Особенности структуры зарубежных конституций

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, сущность, виды конституций. Особенности структуры зарубежных конституций

Конституция - особый юридический политико-правовой документ, имеющий высшую юридическую силу, устанавливающий и регулирующий основы отношений между человеком и обществом с одной стороны, и государством с другой стороны, а так же основы организации самого гос-ва.

Представители разных юридических школ по - разному определяют сущность конституции: Школа естественного права - общественный договор, Нормативисты - высшая, основная норма, Марксизм-ленинизм - продукт классовой борьбы и закрепление его результатов

Различают юридическую и социальную сущность конституции:

Юридическая сущность состоит в признаках конституции:

1. основа текущего законодательства, носит учредительный характер

2. высшая юридическая сила,

3. прямое действие

4. особый порядок её принятия, изменения и защиты - стабильность

5. особый объект регулирования

Однако нужно знать, что особенности каждой конституции определяются страной (Высшая юр.сила не всегда безусловна: в мусульманских странах над Конституцией стоит Коран. Стабильность тоже не всегда безусловна: в Таиланде с 30х годов сменилось 15 конституций, в Венесуэле - более 30)

Социальная сущность заключается в том, что она выражает идеи и интересы определенной социальной общности, которая экономически, политически и духовно доминирует в обществе данной страны.

Она закрепляет соотношение социальных сил и политических группировок, которые обязаны соблюдать Конституцию.

В тоталитарных государствах конституция закрепляет господство определенных слоев населения.

Термин конституция употребляется в материальном (фактическом) и формальном (юридическом) смысле.

Конституция в материальном смысле - представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения

В формальном смысле - представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Виды конституций.

1. По форме правления: монархические (Норвегия 1814) и республиканские (Мексика 1917, США 1787)

2. По форме территориального устройства: унитарные (Япония 1947) и федеративные (США).

3. По способу выражения: писаные и неписаные (Великобритания, Новая Зеландия).

Писаные, в свою очередь, бывают кодифицированными (т.е. конституция - один закон высшей силы, Франция) и некодифицированными (когда конституция состоит из группы законов, обладающих высшей силой, Швеция, Ватикан)

Неписаные (Великобритания) состоят из различных актов: Акт о пожизненных пэрах, Акт о палате Общин, Акт о народном представительстве, Habeas Corpus Act.

4. По времени действия: постоянные (в них не установлен срок действия. Франция, Мексика), и временные (Египет, Судан, Катар)

5. По порядку принятия: Народные (принимаются народом на референдуме или специальным органом от имени народа. США) и Дарованные или октроированные (монарх дарует своим подданным, метрополии бывшим колониям. Марокко 1911, Монако 1962).

6. По способам внесения дополнений и изменений: Гибкие (Гана 1960), Жесткие (США. Дания, Испания) и Смешанные (Индия 1950).

Жесткие конституции, например в Дании, изменяются примерно по следующей схеме: голосование депутатов, назначение референдума (выборов), всенародное голосование

Особенности структуры.

Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. С точки зрения нормативной природы и юридической силы преамбул, обычно признается, что положения преамбул юридическими нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции, т.е. преамбулы, как правило, указывают в каких направлениях должны толковаться остальные конституционные положения, таким образом, преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение.

Конституция Франции 1958 г. регулирует конституционно-правовой статус личности, содержит отсылочные нормы к Декларации прав человека гражданина и преамбуле ранее действовавшей Конституции 1946 г. Многие современные конституции (Австрии 1920 г., Бельгии 1831 г., Дании 1953 г., Исландии 1944 г., Италии 1947 г., Нидерландов 1983 г.) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новые и новейшие конституции (Испании, Франции, Швейцарии) предваряются преамбулой.

В основную часть входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции.

Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Например, Конституция Франции 1958 г. состоит из преамбулы и 18 разделов, которые делятся на статьи. Конституция США разделена на статьи, которые включают в себя разделы, такие различия в структуре конституций чаще всего зависят от субъективной воли законодателя.

Заключительные положения обычно устанавливают порядок вступления конституции в силу, определяют сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания законодательства, к которому имеются отсылки в конституции.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, устанавливаемых конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения уточняют и конкретизируют общие положения по определенным вопросам, имеют важное юридическое значение, например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, в седьмом содержится распределение компетенции между Союзом и штатами.

