить в общем, то в расходах обозначился определённый порядок. Сам автор так говорил о принятых им мерах: «Вместо того, что прежде каждый министр мог почерпать свободно из так называемых экстраординарных сумм, в новом порядке надлежало всё вносить в годовую смету, потом каждый почти рубль подвергать учёту в двух инстанциях Совета, часто терпеть отказы и всегда почти уменьшения, и в конце всего ожидать ещё ревизии контролёра».
5. Преобразование в сфере придворных званий и производства в чины (1809)
3 апреля 1809 года издан был указ о придворных званиях. Звания камергера и камер-юнкера не соединялись с определёнными и постоянными должностными обязанностями, однако давали важные преимущества. Указом представлялось всем носившим это звание но не состоявшим в какой-нибудь службе, военной или гражданской, в двухмесячный срок поступить на такую службу, заявив по какому ведомству они желают служить. Через четыре месяца, при окончательном распределении камергеров и камер-юнкеров по разным ведомствам и должностям, было подтверждено - всех остальных, не изъявивших желание поступить на службу, считать в отставке. Само звание обращалось впредь в простое отличие, не соединенное ни с какими служебными правами.
Указ от 6 августа того же года установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Эти чины, которыми в значительной степени обусловливалось назначение на должности, приобретались не только заслугой, но и простой выслугой, т. е. установленным сроком службы. Новый указ запретил производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленной программе, которая и была приложена к указу. По этой программе от желавшего получить чин коллежского асессора или статского советника требовалось знание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественного, римского и гражданского, государственной экономии и уголовных законов, основательное знакомство с отечественной историей и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистике Русского государства, в географии и даже в математике, и физике Томсинов В.А. «Сперанский». Молодая гвардия, М: 2006..
Оба указа произвели тем больший переполох в придворном обществе и чиновной среде, что были изданы совершенно неожиданно. Они были выработаны и составлены М.М. Сперанским тайно от высших правительственных сфер. Указы ясно и твёрдо выражали требования, каким должны удовлетворять служащие в правительственных учреждениях. Закон требовал от исполнителей «опытом и постепенным прохождением службы приуготовленных, минутными побуждениями не развлекаемых», а по выражению указа от 3 апреля - «исполнителей сведущих, обладающих твёрдым и отечественным образованием», т.е. воспитанных в национальном духе, возвышающихся не выслугой лет, а «действительными заслугами и отличными познаниями». Действительно, требовались новые люди, чтобы действовать в духе тех начал, какие старались провести в правительственных учреждениях, открытых с 1810 года.
В целом реформы М.М. Сперанского были очень смелыми для того времени, не все они были воплощены в жизнь. Россия ещё была не готова к преобразованиям такого плана, поэтому многие были против этих реформ, да и самого их автора. В результате этого Александр I стал получать доносы на Михаила Михайловича. Развязка наступила в марте 1812 года, когда Александр I объявил ему о прекращении его служебных обязанностей, и он был сослан в Нижний Новгород.
6. Причины неудач реформ М.М. Сперанского и Александра I
В марте 1812 года, когда Александр I объявил М.М. Сперанскому о прекращении его служебных обязанностей, и он был сослан в Нижний Новгород, давление на императора усилилось, а получаемые им доносы на было невозможно далее оставлять без внимания. Александра I вынуждали назначить официальное расследование деятельности своего ближайшего сотрудника и он так бы и поступил, если бы поверил наветам. Самоуверенность М.М. Сперанского, его неосторожные высказывания, его стремление самостоятельно решать все вопросы, оттесняя государя на второй план, всё это послужило причиной отставки и ссылки.
Причина безуспешности преобразовательных начинаний М.М. Сперанского и Александра I заключалась в непоследовательности, ставшей исторической оценкой деятельности императора. Новые правительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаны были на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона, который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной и общественной жизни, как в управлении, так и в обществе. Но по молчаливому или по гласному признанию действующего закона, целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а от личного произвола владельца, следовательно частные гражданские отношения не были согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые были введены и надуманны Чибиряев С.А. «Великий русский реформатор - жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского». Воскресенье, М: 1993;.
