Основы экологического права

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14.09.1999 № 297 утверждено «Временное положение о порядке проведения экологического аудита».

В принятом 03.02.1999 постановлении № 62 Главы Администрации Ивановской области «О реализации процедуры экологического аудита на территории Ивановской области» отмечается, что имеется много запросов от предприятий различных форм собственности на проведение экологического аудита.

8.2 Система стандартов и руководств по экологическому аудиту в России и за рубежом. Права, обязанности и ответственность экоаудиторов

В России правовые отношения в области экологического аудита регулируют следующие законы:

- Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ;

- Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г № 96-ФЗ;

- Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;

- Закон РФ «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ;

- Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ);

- Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.91 № 1738-1 (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ);

- Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № ЗЗ-ФЗ;

- Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ;

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

- Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ;

- Лесной кодекс РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ;

- Закон РФ «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ;

- Закон РФ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 № 187-ФЗ;

- Закон РФ «О радиационной безопасности населения» 09.01.96 № 3-ФЗ;

- Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ;

- Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» 14.07.92 № 3295-1 (ред. от 19.07.95 № 112-ФЗ);

- Закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.95 № 169-ФЗ;

- Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (от 18.01.85);

- Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ;

- Закон РФ «О геодезии и картографии» от 26.12.95 № 209-ФЗ;

- Закон РФ «Об энергосбережении» от 03.04.96 № 28-ФЗ;

- Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.91 № 1488-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ);

- Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 04.07.91 № 1545-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ);

- Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РФ» (ред. от 30.11.94 № 52-ФЗ);

- Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 № 157-ФЗ;

- Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31.10.90 № 293-1;

- Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 26.11.96 № 141-ФЗ);

- Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ);

- Закон РФ «О стандартизации» (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ);

- Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 № 4871-1.

При проведении экологического аудита часто используются следующие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила:

- Свод правил. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. СП 11-101-95. Госстрой России. М., 1998;

- Строительные нормы и правила. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. Госстрой России. М., 1998;

- Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инженерно-экологические изыскания для строительства. СП 11-102-97. Госстрой России. М., 1997;

- Строительные нормы и правила. Инженерно-экологические изыскания. Основные положения. СНиП 11-02-96. Госстрой России. М., 1997;

- Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник М., 1990;

- Система нормативных документов в строительстве. Основные положения. СНиП 10-01-94;

- Руководство по проектированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий УНИИП градостроительства. М.: Стройиздат, 1984;

- Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2. 07. 01-89;

- Инструкция по строительному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтяной и газовой промышленности. СН 433-79;

- Инструкция по проектированию и строительству противоселевых защитных сооружений. СН 518-79;

- Инструкция по проектированию и строительству противооползневых и противообвальных защитных сооружений. СН 519-79;

- Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений. СН 517-80;

- Строительство в сейсмических районах. СНиП 11-7-81;

- Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84;

- Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84;

- Пособие по проектированию полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов (к СНиП 2.01.28-85). Госстрой СССР, 1990;

- Инженерная зашита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования. СНиП 2.01.15-90;

- Инженерная зашита территорий от затопления и подтопления. СНиП 2.06.15-85;

- Подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов. СНиП 2.11.04-85;

- Подземные горные выработки. СНиП 3. 02. 03-84;

- Организация строительного производства. СНиП 3.01.01-85;

- Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85;

- Магистральные трубопроводы. СНиП 2.05.06-85;

- Охрана природы. Строительство магистральных трубопроводов. Основные положения. ОСТ 102.104-85;

- Охрана природы. Строительство магистральных трубопроводов. Основные термины и определения. ОСТ 102.105-85;

- Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов. СН 452-73;

- Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин. СН 459-74;

- Нормы отвода земель для сооружений геологоразведочных скважин. СН 462-74;

- Инструкция по проектированию котельных. СНиП 11-35-76;

- Временная инструкция по проектированию сооружений по очистке поверхностных сточных вод. СН 496-77;

- Защита от шума. СНиП 11-12-77;

- Благоустройство территории. СНиП 111-10-75;

- Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85;

- Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации. СНиП 3.05.04-85;

- Инженерные изыскания для строительства. СНиП 1.02.07-87;

- Газоснабжение (с изм. 1989, 1990 гг.). СНиП 2.04.08-87;

- Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные положения. СНиП 3.01.04-87.

