Объекты культурного наследия

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

правовой культурный памятник якутск

Введение

Глава 1. Правовые основы регулирования объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия)

1.1 Порядок сохранения объектов культурного наследия

1.2 Памятники истории и культуры Республики Саха (Якутия): общая характеристика

1.3 Охрана памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)

Глава 2. Мероприятия по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности города Якутска

2.1 Архитектурные памятники города Якутска 19 и начала ХХ веков

2.2 Анализ государственной политики в сфере охраны памятников истории и культуры

2.3 Основные проблемы по сохранению памятников истории и культуры

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Культурное наследие - духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Современная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. На территории республики в настоящее время расположено более двух тысяч недвижимых памятников истории, архитектуры, археологии и искусства. Под охраной государства находятся более 500 уникальных объектов истории и архитектуры, из которых 15 объектов культурного наследия - федерального значения [17, c. 43].

Данные памятники были обнаружены и приняты на государственную охрану в разное время. Огромную роль при этом сыграли Всесоюзное общество охраны памятников истории и культуры (ВООПиК), а также различные научные учреждения, общественные деятели и энтузиасты.

Актуальность исследования заключается в том, что сохранение историко-культурного наследия - это и дань уважения памяти наших предков и залог осмысленного и созидательного существования последующих поколений, наша святая обязанность, долг.

В связи с этим Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) планирует в ближайшие пять лет исследовать свыше тысячи объектов, представляющих ценность с точки зрения истории, культуры, архитектуры, собрать на них первичные учетные документы для принятия их на государственную охрану. В целях сохранения культурных мест Якутии дорабатывается проект закона об объектах культурного наследия в Республике Саха (Якутия), который обобщит опыт, накопленный в этом направлении, а также поможет сформулировать и конкретизировать перечень культурных объектов республики, которые можно причислить к священным.

Цель исследования - изучение вопросов правового регулирования объектов культурного наследия, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Исходя из цели разработаны следующие задачи:

- изучить нормы действующего законодательства РФ и РС (Якутия) в области культурного наследия;

- проанализировать порядок сохранения памятников за последние 10 лет на территории Республики Саха (Якутия);

- изучить действующею систему охраны памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия);

- изучить аспекты правового регулирования архитектурных памятников города Якутска 19 и начала ХХ веков;

- проанализировать государственную политику в сфере охраны памятников истории и культуры;

- рассмотреть проблемы по сохранению памятников истории и культуры.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие по поводу прав регулирования недвижимых памятников истории и культуры.

Предметом выступают правовые нормы российского законодательства, регулирующие порядок сохранения объектов культурного наследия.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов для совершенствования действующего республиканского законодательства в области правового регулирования объектов культурного наследия.

Научная новизна исследования заключается в том что оно представляет собой комплексное исследование правовых проблем регулирования объектов культурного наследия.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

1.1 Порядок сохранения объектов культурного наследия

Древняя и богатая земля Якутии исстари привлекала к себе человека. Оказывается, первые племена пришли в Якутию еще в раннем палеолите - примерно в интервале от 300 тысяч до трех миллионов лет назад. Конкретные временные рамки еще уточняются специалистами-археологами, но ясно одно: с тех древних времен человек из Якутии никуда не уходил и постоянно обитал здесь. Тогда же появляются первые памятники истории человека на территории нашей республики. Причем надо отметить, что эти первые племена впоследствии заселили Северную Америку и стали предками американских индейцев, а также основой формирования палеоэскимосских народов - чукчей, коряков, ительменов, эскимосов, отчасти и алеутов. Это, правда, произошло в конце каменного - начале бронзового веков, во временном срезе - ориентировочно 3,5 - 1,5 тысячи лет назад. Чуть позже, в эпоху железного века, из Прибайкалья-Забайкалья в Якутию проникают предки тунгусоязычных народов - эвенов и эвенков, которые принесли в Якутию культуру оленеводов. Это, кстати, первая производящая форма хозяйства древних людей, все предшествующие археологические культуры народов Якутии имели присваивающий характер, т.е. люди были заняты охотой и рыболовством [18, c. 39].

В эпоху Средневековья (VIII - XII вв. нашей эры) Якутию заселяют предки народа саха, которые вышли из среды тюркоязычных народов Центральной Азии (Алтай-Саяны). Предки саха привнесли в Якутию культуру тюрков-скотоводов и адаптировали ее к суровым условиям нашего северного края.

Начиная с XVII в., территорию Якутии начинают осваивать русские первопроходцы и с этого времени Якутия входит в состав Российского государства. С XVII в. история народов Якутии неразрывно связана с историей России и в Якутии происходили те же исторические процессы, что и по всей территории Российского государства.

