Особенности структуры зарубежных конституций

С правами и свободами граждан тесно связаны и их обязанности.

Обязанности граждан - мера должного поведения лица. В своей совокупности все они составляют правовой статус гражданина и человека. Обязанности не всегда закрепляются в конституционном порядке, но все же существуют и рассматриваются как необходимые ограничения конституционной свободы гражданина. До второй мировой войны конституции западных государств практически не знали института обязанностей граждан.

На деле, однако, эти обязанности всегда признавались, они даже получили закрепление в отдельных законах, обычаях и судебной практике. Среди них обязанности: уважать конституцию, участвовать в голосовании на выборах в высшие органы государственной власти, соблюдать законы, платить налоги, являться в суд по вызову, отбывать воинскую повинность (там, где она существует), подчиняться полицейским предписаниям и др. Нарушение этих обязанностей влечет за собой наказание.

После второй мировой войны появился ряд новых обязанностей, уже включенных в конституционные тексты. Однако эти обязанности по своей природе совсем иные: они лишь отражают некие социальные предписания, не связанные с каким-нибудь принуждением. Так, появилась конституционная "обязанность трудиться" (Япония, Испания, Габон, Гватемала, Эквадор, Коста-Рика и др.). Так же выглядят обязанности "воспитывать детей" (Италия), "заботиться о своем здоровье, прибегать к лечебной помощи в случае заболевания" (Уругвай). Подобного рода обязанности труднореализуемы для малоимущих слоев. Впрочем, и наказаний за неисполнение таких обязанностей не предусматривается.

Новейшие конституции (Словакия и др.) подчеркивают, что обязанности граждан могут устанавливаться только законом. При этом различаются обязанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства (последние, например, не несут воинской повинности).

В социалистических странах закрепляются некоторые необычные обязанности (например, в КНДР граждане обязаны "повышать революционную деятельность в отношении происков империалистов и враждебных элементов всех мастей", в КНР граждане конституционно обязываются "блюсти дисциплину труда" и др.).

Среди общедемократических обязанностей можно выделить:

o подчинение законам и иным нормативным актам;

o уплата налогов;

o воинская повинность;

o забота о детях;

o обязанность охранять природу;

9. Гарантии конституционных прав и свобод в зарубежных странах

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами.

Гарантии прав и свобод подразделяются на две категории:

1. Внутригосударственные (судебные и несудебные):

· Судебные гарантии:

o когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству, как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц;

o когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы.

· Несудебные гарантии:

o ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порядке);

o институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.);

o помощь профессионального защитника (адвоката);

o юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)

В некоторых странах суды даже по формальным признакам не пропускают дела, если имеются только процедурные нарушения. Так, в США по инициативе судебной власти введено так называемое "правило Миранды", в соответствии с которым полицейский в момент задержания обязан сообщить задержанному лицу перечень его прав:

1. Вы имеете право не давать показания.

1. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде.

2. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах.

3. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.

4. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений.

В случае если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это будет считаться грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе может привести к оправданию в суде.

2. Международно-правовые:

· Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

· Международные пакты о правах человека;

· Международный суд ООН;

· Специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем.

· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней;

· Европейская комиссия по правам человека;

· Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

- Материальные гарантии заключаются в наличии финансовых средств и собственности, необходимых для реализации прав;

- Юридические гарантии опираются на авторитет Конституций, в которых закреплены права и свободы;

- Морально-политические гарантии заключаются в воздействии общественного мнения, которое в наше время стало важным элементом политической системы;

-Судебные гарантии. Существует ряд конституционно-правовых принципов организации и деятельности суда в зарубежных странах:

1. Равенство граждан перед законом и судом (ст. 2 конституции Франции: "Республика обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии.").

2. Независимость судей, их подчинение только закону. ст. 101 конституции Италии и ст. 97 основного закона ФРГ.

3. Несменяемость судей. Конституция США в статье 3 провозглашает, что судьи федеральных судов "сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным".

4. Гласность судопроизводства.

5. Участие представителей народа в отправлении правосудия. Ст. 125 Конституции Испании: "Граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия через институт присяжных в процессах по уголовным делам."

6. Обеспечение гражданам права на защиту их интересов в суде. Ст. 37 Конституции Японии: "Обвиняемому по уголовному делу предоставляется полная возможность опроса всех свидетелей, он имеет право на вызов всех свидетелей..., может обратиться к помощи квалифицированного адвоката..."

