Юридическая ответственность за правонарушения

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие, признаки и основания административной и уголовной ответственности

2. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения или преступления

3. Штраф как мера административной и уголовной ответственности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Юридическая ответственность за правонарушения - одна из самых острых тем правовой науки. Без налаженной системы юридической ответственности право становится бессильным и ненадежным, не оправдывает возлагаемых на него социальных ожиданий. В современном государстве юридическая ответственность возможна лишь в рамках законов, определяющих составы правонарушений и санкции за их совершение, а также порядок исследования обстоятельств правонарушения, принятие обоснованного решения о правонарушении и применении санкции, порядок исполнения принятого решения.

Главный вопрос ответственности - обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально возможное устранение ущерба, причиняемого обществу и правопорядку. При этом общество в целом и каждый гражданин должны быть уверены, в том, что правонарушения пресекаются с помощью соразмерных им мер государственного принуждения, что их права и охраняемые законом интересы защищены от противоправных посягательств.

Для понимания юридической ответственности как правового института большое значение имеет исследование видов юридической ответственности. Различия между видами юридической ответственности отражают тяжесть мер государственно-принудительного воздействия, что обусловливает необходимость строгого соблюдения законности при решении вопроса о соразмерности вины правонарушителя и меры воздействия, восстановлении нарушенного правопорядка.

Объектом исследования в данной курсовой работе является административная и головная ответственность, выступающая средством предупреждения и пресечения правонарушений, одним из способов правового воздействия на общественные отношения с целью их охраны от противоправных посягательств.

Предметом исследования выступает проблема сочетания и взаимодействия административной и уголовной ответственности.

Цель исследования - анализ теоретических аспектов административной и уголовной ответственности, изучение порядка привлечения к административной и уголовной ответственности за некоторые виды правонарушений.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, выделить признаки и изучить основания административной и уголовной ответственности;

- рассмотреть сочетание административной и уголовной ответственности;

- изучить порядок привлечения к административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения или преступления.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам юридической ответственности, в том числе административной и уголовной ответственности посвящены работы таких исследователей, как Я.М. Брайнин, Б.В. Здравомыслов, А.И. Рарог, В.Г. Смирнов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, М.С. Студеникина и многих других ученых.

Методологическую базу составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического и логического анализа, а так же специальных методов, в том числе сравнительно-правового и системного

Теоретическую базу курсовой работы составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права и государства, административному и уголовному праву.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие, признаки и основания административной и уголовной ответственности

Государство и правоохранительные органы не могут благодушно смотреть на все случаи нарушения установленной законности, попытки отдельных лиц подменить общие нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения интересов и законных прав других лиц. В таких ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает юридическая ответственность.

В русском языке термин «ответственность» понимается как «обязанность, необходимость давать отчет в своих действиях, поступках и т. п. и отвечать за их возможные последствия, за результат чего-либо» Кузнецов С.А. Большой толковый словарь русского языка. - СПб.: «Норинт», 2000. С.740.

Согласно видам правонарушений в теории права выделяют четыре вида юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданскую.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, т.е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. С.189.

Административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность обладает следующими специфическими признаками:

1) Она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т. п.);

2) Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как уголовной -- преступление, дисциплинарной -- дисциплинарный проступок, материальной -- причинение материального вреда, или гражданско-правовой деликт;

3) В отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме, административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

4) Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной - только физические лица;

5) Процедура привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности, хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту (причем защиту не только судебную, как в случае с уголовным и гражданским процессом);

6) Административное наказание как мера административной ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая регулируется в большинстве своем нормами административного права;

7) Административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов (глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых более 50 видов несудебных органов, а также судей -- и это только федеральный уровень), тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные наказания - только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности - в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке);

8) Практическая реализация административной ответственности не влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым взысканию (наказанию) в течение установленного срока (один год, хотя методика его отсчета все же разная) Административное право. Учебник / Под ред. А.Л. Попова, С.В. Тихомиров, Ю.И. Мигачев - М.: Юристъ, 2010. С.232.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

1) нормативное основание, т. е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;

2) фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т.е. наличие административного правонарушения);

3) процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

Административный проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок - это конкретный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности Додин, Е.В. Основание административной ответственности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства. - М.,1965. . Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административное правонарушение (административный проступок, административный деликт).