Писаные, но некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала и отдельные акты, составляющие конституцию регулируют лишь отдельные вопросы, не регулируя многих других вопросов конституционного характера.

2. Основные тенденции конституционного развития в зарубежных странах

В современном виде первые конституции появились примерно в 17 веке, после буржуазных революций.

В конституционной истории можно выделить три этапа развития:

1. Первый этап: конец 18 - конец 19 века. (В это время приняты конституции Норвегии 1814, Бельгии 1831, Люксембурга 1868, Швейцарии 1874).

2. Второй этап: от начала 20 века до его середины (Вторая Мировая Война) (Марокко 1911, Мексика 1917, Ватикан 1929, Лихтенштейн 1921)

3. Третий этап: со времени окончания Второй мировой Войны. (ФРГ,Италия 1949)

1. Первый этап. В независимых гос-вах, принявших конституции в 18-19 веках, борьба социальных классов в основном закончилась установлением буржуазного порядка или компромиссом между противоборствующими силами: буржуазией и дворянством. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская, 1787 и Французская, 1791. Во Франции в этот период принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, Конституция 1791 года, ряд конституционных актов. Источником власти в стране признавалась нация. Преобразования коснулись и системы госорганов и порядка их взаимоотношения: Национальное Собрание, система органов местного самоуправления. Появляется важнейшее понятие теории разделения властей, в соответствии с этим принципом организуется и госуправление. Уже в 1792 году упраздняется монархия, и вся исполнительная власть подчиняется Парламенту. Так же происходит признание частной собственности неприкосновенной и священной, закрепляется свобода предпринимательской деятельности, что способствует развитию промышленности и торговли.

2. Второй этап. Довольно резко в конце 19-начале 20 века начали проявляться сдвиги в социальных сферах общества. Например, появляется промышленно-рабочий класс, и множество партий, представляющих различные группы. К тому же, это довольно трудный и насыщенный период истории: резкое развитие экономики нередко приводило к кризисам, государства активно боролись за рынки сбыта в колониях. Все это привело к серьезным изменениям в конституциях или к принятиям новых. В целом произошла некоторая демократизация: женщины уравнены в полит. правах с мужчинами, снижается возрастной и имущественный ценз в избирательном праве, расширен круг политических прав граждан.

В конституционном развитии стран в этот период все-таки можно назвать несколько особенно четких тенденций:

- дуализм власти в конституциях, закреплявших дуалистическую форму правления, начинает уступать место парламентарной форме. Этот процесс проходил медленно, но в конституции начали включаться нормы, расширяющие права парламента.

- в ряде других стран парламентарная власть, наоборот, уступила место власти исполнительной. За счет усложнения госзадач происходит расширение аппарата государства.

- в период Первой-Второй мировых войн выделяется ряд государств, где к власти приходят радикально-настроенные полит партии, и это приводит к отказу от конституционализма, либо к тому, что конституция становится лишь юридической фикцией, а демократические права и свободы граждан никак не подтверждаются и не обеспечиваются.

- выделяется так же небольшая группа стран (получившие независимость), которые в это время принимают свои первые конституции, отразив в них эту самую независимость и установив систему госорганов.

3. Третий этап. Большинство конституций появилось после второй мировой войны. Это конституции стран Азии, Африки, Америки. В послевоенный период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Европы (Италия, Франция, ФРГ, Дания, Греция, Испания, Португалия), Азии (Япония, Турция, Ю. Корея, ЮАР, Филиппины). Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты:

1. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В этом отношении едины как старые, так и новые конституции. Бельгия, 1831: "Все власти исходят от народа. Они осуществляются установленным Конституцией порядком" (ст. 25). В ст. 1 Конституции Итальянской республики сказано: "Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции".

2. Все конституции в той либо иной форме закрепляют институты частной собственности.

3. В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей не выражена семантически точно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях. Принцип разделения властей, дополненный "системой сдержек и противовесов", положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов..." (Глава 1, ст. 1); "Исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных Штатов Америки..." (Глава II, ст. 1); "Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду..." (Глава III, ст. 1).

4. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства. Испания, 1978: о форме правления сказано прямо: "Политической формой испанского государства является парламентарная монархия".

5. Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства, хотя в самом тексте основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). В этом случае как бы предполагается, что само умолчание о форме государственного устройства является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа национально-политической организации территории страны. Но и в федеративных государствах далеко не всегда встречается сам термин "федерация" или его производные. В ряде случаев конституция пользуется синонимами. Так, конституции США и Индии говорят о Союзе, конституция Австрии содержит термин "Союзное государство". Конституции Канады и Швейцарии говорят также о Союзе, но в официальных документах и публикациях они иногда именуются конфедерациями. Прямое упоминание содержится в конституциях ФРГ, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики.

6. Все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных. Обычно в самом тексте основного закона содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относятся конституции США, Франции 1958 года, некоторых франкоязычных стран Тропической Африки. В первоначальном тексте конституции США не было специальной статьи или раздела о правовом положении личности, и лишь спустя несколько лет были приняты первые десять поправок, которые обычно называют Биллем о правах. Во Французской конституции об этом говорится в преамбуле.

7. Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент и в некоторых странах высший орган конституционного надзора. В конституциях устанавливаются основы регулирования важнейших политпроцессов: выборы, референдум и законодательство.

8. Так же нужно заметить, что во многих послевоенных конституциях устанавливаются принципы внешней политики, устанавливается нейтралитет государств, приверженность к миру (ФРГ, Япония).

Образование различных экономических, политических, военных блоков (ЕС) привело к включению в конституции стран-членов этих блоков (Греция, ФРГ, Дания, Испания) положений об ограничении их суверенитета и передачи этим союзам части прав, принадлежавших высшим органом госвласти.

9. А так же в связи с увеличением числа международных договоров в конституциях различно решается вопрос о приоритете международного права, права национального или их равного положения.

Круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. Однако с определенной степенью приближения можно вывести общую закономерность, состоящую в том, что старые конституции обычно более суммарны. Конституции эпохи свободной конкуренции были «краткими и туманными». Наиболее типичным примером является конституция США, содержащая в себе лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами. Подобная краткость основного закона давала возможность управлять более "свободно", дополняя, видоизменяя и переиначивая конституционные предписания с помощью обычных законов, нормативных актов исполнительной власти, толкований. Именно в ходе такого нормотворчества в США была создана «живая конституция», существеннейшим образом отличающаяся от официального конституционного текста. Конституции, принятые после второй мировой войны, как правило, более детальны.



3. Понятие и виды конституционного контроля

Впервые конституционный контроль появился в США в прошлом веке. Верховный суд объявил, что конституция является высшим законом страны, и любой акт, ей несоответствующий, может быть признан судом неконституционным (американская модель конституционного контроля основана на системе общего права). Примеру США последовали некоторые другие страны (Норвегия, Греция). После I мировой войны в Европе была выработана собственная модель - австрийская, автором которой был Ханс Кельзен.

Надо отметить нетождественность понятий «контроль» и «надзор» (хотя Л.М. Энтин считает их тождественными). Обычно контроль - это такие отношения между органами, при которых контролирующий орган может отменять акты подконтрольного. А при надзоре надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного на недостатки актов или приостановить их действие. К тому же надзор понимается как постоянное действие. Но в целом - это близкие понятия, которые можно определить как любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, др. органов и должностных лиц.

Задачи:

- обеспечение конституционной законности.

- сохранить баланс теории разделения властей

- защита прав и свобод личности

- Выполняет важнейшую функцию по обеспечению законности при подготовке и проведении избирательной президентской компании (в большинстве стран утверждает результаты выборов и кандидатов). Орган конституционного контроля утверждает правомерность импичмента

- проверяет законность деятельности политических партий: легальность и конституционность

- обеспечение соответствия обязательств по международным договорам внутригосударственному законодательству.

Объектами конституционного контроля могут быть:

1) нижестоящие по отношению к конституции законы, нормативные акты; исключением могут быть законы, принятые на референдуме;

2) внутригосударственные договоры;

3) частноправовые акты;

4) национальные законы (на соответствие международным правовым нормам);

5) проекты международных договоров и подписанные договоры до ратификации;

6) действия должностных лиц.

Существует несколько моделей конституционного контроля:

1. Судами Общей юрисдикции - так называемая американская модель или децентрализованный контроль. Так же практикуется в Японии и Норвегии, Дании. Любой суд общей юрисдикции уполномочен осуществлять контроль.

