Участие адвоката в гражданском процессе

Не менее важной проблемой является то, что применить критерий малообеспеченности при установлении права на получение БЮП довольно сложно. Критерии статуса малоимущего весьма условны в российской действительности, а реальные потребности населения значительно шире и требуют более взвешенного подхода от законодателя. В настоящий момент он привязан к величине прожиточного минимума, который в условиях России весьма формален и зачастую не отражает истинного положения с нуждаемостью и малообеспеченностью граждан. В России существует разная методика расчета бедности, нуждаемости, минимального жизненного стандарта, она периодически меняется, не соответствует мировым и европейским критериям расчета. Поэтому количество бедных и малообеспеченных в России по разным основаниям насчитывается от 18 - 20% населения до 45% и вышеСм. Разумов А.А., Ягодкина М.А. Бедность в современной России. М.: Формула права, 2007. С. 34 - 45..

На совещании президентов адвокатских палат Приволжского федерального округа и представителей адвокатов Центрального и Сибирского федеральных округов по вопросам реализации регионами Закона о БЮП, прошедшем в августе 2012 г. в Ульяновске, было высказано мнение о необходимости четкого закрепления в подпункте 1 п. 1 ст. 20 Закона конкретного вида величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ и являющегося критерием для отнесения граждан к категории малоимущихСм. Кручинин Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. N 12. С. 6.. Так, в настоящее время в соответствии с законодательством органы исполнительной власти каждого субъекта РФ ежеквартально устанавливают следующие виды величины прожиточного минимума в своем регионе: 1) в расчете на душу населения; 2) для трудоспособного населения; 3) для пенсионеров; 4) для детей.

В связи с изложенным в правоприменительной практике Закона о БЮП возможно возникновение проблем, связанных с неясностью вопроса о том, какой конкретно вид величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, необходимо использовать в целях отнесения граждан, претендующих на получение БЮП и реально нуждающихся в ней, к категории малоимущих.

Горячие дискуссии во многих субъектах РФ при принятии нормативного акта, упорядочивающего оказание гражданам бесплатной юридической помощи, вызвал документ, подтверждающий факт ее оказания. Из исследованных нами 20 регионов в преобладающем большинстве был утвержден акт об оказании услуг в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, подписанный адвокатом и гражданином.

Солидарны с мнением адвокатского сообщества, что рассматриваемый Закон о БЮП "оказался, мягко говоря, "полусырой мерой" См. Кручинин Ю.С., Указ.соч.С. 6.. Он не является идеальным и нуждается в совершенствовании. Между тем в большинстве субъектов РФ не приняты региональные законы в развитие системы БЮП.

Что касается ситуации, сложившейся в Чувашии, то на сегодняшний день принят Закон Чувашской Республики от 30 марта 2012 г. N 20 "О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике"См. Кручинин Ю.С.Указ.соч.С. 7..

С целью избежать в правоприменительной практике двусмысленности и неопределенности при реализации механизма оплаты труда адвокатов, компенсации расходов адвокатов на оказание бесплатной юридической помощи, а также упорядоченно и эффективно осуществлять организацию оказания гражданам бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике со стороны Адвокатской палаты ЧР были трижды представлены в Министерство юстиции ЧР предложения и дополнения к проекту Закона Чувашской Республики "О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике".

В связи с необходимостью реализации положений Закона о БЮП и Закона Чувашской Республики N 20 приняты также Постановления Кабинета министров Чувашской Республики от 23 мая 2012 г. N 203 "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Чувашской Республике" и от 27 июня 2012 г. N 255 "Об утверждении Порядка направления Адвокатской палатой Чувашской Республики в орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи". В процессе принятия и согласования вышеуказанных нормативных актов Адвокатской палатой ЧР были дважды представлены в Министерство юстиции ЧР предложения и дополнения.

Особо следует отметить, что Адвокатской палате ЧР удалось добиться разработки примерной формы справки о представлении адвокатом интересов гражданина в государственных и муниципальных органах, а также повышения изначально предложенных в проекте размеров оплаты труда адвокатов. Кроме того, было внесено положение о том, что помимо стоимости проезда адвоката в пределах территории ЧР подлежат компенсации иные расходы адвоката в размере 50 рублей на одного гражданина, которому была оказана БЮП (независимо от вида оказанной БЮП и без предъявления адвокатом оправдательных документов).