Такова вкратце историческая канва появления памятников истории и культуры народов Республики Саха (Якутия), начиная с древнейших времен и до наших дней.

На территории республики в настоящее время известно около двух тысяч недвижимых памятников истории, архитектуры, археологии и искусства, это не считая движимых памятников, к которым относятся музейные экспонаты и письменные источники (архивные и библиотечные материалы). Из числа недвижимых памятников под охраной государства находятся 529, все они включены в государственный список памятников истории и культуры, еще 183 входят в список выявленных памятников [18, c. 22].

Из общего этого числа 512 памятников являются памятниками местного, 16 - республиканского (федерального) значения. В 1997 г. еще 10 памятников, было рекомендовано для включения в списки памятников республиканского (федерального) значения.

В количественном отношении больше всего памятников истории - 328, из них 318 являются памятниками местного, а 10 - республиканского (федерального) значения. Затем следуют памятники археологии, их всего 127. Из них 124 - местного, а 3 - республиканского значения. Далее идут памятники архитектуры - 64. 62 из них - местного значения, а 2 - республиканского. Памятников же искусства меньше всего - лишь 10, причем 8 из них являются памятниками местного и 2 - республиканского значения [18].

И в настоящее время продолжается работа по выявлению и постановке на государственный учет различных памятников. За последние 5 лет обследовано и включено в списки выявленных 183 недвижимых памятника истории. Основное направление поисков мы связываем с выявлением памятников истории среди музейных экспонатов и письменных источников, архивных и библиотечных материалов.

1.2 Памятники истории и культуры Республики Саха (Якутия): общая характеристика

В советский период истории нашего государства вопросами охраны памятников занимались многие инстанции, начиная с партийных и государственных органов, органов советской власти на местах, исполнительных комитетов различных уровней, министерств культуры союзного, федерального и автономного значений и кончая общеобразовательными школами, которые брали под свое шефство отдельные памятники. Все это благотворно сказывалось на техническом состоянии памятников, за которыми тогда были определенный уход и контроль. Особую роль играло Всесоюзное общество охраны памятников истории и культуры (ВООПиК), которое приобщило к делу охраны памятников широкие слои общественности. Отделения ВООПиК имелись в каждой республике, было такое учреждение в свое время и у нас, но в связи с отсутствием финансирования его деятельность прекратилась в 1994 г [20, c. 69].

После произошедшей в стране перестройки от былой системы охраны памятников остались только министерства культуры федерального уровня и субъектов федерации, которые, согласно своих Положений, обязаны заниматься указанной выше работой. Все остальные инстанции либо упразднены, либо в связи с нехваткой финансовых средств не в состоянии оказывать помощь в деле охраны памятников. Можно сказать, что по этим причинам сейчас восстановление памятников приостановлено. Ведь министерство культуры - орган управления, оно само не может заниматься восстановлением памятников. Так что в данной ситуации прежде всего надо решить правовые вопросы охраны памятников [14, c. 65].

Прежний закон Российской Федерации по охране памятников, принятый в 1978 г., не может уже нормально регулировать отношения в области охраны памятников. Поэтому настало время разработки нового закона, который наконец-то сможет уладить организационные и финансовые вопросы охраны памятников. Подобный закон Республики Саха (Якутия) «О государственной охране памятников истории и культуры» был принят 6 февраля 1997 г. Надо отметить, что принятие его у нас раньше, чем в целом по России, это заслуга прежде всего Комитета по науке, образованию, здравоохранению и культуре (председатель комитета Жирков А.Н) Палаты Представителей Государственного собрания «Ил Тумэн» [4].

В настоящее время охрана памятников в нашей республике имеет юридическую основу, отрегулированы отношения всех ветвей власти по вопросам охраны памятников, определено финансирование мероприятий по восстановлению памятников и разработана государственная целевая программа «Сохранение памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия) на 1999-2001 гг.».

Мероприятие по восстановлению памятников, а особенно их реставрация, связаны с большими финансовыми расходами, которые оцениваются в несколько десятков миллионов рублей. Выполнение подобных работ зависит не только от желания, но и финансовых возможностей государства. Ведь такие громадные расходы в настоящее время может позволить себе только процветающая страна. Так вот за последнее десятилетие, которое объявлено ЮНЕСКО десятилетием культуры, благодаря усилиям Правительства РС(Я) и Президента М.Е.Николаева, в республике восстановлены такие крупные памятники, как каменное здание Областного суда в г. Якутске (построено в 1917 г., ныне в нем работает Академия наук) и каменное здание Никольской церкви в г. Якутске (построено в 1852 г., сейчас передано в распоряжение Якутской православной епархии). Восстановление их потребовало колоссальных затрат, и это было самоотверженное решение руководства республики, которое пошло на такие расходы в целях сохранения этих памятников истории, как образцов высокой культуры их предков, для будущих поколений якутян [29].