2. Исключительно Верховным судом. Не принадлежит это полномочие нижестоящим судам. Австралия, Индия, Ирландия.

3. Конституционным судом. ФРГ, Испания, Австрия. В данных гос-вах приняты спец законы, которые регулируют данный орган.

Эти два последние вида относятся к так называемой Европейской модели.

4. В некоторых странах он осуществляется квазисудебными органами. Например, Конституционный Совет Франции. Он не входит в судебную систему Франции, состоит из 9 советников.

5. Политические органы. Великобритания, Куба. В Великобритании тот орган, который издает закон и следит за его законностью.

6. Нетрадиционные органы. Например, в Пакистане - Совет Исламской идеологии. В Иране - Попечительский совет.

Виды контроля можно выделить по различным основаниям:

1) По времени: предварительный (Финляндия, Франция) и последующий (существует в большинстве стран; США, ФРГ. Для него необходима инициатива представит органа или субъекта. По времени осуществления: предварительный - до вступления акта в силу);

2) По месту осуществления: внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим);

3) По правовым последствиям: консультативный (рекомендательный характер) и постановляющий (влечёт за собой обязательные последствия);

4) По обязательности проведения: обязательный и факультативный (проверяется, если есть инициатива компетентных лиц или органов);

5) По форме: абстрактный и конкретный (в связи с каким-либо делом);

6) По объему: полный (охватывает всю систему общ отношений. Т.е весь акт) и частичный (отдельные нормы);

7)По содержанию: формальный (условия принятия, процедура) и материальный (содержание);

8)По действию во времени: имеющий обратную силу и действующий на будущее.

Органы, осуществляющие конституционный контроль в зарубежных странах

4. Основные принципы конституционного строя в Зарубежных странах

Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права и свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита является основной обязанностью государства.

Обычно конституции закрепляют не конституционный строй целиком, а его основы, то есть основополагающие принципы организации государственной и политической власти, экономических, политических, социально-культурных отношений и правового статуса личности.

Среди основных конституционных принципов государственного устройства зарубежных стран обычно фигурируют такие, как:

1. Построение демократического государства

Данная характеристика государства вытекает из содержания многих разделов конституций: об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти.

Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Для этого необходим, прежде всего, демократический политический режим и политико-правовая культура. Необходим и профессиональный управленческий аппарат гос-ва, и необходимы продуманная система социального контроля за его составом и деятельностью и система его ответственности. В развитых демократических странах конституционное право обычно содержит основательно разработанные соответствующие институты (парламентская и судебная ответственность, конкурсная система комплектования государственной службы и др.).

Например, Конституция Франции: «Правительство ответственно перед Парламентом» или Конституция Турции: «С разрешением Министерства юстиции судебным инспекторам осуществлять контроль над судьями и прокурорами в отношения соблюдения и выполнения ими своих обязанностей в соответствии с законами, инструкциями и т.п.»

Исходя из принципа демократического гос-ва: народ - единственный источник власти, для осуществления этой власти народ делегирует свои полномочия выборным представительным органам на определенное время.

Принцип разделения властей. Данный принцип лежит в основе демократического режима. Он является одним из главнейших признаков правового государства. (Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье). Это - важнейшая гарантия против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип. Конституция Дании 1953 года: «Законодательная власть осуществляется совместно с Королем и Фолькетингом. Исполнительная власть осуществляется Королем. Судебная власть осуществляется органами правосудия»

2. Построение правового государства

Правовое государство - это такое государство, где признаются и гарантируются права и свободы человека на основе равенства всех перед законом и независимым судом, который действует в условиях господства права и верховенства закона. Для правового государства принципиально важной является опора на право.

Германский Основной закон, согласно которому «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом». Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т.п.). В Основном законе содержится прямое запрещение вносить в него такие изменения, которые затрагивают разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве.

Вообще же конституционные характеристики государства как правового конкретизируются в следующих положениях:

а) провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства. Практически все современные конституции демократических стран имеют нормы, в общей форме гарантирующие незыблемость основных прав человека. Конституция Греции: «Признание и охрана государством основных и незыблемых прав человека направлены на достижение социального прогресса в обстановке свободы и справедливости».