В дополнение к этому удалось добиться исключения из проекта требования об обязательном составлении и предоставлении адвокатами в Минюст Чувашии двустороннего акта об оказании услуг, подписываемого адвокатом и гражданином, как одного из обязательных документов, являющихся основанием для осуществления оплаты труда и компенсации расходов адвокату. В настоящий момент предусмотрено составление и предоставление адвокатами для оплаты их труда реестра оказанной БЮП.

В июле 2012 г. при очередном уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики была удовлетворена бюджетная заявка, подготовленная Минюстом Чувашии в целях финансирования оказания бесплатной юридической помощи, и выделено 5 миллионов 190 тысяч рублей на оставшийся период этого года. На очередной финансовый 2013 г. на указанные цели предусмотрено 12 миллионов рублей. Также в июле 2012 г. между Министерством юстиции и Адвокатской палатой Чувашской Республики было заключено Соглашение о взаимодействии по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, имеющим право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи. Оно является конечным и важнейшим этапом для начала работы по оказанию субсидируемой бесплатной юридической помощи адвокатами Чувашской Республики. Для освоения выделенных денежных средств Адвокатской палатой ЧР разработан план мероприятий по взаимодействию с Национальным радио и телевидением Чувашии с целью информирования граждан республики и доведения до их сведения о наделении правом определенных категорий из них получать отдельные виды бесплатной юридической помощи.

Бесплатная юридическая помощь оказывается не всеми адвокатами, а только включенными Адвокатской палатой ЧР в специальный список уполномоченных на оказание такой помощи. Он составлялся исходя из обеспеченности адвокатских образований помещениями, пригодными для приема граждан. Список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, размещен на сайте Минюста и Адвокатской палаты ЧР, а также в печатных СМИ.

Проблема оказания бесплатной юридической помощи имеет как минимум три аспекта: идеологический (комплекс морально-нравственных и политических критериев), экономический (достойная зарплата за качественный и квалифицированный труд) и правовой (безупречный в юридико-техническом смысле нормативный акт, регламентирующий порядок начисления и выплаты адвокатам денежных средств).

Очевидно, что квалифицированная юридическая помощь нуждающимся не будет оказана своевременно, если своевременно не будет разрешен вопрос об адекватной оплате труда адвоката. К сожалению, в уголовно-процессуальном законе данный вопрос урегулирован лишь в самых общих чертах. Норма, в которой он упоминается, носит бланкетный характер, отправляя правоприменителя к перманентно изменяющимся постановлениям Правительства РФ, другим подзаконным актам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ об адвокатуре финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляют органы государственной власти. На основании пункта 10 статьи 18 ФЗ БЮП размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так же следует отметить, что бремя материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях в силу ч. 9 ст. 25 ФЗ об адвокатуре несут субъекты Российской Федерации.

Таким образом, подводя итоги можно сделать выводы о том, что во-первых, квалифицированная юридическая помощь - это помощь оказываемая компетентными специалистами, уполномоченными в соответствии с законно на её осуществление. Во- вторых, квалифицированная юридическая помощь не может существовать без системы финансирования. В-третьих, законодательство, регламентирующее оказание квалифицированной юридической помощи и её финансирования несовершенно и требует реформирования и более тщательного законодательного закрепления.

процессуальный адвокат судопроизводство юридический

Заключение

На основе проделанной работы можно сделать следующие выводы:

Представительство в гражданском процессе - деятельность представителя, направленная на содействие защите прав и охраняемых законом интересов представляемого, реализации возможности осуществления субъективных прав представляемого, возможности получения квалифицированной юридической помощи, выраженная в совершении юридически значимых действий.

Значение института представительства в гражданском процессе заключается в реализации процессуальных гарантий личности в гражданском судопроизводстве. Институт представительства позволяет участникам гражданского процесса, с одной стороны, поручать представительство в суде своих интересов лицу, выбранному ими, а с другой - требовать от представителя совершения всех предусмотренных законом мер и использования указанных в нем средств в целях защиты интересов доверителя.