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение - это, во-первых, деяние, т. е. либо действие - как активная форма поведения лица, либо бездействие - как пассивная форма поведения лица, выражающаяся в неисполнении предусмотренной правовой нормой обязанности. Деяние, характеризующееся как административное правонарушение, - это осознанный волевой акт человеческого поведения, выражающийся на практике в подконтрольном сознанию и мотивированном совершении строго определенного действия или бездействия. Его характеризуют цель, средства, результат, мотивы и психологическое отношение личности к содеянному Дугенец А.С. Административная ответственность: лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 2007. С.29.

Юридическим выражением признака общественной опасности административных правонарушений является их противоправность. Противоправность как признак административного правонарушения состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или, наоборот, -- не совершает действия, предписанного ему нормой права, т. е. бездействует. Причем для привлечения лица к административной ответственности не требуется наличия вредных последствий от противоправного действия или бездействия - достаточно наличия самого факта нарушения (невыполнения) предписаний правовой нормы, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям, охраняемым нормами КоАП РФ. административный уголовный правонарушитель

Административное правонарушение - это всегда виновное деяние, т.е. виновность - это обязательный признак административного правонарушения. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Она проявляется в форме умысла либо неосторожности. Это касается физических лиц как субъектов административных правонарушений Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА -М), 2000. С.194. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Еще один обязательный признак административного правонарушения - это его наказуемость, который означает, что любое конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством (нормами КоАП РФ или законов субъектов Российской Федерации) предусмотрена административная ответственность. И это также отражено в самом определении понятия административного правонарушения.

Ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой ответственности. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Основными отличиями административной ответственности от других видов юридической ответственности являются следующие.

Так, в отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями правонарушителя и органа государственной власти (должностного лица), привлекающего его к ответственности.

Уголовная ответственность относится к фундаментальным понятиям уголовного права и является связующим звеном юридической триады: «преступление - уголовная ответственность - наказание», в которой, по сути дела, выражается смысл всего уголовного законодательства Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник под ред. д-ра юр. наук, проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, д-ра юр. наук, проф. А.И. Рарога, д-ра юр. наук, проф. А.И. Чучаева. - М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2014. С.73.

Реализация уголовной ответственности означает, что после возникновения уголовного правоотношения права и обязанности его субъектов реализуются в точном соответствии с предписаниями закона. Этому предшествуют сложные фактические отношения между субъектами, направленные на установление характера и объема взаимных прав и обязанностей и осуществляемые в определенной процессуальной форме. После уточнения содержания и объема прав и обязанностей субъектов уголовная ответственность лица, совершившего преступление, воплощается в тех или иных мерах государственного принуждения, избираемых по воле государства в лице его компетентного органа. Эти меры называются формами реализации уголовной ответственности Там же. С.75.

Самой естественной и самой распространенной формой реализации уголовной ответственности является наказание. Она заключается в том, что лицу, совершившему преступление, выносится обвинительный приговор, в котором совершенному деянию от имени государства дается отрицательная правовая оценка, а подсудимому, признанному виновным, выражается порицание и назначается наказание как наиболее репрессивная форма уголовно-правового воздействия. Отбытие назначенного наказания (полное или частичное) влечет за собой специфическое правовое последствие в виде судимости. В этой (и только в этой) форме реализации уголовная ответственность проявляется во всех своих четырех элементах Козаченко, И. Я. Российское уголовное право - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2009. С.365: 1) обязанность отчитаться в содеянном и подвергнуться осуждению и принуждению,

2) осуждение, порицание,

3) мера государственного принуждения в форме наказания,

4) судимость.

Разновидностью данной формы реализации уголовной ответственности согласно ст. 73 и 82 УК РФ являются условное осуждение и осуждение с отсрочкой отбывания наказания (Ук).

Второй формой реализации уголовной ответственности является осуждение без назначения наказания. Статья 80.1 УК РФ предусматривает постановление обвинительного приговора без назначения наказания лицу, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести, если судом будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными. В этом случае уголовная ответственность реализуется только в двух своих элементах:

1) обязанность отчитаться в содеянном,

2) официальное признание содеянного преступлением и порицание лица, его совершившего.

Уголовная ответственность наступает только в связи с совершением преступления и только для лиц, обладающих указанными в законе признаками (вменяемость, достижение определенного возраста). Уголовная ответственность всегда выражается в применении принудительных мер к лицу, подлежащему уголовной ответственности. Эти меры применяются уполномоченными государственными органами, а наказание назначается только судом от имени государства.

Понятие уголовной ответственности неразрывно связано с понятием привлечения к уголовной ответственности. Так, ст. 19 УК РФ гласит: «Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом», в ст. 11 УК указывается, что «лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу» Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // Российская газета. 1996., № 113..