При проведении экологического аудита наиболее часто используются следующие справочные пособия:

- Проектирование сооружений для очистки сточных вод. Справочное пособие к СНиП. М.: Стройиздат, 1990;

- Мелиоративные системы и сооружения. Оросительные системы с использованием сточных вод. Нормы проектирования. ВСН, 1986;

- Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых территориях. Справочное пособие к СНиП. М.: Стройиздат, 1991;

- Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. М., 1974;

- Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ;

- Временные рекомендации по проектированию сооружений для очистки поверхностного стока с территорий промышленных предприятий и расчета условий выпуска его в водные объекты. М., 1983;

- Рекомендации по учету требований по охране окружающей среды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов. Минтранс России, 1995;

- Руководство по разработке раздела «Охрана окружающей среды в проектах карьеров обводненных месторождений песчано-гравийных материалов». М., 1996;

- Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. 1982;

- Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводов по переработке твердых бытовых отходов в компост. 1986;

- Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводов по сжиганию ТБО. 1987;

- Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов. 1987;

- Методические рекомендации по контролю за реализацией мероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнения отходами промышленных предприятий. М., 1985.

Государственные стандарты - государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.

Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы прошлого столетия, завершилась разработкой стандарта ГОСТ 17.0.0.01-78 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Вся система государственных стандартов представлена следующими группами:

- ГОСТы 17.5... посвящены вопросам охраны литосферы, включая правила и нормы землепользования, рекультивации, гидролесомелиорации и т.д.;

- ГОСТы 17.6... направлены на охрану, защиту и восстановление лесов, охрану прочей флоры, не относящейся к сельхозкультурам;

- ГОСТы 17.8... посвящены вопросам ландшафтоведения, охраны и классификации ландшафтов;

- стандарты группы ГОСТ 12. устанавливают ПДВ/ВСВ, ПДС/ ВСС, лимиты использования природных ресурсов, размещение отходов, пределы допустимых уровней физического загрязнения и радиационного воздействия;

- ГОСТы 17.1... регламентируют вопросы охраны гидросферы и водопользования;

- ГОСТы 17.2... регламентируют охрану атмосферного воздуха, выбросы вредных веществ в атмосферу;

- ГОСТы 17.4... включают вопросы охраны почв от загрязнения, уничтожения, воздействий, способствующих их деградации, методы повышения плодородия и др.

Система стандартов ГОСТ Р ИСО по экоаудиту в РФ.

Система стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000 содержит руководящие указания по экологическому аудиту, в том числе требования к экоаудиту, к процедуре экоаудита, к экоаудиторам. К данной системе относятся следующие документы:

- ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;

- ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

- ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

Кроме того, в последнее время введен в действие стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

9. Организация и проведение экологического аудирования объекта

9.1 Виды программ экологического аудирования

Все программы экологического аудирования условно можно разделить на несколько групп. По характеру целей и объему решаемых задач выделяются следующие группы:

1. Сокращенные специальные программы экологического аудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных сложных в экологическом отношении решений. В задачи таких программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экологического аудита по привлечению специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы.

2. Полные специальные программы экологического аудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных вариантов решений.

3. Сокращенные комплексные программы экологического аудита. Основной целью таких программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экологического аудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экологического аудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программы, проводимые в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения.

4. Полные комплексные программы экологического аудита. Цель этих программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, задача которых - разработка исходных данных для формирования и развития территориальных экологических программ, систем производственного экологического контроля и управления, территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду и отходов и т.д.

9.2 Процедура программы экоаудита: подготовительный этап, планирование программы аудита, основной этап, заключительный этап, использование материалов программы экологического аудита. Схема работы экологов-аудиторов на объекте

Любая программа экологического аудирования, независимо от ее конкретных объектов, целей и задач, включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. Обобщенная процедура программы экологического аудита состоит из пяти основных этапов, где первые четыре этапа составляют собственно программу экологического аудита, а пятый включает различные формы использования материалов аудирования.

1.Этап подготовительных работ (Мотивация - заключение договора);

2.Планирование программы экологического аудита (Предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных);

3.Основной этап (Работа на объектах экологического аудирования);

4.Заключительный этап (Организация и представление материалов программы);

5.Использование материалов программы экологического аудита.

Этап подготовительных работ программы экологического аудирования включает: определение основных целей, задач и объектов программы экологического аудита; определение бюджета и сроков проведения программы; заключение финансового договора с заказчиком и авансирование программы экологического аудита; формирование группы экологического аудита.

Заключение финансового договора об оказании аудиторских услуг с заказчиком представляет в нашей стране на сегодняшний день определенную сложность. Это связано, во-первых, с отсутствием на многих предприятиях реальных средств для оплаты программы экологического аудита. Но, пожалуй, важна боязнь предприятий использования против них информации, полученной во время проведения аудита.

