Направления реформирования системы административных наказаний

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

I. Понятие и система административного наказания

1.1 Понятие, признаки и цели административного наказания

1.2 Система мер административных наказаний

II. Направления реформирования системы административных наказаний

2.1 Сущьность современной судебной реформы

2.2 Проблемы применения административных наказаний, на современном этапе

2.3 Оптимизация системы административных наказаний

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наметилась устойчивая тенденция увеличения числа совершаемых административных правонарушений. В этих условиях охрана правопорядка, защита прав и свобод граждан продолжают оставаться предметом первоочередной заботы Российской Федерации, провозгласившей себя в Конституции РФ демократическим и правовым государством. Органы административной юрисдикции для выполнения указанных задач наделены властными полномочиями по применению широкого арсенала средств административного принуждения, среди которых важное место занимают административные наказания. Эта деятельность должна осуществляться на основе ясной, четкой правовой регламентации в строгом соответствии с законом.

Для административных наказаний как явления социально-правовой действительности системное представление их элементов и взаимозависимостей имеет принципиальное так теоретическое, так и практическое значение. От того, что понимается под системой административных наказаний, какие и в каком порядке меры включаются в эту систему, как они соотносятся между собой, каковы принципы их применения, во многом зависит обеспечение законности в сфере административного принуждения.

Административное наказание является разновидностью административного принуждения. Из всех его видов именно оно обладает способностью самым непосредственным образом влиять на правовой статус субъекта, совершившего административное правонарушение, ибо через применение административного наказания дается публично-правовая отрицательная оценка государством конкретного совершенного противоправного деяния. Помимо правонарушителей, в сферу административно-правовой деятельности вовлекаются и законопослушные граждане. При этом они испытывают не только различного рода ограничения своих законных прав и интересов вследствие причиненного им ущерба действиями правонарушителей, но и нередко становятся объектами беззакония и произвола со стороны чиновников.

Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, именно по результатам борьбы с различными видами административных правонарушений (в частности, с уличным хулиганством, нарушениями правил безопасности дорожного движения, распитием в общественных местах алкогольной продукции и т. д.) и соответствующего адекватного реагирования на эти правонарушения посредством применения определенных видов административных наказаний население в значительной степени судит об общей эффективности правоохранительной деятельности. В Российской Федерации мнение по данному вопросу сложилось в основном в качестве отрицательного.

Анализ правового регулирования института административных наказаний содержится в работах: ЛЛ. Попова, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, А.А. Козлова, З.Р. Абземиловой, А.Н. Гусев, С.Н. Дмитриев, А.С. Даркунец, и др.

Наряду с этим в правовом государстве административное наказание призвано выполнять не только карательную функцию, но и своего рода выступать гарантом должного признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, их объединений. В целях рационального сочетания, гармонии интересов личности, общества и государства законодатель наряду с определением содержания права устанавливает административные наказания и тем самым пределы его ограничения. Цель такого установления состоит в обеспечении (гарантировании) пользования конкретными благами и ценностями, лежащими в основе содержания права других лиц. Кроме того, учитывая намеченное усиление роли закона в регулировании отношений, связанных с привлечением виновных лиц к административной ответственности, проведенную новейшую кодификацию законодательства об административных правонарушениях, необходимо подробнее исследовать вопросы правовой природы административного наказания, как в содержательном плане актуального явления. Именно этим обусловлена актуальной исследуемой нами темы.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе действия и оптимизации применения института административных наказаний.

Предметом выпускной квалификационной работы, являются нормы административного законодательства, регулирующие институт административного наказания, а также научная и учебная литература в рассматриваемой сфере.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование оптимизации системы административных наказаний в Российской Федерации, на современном этапе судебной реформы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, признаки и цели административного наказания

2. Проанализировать систему мер административных наказаний.

3. Исследовать проблемы применения административных наказаний, на современном этапе.

4. Рассмотреть модели оптимизации системы административных наказаний.

В процессе написания данной работы были использованы научные издания таких авторов как: Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, А.Ю. Соколов, И.В. Максимов И.В., Н.Г. Салищева, С.С. Студеникин, В.А. Власов, И.И.Евтихеев и других.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Методологическая основа исследования основывается на диалектическом методе познания правовых явлений, единстве их социального содержания и юридической формы, обеспечивающей научный, комплексный подход к изучению явлений и процессов, входящих в объект исследования и позволяющих рассматривать их во взаимосвязи и постоянном развитии.