В 1995 г. в связи с празднованием 50-летия Победы над фашистской Германией в нашей республике было восстановлено и отреставрировано 46 памятников, увековечивавших подвиги воинов-якутян. Восстановление этих памятников было осуществлено за счет республиканского бюджета и обошлось в 800 млн. рублей.

С 1997 г., благодаря усилиям первого зам. председателя Правительства и министра строительства и архитектуры РС(Я) Назарова С.Н., началось восстановление исторической части здания Национальной библиотеки в г. Якутске, построенной в 1911 г. Сметная стоимость реставрации этого памятника составляет 37 миллионов рублей. Работы только начаты и далеки от завершения, но будем надеяться, что ценный памятник будет восстановлен.

Восстановление памятников культурного наследия народов планируется в несколько этапов. На первом этапе в 1999 - 2001 гг., в рамках Государственной программы РС(Я) «Сохранение памятников истории и культуры на 1999 - 2001 гг.», планируется подготовка Свода памятников истории и культуры, осуществление научного изучения памятников, организация работы реставрационного предприятия, а также реставрация наиболее ценных памятников истории, культуры и архитектуры. Первоочередным объектом реставрации является, в том числе здание Якутского областного казначейства, построенное в 1909 г. - бывшее здание Музея западноевропейского искусства, расположенное по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, 3. Данный памятник реставрируется полностью за счет компании «Алмазы России - Саха» и ориентировочная стоимость работ составляет 13,8 млн. рублей [18, c. 9].

В соответствии с государственной программой «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г.Олекминска Республики Саха (Якутия) на 1997 - 2000 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС(Я) от 6 июня 1997 г. № 255, в этом городе должны с 1998 г. начаться работы по реставрации Спасского собора, построенного в 1870 г. Ориентировочная стоимость восстановления Спасского собора составляет 6,3 млн руб. (в ценах на I кв. 1998 г.).

Далее, при благоприятной финансовой ситуации, планируется реставрация здания «Архиерейских покоев», строительство которого было завершено в 1924 г. В настоящее время здесь размещается Республиканский краеведческий музей истории и культуры народов Севера. Финансирование восстановления этого памятника осуществляется за счет федерального и республиканского бюджетов и в общей сложности составляет 4,5 млн. руб. Планируется также начать за счет средств местного и республиканского бюджетов восстановление исторической зоны г. Якутска, где необходимо отреставрировать 36 памятников деревянного зодчества г. Якутска XIX - нач. ХХ вв [28].

Реализация мероприятий по восстановлению памятников в огромной степени зависит от финансовой ситуации в республике. Для решения вопросов охраны памятников распоряжением Правительства РС(Я) от 7 апреля 1997 г. № 393-р создан «Координационный Совет по охране памятников истории и культуры РС(Я)». В этот Совет вошли представители Правительства, Государственного собрания «Ил Тумэн», Министерства культуры, Академии наук, научных институтов, Академии духовности, а также общественных организаций. Основной задачей координационного Совета является оказание помощи в реализации государственной программы по сохранению памятников истории и культуры.

В перспективе планируется восстановление и других памятников, которые приняты под государственную охрану. Для этого, наряду с бюджетным финансированием, необходимо изыскивать внебюджетные источники. Показателен опыт наших соседей - иркутян и красноярцев, у которых восстановлением памятников занимаются специализированные самофинансирующиеся центры охраны памятников истории и культуры, имеющие право сдавать в аренду доверенные им объекты, чтобы затем использовать заработанные средства для реставрации памятников истории. Можно было бы попытаться создать аналогичную структуру и здесь, но у нас практически нет архитектурных памятников, пригодных для сдачи в аренду.

При настоящей финансовой ситуации в бюджетной сфере, считаем, надо безотлагательно принять Закон РС(Я) «О меценатстве в культуре», где установить налоговые льготы для инвесторов, вкладывающих средства в развитие культуры, спонсоров. Или, быть может, даже ввести специальный республиканский налог для финансирования нужд культуры в целом и восстановления памятников истории в частности.

Согласно данным государственного учета объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия) имеются [29]:

Объекты культурного наследия федерального значения - 14 в том числе:

археологии - 6

истории - 7 (в составе Черкеха - 23)

архитектуры - 1 (Амбар-Башня Понамарева)

Объекты культурного наследия республиканского значения - 512 в том числе:

истории - 299

архитектуры - 68

искусства-11

археологии - 134 (приняты до 2002г. как регионального значения).