б) установление основ механизма гарантий прав и свобод. Принципиальное значение в этой связи имеет конституционное положение, сформулированное, например, во вступившей в силу в 1791 году поправке V к Конституции США 1787 года: «Никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры». Французская Конституция: «Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть как страж личной свободы обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом»;

в) конституционное установление обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов. Конституция Португальской Республики 1976 года: государство подчиняется Конституции и опирается на демократическую законность, а юридическая сила законов и других актов государства, автономных областей и местных властей зависит от их соответствия Конституции. Конституция Италии, «должностные лица и служащие государства и публичных учреждений несут непосредственную ответственность по уголовным, гражданским и административным законам за деяния, совершенные в нарушение прав. В этих случаях гражданская ответственность возлагается также на государство и публичные учреждения»;

г) конституционный принцип независимости суда. Конституция США установила в разд. 1 ст. III правило несменяемости судей. Конституция Франции: «Президент является гарантом независимости судебной власти»;

д) принцип верховенства конституции по отношению к другим законам. Конституции Республики Хорватии «в Республике Хорватии законы должны быть согласованы с Конституцией, а остальные предписания - с Конституцией и законом»;

3. Построение социального государства

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать социальные различия. Конституция Итальянской Республики 1947 года провозглашает: «Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

Этим принципом обусловлено следующее:

а) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

б) обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

г) принудительное социальное страхование определенных групп;

Гос-во должно брать на себя те функции, которые трудно было бы взять на себя физическим и юридическим лицам, хотя и не должно лишать права на существование различных благотворительных организаций. К таким функциям, например, относится функция призрения и социального обеспечения, так как в национальном масштабе только государство способно взять на себя эту функцию.

4. Построение светского государства или теократического

Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Конституция Италии устанавливает, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.

Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государством была, например, Монголия до 1921 года, а сегодня является Ватикан. Впрочем, это чрезвычайно редкий случай.

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Примером может служить Иран.

Конституционные принципы внешних сношений в зарубежных странах

Принципы внешних сношений стали оформляться только после второй мировой войны. В конституциях стран, побежденных во второй мировой, есть мирные статьи, навязанные победившими странами.

1) «Мирные» конституции

Япония (1946) ст.9 - «Японский народ на вечные времена отказывается от войны как средства разрешения международных споров», право на ведение государством войны не признается, запрет на содержание армии; Ст.66 - «Кабинет министров должен быть всегда гражданским». Италия (1947) ст.11 - «Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров». Германия (1949) ст.26 «1 - Действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению агрессивной войны, являются неконституционными. 2 - Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, перевозиться и использоваться с разрешения Федерального правительства».

2) Приверженность принципам международного права

Греция (1975) ст.2 - «Греция, следуя общепризнанным нормам международного права, стремится к укреплению мира, справедливости, а также к развитию дружественных отношений между народами и государствами». Нидерланды (1983) ст. 90 - «Правительство должно содействовать развитию международного правопорядка». Португалия (1976) ст.7 - «В международных отношениях Португалия руководствуется принципами национальной независимости, уважения прав человека, прав народов, равенства между государствами, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела других государств и сотрудничества со всеми народами».

3) Постоянный нейтралитет

Австрия - федеральный конституционный закон 1920, а также «Закон о нейтралитете Австрии» 1959; Швеция - разные нормативные акты подзаконного характера; также действует в Швейцарии, Мальте; Коста-Рика (1949) - запрет армии на постоянной основе. Обеспечение внутренней безопасности возложено на гражданскую гвардию.

4) Соотношение норм международного права и национального права

· верховенство международного права.

Нидерланды (1983) ст.94 - «Действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций»; Франция (1958) - принцип приоритета действует на условиях взаимности. Испания (1978) ст. 95 - закрепляет приоритет, но если противоречит Конституции, требуется предварительный пересмотр Конституции.

· национальное право имеет приоритет над международным:

Ирландия (1937) ст.29 - «Никакое международное соглашение не должно быть частью внутреннего закона государства, если иное не определено Парламентом»

· равное положение норм международного и национального права

Действует в Польше, Колумбии, Швейцарии

5) Ограничение государственного суверенитета

Этот принцип стал появляться после Второй мировой войны, в связи с интеграционными процессами. Действующая Преамбула к Конституции Франции 1946 г. устанавливает, что "на условиях взаимности Франция соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для организации и защиты мира". Сходные формулировки содержатся в Конституции Италии.