Нормативной основной нашей работы служат нормы административного законодательства, регулирующие институт административных наказаний.

Эмпирической основой нашего исследования, служат примеры правоприменительной практики в сфере административно-правового регулирования общественных отношений.

I. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

1.1 Понятие, признаки и цели административного наказания

Говоря административном наказании мере ответственности, подразумевает определенные и качественные пределы наказания, нарушение не допускается существенного искажения принудительного воздействия .

Важное имеет следование законности при вопроса о наложении наказания с соблюдением установленных КоАП которые, как правоприменительная практика, в случаев нарушаются.

Судья, должностное лицо, рассматривать дела административных правонарушениях, назначить только административное наказание, названо в конкретной Особенной части или закона РФ об правонарушениях.

Статья 3.1 КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001: Федеральный закон N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Российская газета, 31.12.2001, Российская газета, 08.03.2015 устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Анализ приведенного определения, а также связанных с ним положений Общей части КоАП РФ позволяет выделить следующие признаки административного наказания:

1) это установленная государством мера ответственности (ст. 3.1);

2) оно применяется лишь за совершение административного правонарушения (ст. 3.1);

3) оно применяется к физическому или юридическому лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения (ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1);

4) оно заключается в лишении либо ограничении прав и свобод, принадлежащих физическому или юридическому лицу (гл. 3);

5) оно назначается органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами, судебными и коллегиальными органами (гл. 23);

6) оно влечет правовые последствия - лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6).

Руководствуясь принципом гуманизма, законодатель отдельно оговаривает недопустимость цели унижения человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью.

Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный, а не восстановительный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным, как и уголовным наказаниям присуща цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута в законе. Однако и тех, и других состоит в принудительном на правонарушителей стороны компетентных государства.

Добровольное правонарушителем наложенного него наказания уплата штрафа в срок) не принудительной сущности меры, так государство всегда за собой принудить виновного правоограничения, вытекающие применения к нему наказания (например, неуплате штрафа принудительно взыскивается заработной платы, или пенсии либо взыскание на его имущество).

Являясь следствием правонарушения, наказание причиняет менее тяжкие последствия, чем наказание. Вместе с признак меньшей может быть лишь с оговоркой, содержание целого административных наказаний специальных прав, административный арест, штрафы, конфискация) не свидетельствует о этих мер. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2013. С 225

Вид и ограничений, составляющих административных наказаний, полномочными органами их должностными с учетом характера правонарушения, личности степени его и имущественного положения, смягчающих и отягчающих ответственность. При индивидуализации ответственности то обстоятельство, административно-правовые санкции, правило, являются относительно-определенными. Таким уполномоченные органы и должностные лица возможность выбора наказания с учетом личности виновного и правонарушения, допущенного или юридическим лицом.

Согласно законодательству административные характеризуются той что их широкий круг органов и должностных лиц. При административные наказания как в единоличном, и в коллегиальном порядке: лицами органов власти - единолично; по делам и защите их административными комиссиями, при соответствующих местного самоуправления, - судами (судьями) - и единолично.

С рассмотренной административного наказания связан и другой этой санкции. Она в процессе специальной соответствующих юрисдикционных и их должностных по разбирательству и дела об правонарушении. Причем это разбирательство в простом порядке, обусловливается самой административного правонарушения. Административные часто настолько и очевидны, что и то же лицо согласно и констатирует факт и принимает решение о наказания, и даже же приводит в исполнение (например, штраф на месте). Но на относительную порядок производства делам об правонарушениях призван достижение истины каждому делу, и справедливое его решение. Применительно к наказанию этот его назначения административно-процессуальным, в рамках административные наказания быть назначены органом виновному в административного правонарушения (физическому или не находящемуся в непосредственном подчинении.

Применение наказания влечет лица состояние наказанности. Это приобретает особое при решении о назначении административного при повторном, злостном, систематическом административного правонарушения в период.

Применение наказания в случае административного правонарушения наступление юридических двух видов: рецидив может обстоятельством, отягчающим 2) рецидив выступать в качестве признака административного правонарушения.