Постановка конкретных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы экологического аудита. Цели и задачи в целом должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства или территории. При этом в ряде случаев возможны определенные изменения общей стратегии и политики развития по результатам экологического аудита.

Постановка конкретных целей и задач экологического аудита зависит от вида аудиторской программы, объекта аудирования и пожеланий заказчика. Кроме того, результатом практически любой программы экологического аудита является развитие (инициирование, стимулирование, повышение эффективности, обоснование возможностей и выгод, информационное обеспечение) других видов экологической деятельности, таких как производственный экологический контроль; государственный экологический мониторинг; государственный и общественный экологический контроль; разработка территориальных экологических программ; экологическое образование, просвещение и воспитание и др.

Конкретизация целей и задач программы экологического аудита может вестись как на качественном, так и на количественном уровне.

Типичными примерами качественных задач экологического аудита могут служить:

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению «видимого» воздействия на окружающую среду;

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по повышению степени контролируемости, организованности и регулируемости общего воздействия на окружающую среду, и отдельных его составляющих;

- разработка рекомендаций и предложений по повышению существующей эффективности регулирования воздействия на окружающую среду;

- разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению используемых на данном предприятии или территории чрезвычайно- и высокоопасных веществ и т.п.

Постановка и решение количественных задач в рамках программ экологического аудита влечет необходимость получения дополнительных исходных данных. Типичными примерами количественных задач экологического аудита являются:

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по уменьшению количества выбросов (сбросов, отходов) определенных загрязняющих веществ по сравнению с предыдущим отчетным периодом;

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по уменьшению удельных выбросов (сбросов, отходов, образования загрязняющих веществ, использования ресурсов) конкретных веществ на определенную величину к определенному времени;

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по достижению конкретных величин нормативов (лимитов) выбросов, сбросов, размещения отходов, использования ресурсов к определенному времени в целом по предприятию или отдельным производствам, загрязняющим веществам, источникам воздействия на окружающую среду и отходам.

И качественно, и количественно выраженные задачи любой программы экологического аудита должны отвечать следующим требованиям:

- иметь достаточно определенную и конкретную формулировку;

- легко восприниматься членами группы экологического аудита и заказчиком программы;

- учитывать сложившиеся социально-экономические и экологические приоритеты на локальном и территориальном уровнях;

- обязательно учитывать фактическую экономическую ситуацию и особенности ее развития на различных уровнях.

Эффективность любой программы экологического аудита, начиная с предварительного определения основных целей и задач, в значительной степени зависит от квалификации привлекаемых специалистов. Внутренний экологический аудит может проводиться и без специалистов со стороны. Но сегодня, с учетом недостаточной квалификации работников экологических служб предприятий, инженерно-технического и управленческого персонала по промышленной экологии, эффективность таких программ будет заведомо невысокой.

Формирование группы экологического аудита лучше начинать с подбора руководителя - ключевой фигуры любой аудиторской программы. Руководитель группы должен иметь специальную подготовку в области промышленной экологии, экологического аудирования, оценки воздействия на среду, экологической экспертизы. Необходимая квалификация достигается здесь, в первую очередь, за счет практического опыта и требует периодической аттестации. Подготовка в области промышленной экологии не является, разумеется, исчерпывающей для проведения экологического аудита по всему спектру экологических проблем промышленного производства. Другим обязательным участником группы экологического аудита становится ответственный представитель заказчика - специалист в области государственного или производственного экологического контроля (например, руководитель или ведущий инженер экологической службы предприятия, территориальной администрации). Дальнейшее формирование группы и ее численность будут зависеть от определения и конкретизации основных целей и задач программы. В целом группа экологического аудита должна быть небольшой, хорошо организованной и высокопрофессиональной, пользоваться авторитетом, поддержкой и пониманием со стороны заказчика программы. Следует специально обратить внимание на необходимость достаточно высокой оплаты членов группы экологического аудита в силу квалификации и престижа работы. В ряде случаев в группы могут привлекаться специалисты и по другим конкретным направлениям (например, здравоохранения, токсикологии, биологии, биогеохимии, социологии и т.д.).

Второй этап процедуры экологического аудита заключается в предварительном сборе, обобщении и организации исходных данных.