...Подобные документы
Анализ учения о праве и государстве М.М. Сперанского, его идейное основание. Теоретические проблемы законодательной деятельности. Концептуальные и практические подходы М.М. Сперанского к правовому регулированию системы финансов Российской империи.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 02.04.2012Общая характеристика социально-политической концепции Августина. Сущность политико-правовых воззрений М.М. Сперанского, в том числе анализ его взглядов на государство, конституционную монархию, сословия, крепостное право и организацию местной власти.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 12.10.2010Становление карьеры Михаила Михайловича Сперанского. Реформаторская деятельность Сперанского. План государственного преобразования России по Сперанскому. Роль и личный вклад Сперанского в развитие и усовершенствование российского государства и права.
реферат [22,4 K], добавлен 29.07.2010Определение законов государственных и гражданских. Обзор устройства державной власти, судебного и законодательного порядка. Права подданных и разделение сословий. Осуществление реформ и причины неудач проектов М.М. Сперанского. Преобразование финансов.
курсовая работа [212,4 K], добавлен 16.02.2013Анализ становления и развития конституционной традиции в России. Характеристика проекта М.М. Сперанского "План государственных преобразований". Особенности разделения властей и разделения сословий (высший, низший класс) согласно "конституции" Сперанского.
доклад [22,2 K], добавлен 05.03.2010Сущность и содержание понятий естественного, божественного и положительного права, права народов по теории Фомы Аквинского. Различия между государством и частными союзами по теории М.М. Сперанского. Основные понятия теории права Л.И. Петражицкого.
контрольная работа [14,3 K], добавлен 15.11.2009Общая характеристика личности и роли М.М. Сперанского в системе государственного управления России в XIX веке. Основные вехи биографии. Идеи реформы Сперанского в законодательстве царской России. Конституционный проект и главные причины его провала.
контрольная работа [51,8 K], добавлен 01.10.2012Изучение принципов и оснований деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Особенности деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Полномочия высшего должностного лица в органах исполнительной власти.
курсовая работа [708,6 K], добавлен 19.02.2014Изучение понятия и признаков государства и государственной власти. Рассмотрение власти как фактора организованности и порядка в стране. Анализ политических движений и институтов. Оценка особенностей соотношения государства и государственной власти.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 29.04.2019Рассмотрение государства как организации политической власти. Классификация основных функций государства. Описание элементов политической системы общества. Изучение институциональной, коммуникативной, нормативной и культурно-идеологической подсистем.
презентация [4,3 M], добавлен 17.09.2015Общая характеристика Конституции Российской Федерации. Изучение прав и свобод граждан согласно Основному Закону. Рассмотрение принципа разделения властей по Конституции. Раскрытие деятельности высших органов власти, их аппарата, полномочий в государстве.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 22.01.2015Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010Регулирование взаимоотношений между органами государственной власти и средствами массовой информации (СМИ). Место и роль СМИ в политической жизни общества. Специфика государственного взаимоотношения с прессой, формы участия государства в деятельности СМИ.
дипломная работа [67,1 K], добавлен 14.08.2017Изучение истории возникновения и развития теории разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации. Характеристика деятельности высших органов государственной власти. Описание системы "сдержек и противовесов".
курсовая работа [51,0 K], добавлен 23.05.2014Огромнейший вклад М.М. Сперанского в историю развития юриспруденции российского государства. Цели и задачи разработки Свода законов, его структура. Участие Сперанского в процессе реорганизации и налаживания системы юридических учебных заведений.
контрольная работа [34,1 K], добавлен 29.10.2013Федеративные основы системы государственной власти в Российской Федерации. Изучение вопросов разделения компетенции и взаимодействия федеральных органов государственной власти. Определение источников противоречий в системе органов государственной власти.
дипломная работа [69,5 K], добавлен 09.01.2016Принципы избирательного права. Его соответствие с политической системой. Взаимосвязь выборов и демократии. Системы участия населения в процессе избрания органов государственной власти. Порядок избрания органов власти РФ. Стадии избирательного процесса.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 17.12.2014Понятие, признаки, сущность, функции права. Задачи права по урегулированию взаимных отношений людей, живущих в обществе, путем установления правил поведения юридических норм. Правовые нормы права. Система высших органов государственной власти в РФ.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 11.10.2010Государственный Совет в системе высших органов власти и управления Российской Империи в XIX - начале XX века. Предпосылки и правовые основы учреждения Государственной Думы. Система политической власти в стране. Законодательный процесс в 1906-1917 гг.
дипломная работа [583,6 K], добавлен 07.05.2014Изучение правовых основ организации и построения органов исполнительной власти в Российской Федерации. Общетеоретическая и законодательная характеристика деятельности правительства. Анализ взаимоотношений правительства и органов государственной власти.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 10.05.2011