Кодекс административных правонарушениях (ст. 4.6) что состояние наказанности продолжается в года со окончания исполнения и аннулируется по истечении автоматически, т.е. без решения или какого-либо государственного или должностного лица. Лицо истечения этого считается не административному наказанию.

Подводя данному вопросу отметить что, наказание является государством мерой за совершение правонарушения и применяется в предупреждения совершения правонарушений как правонарушителем, так и лицами, также отметить что, наказание не иметь своей унижение человеческого физического лица, административное правонарушение, причинение ему страданий, а также вреда деловой юридического лица. Приназаками административного наказаяния являются следющие положнения: это установленная государством мера ответственности; оно применяется лишь за совершение административного правонарушения; оно применяется к физическому или юридическому лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения; оно заключается в лишении либо ограничении прав и свобод, принадлежащих физическому или юридическому лицу; оно назначается органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами, судебными и коллегиальными органами; оно влечет правовые последствия - лицо считается подвергнутым административному наказанию.

1.2 Класификация административных наказаний

Административное обладает рядом признаков, которые выделить его в самостоятельного вида принуждения.

Административное - особый вид принуждения, имеющий назначением охрану отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Меры принуждения используются в реализации исполнительной соответствующими органами и лицами, что результатом проявления государственно-властных полномочий. Всем административного воздействия властно-принудительный характер. Учебник Административное право. Третье издание, переработанное и дополненное Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Л.Л. Попова М: Проспект 2011 год. С. 248.

В административно-принудительных мер наказание - исключительный административного принуждения, высокой степенью воздействия на правонарушителя. Из видов административного именно оно способностью самым и существенно-негативным образом правовой статус общественных отношений. Как в так и процессуальном административное наказание как итог, этап административного преследования. Меры ответственности в отличие других административно-принудительных всегда содержат оценку правонарушения, степени общественной последнего. Целям применения мер ответственности служит система мер принуждения, им службу поставлены силы государства. Иными в универсальном формате наказания как санкции и вида принуждения в частности весь негатив - административно-принудительного воздействия. Поэтому в административном законодательстве группа административно-принудительных ее материально- и процессуальный аспекты получили наиболее и исчерпывающее закрепление Максимов И.В. Административные наказания. Издание второе дополненное и переработанное М.: Норма, 2012. С. 92.

Также сказать что, считать верным понимание постулата о что административное как итоговая государства на правонарушение является исключительного "внимания" мер административного принуждения. В последних административное выступает скорее самое эффективное и средство, ограниченное необходимостью адекватной реакции государства именно на правонарушение и позволяющее - исходя из принципов справедливости, соразмерности и правовой безопасности - гарантировать защиту конституционных ценностей и прежде всего прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в правовом государстве административное наказание призвано выполнять не только карательную функцию, но и своего рода выступать гарантом должного признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, их объединений.

В целях рационального сочетания, гармонии интересов личности, общества и государства законодатель наряду с определением содержания права устанавливает административные наказания и тем самым пределы ограничения права. Цель такого установления состоит в обеспечении (гарантировании) пользования конкретными благами и ценностями, лежащими в основе содержания права других лиц. Ограничение прав и свобод гражданина может быть осуществлено посредством постороннего (от имени государства) принудительного исключения той или иной возможности (правомочия) из содержания права (свободы). Более того, учитывая намеченное усиление роли закона в регулировании отношений, связанных с привлечением виновных лиц к административной ответственности, проведенную новейшую кодификацию законодательства об административных правонарушениях, необходимо подробнее исследовать вопросы правовой природы административного наказания как в содержательном плане интересного и комплексного явления Максимов И.В. Административные наказания. Издание второе дополненное и переработанное М.: Норма, 2012. С. 92.

Таким образом, можно сделать вывод что, в контексте административно-принудительных мер административное наказание - исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя. Из всех видов административного принуждения именно оно обладает способностью самым непосредственным и существенно-негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений.

Действующий РФ подразделяет меры наказания самостоятельности их на основные и дополнительные. Последние устанавливаться и применяться в к основным наказаниям.

Вместе с в юридической литературе различные основания классификации мер наказания.