Объекты культурного наследия муниципального значения - 73 в том числе:

в г. Якутске - 27

Намский улус - 46

Выявленные объекты археологии - 986

Итого под охраной находятся 1585 ОКН.

Состав недвижимых памятников по основным типологическим группировкам. Из общего количества поставленных на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры передано: в собственность субъектов Российской Федерации - 2, муниципальную собственность - н/д; находится в пользовании - учреждений культуры 5.

Долгосрочные программы по сохранению и использованию памятников истории и культуры:

«Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012-2016 годы», подпрограмма «Сохранение объектов культурного наследия на 2012-2016 годы».

В 2012 году реставрация памятников не проводилась.

Количество памятников, требующих реставрации - 4.

Объем ремонтно-реставрационных работ (15 350 тыс. руб.- 10 350 тыс. руб. - 5 000 - 0 тыс. руб.).

В Республике Саха (Якутия) лицензированных организаций, аттестованных специалистов-реставраторов нет.

1.3 Охрана памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)

К полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся [28]:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в пределах полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и контроль за их исполнением;

2) разработка и реализация государственных программ Республики Саха (Якутия) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);

4) государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;

5) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия республиканского значения;

6) определение порядка принятия органом государственной власти Республики Саха (Якутия) решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);

8) определение порядка организации историко-культурного заповедника республиканского значения;

9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Саха (Якутия) (далее - исторические поселения республиканского значения), предмета охраны исторического поселения республиканского значения, границ территории исторического поселения республиканского значения;

10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений республиканского значения.»;

Историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений республиканского значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Предмет охраны исторического поселения республиканского значения утверждается уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) применительно к каждому историческому поселению.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Доступ органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к историко-культурному опорному плану исторического поселения обеспечивается посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Перечень исторических поселений республиканского значения, предмет охраны исторического поселения республиканского значения, границы территории исторического поселения республиканского значения утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном законом Республики Саха (Якутия).

Территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Республики Саха (Якутия) вправе утвердить границы территории соответственно исторического поселения республиканского значения, не совпадающие с границами населенного пункта.

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) [6].

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и включает в себя:

1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;

3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

4) обеспечение согласования в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений республиканского значения.

Проекты генеральных планов, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений республиканского значения, подлежат согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, государственным органом охраны памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений республиканского значения, подлежат согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном законом Республики Саха (Якутия).

Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений республиканского значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения.

ГЛАВА 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА ЯКУТСКА

2.1 Архитектурные памятники города Якутска 19 и начала ХХ веков

Многие дальневосточные города, основанные в середине Х1Х века, имеют в настоящее время большое количество памятников архитектуры, представляющих историко-культурную ценность. Еще несколько десятилетий назад проблемы систематизации архитектурного наследия как бы и не существовало. Сегодня уже представляются ценными не только постройки конца Х1Х - начала ХХ в., но и даже сооружения, созданные в середине ХХ в.

Архитектурное наследие Якутии конца Х1Х - начала ХХ в. не изучена до конца. Среди памятников архитектура города Якутска особое место занимают уникальные кирпичные и каменные постройки горожан, относящиеся к началу ХХ века.

Вплоть до середины XX столетия в Якутии было всего 5 городов, но Якутск оставался самым крупным городом северо-восточной Сибири. На протяжении XVIII и XIX вв. в Якутске из камня велось преимущественно церковное строительство. «До революции было построено всего 9 каменных храмов, 6 из которых находились в Якутске». В Якутске в основном велось деревянное строительство, так как возведение каменных зданий было очень дорогостоящим, кирпичи для строительства изготавливали приглашенные мастера. За весь дореволюционный период было построено 17 каменных зданий (из них 11 гражданских и 6 культовых) [10, c. 97].

Строительство каменного здания на вечномерзлых грунтах в Якутии, началось в начале XVIII века c возведения воеводской канцелярии (1701-1707 гг.) на территории Якутского острога. После большого пожара 1701 г. Петр I разрешил построить в Якутске каменный дом-канцелярию, учитывая роль Якутии в пополнении казны «мягкой рухлядью». Для этой цели по указанию Сибирского приказа из Тобольска в Якутск были направлены уроженцы Москвы «каменных дел мастера» Алексей Иванов и Иван Денисов Сметка [24].

Воеводская канцелярия, построенная в 1707 г. при воеводах Шишкиных, и представляла собой небольшое одноэтажное здание, с прямоугольной формой плана (2,7Ч8,8 м), разделенное на три помещения. Стены здания (толщиной до 1 метра) и сводчатое перекрытие над кладовым помещениям сооружены из кирпича и защищены скатной деревянной крышей, покрытой металлическими листами. Здание было возведено на бутовом ленточном фундаменте, традиционном для того периода. В декоративном убранстве использован фигурный кирпич. В 1980-х годах здание полностью разобрали.