Судебная власть также призвана следить самым строгим способом за соблюдением принципов законности как непременного элемента любого цивилизованного демократического общества.

Законность подразумевает:

1. Верховенство конституции и законов.

2. Конституционное закрепление компетенции государственных органов, основных начал системы правосудия.

3. Равенство перед законом и судом. Этот демократический принцип распространяется не только на граждан и частных лиц, но и на государственные органы и их служащих.

4. Конституционная гарантия от произвольного лишения свободы.

5. Принцип признания правосудия высшей юридической гарантией законности. Он включает в себя конституционное требование осуществления правосудия только судом, независимость суда, действие презумпции невиновности, право обвиняемого на защиту.

10. Институт омбудсмана, его роль и значение в зарубежных странах

Омбудсман (От швед. Ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законодательным актом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. Впервые должность омбудсмена была предусмотрена конституцией Швеции в 1809 году. В большинстве стран омбудсмен действует формально от имени парламента по инициативе обратившихся к нему физических или юридических лиц. Официальное наименование такого государственного контролёра различно: во Франции - посредник, в Великобритании; Новой Зеландии, Индии - парламентский комиссионер (уполномоченный); Румынии - адвокат народа; в Испании и Колумбии - народный защитник. В некоторых странах имеется несколько омбудсменов, за каждым из них закреплена определённая сфера управления (в Швеции - омбудсмен гражданский, военный и по делам потребителей).

Омбудсмены избираются парламентом либо назначаются главой государства. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии - назначается президентом, во Франции - Советом министров. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсману непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, он указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Проверяя действия должностных лиц государственного аппарата, омбудсмен не вправе отменять их решения, но может давать соответствующие рекомендации. В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод омбудсман может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать исходя из моральных соображений и идеалов справедливости.

Одним из главных механизмов действия омбудсмана, наряду с прерогативой направлять свои заключения и доклады парламенту и правительству, является возможность публикации этих докладов в прессе. В большинстве стран контроль омбудсмана очень ограничен, он не распространяется на деятельность правительства, министров, внешнеполитических ведомств, полиции, муниципальных органов.

Виды:

· - омбудсман общей юрисдикции;

· - омбудсман в специальных областях (например, по делам подростков и молодежи).

В России аналогом этого института является уполномоченный по правам человека. В Германии омбудсманом может стать только человек, не менее года прослуживший в армии.

Различают страны с сильным омбудсманом и со слабым. К первой категории относятся, в частности, Швеция и Испания, а ко второй - Франция и Великобритания. В Испании омбудсман наделен широкими следственными полномочиями. За исключением задержания на месте преступления, никакие органы или представительные власти не могут препятствовать его работе и лишать его свободы. Лицо, препятствующее деятельности Защитника, в том числе и путем отказа или безответственного отношения к запросам, совершает должностное неповиновение.

В Швеции омбудсман осуществляет контроль действий всех чиновников администрации (в том числе и их внутренние отношения), судов (кроме верховного суда) и церкви (лютеранская церковь получает существенные субсидии от государства), за исключением вопросов теологии. Кроме того, омбудсман имеет право:

· подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась

· направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы

· обращаться в государственные органы с предложениями о совершенствовании законодательства. Кроме того, омбудсман готовит ежегодный доклад парламенту о своей деятельности, 4000 экземпляров которого рассылается во все суды и службы правительства, а также публикуется в прессе.

Во Франции доступ к Посреднику возможен только через депутата или сенатора при условии, что те считают жалобу достойной внимания. При этом гражданин до жалобы должен напрямую связаться с соответствующим учреждением администрации. В Великобритании омбудсман подотчетен парламенту. Кроме того, действия Парламентского уполномоченного не распространяются на решения Совета Министров и кабинета. Сфера компетенции распространяется лишь на органы центральной администрации, точнее, на ведомства, перечисленные в специальном списке. Т.е. вне поля остается вся местная администрация.

Основное в этом институте то, что он независим от любых ветвей власти и политических партий. Всякое давление на омбудсмана - наказуемо, и даже уголовно. Но омбудсман не располагает полномочиями выносить обязательные решения, он лишь может привлечь внимание суда, администрации.

Размещено на Allbest.ru