О.М. Якуба Якуба О.М. Административная ответственность. // М.: Проспект, 2000 С. 72. основании имущественного и критерия выделяет

1) неимущественные, характер морального (предупреждение, общественное

2) имущественные и (штраф, конфискация);

3) на личность (исправительно-трудовые работы, арест, лишение высылка и ссылка, от должности, лишение профессиональных лишение звания, награды) Якуба О.М. Административная ответственность. // М.: Проспект, 2000 С. 72..

И.А. Галаган меры административной

1) по и формам их на личность на: меры характера (предупреждение, порицание); меры, с правоограничением или трудовых и иных и интересов граждан прав на транспортными средствами, охоты и рыболовства, меры имущественного (изъятие домовладения и приобретенных на доходы, конфискация орудий лова и предметов мелкой а также всех предметов, пользование, хранение которых законом; штраф, работы); меры, физическое воздействие

2) по в системе административных - на основные и

3) по тяжести правовых

4) по порядку их и исполнения - в зависимости того, какими - административными или - они применяются Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: монография. М.: Норма, 2015. с. 34.

Подробная административных взысканий В.Г. Чмутовым, Чмутов В. Г. Должностное лицо как субъект административной ответственности: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1983. С. 85. пять классификационных

1) в зависимости органов, их - устанавливаемые любым наделенным правом в области административной

2) по воздействия на ответственности - взыскания характера (предупреждение); взыскания (штраф, изъятие, конфискация, работы); связанные с специальных прав, гражданину (лишение охоты, управления, за пределы связанные с кратковременным свободы (административный

3) по применения - основные и

4) в зависимости распространимости на субъектов правонарушений - общей распространимости ко всем иностранным гражданам и без гражданства); специальной распространимости к должностным лицам, и т.п.); взыскания распространимости (выдворение пределы России, только к иностранным и лицам без

5) по определения объема - относительно-определенные, абсолютно-определенные, или кумулятивные.

По И.В. Максимова Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы) // М.: Проспект 2014 С. 220, для наиболее выявления характерных значимых) черт наказаний являются критерии:

1) по их установлению. Выделяются наказания, которые быть установлены КоАП РФ законодателем), и административные которые могут установлены законами РФ об правонарушениях (региональным

2) характер воздействия на административного правонарушения. Выделяются наказания морально-правового административные наказания характера, административные неимущественного характера;

3) юридическая значимость. Вычленяются и дополнительные административные

4) особенности субъекта административного правонарушения. Выделяются наказания, применяемые к физическим и юридическим лицам Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы) // М.: Проспект 2014 С. 220.

Иные подходы к классификации административных наказаний значительно приближены к рассмотренным выше, что, однако, не умаляет их значимости для целей выявления сущностных признаков административного наказания.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний (ч.1 ст. 3.3 ).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3).

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний (ч. 3 ст.3.3).

Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (постатейный ) (7-е издание) под.ред. Н.Г. Салищевой // М:. Проспект , 2011 С. 78.

Дадим краткую характеристику каждого из видов административных наказаний.

Предупреждение - один из видов административного наказания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Ныне законодатель определил критерии установления и применения предупреждения как вида административного наказания.

Во-первых, эта мера может устанавливаться в качестве альтернативного вида наказания за впервые совершенное административное правонарушение.

Во-вторых, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние, совершенное впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия и другим перечисленным в КоАП РФ объектам посягательства, а также если такое деяние не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим государству и его органам. (ст. 3.4)

Административный штраф. Административный является денежным и выражается в рублях. В эквиваленте он не может. Административный предусмотрен в санкциях Особенной части а также в законах Российской Федерации административных правонарушениях. В том числе в Ивановской области дейсвет заокн Ивановской области об административных правонарушениях №11 от 24.04.2008, который в качестве наказаний предусматривает штраф. Он устанавливаться и применяться в качестве основного административного наказания. Чаще он предусматривается с предупреждением, реже - с видами административного наказания. КоАП определяет минимальный и размеры административного которые могут за совершение правонарушений: в отношении он не превышать пяти рублей, в отношении лиц - пятидесяти рублей, в отношении лиц - одного рублей. Однако законом от декабря 2010 г. N в связи с вступлением в Федерального закона 28 декабря г. N 381-ФЗ основах государственного торговой деятельности в Федерации" Об основах государственного торговой деятельности в Федерации Федеральный закон 28 декабря г. N 381-ФЗ // Российская газета, от 30.12.2009 предусмотрена применения к юридическому административного штрафа административные правонарушения ст. ст. 14.40 - Кодекса в повышенном - до 5 млн. руб. Размер штрафа не быть менее пятисот рублей.