Субъектный состав представительства весьма широк. В общем виде судебными представителями по гражданским делам в суде , на оснований ст. 49 ГПК РФ, а также в ст. ст. 51 - 53 ГПК РФ, могут быть:

1) адвокаты;

2) работники государственных предприятий, учреждений, организаций, объединений - по делам этих предприятий, учреждений, организаций и объединений;

3) уполномоченные профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами;

4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;

5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц;

6) один из соучастников по поручению других соучастников (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ);

7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу.

8) лица, оказывающие платные юридические услуги и др.

В рамках проведенного исследования автор предлагает внести в ГПК РФ поправки, касающиеся изменению статьи "лица, участвующие в деле" с целью разрешения правовой неопределённости по поводу фигуры представителя в гражданском процессе. Автор магистерской диссертации предлагает изложить статью 34 ГПК РФ в следующей редакции: "Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, участники судопроизводства, выступающие в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле (прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 4, 46, 47 ГПК РФ, судебные представители), заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, участники судопроизводства, содействующие правосудию (свидетели, эксперты, переводчики, специалисты)".

Проведя анализ правовых основ статуса и деятельности адвоката в гражданском процессе можно сделать следующие выводы:

Правовой статус адвоката в гражданском процессе закреплён юридически в ряде законодательных и корпоративных актов. Данные акты дают представление о правовых средствах и нравственных ограничениях адвокатской деятельности по представительству и защите доверителей. Содержательная характеристика статуса адвоката проявляется в совокупности его прав и обязанностей. Круг прав и обязанностей адвоката зависит от воли и процессуального положения представляемой стороны.

Автор магистерской диссертации считает, что необходимо реформирования нормативных положений, определяющих статус адвоката.

В частности возможно легального определения круга специальных прав и обязанностей адвоката.

Также автору представляется возможным введение в ФЗ об адвокатуре легального определения "квалифицированной юридической помощи". Квалифицированная юридическая помощь - это помощь оказываемая компетентными специалистами, уполномоченными в соответствии с законном на её осуществление.

Квалифицированная юридическая помощь не может существовать без системы финансирования.

Автор предлагает законодательно установить точные размеры вознаграждений адвокатам, в случае оказания бесплатной юридической помощи для заявителя и в случаях, когда адвокат действует по назначению, а также ежегодно вести таких вознаграждений.

В связи с выше изложенным подводя общий итог проделанной работы можно сделать вывод о том, что на сегодняшний момент государство не в полной мере реализует Конституционные права на государственную защиту прав и свобод и на получение квалифицированной юридической помощи.

Адвокатуре в Российской федерации, несмотря на принятую государственную программу "Юстиция", нельзя в данный момент устанавливать монополию на осуществление квалифицированной юридической помощи. Реализация данной программы возможна только после устранения внутренних противоречий в институте представительства и адвокатуры, а также детальной проработке законодательной базы.

Библиография

1. Адвокатура в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция" // ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010 г. С. 368 .

2. Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Введение в специальность: Учебник. Ч. 1 / Под ред. И.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2009. С.126.

3. Бойков А.Д. Сущность и правовое содержание статуса адвоката // Адвокат. 2010. N 10. С. 37 - 44.

4. Викут М.А. Представительство в гражданском процессе//Гражданский процесс/Под ред. К.С. Юдельсона. - М.: Юрид. лит., 1972. - С. 96.

5. Галоганов А.П. Адвокатура в системе государственных институтов оказания юридической помощи гражданам // Новый юридический журнал. 2012. N 1. С. 35 - 43.

6. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. -- М.: ООО "Городец-издат", 2003 720 с.

7. Демидова Л.А. Адвокатура в России. Учебник // Юридический Дом "Юстицинформ", 2009 г.

8. Жилин Г.А. Право на судебную защиту // ЭЖ-Юрист. 2009.С51.

9. Ивакин В.Н. О совмещении правозаступничества и судебного представительства: уроки истории // Адвокат. 2010. N 6. С. 56 - 63.

10. Калачева Е.Н. Роль адвокатуры в совершенствовании видов адвокатской деятельности // Адвокатская практика. 2011. N 6. С. 26 - 29.

11. Колоколов Н.А. Оплата труда адвоката за оказание юридической помощи по назначению: проблемы, обозначенные практикой // Адвокатская практика. 2010. N 4. С. 2 - 6; N 6. С. 2 - 6; 2011. N 1. С. 2 - 7.