Основанием уголовной ответственности согласно ст. 8 УК РФ нужно считать то, за что отвечает в уголовном порядке лицо, виновное в совершении преступления, т.е. общественно опасное деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. В теории уголовного права и практике уголовного судопроизводства под составом преступления понимается совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление (например, грабеж или хулиганство).

К объективным признакам, образующим состав преступления, относятся объект преступного посягательства, т.е. интересы, охраняемые уголовным законом, и объективная сторона преступления, т.е. предусмотренные уголовным законом внешние признаки, характеризующие преступное деяние (общественно опасное действие или бездействие), преступный результат, причинную связь между ними (действием или бездействием и наступившим последствием): место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления. К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие личность субъекта преступления, - это вменяемость лица, его возраст, вина в форме умысла или неосторожности, наличие мотива и цели преступления.

Таким образом, административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Уголовная ответственность - это установленная уголовным законом обязанность лица понести наказание или иные меры уголовно-правового характера за совершенное им преступление. Момент возникновения уголовной ответственности - это момент совершения преступления, т.е. совершение виновного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом под угрозой наказания.

2. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения или преступления

Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения; ее задача - обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке.

Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе.

Общий критерий всех экологических нарушений - причинение вреда окружающей природной среде.

Определение понятия экологического правонарушения, впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст.81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Однако принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Экологическое правонарушение - это противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. // Право и государство: теория и практика. 2007. №11. С.83.

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность юридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт. Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях.

Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др Там же. С.85.

Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом.

Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр.).

Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или реальная угроза его причинения; связь между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2000..

Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).

Экологическими правонарушениями считаются:

- загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств; - нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха;

- загрязнение морской среды;

- отравление, загрязнение или иная порча земель вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; - уничтожение или повреждение лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности;

- незаконная порубка (без соответствующего разрешения), а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере;

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее резкое сокращение численности или гибель популяций этих организмов;

- незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

- незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если она повлекла крупный ущерб или произведена с использование самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических и взрывчатых веществ или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним;

- производство лесоповала, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление разрывных и других работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных;

- нарушение положений Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды» при проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенные изменения радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия или иные тяжкие последствия;

- производство запрещенных видов опасных видов отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде;

- незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для изготовления и переработки;

- нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб;

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшие за собой значительный ущерб;

- уничтожение и повреждение памятников истории культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства; - сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды совершенные лицом, обязанным обеспечить население такой информацией;

- незаконное обращение с радиоактивными материалами, т.е. разрушение радиоактивных материалов;

- хищение либо вымогательство радиоактивных материалов;

- нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергии, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды;

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, иные тяжкие последствия;

- нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий.

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. Она может быть дисциплинарной, административной и уголовной.

Административная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде.

Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (статья 260 п.2), наличие умысла (статья 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст.248, 249, 252 УК и др.).

С объективной стороны административное экологическое правонарушение представляет собой действие или бездействие, нарушающее экологическое законодательство. К видам экологических правонарушений относятся несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, строительстве разного рода объектов; сокрытие или искажение экологической информации; порча земли; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил лесопользования; нарушение правил охраны рыбных запасов и многие другие (статьи 8.1-8.40 КоАП РФ).

Административная ответственность за экологические правонарушения чаще выражается в виде штрафов, размеры которых указаны в соответствующих статьях Кодекса об административных правонарушениях. Так, за нарушение правил водопользования предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда (статья 8.14 КоАП РФ).

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Штрафы за указанные выше правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ и др.

К нарушителям экологического законодательства могут применяться и такие виды административных наказаний как:

1) предупреждение;

2) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Постановление о наложении штрафа и другого взыскания может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу), суд или арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.

Сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством.

Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст.30 УК) Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // Российская газета. 1996., № 113..

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам - объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром.

Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула - объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления.

Уголовный кодекс РФ, предусматривает семнадцать составов экологических преступлений. Среди них одно из центральных мест занимают ст. 250-251, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха, и ст.252, предусматривающая уголовную ответственность за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

Указанные виды преступлений способны причинить ущерб непосредственно нескольким объектам в области охраны и использования природных ресурсов и объектов природы, а также другим, связанным с ними объектам, т.е. вред носит комплексный характер.