Сбор, обобщение и организация основных исходных данных по объектам аудирования и соответствующая их оценка представляют одну из наиболее важных стадий программы экологического аудита в целом. Как правило, на каждом аудируемом предприятии (территории) накоплены значительные массивы данных о воздействии на окружающую среду, состоянии среды, использовании ресурсов, технологии производства.

Однако зачастую использование этих данных крайне затруднительно из-за их разбросанности по разным владельцам, противоречивости, громоздкости, отсутствия обобщения и систематизации, неудобной формы в виде пространных таблиц и описаний. Часто официальная позиция предприятия или территории по конкретным вопросам (например, характеристики отходов и источников воздействия на окружающую среду) бывает неопределенной.

Учитывая отмеченное, предварительный сбор и обобщение исходных данных для оценки фактического воздействия на среду, разработки эффективных рекомендаций по изменению воздействия должны быть в значительной степени формализованы (вплоть до согласования исходных данных заказчиком программы аудирования). Основной задачей здесь является максимально четкое и ясное обозначение официальной (декларируемой) позиции предприятия (территории) по рассматриваемым вопросам формирования информационной базы для дальнейшей оценки и рекомендаций. Как один из методов сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита может использоваться метод «анкетирования».

В качестве основных исходных данных программы экологического аудита рекомендуется использовать только официально декларируемую информацию, представленную в соответствующей документации.

Все случаи отсутствия необходимых данных или их разночтений специально оговариваются и анализируются. Обобщение и систематизация исходных данных дают возможность предварительно оценить степень их достоверности, выявить отсутствие необходимых данных, определить основные объекты и сформулировать приоритетные вопросы программы экологического аудита.

Для формирования основных исходных данных программ экологического аудита могут использоваться следующие документы (обычно за последние 3-5 лет деятельности объекта аудита):

- экологические паспорта предприятий;

- тома ПДВ и ПДС;

- паспорта водного хозяйства;

- экологическая статистическая отчетность за несколько лет;

- справки о платежах за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

- акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности;

- данные инвентаризации источников воздействия на окружающую среду и отходов;

- лицензии и договоры на специальное и комплексное природопользование;

- территориальные экологические программы и планы;

- проекты районной планировки;

- производственные планы мероприятий по охране окружающей среды и справки об их фактическом выполнении;

- справки о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства готовой продукции;

- существующие технологические регламенты по эксплуатации средоохранных технологий и оборудования;

-проекты строительства (реконструкции, технического перевооружения) основных производств, систем очистки сточных вод, отходящих газов, систем размещения и удаления отходов;

- существующие экологические ситуационные планы, карты-схемы и другие картографические материалы.

Основной этап программы экологического аудирования осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении его проводятся:

- определение маршрутов и проведение «обзорных» туров по объектам аудирования;

- ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала;

- уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.

Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудита, получение дополнительной информации для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендаций и предложений) фактического воздействия производства на окружающую среду.

Для получения максимальных результатов в сжатые сроки аудирования работа на объектах должна быть тщательно спланирована и хорошо организована. При этом следует иметь в виду чрезвычайную, как правило, сложность объектов: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих веществ, источников сброса и выброса, большое количество отдельных видов отходов и мест их размещения, преобладание неконтролируемого, неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на среду, разнообразие технологических и технических средств регулирования воздействия, плохую организацию производства и экологической службы, низкую квалификацию персонала и т.д.

Заключительный этап процедуры экоаудирования включает в себя следующие стадии:

- анализ и оценка полученных данных;

- привлечение дополнительных специалистов в группу экологического аудита в случае необходимости;

- разработка конкретных рекомендаций и предложений по результатам программы экологического аудита;

- организация данных программы;

- представление данных программы и анализ возможностей их использования совместно с заказчиком и другими заинтересованными лицами;

- подготовка, распространение и представление окончательного отчета по результатам аудирования;

- участие в составлении и проверке осуществления плана действий по материалам программы экологического аудита.

Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы экологического аудита промышленного производства включают:

- составление и анализ обобщенных и детализированных материальных балансов приоритетных загрязняющих веществ, компонентов исходного сырья, реагентов и материалов; в том числе, например, составление и анализ обобщенного водного баланса предприятия, включая атмосферные осадки, неорганизованный поверхностный и подземный сток с территории промышленной площадки;

- описание и оценку фактических характеристик приоритетных источников воздействия на окружающую среду (включая неорганизованные, залповые, аварийные и «ночные» источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемыми характеристиками (или отсутствием таких характеристик!) и установленными лимитами на сброс, выброс, размещение отходов;

