Объекты культурного наследия

4. Осуществление государственного контроля над соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры.

Министерством культуры и духовного развития РС (Я) осуществляется государственный контроль над соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры, в рамках переданных полномочий ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Министерством культуры и духовного развития РС(Я) полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению государственного контроля за состоянием музейного фонда, предусмотренные статей 17 федерального закона от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», переданы головному музейному учреждению - Якутскому государственному музею истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского. Также факты проверок свидетельствуют, что Министерством не в полной мере обеспечиваются финансовые и иные условия хранения и использования в музеях музейных предметов и коллекций.

В настоящее время организуется работа по составлению единого государственного реестра памятников истории и культуры РС (Я).

5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности РС (Я), государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) РС(Я).

Как, показала проверка, в целях сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности РС (Я), государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), реализации федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», передачей осуществления отдельных полномочий РФ в отношении объектов культурного наследия органам государственной власти субъектов РФ, укрепления системы государственного управления в области сохранения культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории РС (Я) Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) разработан проект Указа Президента РС (Я) «О создании Комитета по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республики Саха (Якутия).

Согласно проекту финансирование деятельности Комитета по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республики Саха (Якутия) будет осуществляться путем получения плановых субвенций из федерального бюджета, и из бюджета Республики Саха (Якутия). Положение, штатное расписание, объемы финансирования и материально-техническая база утверждается Правительством РС (Я). После согласования структура управления Комитета с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия планируется внесение проекта на утверждение Президента Республики Саха (Якутия). В настоящее время проект находится на стадии согласования.

Анализ нормотворческой деятельности Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) показывает, что в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), разработан Закон «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)» от 06.02.1997 З № 155-I. Закон постоянно приводится в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствие с данным законом принимаются подзаконные акты. В данное время, в целях реализации Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ разработан проект Указа Президента РС (Я) о создании комитета по охране объектов культурного наследия при Правительстве РС (Я), разрабатывается Государственный реестр памятников.

В области организации библиотечного обслуживания библиотеками субъекта Российской Федерации Министерством культуры и духовного развития РС (Я) был разработан проект закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле», от 11.10.2005 г. 277-З № 565-III; В данное время на стадии согласования находится проект Закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Закон РС (Я) «О библиотечном деле».

В области создания и поддержки государственных музеев Министерством был разработан проект Закона РС(Я) «О музейном фонде и музеях РС(Я)», который был принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я), и вступил в действие с 20.06.1996г. 3 № 119-1.

В области организации и поддержки учреждений культуры и искусства в республике проводится ежегодный конкурс на соискание гранта Президента Республики Саха (Якутия) в области культуры и искусства. Предусмотренное Планом внесение проекта нормативного правового акта «О государственной поддержке культуры и искусства в Республике Саха (Якутия)» приостановлено до принятия федерального закона «О культуре».

В области поддержки народных художественных промыслов Министерством был разработан проект Закона РС (Я) «О государственной поддержке народных художественных промыслов» от 18.06.2009г. 695 - 3 № 325 - IV. Государственная поддержка народных художественных промыслов заложена в ГЦП «Создание условий для духовно-культурного развития народов РС (Я) до 2011г.»

В области поддержки региональных и местных национально - культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности внимание уделяется работе со всеми народами, национально - культурными объединениями республики. Во исполнение Указа Президента PC (Я) от 21 июля 2003г.№ 1084 «О Доме дружбы народов PC (Я)», распоряжения Правительства PC (Я) от 16 марта 2006г. № 269-р «О государственном учреждении «Дом дружбы народов - Республиканский центр культуры и традиционного художественного творчества им. А.Е.Кулаковского» РНМЦ НТ и СКД им. А.Е. Кулаковского был преобразован в ГУ «Дом дружбы народов - республиканский Центр культуры и традиционного художественного творчества им. А.Е. Кулаковского». В 2008 году выделена и отремонтирована для НКО Гостиная дружбы народов.

В области участия в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, находящихся в федеральной собственности Министерству культуры и духовного развития РС (Я) как уполномоченному органу государственной охраны памятников истории и культуры объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения в соответствующем порядке не переданы, соответственно участие в финансировании памятников федерального значения в данное время не производится.