В Конституции Греции (ст. 28) указывается, что "решение об ограничении в осуществлении своего национального суверенитета должно приниматься добровольно и допускается лишь в той мере, в какой это диктуется высшими национальными интересами и не затрагивает права человека и основы демократического режима и осуществляется на основе принципа равенства при соблюдении взаимности". В одном из трех конституционных законов Швеции говорится, что права государственных органов могут в целях мирного сотрудничества в определенном объеме передаваться международной организации, к которой государство присоединилось или желает присоединиться, или Международному суду. В Основном законе ФРГ ст. 24 сказано, что Федерация может законом передать суверенные права межгосударственным учреждениям. С момента передачи суверенных прав органы межгосударственного объединения получают право действовать самостоятельно, оказывая влияние на граждан и иных субъектов права государств - членов этого объединения.

6) Членство в международных организациях

В Конституции Франции (ст. 88) предусматривается право Республики заключать соглашение с государствами, которые желают объединиться с ней в целях развития их цивилизаций. Возможность вступления в государственные союзы предусматривается в конституциях ряда государств, которые образовались после распада Чехословакии (Словакия), СФРЮ (СРЮ, Хорватия), СССР (Узбекистан).

7) Ратификация и денонсация международных договоров

Ратификация - окончательное согласие государства на заключение договора, которое выражено в установленной форме. Традиционно право заключать договоры принадлежало главе государства, но сейчас в большинстве случаев ратификацией занимается парламент, лишь временами глава государства. Парламент либо дает соглашение главе государства на ратификацию международных договоров, либо он ратифицирует лишь часть соглашений, либо ратификацией соглашений занимается только он.

В США (1787) глава государства наделен правом заключать международные договоры. Все подписанные им соглашения подлежат ратификации Сената. Также право ратификации закреплено за главой государства в Португалии и Франции.

В Испании (1978) необходимо предварительное согласие парламента для заключения международных договоров политического характера; военного характера; затрагивающим территориальную целостность государства или основные права и обязанности; налагающим финансовые обязательства на государство; влекущим изменение или отмену какого-либо закона. В Дании (1953) действует такой же порядок.

В некоторых странах закрепляется обязанность парламента ратифицировать все международные договоры, в частности, в Ирландии (1937), Люксембурге.

Денонсация - волеизъявление государства, выраженное в условленной форме и направленное на расторжение международного договора. Большинство конституций умалчивает об этом, но согласно негласному правилу порядок денонсации совпадает с порядком ратификации.

Принципы конституционного строя в зарубежных странах:

- демократическое государство;

- правовое государство;

- социальное государство;

- светское (теократическое) государство.

Понятие, принципы правового статуса личности, особенности его конституционно-правового регулирования в зарубежных странах.

Правовой статус личности - установленное нормами права положение личности, совокупность её прав и обязанностей. В правовой статус входят:

· права и свободы граждан;

· обязанности

· гражданство

· гарантии обеспечения прав и свобод

Основными принципами конституционно-правового статуса человека в современных демократических государствах являются: неотъемлемость прав и свобод человека, свобода человека в осуществлении принадлежащих ему прав и свобод, гарантированность прав и свобод, равноправие, единство и взаимосвязь прав, свобод и обязанностей человека.

Выделяют несколько видов правового статуса:

1. общий или конституционный статус человека и гражданина;

2. специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.);

4. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

Основное место в регулировании правового статуса личности занимает Конституция. В Основном законе ФРГ (1949) и Конституции Италии (1947) правам и свободам посвящена отдельная глава, в Конституции Индии (1950) они разбросаны по нескольким главам. Кроме того, основные права и свободы закреплены в таких международных документах, как: Всеобщая декларация прав человека (1948); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); Международный пакт о гражданских и политических правах(1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984); Конвенция о правах ребенка (1989).