- анализ и оценку фактической эффективности работы существующих систем регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов в сравнении с их декларируемой эффективностью;

- описание, анализ и оценку эффективности существующей системы производственного экологического контроля, включая локальную систему мониторинга источников воздействия на среду и отходов;

- формирование и обоснование производственной (или территориальной) системы приоритетов в области изменения воздействия на среду, использования ресурсов, состояния среды (приоритетные факторы воздействия, источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетные источники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулирования воздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направления деятельности);

- определение локальных критических экологических ситуаций, характеризующихся изменениями среды в зоне влияния предприятий, заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубыми систематическими нарушениями природоохранительного законодательства, связанными с определенными факторами и источниками воздействия на среду;

- представление данных программы экологического аудита на экологических ситуационных планах и картах-схемах.

Пятый этап обобщенной процедуры разработки и реализации процедуры экологического аудирования является последним и может быть представлен в виде следующих стадий:

- авторский надзор и консультирование использования материалов программы;

- участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудирования;

- участие в процедуре ОВОС плановых предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов программы экологического аудита;

- организация и проведение повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности;

- развитие общего, специального и дополнительного профессионального образования сотрудников предприятия.

Дальнейшее использование материалов программы экологического аудита в целях развития и повышения эффективности экологической деятельности может осуществляться заказчиком как самостоятельно, так и с привлечением специалистов из группы экологического аудита.

Самостоятельное использование заказчиком материалов экологического аудита проводится путем:

- формирования конкретных программ и направлений деятельности;

- непосредственного включения предложений в планы текущих природоохранных мероприятий; это в первую очередь относится к предложениям, не требующим имущественных дополнительных затрат;

- формирования на основе полученных материалов заданий и исходных данных на разработку ТЭО и проектов;

- формирования на основе полученных материалов технических заданий на выполнение дополнительных разработок (исследовательских, опытных, конструкторских и т.д.);

- использования полученных материалов при разработке разделов ОВОС, проведения общественной и государственной экологической экспертизы отдельных проектов;

- использования полученных материалов при разработке различной экологической, нормативно-технической и отчетной документации.

Последующее использование материалов программы экологического аудита с привлечением специалистов - членов группы аудирования возможно по следующим направлениям:

- авторский надзор и консультирование в процессе реализации конкретных рекомендаций и предложений, разработанных в рамках программы экологического аудита;

- непосредственное участие специалистов в разработке, обосновании и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудита;

- участие в проведении экологических экспертиз (ведомственных, общественных, государственных) плановых, предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов экологического аудита;

- участие в организации и проведении повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности;

- участие в разработке и реализации программ общего, специального и дополнительного профессионального экологического образования.

Разработка и реализация повторных программ экологического аудита является желательным, а для сложных объектов необходимым условием достижения реальных очевидных результатов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Возможности повторного аудирования заключаются в дальнейшем повышении эффективности экологической деятельности предприятия (территории) в зависимости от достигнутых результатов, сравниваемых с поставленными целями и задачами, в перераспределении и концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях и отдельных решениях. Следует отметить и то, что методы оценок в экологическом аудите во многом носят экспертный характер. Повышение их объективности, как и развитие аудирования в целом, зависит от практического использования материалов программ и проведения повторных аудитов по достигнутым результатам.

Необходимость повторного экологического аудита, помимо общей сложности объектов и задач аудирования, определяется крайне нестабильными на сегодня для России условиями развития природоохранной деятельности, зависящими, в том числе от:

- изменений номенклатуры и объемов выпуска продукции;

- изменений потребления природных ресурсов, сырья и материалов;

- изменений основных технологий;

- изменений социально-экономической и политической ситуации на федеральном и территориальном уровнях;

- изменений общественного мнения;

- изменений экономического механизма природопользования, в том числе на территориальном уровне;

- изменений законодательства, нормативно-технической документации, в том числе на территориальном уровне;

- развития и повышения эффективности государственного территориального мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;

- изменений систем государственного экологического контроля и управления;

- развития общественного экологического контроля;

- изменений нормативов воздействия на среду и ее состояния, в том числе на территориальном уровне;

- расширения эколого-правовой и эколого-экономической ответственности;

- выявления дополнительных данных о нежелательных изменениях окружающей среды и последствиях этих изменений.