Вместе с тем, в отдельные положения Законов Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле» «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)» внесены протесты Прокурора Республики Саха (Якутия) о не соответствии с федеральным законодательством.

2.3 Основные проблемы по сохранению памятников истории и культуры

Республика Саха (Якутия) обладает мощным историко-культурным потенциалом, который необходимо использовать для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Республики Саха (Якутия), формирования индустрии культурно-познавательного туризма. Туризм способствует популяризации памятников истории и культуры, укрепляет авторитет региона как в стране, так и за рубежом. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность Республики Саха (Якутия).

Одной из проблем в этой сфере является факт, что никогда ранее в Республике Саха (Якутия) инвентаризация объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) не проводилась, и к 2012 году в республике отсутствовали первичные учетные документы на все объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры), расположенные на ее территории.

В связи с этим, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №956 утверждена подпрограмма «Сохранение объектов культурного наследия» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012 - 2016 годы».

Целью подпрограммы является инвентаризация объектов культурного наследия с целью подготовки первичной учетной документации на недвижимые памятники архитектуры, истории и археологии для внесения в Единый государственный реестр культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В рамках данной подпрограммы планируется к 2017 году паспортизировать 965 объектов культурного наследия, в первую очередь объектов культурного наследия истории и культуры республиканского значения, которые были приняты на государственную охрану постановлением Совета Министров ЯАССР от 31.12.1976 г. № 484, постановлениями Правительства РС(Я) от 12.05.2005 N 270 и от 16.08.2007 N 361 и выявленных объектов археологического наследия, а вторую очередь, памятники истории и культуры, не принятых на государственную охрану, но обладающими историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Республики Саха (Якутия).

Текущее руководство данной подпрограммой осуществляется Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), а конкретно отделом сохранения, учета и охраны объектов культурного наследия.

Непосредственное исполнение в соответствии с государственным заданием осуществляет автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство реализации креативных технологий и инноваций культуры Арктики» (АУ РС(Я) АРКТИКА).

В рамках реализации данной подпрограммы в 2012 г. рабочей группой по паспортизации объектов культурного наследия АУ РС(Я) «Арктика» были составлены учетные документы на 185 памятников, в 2013 году в процессе документирования 332 памятника, а в 2014 г. планируется паспортизировать 158 памятников истории и культуры.

По паспортизации памятников проводятся группой состоящей из историков, архитекторов, картографов, фотографов и краеведов усилиями, которых составляются учетные карты и паспорта памятников, определяется территория памятников, и разрабатываются топографические планы местности памятников, высчитываются координаты их местонахождения, осуществляется фотофиксация объектов и их архитектурных деталей, устанавливается правовой режим использования памятников, а также определяется предмет охраны памятника истории и культуры. Кроме этих работ для составления полного комплекта учетных документов к паспорту прилагаются сведения о собственнике памятника, сведения кадастрового учета по памятнику, технический паспорт объекта, если это строение, а также сведения по перестройкам и реконструкциям памятников.

Первоначально, министерство культуры ставила нам задачу паспортизацию памятников, находящиеся в городах республики. Но в связи с объявлением Года села в 2013 году, основном упор был сделан на памятники, находящиеся в наслегах республики. Так, в этом сезоне были обследованы 332 объекта культурного наследия в Алданском, Амгинском, Мегино-Кангаласском, Намском, Нижнеколымском, Олекминском, Усть-Алданском, Усть-Майском, Таттинском, Чурапчинском, Хангаласском улусах (районах), а также в городах Вилюйске и Якутске.

Учетные документы памятников направляются на государственную историко-культурную экспертизу.

До 2002 года, до вступления в силу Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники принимались на охрану нормативно-правовыми актами: постановлениями Совета Министров ЯАССР, постановлениями Совета Министров РСФСР, то сейчас этот порядок изменился. Таким образом, огромную роль в принятии на охрану играли государственные органы.

С 2002 года изменилось порядок принятия на государственную охрану. Так, объекты недвижимого имущества, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, археологии, принимаются на государственную охрану и подлежат включению в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в случае положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о необходимости его включения в Реестр.