Кроме размера административного в твердом рублевом законодатель установил и критерии установления данного вида наказания.

Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа, и др.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Конфискация совершения или административного правонарушения. Конфискация, в качестве меры наказания, состоит в безвозмездном обращении совершения или административного правонарушения в собственность или субъекта РФ.

Кодекс, применение конфискации ряд правонарушений, конфискацию не имущества нарушителя, а тех предметов и с помощью которых административные правонарушения Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (постатейный ) (7-е издание) под.ред. Н.Г. Салищевой // М:. Проспект 2011 С. 78 (ст. 3.7).

Лишение права. Административное в виде лишения лица специального заключается в том, в течение определенного данному лицу пользоваться ранее ему правом.

В статей Особенной Кодекса, предусматривающих специального права, указывается на нарушения соответствующих (например, управление или автомототранспортным в состоянии опьянения). Следует в виду, что совершение однородного лицом, ранее административному наказанию, обстоятельством, отягчающим ответственность. Поэтому нарушение порядка специальным правом назначение наказания в лишения этого права. В время подобное наказание установлено (ст. 12.8).

Однако следует иметь видду объективные обстоятельства дела при назначении данного вида наказания. Если это не учитывать, то это может привести к ошибкам в назначении данного вида наказаний. Так например: Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 24.02.2015 М** К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год.

Как установлено Заволжским районным судом г.Ульяновска у М** К.В. не имелось умысла скрыть следы правонарушения, исказить его обстоятельства, уклониться от разбирательства по результатам ДТП, поскольку таких действий он не совершал. Кроме того, М** в тот же день обратился в органы внутренних дел с сообщением о произошедшем конфликте. При этом указал данные Б**, являющегося вторым участником ДТП, место конфликта, изложив свою версию случившегося. При этом суд установил, что М**, увидев, что Б**находится в непосредственной близости от его автомобиля, должен был остановиться и принять меры, предусмотренные п. 2.5 ПДД, поскольку имелись все основания полагать, что произошло ДТП, однако этого не сделал.

В связи с приведёнными обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что действия М**К.В. следует переквалифицировать с ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.27 КоАП РФ, по которой назначил ему наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 24.02.2015 // Юридический вестник Ульяновского областного суда №2. 2015 .

Административный арест. Административный - одно из строгих наказаний, за совершение правонарушения. Условия этого наказания строгие. Оно с ограничением конституционного на свободу и неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета, N 237, 25.12.1993; Собрание законодательства РФ, 03.03.2014 г., N 9, ст. 851., а также на свободу предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое применяемое за правонарушение, согласуется с ч. 3 ст. 55 РФ, предусмотревшей, права и свободы и гражданина могут ограничены федеральным только в той в какой это в целях защиты конституционного строя, здоровья, прав и интересов других обеспечения обороны и безопасности государства. Назначаться наказание может срок до суток, а за требований режима положения или режима проведения операции - до суток (ст. 3.9).

Административное за пределы Федерации иностранного или лица гражданства.

Конституция (ст. 62) что иностранные и лица без пользуются в Российской правами и несут наравне с гражданами кроме случаев, федеральным законом международным договором Федерации.

Понятие выдворения как административного наказания, заключается в принудительном и перемещении иностранного или лица гражданства за Российской Федерации в контролируемом самостоятельном такого лица Российской Федерации.

Дисквалификация. Федеральный от 17 2009 г. N "О внесении в Кодекс Российской об административных и отдельные законодательные Российской Федерации" О внесении в Кодекс Российской об административных и отдельные законодательные Российской Федерации Федеральный от 17 2009 г. N // Российская газета, 21.07.2009. существенные изменения в действовавшее определение "дисквалификация". Если дисквалификация рассматривалась вид наказания, к лицам, занимающим в исполнительных органах юридических лиц в предпринимательской деятельности, ныне она в мере относится к лицам органов власти.