Вторым каменным зданием в Якутске был гостиный двор, который являлся торгово-общественным центром города. Строительство гостиного двора началась с 1824 г. Строителями его были купцы Василий Шилов, Григорий Колесов, Иван Шилов, Андрей Захаров. Решили построить 60 торговых лавок и кладовых, с помещениями для ратуши, словесного суда и биржевого зала. В плане здание прямоугольной формы, периметр его составлял 345 саженей. С трех сторон здание было окружено крытой галереей деревянных колонн, где имелись ворота для проезда во внутренний двор. В 1830 году было закончено строительство помещения для ратуши. Снесен в 1957 г [27].

Активное строительство каменных гражданских зданий ведется в конце XIX - начале XX вв. В этот период в Якутске трудились многие профессионалы архитектурно-строительного дела. Благодаря творческой деятельности К.А. Лешевича, Кудрявцева, В.Г. Никитина и др. в г. Якутске появились гражданские каменные здания. Сегодня сохранились и функционируют 27 каменных построек. Наиболее плодотворным архитектором в то время был К.А. Лешевич. По его проектам построены 4 известных памятника архитектуры - каменные здания казначейства (1909-1912 гг.), публичной библиотеки (1910-1911 гг.), областного суда (1914 г.), архиерейские покои (1913-1924 гг.). Все здания представляют собой архитектурные исторические памятники и памятники инженерного дела [25].

Наиболее интересным памятником каменной гражданской архитектуры является двухэтажное здание из красного кирпича, предназначенное для публичной библиотеки и музея. Закладка здания состоялась 6 мая 1909 г. За летние месяцы 1909 г. был построен фундамент и первый этаж, за строительный сезон 1910 г. возведен второй этаж и покрыта железом крыша. Летом 1911 г. строительство здания было окончено [4]. До этого публичная библиотека и музей занимали две угловые комнаты каменного Гостиного двора, там было очень сыро. По замыслу К.А. Лешевича, в здании предусматривалось устройство подвала и парового отопления. Однако в Якутске не строили дома с паровым отоплением, никто не знал, как это скажется на фундаменте. Швы кладки забутованы известково-песчаным раствором. По ширине фундамент выступает до 10 см за контуры стен. С дворовой части глубина фундамента составляет 2,4 метра, а общая глубина закладки до 2,8 метра от их обреза. По данным обследования инженера Р. Шельца, который занимался реставрацией здания библиотеки, выявлено, что «при строительстве здания не было предусмотрено никаких устройств и не принято мер по сохранению мерзлого состояния грунтов».

К.А. Лешевич находясь в провинции, был в курсе «архитектурной моды» того времени и в своих постройках использовал 2 распространенных стиля: «русско-византийский» («Окружной суд») и так называемый «кирпичный стиль», примером является указанная публичная библиотека и «дом Архиерея» на территории монастыря (нынешний краеведческий музей). Именно отсутствие целостного художественного стиля породило странное название: «кирпичный стиль». В Петербурге в этом «стиле» строили архитекторы И. Китнер, К. Шмидт, В. Шретер. К примеру, в Новосибирске лучшие здания в этом стиле строил архитектор А.Д. Крячков. Фасады зданий этого стиля выполнялись без штукатурки с оформлением всех архитектурных деталей из фасонного кирпича. Эти детали прекрасно сохранились на здании библиотеки [26].

Каменное здание магазина строилось постепенно. Сначала основная часть, потом слева и справа появились пристройки, также - двухэтажное каменное общежитие для приказчиков фирмы. Полностью комплекс был достроен в 1914 году. Горожане старшего поколения помнят бывший магазин Коковина и Басова как старый «Детский мир» на месте здания «Якутзолото». До этого он просто назывался «Промтоварный магазин № 2», В сторону улицы Орджоникидзе шли склады и амбары купца Басова, а также его собственный дом. В здании приказчиков в советское время находился сперва Губревком и штаб войск Красной Армии, а в остальное время - Совет Министров республики, ныне в здании «Якутзолото» располагается Дом правительства № 4.

Для каменных зданий города Якутска конца XIX - начала XX в., характерны конструктивные решения, где применялись толстые кирпичные стены, перекрытия по деревянным балкам, ленточные фундаменты из бутового камня. Отличительной чертой является устройство ленточных фундаментов с созданием вентилируемого подполья высотой до 0,5 м. Такое решение фундаментов сохраняло в грунтах основания режима вечной мерзлоты и деформации связанные с осадками при оттаивании грунтов [18, c. 5].