Среди основных специфических задач повторных программ экологического аудита можно выделить следующие:

- анализ и оценка степени реализации рекомендаций и предложений, разработанных в рамках предыдущей программы экологического аудита;

- анализ и оценка основных результатов и «провалов» в экологической деятельности предприятий (территорий) с момента реализации предыдущей программы экологического аудита; здесь важна количественная оценка результатов, которая значительно эффективнее воспринимается администрацией предприятий, территориальными органами экологического контроля и управления, общественностью и населением;

- разработка конкретных рекомендаций и предложений по дальнейшему развитию экологической деятельности с учетом достигнутых результатов, и в связи с уровнем развития конкретных производств (территории) в целом.

Схему работы экологов-аудиторов на объекте можно представить следующим образом.

На этапе планирования программы экологи-аудиторы осуществляют:

- определение структуры производственного экологического контроля и управления;

- определение направлений и аспектов экологической деятельности предприятия;

- установление наличия и характеристик экологической документации предприятия;

- определение системы экологических приоритетов предприятия;

- анализ исходных данных;

- формирование программы экологического аудита;

- разработка маршрутов «обзорных» туров по объекту аудита.

На основном этапе экологи-аудиторы выполняют:

- проведение «обзорных» туров по промплощадке предприятия;

- работа с персоналом и внутренней документацией предприятия;

-составление аудиторских протоколов по приоритетным экологическим проблемам предприятия;

- анализ, оценка, организация данных, полученных в ходе аудирования;

- разработка рекомендаций и предложений;

- подготовка проектов аудиторского отчета и аудиторского заключения.

На заключительном этапе экологи-аудиторы осуществляют:

- представление материалов и обсуждение результатов программы экологического аудита;

- анализ возможностей использования полученных в ходе экологического аудита данных.

9.3 Экоаудиторское заключение и отчет

По результатам проведенного экологического аудита ряда крупных пожаро-, взрыво-, радиационно-, промышленно опасных предприятий-природопользователей предлагается следующее примерное содержание отчета экоаудиторской организации.

Содержание отчета экоаудиторской организации:

Принятые сокращения.

Список лиц, участвующих в интервью.

Вводная часть

1.Основные определения и термины, принятые в целях проведения экологического аудита.

2.Экоаудиторская организация.

3.Состав экоаудиторской группы с указанием реквизитов квалификационных аттестатов (удостоверений) экоаудиторов.

4.Организационно-правовые основы экологического аудита предприятия.

5.Организация и подготовка экологического аудита предприятия (предаудит).

6.Организационно-методические основы экологического аудита предприятия.

6.1.Критерии экологического аудита.

6.2.Перечень основных вопросов и исходной документации предприятия для проведения экологического аудита.

6.3.Критерии принятия решения о форме экоаудиторского заключения по результатам экологического аудита предприятия.

6.4.Методические основы экологического аудита предприятия.

Аналитическая часть (результаты проверки соответствия деятельности предприятия законодательству об обеспечении использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности).

1.Участники деятельности, осуществляемой предприятием.

2.Общая характеристика состояния окружающей среды и техногенной обстановки в регионе размещения предприятия в процессе его эксплуатации.

2.1.Метеорологическая обстановка.

2.2.Гидрологическая и гидротехническая характеристика территории.

2.3.Техногенные источники загрязнения атмосферного воздуха.

2.4.Изменение состояния водных объектов под влиянием работы предприятия.

2.5.Радиационная обстановка в регионе расположения предприятия.

2.6.Об аномалиях электромагнитного поля приземной атмосферы в районе расположения предприятия.

2.7.Медико-биологическая характеристика района расположения предприятия.

2.8.Характеристика близрасположенных промышленных и военных объектов как источников воздействия на предприятие.

2.9.Основные проблемы природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности предприятия и направления их решения.

3.Нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности предприятия.

3.1.Нормативное правовое обеспечение основного вида деятельности.

3.2.Программа обеспечения качества.

3.3.Организация профессиональной подготовки, подготовки в области охраны окружающей среды и допуска работников предприятия к профессиональной деятельности.

4.Разрешительная документация на осуществление деятельности предприятия и анализ соответствия деятельности законодательству.

4.1.Наличие заключений о допустимости деятельности предприятия и разрешительной документации на се осуществление.

4.2.Соответствие деятельности предприятия федеральным нормам и правилам в области основного вида деятельности (технические аспекты).

4.2.1.Производственный экологический контроль на предприятии.

4.2.2.Государственный учет и контроль материалов и отходов.

4.2.3.Подсистема автоматизированной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

4.3.Соответствие основной деятельности предприятия федеральным нормам и правилам (санитарно-гигиенические аспекты).