Речь о лишении лица, государственным гражданским или муниципальным права замещать соответственно федеральной службы либо службы субъекта либо муниципальной службы.

Вместе с как и ранее, как вид наказания может применена к физическим осуществляющим организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции в управления юридического к членам совета (наблюдательного совета) и к должностным лицам, в числе осуществляющим деятельность по юридическим лицом, и в случаях, предусмотренных РФ Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (постатейный ) (7-е издание) под.ред. Н.Г. Салищевой // М:. Проспект , 2011 С. 78(ст. 3.11).

Административное деятельности. Административное деятельности юридических и индивидуальных предпринимателей, производственные объекты, зданий, сооружений и преследует цели безопасности жизни и людей, окружающей имея в виду безопасность, а также с распространением наркотиков, с доходов, полученных путем, с финансированием с другими правонарушениями, опасность для жизнедеятельности. Законодатель административное приостановление как наказание строгое и обусловливает назначение только в угрозы жизни здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, (засорения) подкарантинных карантинными объектами, радиационной аварии техногенной катастрофы, существенного вреда или качеству среды. Применение меры административного допускается также административные правонарушения в оборота наркотических психотропных веществ и прекурсоров, в области легализации (отмыванию) полученных преступным и финансированию терроризма, а в области обеспечения привлечения иностранных и лиц без к трудовой деятельности, управления, общественного и общественной безопасности и деятельности. При подчеркивается, что рассматриваемого наказания если правоприменитель что менее вид наказания достигнет желаемого Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (постатейный ) (7-е издание) под.ред. Н.Г. Салищевой // М:. Проспект , 2011 С. 78(ст. 3.12).

Обязательные работы в выполнении физическим совершившим административное в свободное от работы, службы учебы время общественно полезных работ. Обязательные назначаются судьей.

Обязательные устанавливаются на от двадцати двухсот часов и не более часов в день. 3. Обязательные не применяются к женщинам, женщинам, детей в возрасте трех лет, I и II групп, гражданам, призванным военные сборы, а к имеющим специальные сотрудникам Следственного Российской Федерации, внутренних дел, и учреждений уголовно-исполнительной Государственной противопожарной органов по за оборотом средств и психотропных и таможенных органов(ст. 3.13).

Административный на посещение проведения официальных соревнований в дни проведения заключается временном запрете на посещение мест в дни официальных спортивных и устанавливается за правил поведения при проведении спортивных соревнований. Административный на посещение проведения официальных соревнований в дни проведения назначается судьей.

Административный на посещение проведения официальных соревнований в дни проведения устанавливается срок от месяцев до лет Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (постатейный ) (7-е издание) под.ред. Н.Г. Салищевой // М:. Проспект , 2011 С. 78 (ст. 3.14).

II. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ, И ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

2.1 Сущность современной судебной реформы

Любая реформа предполагает кардинальное преобразование, смену ранее существующих принципов построения какой-либо системы. Реформа - «преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не уничтожающее основ существующей социальной структуры»; «новизна, преобразованье в порядках, устройстве и пр.»

Действующее законодательство не содержит понятия судебной реформы, такое понятие можно вывести из конституционных норм, программных источников.

Безусловно, понятие «судебной реформы» намного уже категории «правовая реформа». Последняя включает в себя как судебную реформу, так и комплекс преобразований в области системы и содержания законодательства, юридического образования, подготовки юрисконсультов предприятий, а также в сфере корпоративного самосознания юридического сообщества и правосознания населения и т.д. Иначе говоря элементами правовой реформы являются вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества, в том числе Современная судебная реформа в РФ. Учебное пособие. // Allpravo.Ru - 2012.// URL: http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum5961/ (дата обращения 01.03.2016).

В литературе даются и более широкие определения судебной реформы как «реформы суда, прокуратуры, адвокатуры, следствия, системы подготовки и переподготовки судей, следователей, прокуроров и адвокатов».

Судебная реформа - это изменения направленные на становление в России самостоятельной судебной власти. Обратимся к содержанию судебной реформы, рассмотрев его через призму целей и задач судебной реформы, принципов судебной реформы, нормативного обеспечения судебной реформы.