В городе на сегодняшний день сохранились каменные храмы - Преображения Господне в Старом городе. В советское время храм был разрушен, в нем располагалась детская библиотека, затем книгохранилище библиотеки имени А.С.Пушкина.

В 1820 году на месте старой деревянной Предтеченской церкви, возведенной в 1742 г., была возведена каменная Градо-Предтеченская церковь с колокольней. Церковь была построена на средства почетной гражданки Наталии Колесовой, во имя святой мученицы Наталии. Церковь действовала до 1919 г., в советское время колокольня и купола были разрушены и она сама переоборудована под различные советские учреждения. В 2003 г. на месте Градо-Предтеченской церкви построена гостиница «Полярная звезда». Снимок начала ХХ века.

Троицкий Кафедральный собор. В 1708 г. было завершено строительство Троицкого собора, здание которого перестраивалось несколько раз. Этот собор видел многих знаменитых людей того времени, посещающих Якутск, в частности, будущий академик М.Крашенинников венчался здесь со своей супругой. В этом соборе 19 июля 1859 года архиепископ Иннокентий (Вениаминов), впервые совершил литургию на якутском языке. После революции храм был ликвидирован, в помещении размещался Якутский музыкально-драматический театр. В настоящее время в величественном здании работают музыкальный салон «Чароит» и Театр эстрады РС (Я) [26].

Каменных домов гражданского строительства до революции было очень мало, из них до наших дней дошло двухэтажное кирпичное здание (ныне магазин «Сислей»). Оно было построено якутом-купцом Павловым в конце Х1Х века, после его смерти было продано А.М.Кушнареву-Хапсыыну. После смерти Акепсима Михайловича Кушнарева здание его перешло сыну Петру. В советский период в нем находилось ЧК-НКВД, Госбанк, Якутский филиал АН СССР.

Двухэтажный магазин (в восстановленном здании размещается магазин Ренессанс») принадлежит сестре П.А.Кушнарева-Агриппине Бушуевой. С 1923 г. в нем размещались «Дом якута-колхозника», детские ясли. Петр Кушнарев за заслуги в строительстве электростанции, здания музея, библиотеки и снабжения края был удостоен звания почетного гражданина г.Якутска.

Новое каменное здание реального училища по улице Полицейская (ныне ул.Ярославского) было построено в 1911 году. На закладке фундамента в 1908 году присутствовали губернатор И.И.Крафт, вице-губернатор А.А.Ващенко и др. После молебна преосвященник Макарий опустился на дно главного угла будущего здания, прочел молитву и положил первый камень с металлической доской, на которой была выгравирована надпись. После ремонта в 1930 г. в нем размещались факультеты Якутского педагогического института, затем историко-филологический факультет Якутского госуниверситета до начала 80-х годов ХХ века, затем геолого-разведочный факультет Якутского госуниверситета. Ныне стоит полуразрушенное, ждет восстановления.

Деревянные дома Х1Х века сохранились ныне в районе Залога и по ул.Ярославского, 14. До недавнего времени их было очень много в центре города: на ул.Ярославского возле школы № 2, но их снесли. Они принадлежали известным богатым людям того времени - купцам Эверстову, Никифорову-Манньахтаху, Стручкову и другим. Некоторые дома были восстановлены в Старом городе - ценртре старины в городе, созданного прежним мэром города Ильей Филипповичем Михальчуком. Теперь это любимое место отдыха горожан, там проводятся городские мероприятия, выставки, организованы экскурсии. В этих заново отстроенных по старинным фото домам размещаются кафе, рестораны, магазины.

Что касается архитектуры этих домов, они характерны для постройки деревянного зодчества Сибири, России конца Х1Х века. Сложены из толстых лиственничных бревен на высоком фундаменте, нижние венцы фундамента осмолены, чтобы не сгнили. Лиственница - дерево, которое сохраняется несколько столетий, не гниет, с возрастом только чернеет и становится как железо, поэтому в Якутии во многих районах сохранились деревянные старинные дома еще 17-18 веков (например, в г.Олекминске).

Отделкой служила художественная резьба ставен, оконных наличников, вдоль карниза крыши. Имена мастеров неизвестны, но известно, что этими мастерами были не пришлые русские мастера, а умельцы из якутов. Якуты всегда славились как искусные резчики по дереву и кости, плотники и столяры.

Дома обносились высокими заборами-заплотами из толстых лиственничных досок, положенных горизонтально, с тяжелыми двух и трехстворчатых ворот, также украшенных художественной резьбой.

2.2 Анализ государственной политики в сфере охраны памятников истории и культуры

Дальневосточное управление федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) в пределах своей компетенции осуществляет мониторинг исполнения органами охраны культурного наследия региона, ответственности установленных действующим законодательством полномочий.