12. Колоколова Э.Е. Адвокат - представитель в российском гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов,2005. С.13.

13. Колобашкина С.С. Правовая позиция адвоката - представителя по гражданскому делу: понятие и особенности определения // Адвокатская практика. 2011. N 3. С. 16 - 20.

14. Кучерена А.Г. Адвокатура: Учебник. -- М.: Юристъ, 2004. - 351 с.

15. Кузнецова М. Мифы и реальность "бесплатной" адвокатуры [Интервью с С. Гуревич, А. Краснокутской, С. Пашиным, Г. Резником, И. Федотовым] // Юридическая газета. 2011. N 5. С. 2 - 3.

16. Кручинин Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. N 12. С. 5 - 12.

17. Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы, возникающие в судебной практике при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок // Комментарий судебной практики / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2012. Вып. 17. С. 191 - 205.

18. Макаров С.Ю., Поспелов О.В. Обсуждение вопросов адвокатуры на II Кутафинских чтениях // Адвокатская практика. 2011. N 3. С. 45 - 48.

19. Макаров С.Ю., Поспелов О.В. Обсуждение вопросов адвокатуры и нотариата на III Кутафинских чтениях // Адвокатская практика. 2012. N 2. С. 32 - 37.

20. Мельников А.А. Понятие представительства в гражданском процессе//Курс советского процессуального права. Ред. колл. А.А. Мельников, Т.Е. Абова, П.П. Гуреев и др. В 2-х т. - М.: Наука, 1981.-Т. 1.-С.299.

21. Мельниченко Р.Г. Минюст за рестайлинг адвокатуры. О проекте "Юстиция" // ЭЖ-Юрист. 2011. N 47. С. 2.

22. Мельниченко Р.Г. Адвокатская деятельность. Универсальные правила успеха // Дашков и К, 2009 г. С.216.

23. Методические рекомендации по ведению адвокатского производства (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 21.06.2010 (протокол N 5)) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ", N 3, 2010 г.

24. Никифоров И. Повышение конкурентоспособности отечественной адвокатуры (предложения к действию в контексте программы "Юстиция") // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2012. N 3. С. 165 - 174.

25. О методическом обеспечении судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (интервью с заместителем начальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Натальей Викторовной Вилковой) // Администратор суда. 2013. N 1. С. 5 - 8.

26.Оводов А.А. Интервью с президентом Адвокатской палаты города Москвы Генри Марковичем Резником. 10 лет Адвокатской палате города Москвы // Юрист. 2012. N 23. С. 3 - 5.

27. Решетняк В.И. Электронное правосудие и судебное представительство в гражданском и арбитражном процессах // Адвокат. 2011. N 5. С. 16 - 23.

28. Сидоров Р.А. Представительство в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2003. С. 8.

29. Семьянов Е.В. Современные тенденции развития организации российской адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2011. N 3. С. 153 - 157.

30. Судебная адвокатура : учеб. пособие для магистров / А. А. Власов ; под общ. ред. Г. Б. Мирзоева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2012. -- 479 с.

31. Становление адвокатуры в РФ: Учебное пособие / Авторский коллектив Allpravo.ru.-2003 г. // Информационно-образовательный юридический портал "Все о праве": http://www.allpravo.ru/library/doc75p0/instrum103/item200.html.

32. Рагулин А.В. "Профессиональные права адвоката-защитника": формулирование определения понятия // Адвокатская практика. 2012. N 4. С. 21 - 25.

33. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 6-е изд., перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2011.

34. Табак И.А. Новые положения судебного представительства в гражданском судопроизводстве. Саратов, 2006. С. 8.

35. Токмаков И.С. К вопросу об общей характеристике соглашения об оказании юридической помощи // Адвокатская практика. 2012. N 3. С. 25 - 30; N 4. С. 16 - 21.

36. Туманова Л.В. Некоторые вопросы представительства в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 3. С. 29-34.

37. Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2011. N 3. С. 144 - 152.

38. Юрьев Р.Н. Главные проблемы адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2012. N 4. С. 118 - 119.

39. Ярков В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов // Издательство Волтерс Клувер. 2010 г. С. 65

40. http://www.advokatymoscow.ru/advokatura/fee.php

41. http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?newid=1169

Размещено на Allbest.ru