Судебная реформа с самого начала имела строго определенную цель - становление в России самостоятельной судебной власти, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав человека, обеспечение социальной устойчивости и режима законности в государстве, осуществляемых посредством мер правового характера.

Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности.

Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации провозглашена правовым государством.

Правовое государство характеризуется в том числе самостоятельной и независимой судебной системой, эффективно обеспечивающей защиту интересов государства, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Создание благоприятного инвестиционного климата в нашей стране напрямую связано с эффективностью судебной системы. Немаловажным фактором привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации является развитие судебной системы, которая могла бы эффективным образом исполнять свои полномочия и обеспечивать должную защиту прав и интересов сторон.

В качестве одной из главных целей, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. В связи с этим осуществление мер по повышению качества правосудия, совершенствованию судопроизводства и его постоянной адаптации к потребностям государства и общества является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

Для повышения эффективности политико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение следующих проблем:

защита частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти;

проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость принимаемых судом решений;

создание условий, при которых российским компаниям было бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироваться в офшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров по вопросам собственности, российскую судебную систему;

борьба с коррупцией;

существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов;

кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1735-р г. Москва // Российская газета, 23.09.2012.

Для перехода от административно-правового регулирования к системе регулирования, основанной на праве, требовалось решить три крупных задачи Радченко В. Закон "О судебной системе Российской Федерации" - базовый закон судебной реформы // Российская юстиция 2012 №8. С.2. :

1. Привести компетенцию судов в соответствие с требованиями правового государства. Необходимо было покончить с положением, когда целые области общественных отношений находились вне сферы судебных полномочий, когда граждане не имели права обратиться за судебной защитой в конфликтах с представителями исполнительной власти, когда трудовые споры многих категорий работников решались в порядке подчиненности, а не в судах, и т.д.

2. Обеспечить независимость судьи от влияния других ветвей власти, от давления со стороны различных политических группировок и социальных групп для того, чтобы суд мог успешно выполнять свои новые функции.

3. Обеспечить самостоятельность суда и от исполнительной, и от законодательной властей для того, чтобы независимость судьи стала реальностью Современная судебная реформа в РФ. Учебное пособие. // Allpravo.Ru - 2012.// URL: http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum5961/ дата обращения 01.03.2016.

Происходящее в настоящее время фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированном юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения квалификации судей и работников аппаратов судов, а также теоретического осмысления правоприменительной и законопроектной деятельности судов.

Основой осуществления судебной реформы явилось создание нормативно-правовой базы как важнейшего условия становления российского правосудия. Сегодня в Российской Федерации подготовлены и приняты федеральные законы в целях обеспечения реализации программного положения о необходимости создания правовой базы в сфере отправления правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, направленные на совершенствование статуса судей, на существенное повышение роли органов судейского сообщества в кадровом и организационном обеспечении деятельности судов, направленных на совершенствование порядка судопроизводства Современная судебная реформа в РФ. Учебное пособие. // Allpravo.Ru - 2012.// URL: http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum5961/ дата обращения 01.03.2016.

Претерпел серьезные изменения и порядок судопроизводства, в деятельности по осуществлению правосудия заметно усилились демократические начала, получившие закрепление и в Конституции Российской Федерации 1993 года -- презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту, состязательность процесса и равноправие сторон.

Модернизация и образования также потребность установления ответственности органов и лиц, оказывающих услуги в этих сферах.

Развитие услуг, обеспечение доступа населения к о деятельности государственных и органов, о деятельности системы обусловили ответственности должностных за непредставление несвоевременное представление информации.

Существенные произошли в антимонопольном усилилась защита и интересов добросовестных предпринимателей.

Состояние в сфере обеспечения всех видов потребовало переосмысления конкретных административных включая значительное санкций.

Усиление безопасности в деятельности опасных производств, в гидротехнических сооружений ужесточение административной должностных лиц и лиц за норм и правил регламентов.

Произошли в системе и компетенции федеральных, так и (субъектов РФ) осуществляющих функции контроля и надзора.

Под правоприменительной практики, в т.ч. судебной, изменения в процессуальный КоАП РФ в усиления гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Здесь отметить положительную решений Конституционного РФ, постановлений Верховного Суда и Высшего Арбитражного РФ в разъяснении и положений КоАП что побудило внести определенные как в его так и процессуальные нормы. В более детально регламентирован пересмотр в законную силу и решений по об административных правонарушениях.