4.3.1.Установление санитарно-защитной зоны предприятия и иных охранных зон и соответствие их правового режима законодательству.

4.3.2.Разработка радиационно-гигиенических паспортов территорий и предприятия, санитарно-гигиенических заключений.

5.Разрешительная документация на осуществление деятельности предприятия в области пожарной и промышленной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.1.Наличие разрешительной документации и анализ соответствия деятельности предприятия федеральным нормам и правилам пожарной безопасности.

5.2.Наличие разрешительной документации и анализ соответствия деятельности предприятия требованиям о безопасности гидротехнических сооружений.

5.3.Наличие разрешительной документации на использование опасных производственных объектов и анализ соответствия деятельности предприятия требованиям промышленной безопасности.

5.4.Анализ соответствия деятельности предприятия по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нормам, правилам, инструкциям.

6.Обеспечение использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности предприятия (аудит системы управления качеством окружающей среды).

6.1.Система управления качеством (охраны) окружающей среды как составная часть общей системы административного управления.

6.2.Наличие разрешительной документации и договоров о природопользовании и анализ соответствия деятельности предприятия природоресурсному законодательству.

6.2.1.Землепользование. Производственный земельный контроль.

6.2.2.Лесопользование.

6.2.3.Водопользование (водоподведение и водоотведение).

6.2.4.Пользование объектами животного мира.

6.3.Деятельность предприятия в области обращения с отходами (кроме радиоактивных).

6.3.1.Характеристика производственных процессов предприятия как источника образования отходов.

6.3.2.Анализ деятельности предприятия в области обращения с отходами.

6.4.Анализ деятельности предприятия по охране атмосферного воздуха.

6.4.1.Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы.

6.4.2.Деятельность предприятия по охране атмосферного воздуха.

7.Состояние финансовой (бухгалтерской) документации, государственной и статистической отчетности предприятия о природоохранной деятельности и защите от чрезвычайных ситуаций и соответствие документации и отчетности законодательству.

7.1.Финансовое обеспечение безопасности предприятия и наличие финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный населению и окружающей среде при осуществлении деятельности.

7.2.Состояние бухгалтерской отчетности, финансовых обязательств при осуществлении природоохранной деятельности.

7.3.Состояние государственной статистической отчетности (формы государственного статистического наблюдения) о природоохранной деятельности.

8.Взаимодействие с общественностью.

8.1.Цели деятельности и структуры отдела информации (и взаимодействия с общественностью).

8.2.Формы организации взаимодействия.

8.3.Эффективность деятельности отдела информации (и взаимодействия с общественностью).

Выводы по результатам экологического аудита

1.Общие выводы о соответствии деятельности предприятия принципам охраны окружающей среды, обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2.Выводы по направлениям деятельности предприятия.

3.Рекомендации по результатам экологического аудита.

4.О приоритетности выполнения выданных рекомендаций.

Экоаудиторское заключение

Приложения: копии основных документов о разрешении деятельности предприятия.

Экоаудиторское заключение по желанию заказчика экологического аудита может быть оформлено отдельным документом.

Экоаудиторское заключение по результатам проверки деятельности предприятия по обеспечению использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности:

Основание проведения экоаудита: договор между предприятием и аудиторской организацией.

Аудируемая организация: (реквизиты).

Экоаудиторская организация:____________________

Юридический адрес (реквизиты, наличие лицензии на аудиторскую деятельность):_________________________________________

Состав экоаудиторской группы (ф. и. о. экоаудиторов, номера квалификационных аттестатов аудиторов о праве осуществления аудиторской деятельности в области экоаудита):____________________

1.Экоаудиторской организацией______________проведен экологический аудит деятельности предприятия в областях:______________

2.Составной частью экологического аудита являлось проведение проверки бухгалтерской (финансовой) документации, государственного статистического наблюдения (форм государственной статистической отчетности) о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

3.Целью экоаудита является засвидетельствование: соответствия деятельности предприятия нормам, правилам, стандартам, инструкциям в области обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности (защиты от чрезвычайных ситуаций природного характера); достоверности финансовой документации, бухгалтерской отчетности о платежах за выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, о плате за природопользование; наличия финансовых гарантий ответственности предприятия в случае причинения вреда гражданам и юридическим лицам вследствие загрязнения окружающей среды; достоверности статистической отчетности о природоохранной деятельности.