Среди других экологических преступлений следует указать следующие: посягающие на общественные отношения в области использования и охраны земли (ст.254 УК); посягающие на общественные отношения в области охраны и использования дикой фауны (ст. 256, 258, 259 УК); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны недр (ст. 255 УК); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны флоры (ст. 260, 261, 262 УК).

Применение уголовной ответственности характеризуется особыми уголовно - процессуальными процедурами (дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела), применение уголовного наказания - только судом.

Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности для нарушителей в сфере природопользования по сравнению с иными видами ответственности.

Так, лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышают размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник под ред. д-ра юр. наук, проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, д-ра юр. наук, проф. А.И. Рарога, д-ра юр. наук, проф. А.И. Чучаева. - М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2014. .

В УК РФ предусмотрена отдельная глава, в которой систематизированы экологические преступления: нарушение правил экологической безопасности при производстве работ; нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение моря; нарушение законодательства о континентальном шельфе; порча земли; нарушение правил охраны и использования недр; незаконная добыча водных животных и растений; нарушение правил охраны рыбных запасов; незаконная охота; незаконная порубка деревьев и кустарников; уничтожение или повреждение лесных массивов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Таким образом, можно отметить, что с каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека. Это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека.

3. Штраф как мера административной и уголовной ответственности

Штраф в административном праве является одной из самых распространенных санкций, применяемых за совершение административных правонарушений, тогда как за совершение преступлений применяется реже. Штрафы в уголовном и административном праве имеют свою специфику и особенности исполнения.

Сфера применения штрафа как уголовного и как административного наказания неуклонно растет. Штраф активно включается в санкции статей Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.

В числе наказаний, назначаемых судами общей юрисдикции за административные правонарушения, штраф занимает первое место. Сегодня не вызывает сомнения, что правильное применение штрафа способно оказывать достаточно серьезное психологическое воздействие на правонарушителей, а его материальные последствия - делать невыгодным совершение многих видов административных правонарушений, экономических и иных преступлений Уголовное право: Общая часть: Учебник / Под ред. Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. М., 2005. С.261. Однако существующие пробелы в отечественном законодательстве снижают эффективность применения штрафа, что требует его дальнейшего изучения и анализа, в частности, в настоящее время требуется решение проблемы соотношения штрафа как уголовного наказания и административного штрафа.

Рассмотрение вопроса о соотношении штрафа - уголовного наказания и административного штрафа непосредственно связано с проблемой разграничения признаков административного правонарушения и преступления, так как определенным образом отражается на признаках, отличающих названные два вида наказания Акимова Н.Ф., Гостев А.С. Штраф в уголовном и административном законодательстве. Сравнительно-правовая характеристика // Вестник Кузбасского института Федеральной службы исполнения наказаний. 2010. № 2(3). С.61.

В ч. 1 ст. 43 УК РФ указано, что наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Ст. 14 УК преступление определяет как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. То есть основанием для применения штрафа как уголовного наказания является только совершение преступления - деяния, запрещенного Уголовным кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП). Соответственно основанием для применения административного штрафа является совершение административного правонарушения - деяния, запрещенного КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. С.56.

В научной литературе активно обсуждается вопрос о том, присущ ли административному правонарушению признак общественной опасности. Одни авторы говорят о том, что административный проступок лишен признака общественной опасности. По мнению других - общественная опасность является обязательным признаком только преступления, что же касается административных правонарушений, то они могут обладать указанным признаком, а могут и не обладать Акимова Н.Ф., Гостев А.С. Штраф в уголовном и административном законодательстве. Сравнительно-правовая характеристика // Вестник Кузбасского института Федеральной службы исполнения наказаний. 2010. № 2(3). С.63.

При установлении административного правонарушения и отделении его от преступления наиболее важным является правильная оценка общественной опасности совершенного деяния. Именно степень общественной опасности при посягательстве на сходные объекты, является основным критерием определения одних деяний как преступных, а других как непреступных.

Многие административные правонарушения соотносятся с преступлениями, например: ст. 20.1 КоАП «Мелкое хулиганство» и ст. 213 УК «Хулиганство», ст. 7.27 КоАП «Мелкое хищение» и ч. 1 ст. 158 УК «Кража», ч. 1 ст. 14.12 КоАП «Фиктивное банкротство» и ст. 197 УК «Фиктивное банкротство». В указанных случаях проступкам, указанным в диспозиции правовой нормы КоАП, соответствуют терминологически идентичные наименования преступлений. Квалификация проступков и преступлений обусловлена особенностями общественно опасных последствий деяния - причинением имущественного ущерба, морального или физического (телесного) вреда. Соответственно, решающим показателем, позволяющим отграничивать преступления от административных правонарушений, является величина причиненного вреда, которая, в свою очередь, является показателем степени общественной опасности совершенного деяния Анганзоров О. Привлечение лица к уголовной ответственности после привлечения его к административной ответственности за то же правонарушение // Законность. 2009. № 2. С.34. В отличие от административного правонарушения, преступление всегда характеризуются большей степенью общественной опасности.