Статья 9.1. Федерального закона РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в редакции Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 18.10.2007) предусматривает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление в отношении объектов культурного наследия полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения [16, c. 202].

Одной из основных задач Министерства культуры и духовного развития РС(Я), пунктом 2.14. Положения о Министерстве, установлено «Сохранение и использование объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия)». В числе полномочий и функций Министерства значатся: реализация государственной политики в области сохранения и использования особо ценных объектов национального культурного достояния Республики Саха (Якутия); организация государственного учета и охраны недвижимых памятников истории и культуры Республики Саха (Якутии); разработка и утверждение региональных правил, нормативов и стандартов в области государственного учета, охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры.

Однако, в структуре Министерства соответствующее подразделение, укомплектованное специалистами необходимого профиля, не создавалось. Окончательно не решен вопрос и о создании специально уполномоченного органа в области охраны культурного наследия, осуществляющего переданные федеральные полномочия, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ и Законом РС(Я) от 6 февраля 1997 года З N 155-I «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия) (в ред. Законов РС(Я) от 11.06.2003 39-З N 79-III, от 08.12.2005 302-З N 611-III). Данный факт свидетельствует об отсутствии системного учета объектов культурного наследия и контроля по сохранению и использованию объектов.

По данным мониторинга Дальневосточного управления Росохранкультуры в Республике Саха (Якутия) состоит на учете около 500 объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения (кроме археологических).

В настоящее время министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ведется работа по реализации Указа Президента РС (Я) от 30.12.1992г. № 317 «О государственной поддержке сферы культуры и искусства в РС (Я)». Во исполнение вышеизложенного Указа Президента РС (Я) принято постановление Правительства РС (Я) от 23.03.1994г №118 «Об особо ценных объектах национального культурного достояния народов РС (Я)». Данным постановлением утверждено Положение об особо ценных объектах национального культурного достояния народов РС (Я).

В целях обеспечения правовых, финансовых и материальных условий, необходимых для сохранения и использования объектов национального культурного достояния принят Закон РС (Я) от 16.06.2004г. 147-З № 301-III «Об объектах национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым объектами национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия) являются учреждения культуры и искусства, которые расположены на территории Республики Саха (Якутия) и в оперативном управлении которых находятся объекты, представляющие собой интеллектуальные, материальные, духовные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Особо ценными объектами национального достояния Республики Саха (Якутия) признаны: Национальная библиотека Республики Саха (Якутия), Государственный музей истории и культуры народов Севера, Якутский государственный драматический театр имени П.А.Ойунского, Якутский государственный театр оперы и балета,

Республиканский музей изобразительных искусств имени М.Ф.Габышева, Ленский историко-архитектурный музей-заповедник "Дружба".

2. Об организации государственного учета и охраны недвижимых памятников истории и культуры РС (Я), разработки и утверждения правил, нормативов и стандартов в области государственного учета, охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры РС (Я)

Министерством культуры и духовного развития РС(Я) в целях исполнения возложенных полномочий и функций ведется работа по реализации Закона РС (Я) от 06.02.1997г. З № 155-I «О государственной охране памятников истории и культуры РС(Я)», который регулирует отношения в области учета, охраны и использования движимых и недвижимых памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия).

Как показала проверка, в целях совершенствования процессов управления и дополнения правовой и нормативной базы в области учета, охраны и использования памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия) Министерством проводится определенная работа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Осуществляется работа по приведению правовых, нормативных актов Республики Саха (Якутия) в соответствии законодательству Российской Федерации. Для чего разработаны и приняты следующие нормативные акты Правительства РС(Я):

- постановление Правительства РС(Я) от 12.05.2005г. №270 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры г. Якутска»;

- постановление Правительства РС (Я) от 16.08.2007г. № 361 «О включении в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) РС(Я) объектов культурного наследия муниципального образования «Намский улус» подлежащих охране государства»;

- постановление Правительства РС (Я) от 06.02.2006г. № 36 «Об объектах культурного наследия - памятниках археологии РС(Я)», в соответствие с которым ГУ "Центр арктической археологии и палеоэкологии человека Академии наук Республики Саха (Якутия)" поручено осуществлять меры по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия - памятников археологии на территории РС(Я);

- распоряжение Правительства РС (Я) от 24.04.2008г. № 402-р «Об утверждении объектов культурного наследия - выявленных памятниках истории и культуры по разделу «Археология».