4.В качестве основных критериев экологического аудита аудиторами приняты нормы, принципы, основные положения и требования, закрепленные федеральным законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными ведомственными актами; стандартами, нормативными правовыми актами органов государственной власти_______________области и органов МСУ муниципального образования:______________________________________

5.Администрацией предприятия представлены документы, содержащие информацию о деятельности с использованием_______________ (в части влияния ее на окружающую среду), о деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, защиты от ЧС природного и техногенного характера, объем и содержание которых были достаточными для проведения экоаудита и подготовки экоаудиторского отчета и экоаудиторского заключения. Перечень представленных документов содержит около_____________наименований.

6.Экоаудиторами при подготовке экоаудиторского заключения помимо анализа документации проведены опросы (интервью) сотрудников предприятия и использованы результаты наружных осмотров природоохранных и производственных объектов.

7.Экоаудиторами в соответствии с согласованной программой экологического аудита рассмотрено состояние перечисленных выше видов деятельности предприятия исключительно для того, чтобы обоснованно сформировать объективное экоаудиторское заключение о соответствии указанной деятельности нормам, правилам, стандартам, инструкциям.

8.В качестве критериев при обосновании формы экоаудиторского заключения экоаудиторы использовали критерии, установленные нормативной документацией НД-10.2.-99 «Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Правила проведения сертификации производств».

9.В процессе экоаудита аудиторами не были обнаружены факты и материалы, на основании которых потребовалось бы сделать выводы о несоответствии организации и проведения:___________________

10.Экоаудиторами не обнаружено значимых несоответствий установленному порядку ведения бухгалтерского учета и подготовки государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды, которые могли бы существенно повлиять на достоверность отчетности предприятия, а также не обнаружено значительных несоответствий законодательству финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды.

11.Решение о составе и очередности проведения мер по реализации рекомендаций, предложенных по результатам экоаудита, принимает заказчик.

12.Результаты экоаудита показывают, что проведенные мероприятия по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности и по платежам в области охраны окружающей среды осуществляются во всех существенных отношениях в соответствии с установленными нормами, правилами, инструкциями, стандартами.

13.Мы полагаем, что проведенный экоаудит дает достаточные основания для того, чтобы сделать безусловно положительное экоаудиторскос заключение о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды (включая деятельность по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду вследствие возможных отклонений от требований безопасности при использовании атомной энергии, при эксплуатации опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений) и обеспечения экологической безопасности, а также достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в области природоохранной деятельности и финансового обеспечения ответственности за вред, который может быть причинен вследствие загрязнения окружающей среды.

Подписи: генерального директора аудиторской организации; главного экоаудитора; экоаудиторов.

10. Современные методы в практике экологического аудирования объектов

10.1 Методы выявления мнений. Методы анализа ситуаций. Методы оценки решений. Методы генерирования идей. Методы принятия решений. Методы прогнозирования ситуации. Методы наглядного представления информации. Методы аргументирования. Методы с использованием материальных балансов и технологических расчетов. Картографические методы. Фото- и видеосъемка. Метод экобалансов

Методы выявления мнений. К методам выявления мнений при осуществлении экологического аудита относятся: метод интервью, метод анкетирования, метод выборочных опросов и различные методы экспертизы.

Интервью - один из методов опроса клиентов в каком-либо исследовании; один из методов исследования, целенаправленная беседа интервьюера и опрашиваемого. Осуществляется исследователем по определенному плану с обязательной записью ответов на бланках стандартного вида. Интервью делятся на 2 вида: свободные и стандартизованные (формализованные).

Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактом аудиторов и представителей предприятия. На этапе планирования программы аудиторские протоколы заполняются со слов представителей природоохранной службы, собирается информация при проведении обзорных «туров» по территории предприятия (интервью непосредственных участников различных производственных служб).

Анкетирование - средство получения информации для какого-либо обследования предмета, процесса, явления, события; широко применяется в социологических, социально-психологических, экономических, демографических исследованиях. Нашел достаточно широкое применение при проведении экологического аудита различных объектов.

При анкетировании каждому лицу из группы, выбранной для анкетирования, необходимо ответить на вопросы анкеты. Вопросы бывают открытые (дается свободный ответ) и закрытые (ответ состоит в выборе из нескольких предлагаемых в анкете утверждений), а также объективные (например, об образовании, возрасте, заработной плате и т.д.) и субъективные (например, об отношении к условиям жизни или определенным событиям и личностям). Обычно анкетирование проводится анонимно.

Процесс анкетирования включает в себя следующие этапы: подготовка анкеты, на которую опрашиваемый должен дать ответы; распространение анкет, их обработка и анализ.

...