Таким образом, штраф как уголовное наказание отличается от административного штрафа тем, что он налагается за совершение деяний, представляющих большую степень общественной опасности, - за преступления.

Второе отличие следует проводить по кругу лиц, к которым может быть применен штраф. В соответствии со ст. 19 УК уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее соответствующего возраста. Статья 2.1 КоАП субъектом административного правонарушения признает не только физическое, но и юридическое лицо.

Третье отличие заключается в способах исчисления штрафа. Так, в ч. 1 ст. 46 УК предусматривается три способа исчисления штрафа:

1) в абсолютном денежном выражении;

2) в размере заработной платы или иного дохода осужденного;

3) в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки.

Ст. 3.5 КоАП говорит о следующих способах исчисления административного штрафа:

1) в абсолютном денежном выражении;

2) в величине, кратной одному из показателей указанных в ч. 1 ст. 3.5 КоАП.

Четвертым отличием являются размеры штрафа. Штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей (ч. 2 ст. 46 УК). Для несовершеннолетних предусматриваются более низкие размеры штрафа - от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от 2 недель до 6 месяцев (ч. 2 ст. 88 УК РФ) Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. С.100.

Кодекс об административных правонарушениях не дифференцирует штраф в зависимости от возраста лица, совершившего правонарушение. Сумма штрафа, налагаемого в каждом конкретном случае, определяется статусом субъекта. Так, по общему правилу для граждан административный штраф устанавливается в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей (ч. 1 ст. 3.5 КоАП). При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3.5 КоАП размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

В отличие от уголовного законодательства, КоАП в исключительных случаях допускает возможность назначения и более высокого штрафа. Так, гражданам в случаях, предусмотренных ст. 14.1.2, ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП, административный штраф может быть назначен в размере до пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.22, 20.18, ч. 4 ст. 20.25, ч. 2 ст. 20.28, - до трехсот тысяч рублей; должностным лицам в случаях, предусмотренных ст. 14.12, - до ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16, - до двухсот тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 19.34, частей 1 - 4 ст. 20.2, 20.22, 20.18, - до шестисот тысяч рублей; для юридических лиц в случаях, предусмотренных ст.ст. 14.40, 14.42, - до пяти миллионов рублей.

Что касается суммы административного штрафа, исчисляемого в кратном выражении, то порядок его исчисления отдельно регламентируется частями 3 - 4.1 ст. 3.5 КоАП.

Исходя из анализа статьи 3.5 КоАП, содержащей положения о порядке исчисления административного штрафа в абсолютном денежном выражении, обнаруживается, что административное законодательство допускает возможность назначения достаточно высоких штрафов, в некоторых случаях превосходящих по своим размерам размеры штрафа как уголовного наказания, определяемого в абсолютном денежном выражении Подройкина И.А. Штраф в уголовном и административном законодательстве - проблемы соотношения // Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление. 2013. № 2. С. 71.

Такая возможность связывается с признаками субъекта правонарушения. Так, должностным и юридическим лицам, в отличие от граждан, возможно назначение штрафа до пятидесяти тысяч рублей и до одного миллиона рублей соответственно. Анализируя подобное решение, можно сказать, что, действительно, для юридических лиц установление штрафа в размере, превышающем минимальный штраф как уголовное наказание, является необходимым и обоснованным, так как юридические лица не являются субъектами преступления и, соответственно, не могут нести ответственность по действующему УК РФ. Юридические лица обладают более высокими доходами и нередко причиняют весьма существенный материальный ущерб интересам личности, общества и государства.

Выделение специального субъекта правонарушения - должностного лица не должно устанавливать возможность применения штрафа более высокого, чем это предусмотрено в санкциях статей УК РФ за отдельные преступления. Наличие специального положения может являться основанием для назначения более строгого наказания в пределах санкции статьи или более высокого штрафа по сравнению с гражданами, не имеющими особого статуса, но административный штраф не должен превышать максимального штрафа, налагаемого на граждан (пять тысяч рублей) как административного наказания, и минимального штрафа, налагаемого за совершение преступлений Там же. С.72.

...