Отмечая стороны процесса изменения КоАП нельзя не что многие его норм, а насчитывается более тысяч, носят характер, не с уже имеющимися а иногда противоречат другу.

Кроме того, в данном параграфе, стоить уделить внимание положению статьи 12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения», в соответствии с изменениями, вступившими в силу в июле 2015 года, утратил силу пункт 3, регламентирующий ответственность за повторное совершение означенного правонарушения. Вместо этого административная ответственность за вождение в пьяном виде теперь будет применяться только в том случае, если в действиях нарушителя отсутствуют признаки уголовного деяния. Аналогичные поправки внесены в статью 12.26 КоАП РФ «Невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения». Теперь невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения также может быть квалифицировано как уголовное деяние. Здесь необходимо отметить о преюдициальном значении состава первичного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 12.6,12.26 КоАП РФ, т.е. другими словами если бы субъект правонарушения не совершил административный проступок, предусмотренный ст.ст. 12.8,12.26 в прошлом, то он бы не был привлечен к уголовной ответственности за совершение аналогичного проступка в настоящем. В данном случае именно установленный факт совершения правонарушения предусмотренного ст.ст. 12.8, 12.26 в прошлом имеет преюдициальное значение, для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 264.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета, 19.06.1996 «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию»

В порядке вывода по данному вопросу, необходимо отметить, что судебная реформа - это изменения направленные на становление в России самостоятельной судебной власти. Судебная реформа с самого начала имела строго определенную цель - становление в России самостоятельной судебной власти, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав человека, обеспечение социальной устойчивости и режима законности в государстве, осуществляемых посредством мер правового характера. Соответвенно в целях обеспечения социальной устойчивости и режима законности, в рамках проведения судебной реформы постоянно изменяется КоАП РФ, который закрепляет в себе институт административных наказаний. В свою очередь административное законодательство очень динамично, что прежде всего связано с тем, что она наиболее близко связанно с правилами человеческого общежития. По моему мнению, постоянное изменение административного законодательства является разумным и вполне обусловленным действующими нормами человеческого оббщежирия. Российская Федерация является правовым государством с развитым гражданским обществом, и реформирование в сфере административного законодательства просто необходимо для нормального порядка управления.

2.2 Проблемы административных наказаний, современном этапе

Конституционно цели деятельности по ограничению и свобод человека и в т.ч. посредством и применения административного закреплены в ч. 3 ст. 55 Российской Федерации. На уровне общепризнанные или конституционно цели закрепляются в законодательства об правонарушениях (ст. 1.2 РФ) и предопределяют применения административного (ст. 3.1 РФ).

Возможность административного наказания низшего предела, санкцией определенной КоАП РФ предусматривает в исключительных случиях (ч. 3.2 ст. 4.1). Административно-юрисдикционный вправе смягчить снизив его размер.

Так в практике случаются такие примеры Постановлением врио мирового судьи судебного участка № 9 от дата, по делу об административном правонарушении № ***** К. была признана виновной по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно постановлению мирового судьи К. признана виновной в том, что дата. в 15:05 час. в киоске «*****.», расположенном по адресу: адрес она допустила продажу несовершеннолетней Г, дата г.р., одну бутулку джин - тоника «Блейзер», объемом 1, 5 литра. стоимостью по 95 рублей. крепостью 6, 7%.

Суд второй инстанции пришел к выводу об изменении постановления мирового судьи по следующим основаниям. Принимая решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении суд второй инстанции пришел к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не в полной мере были учтены данные о личности и материальное положение К, которая являлась пенсионером по старости, ветераном труда. Суд первой инстанции не учел в качестве смягчающих наказание обстоятельств состояние здоровья К, имеющей наличие хронических заболеваний подтвержденных, представленными в судебное заседание медицинскими справками, нуждаемость её в длительном оперативном лечении. В связи с чем, с учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд второй инстанции изменил постановление мирового судьи в отношении К, снизил ей наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, до 15 000 рублей Постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Ульяновска // Юридический вестник Ульяновского областного суда №2. 2015 .

...