Права человека - мера возможного поведения лица, обязанности - мера должного поведения. Среди общедемократических обязанностей можно выделить: конституция правовой статус омбудсман

o подчинение законам и иным нормативным актам;

o уплата налогов;

o воинская повинность;

o забота о детях;

o обязанность охранять природу;

(+ см билет 14)

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

· Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;

· Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;

· В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

Также права делятся на те, которые не подлежат изменению (личные - право на жизнь и физическую неприкосновенность, свободное развитие личности, свобода мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища и т.д.) и те, которые государство вправе изменять (например, политические права - право участия в управлении обществом и государством, избирательное право, право на объединение, свобода собраний и манифестаций, свобода информации, право петиций, право и обязанность защиты страны, и т.д.). Это деление прав закреплено в конституциях скандинавских стран.

Кроме того правовые установления делятся на:

· позитивные (разрешительные) - устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом;

· негативные (запрещающие) - запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.

(+ см билет 11-14)

Гражданство - устойчивая правовая связь личности и государства, выражающаяся совокупностью взаимных прав, обязанностей и ответственности. Во многих конституциях, в частности в странах латинской Америки, этот статус отдельно регулируется целой главой. От наличия гражданства той или иной страны или его отсутствия зависит объем политических прав и свобод индивида. Стоит отметить, что объем личных прав не зависит от гражданского статуса лица. (+ см билет 17)

Правовые гарантии - правовые средства охраны прав и интересов граждан, порядок и формы их использования. Бывают внутригосударственные и международные. Внутригосударственные делятся на судебные и несудебные, а международно-правовые на материальные гарантии, юридические гарантии, морально-политические гарантии, судебные гарантии. (+ см билет 15)

Особое место среди конституционных гарантий занимает организационная гарантия (омбудсман). Омбудсман (От швед. Ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законодательным актом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. (см. 16 билет)

5. Личные права и свободы

Личные права и свободы (принадлежат каждому):

· право на жизнь и неприкосновенность личности;

Право на жизнь - неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

В качестве гарантий права на жизнь рассматриваются системы здравоохранения, в частности, предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики ДТП; пожарной безопасности и др. Во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической церкви, право на жизнь рассматривается и как основание для запрещения абортов, а в отдельных государствах (Словакия) конституции содержат норму об охране жизни уже до рождения человека.

Одним из важнейших аспектов права на жизнь является вопрос о смертной казни. Во многих странах она конституционно запрещена. Но конституции порой предусматривают, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена за особо тяжкие преступления против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). При угрозе применения смертной казни обвиняемый во многих странах имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Смертная казнь сохраняется в США, Великобритании и ряде других стран. Ряд государств ввели мораторий на приведение в исполнение вынесенных смертных приговоров.

· право на сопротивление насилию;

· право на достоинство;

Достоинство личности -- это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Защите достоинства служат и другие конституционные нормы: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени, запрет сбора, использования и распространения информации о частной жизни и т. д. Уважение достоинства личности обеспечивается рядом социальных и экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда.

· право на свободу;

· право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

· право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

Однако, в связи с ростом преступности и терроризма появились оговорки в данном праве, например, в США действует Сводный закон о контроле над преступностью и безопасности на улицах, который разрешил в определенном порядке (при наличии судебного ордера) подслушивать разговоры лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений. Другим законом такой порядок был введен и в контрразведывательных целях - в отношении как американских граждан, так и иностранных представителей. Однако такие меры, при всей их необходимости, в то же время создают условия для злоупотреблений со стороны полиции. Незаконное применение современных технических средств подслушивания, составление разного рода полицейских досье не раз публично разоблачались прессой в США, Великобритании, ФРГ, Франции, Японии и др. странах.

· свобода передвижения и места жительства;

· свобода совести, свобода вероисповедания.

Современное демократическое государство является светским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В то же время есть государства, признающие определенные преимущества одной церкви (в Греции восточно-православная церковь объявлена Конституцией "господствующей", в Болгарии аналогичное вероисповедание - "традиционной религией"). Государство тем не менее гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни.

Существование государственной религии означает финансирование церкви и ее школ за счет государственного бюджета, признание ее прав в решении ряда вопросов личной жизни граждан (регламентации браков, регистрации рождения и др.). Такое положение занимает англиканская церковь в Великобритании, лютеранство - в Скандинавских странах, католицизм -- в ряде стран Латинской Америки. В исламских государствах (Иран, Иордания, Пакистан, Ливия.) институты религиозного права обладают юридической силой, на государственную службу иногда принимаются только верующие, создаются религиозные суды, атеизм служит основанием для дискриминации по иммиграционному законодательству.