Вместе с тем следует отметить, что Министерством культуры и духовного развития РС(Я) в настоящее время единый государственный реестр памятников истории и культуры РС (Я) не создан. В настоящее время ведется работа по составлению единого государственного реестра памятников истории и культуры РС (Я), для этой цели привлечены сотрудники научных учреждений, подведомственных министерству учреждений, общественных организаций. Таким образом, в соответствии части 3 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 06.02.1997 года З № 155-I «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия) в республике отсутствует и не сформирована основа системы государственной охраны памятников истории и культуры в республике.

В 2006 году Дальневосточным управлением федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) по вопросам сохранения культурных ценностей проверены ГУК РС(Я) «Якутский государственный литературный музей им. Ойунского», государственный музейный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)», ГУК «Национальная библиотека Республики Саха (Якутия).

В 2009 году ГУК РС(Я) «Якутский государственный литературный музей им. Ойунского», ГУК РС(Я) «Международный центр хомусной (варганной) музыки».

Проверкой дальневосточного управления Росохранкультуры в процессе проверок музеев во II квартале 2009 года в сфере сохранения культурных ценностей выявлены 7 нарушений федерального закона № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», 8 нарушений Положения «О музейном фонде Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1998 года № 179, 127 нарушений ведомственных актов, методических рекомендаций и иных инструктивных документов.

Из 127 нарушений ведомственных актов, методических рекомендаций и иных инструктивных документов 91 (71,6 %) приходятся на «Инструкцию по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР». 46,2 % нарушений связаны с проблемами учета музейных предметов и музейных коллекций, 40,9 % относятся к организации хранения и экспонирования музейных предметов и коллекций, 8,6 % связаны с организацией охраны и обеспечением пожарной безопасности, 4,3 % относятся к вопросам организационного обеспечения деятельности музеев, в частности, работы экспертных фондово-закупочных комиссий, организации реставрационных работ. Также были выявлены не соответствие отдельных положений уставов ГУК РС(Я) «Якутский государственный литературный музей им. Ойунского», ГУК РС(Я) «Международный центр хомусной (варганной) музыки» нормам федерального законодательства и изменениям Закона РС(Я) «О музейном фонде и музеях Республики Саха (Якутия).

Дальневосточным управлением Росохранкультуры одним из главных причин нарушений указывается недостаточный уровень организаторского и методического руководства со стороны министерства культуры и духовного развития РС(Я), так как выявленные нарушения создают угрозу повреждения или безвозвратной утраты музейных предметов.

На основании составленного акта проверки № 21/м от 22.06.2009, акта проверки № 9/м от 30.04.2009 Дальневосточным управлением Росохранкультуры оформлено предписание № 40-м от 22.06.2009 г. ГУК РС(Я) «Якутский государственный литературный музей им. Ойунского» - 18 пунктов, и предписание № 41/м от 22.06.2009 г. министерству культуры и духовного развития РС(Я) - 3 пункта. Предписание № 16-м ГУК РС(Я) содержащих 30 пунктов «Международный центр хомусной (варганной) музыки».

Дальневосточным управлением Росохранкультуры в сфере охраны объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) в 2009 году проверены состояние, сохранность и использование объектов культурного наследия федерального значения:

- «Дом, где в 1915-1917 годы жил в ссылке революционер Ем. Ярославский» отсутствует паспорт объекта культурного наследия (памятника истории и культуры);

- 7 археологических объектов: «Шестаковка», «Шестаковка-1», «Шестаковка-6». Нарушение порядка ведения учетных документов. Сведений о собственнике или владельце участка, на котором располагается археологический памятник «Стоянка Шестаковка» в Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) нет. Не утверждена зона охраны или временная зона охраны памятника. Работа по подготовке проекта зоны охраны или установлении временных границ и режима зон охраны не начата.

По результатам проверок министерству культуры РС(Я) направлены 7 предписаний об устранении нарушений. Основной причиной выявленных нарушений при проверках является низкая организация исполнения требований законодательства по охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

По данным проверки Дальневосточного управления Росохранкультуры все 7 проверенных объектов археологии находятся в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем, учетные документы на них (паспорта) Министерством культуры и духовного развития РС(Я) не оформлены. Министерство не имеет информации о пользователях земельных участков, на которых расположены археологические памятники. Соответственно не утверждены зоны охраны археологических памятников и не оформлены охранные обязательства с пользователями данных земельных участков.

3. Составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Обеспечение организации и проведения искусствоведческой и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза и передачи права собственности на них.

Составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», организация и проведение искусствоведческой и историко-культурной экспертизы, в соответствии с вышеизложенным Законом РФ является полномочиями федеральных органов государственной власти. Министерство культуры и духовного развития РС (Я) как орган исполнительной власти субъекта РФ не имеет полномочий. Данная функция Министерства, в целях приведения Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 31.08.2006 года № 402 исключена постановлением Правительства РС (Я) от 14.05.2007 N 205 «О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

...