6. Политические права и свободы

Политические права и свободы (принадлежат гражданам):

· избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право);

· право участвовать в управлении делами государства;

· право на объединение;

Право граждан на объединение в политические партии обставлено достаточно серьезными гарантиями. Однако они не распространяются на партии, преследующие незаконные цели. В ФРГ Основной закон (ст. 21) объявляет антиконституционными те партии, которые по своим целям или действиями своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование ФРГ.

· свобода союзов и свобода ассоциаций;

· свобода шествий, демонстраций, свобода собраний и манифестаций.

Суть свободы демонстраций и собраний состоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуется предварительного разрешения властей и они не ограничиваются местом и временем. Но практически такой неограниченной свободы нет ни в одной стране. Полиция не только дает (или не дает) соответствующее разрешение, но и предписывает маршруты крупных шествий, контролирует время их начала и конца, применяет оцепления участников и физическое воздействие на них в случае "несоблюдения общественного порядка". Жесткие полицейские порядки распространяются на митинги под открытым небом (на площадях, в парках). Все эти меры отнюдь не произвол самой полиции: они имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка. В США, например, Верховный суд постановил, что в этих целях должны регламентироваться время, место и форма демонстраций в общественных местах.

При проведении демонстраций участники обязаны соблюдать общественный порядок. Запрещается иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб.

Свобода собраний допускает 2 способа организации собраний: 1)уведомительный, 2) явочный.

· право петиций;

· свобода слова, печати;

Проблема ограничения этой свободы всегда носила острый характер, становясь все более сложной в условиях политических кризисов власти, активизации экстремистских организаций, общего возрастания роли средств массовой информации и их вмешательства в частную жизнь граждан. Ограничения злоупотреблений свободой печати идут главным образом путем расширения составов уголовных преступлений, таких, как клевета и диффамация, подстрекательство к насильственным действиям, распространение запрещенных печатных материалов, призывы к государственной измене, оскорбление личности, распространение ложных слухов и пр. В ряде стран (США, Великобритании, Австралии и др.) предусмотрена высокая материальная ответственность и даже уголовные наказания за нарушения законов о печати. В законодательстве отдельных государств установлен порядок конфискации публикаций, содержащих недопустимую информацию.

· право на получение информации и свобода распространения информации;

7. Социально-экономические и культурные права и свободы

Социально- экономические права и свободы:

а) экономические права и свободы

· право на владение и распоряжение частной собственностью;

Вместе с тем в соответствии с распространенной формулой «собственность обязывает» (например, Основной закон ФРГ; Конституция Украины) оговаривается, что пользование собственностью не должно идти во вред обществу, оно призвано служить общему благу и не должно нарушать права других граждан.

· право на участие в управлении предприятиями;

· свобода предпринимательской деятельности.

Это право не является абсолютным. Конституция Испании, например, устанавливает (ст. 38): "Признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Органы власти гарантируют и охраняют ее осуществление, а также обеспечивают защиту производства, в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование". Во многих странах государство запрещает определенные виды экономической деятельности (например, производство некоторых видов оружия) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями). Государственные органы регулируют экспорт и импорт, ограничивают монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах национальной экономики, но могут устанавливаться только законом.

б) социальные права и свободы:

· право на равную плату за равный труд - запрет принудительного труда;

· право на социальное обеспечение;

· право на отдых;

· право на забастовку;

· право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

· право на благоприятную окружающую среду;

· свобода различных видов творчества и преподавания;

· право пользования учреждениями культуры;

· охрана женского и детского труда.

· право на свободное заключение брака;

Следует иметь в виду, что в свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно обязано лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосостояние свое и своей семьи, и только в отношении тех, кто объективно не в состоянии это обеспечить (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные и т. д.), общество через государственное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь таким людям.

в) культурные права и свободы:

· право на участие в культурной жизни;

· свобода искусства, науки и творчества

· охрана авторского права

· право на занятие физической культурой и спортом

· право на образование

Во многих странах признано, что учреждения культуры не должны быть только частными, значительная их доля, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.

8. Конституционные обязанности в зарубежных странах: понятие и общая характеристика

...