В соответствии федеральным законодательством экспертизу проводят независимые эксперты, прошедшие аттестацию в установленном порядке. С начала 2011 года в Российской Федерации реально заработал механизм государственной историко-культурной экспертизы. Это связано со вступлением в силу 9 ноября 2010 г. Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утверждённого приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.08.2010 № 563.

По результатам получения заключения историко-культурной экспертизы, документы представляются в Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) для последующего их направления в Министерство культуры Российской Федерации для их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Вот такой сложный порядок установлен действующим законодательством по установке памятников на государственный учет и охрану.

После включения в реестр и присвоения ему регистрационного номера, Минкультура Республики Саха (Якутия) направляет один из экземпляров паспорта собственникам или пользователям объектов культурного наследия.

Следует отметить, что по своей форме паспорт памятника в целом далеко не исторический документ, а по большей части технический документ, хотя в нем имеются и исторические сведения. В паспорте отражаются технические планы объекта, топографический план местности, определяются границы территории памятника, устанавливается правовой режим его использования, определяется предмет охраны памятника и фиксируются различные детали памятников

На данный момент у всех одна проблема, это их плохое техническое состояние под воздействием климатических условий, стихийных бедствий и времени. Этим факторам трудно противостоять, но в соответствии с действующим законодательством в области объектов культурного наследия после составления учетных документов и включения памятников в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, наступает следующий этап работ - это определение собственников, которые обязаны в соответствии с действующим законодательством содержать, ремонтировать и реставрировать памятники, а также на них возлагаются обязанности по установке информационных надписей и обозначений.

В дальнейшем планируется по итогам реализации программы выпустить брошюру по памятникам Республики Саха (Якутия) и подготовить компьютерную программу по материалам обследованных объектов.

Всего в Якутии около 2 тыс памятников, но только восемь из них полностью задокументированы в соответствие с требованиями законодательства, еще на 36 документация устарела, ее надо приводить в соответствие с современными требованиями

Согласно республиканской госпрограмме на составление первичной документации до 2017 года будет потрачено порядка 91 млн рублей.

В пакет необходимых документов будет входить экспертное заключение по исторической и культурной ценности, полный технический паспорт, как на сам объект, так и, по необходимости, на земельный участок и другие документы.

Затраты на оформление документации разные. Так, на один памятник архитектуры в среднем потребуется около 110 тыс рублей, но в зависимости от объема работ, размеров объекта, стоимость может быть и выше.

Реставрацией и содержанием памятника в надлежащем виде должен заниматься собственник, и именно поэтому памятник должен быть задокументирован.

Министерство культуры вправе выписывать предписания на реставрационные работы, собственник должен их либо выполнять, либо он подвергнется административной ответственности. При этом если собственник не может сам провести реставрацию, ему может быть предписано продать объект тому, кто возьмет на себя обязательства по реставрации и содержанию.

Также Минкультуры проводит документирование памятников всех уровней - федерального, регионального и муниципального, но обязанности по сохранению и охране несет только за памятники федерального и регионального уровней. Муниципальные памятники находятся в ведении администраций городских округов и поселений.

В муниципальных администрациях есть управления культуры, и они по закону должны заниматься объектами культурного наследия, но сейчас в этих управлениях нет специалистов соответствующей квалификации.

В Минкультуре также не хватает специализированных специалистов-экспертов.

Экспертное заключение на объект культурного наследия может давать специалист, аттестованный в Москве, соответствующий целому ряду требований. В республике таких пока нет.

На 2015 год уже запланировано задокументировать 185 памятников культуры, истории и архитектуры. При этом перечень подлежащих документированию и уже задокументированных памятников будет выложен на сайте министерства. Кроме того, на сайте можно будет оставлять сообщения о вновь выявленных памятниках, для их дальнейшего документирования, постановки на учет и государственную охрану.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя научное исследование и изучив необходимые источники литературу, фотоматериалы, архивные материалы по данной теме автор сформулировал следующие выводы:

Республика Саха (Якутия) обладает мощным историко-культурным потенциалом, который необходимо использовать для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Республики Саха (Якутия), формирования индустрии культурно-познавательного туризма. Туризм способствует популяризации памятников истории и культуры, укрепляет авторитет региона как в стране, так и за рубежом. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность Республики Саха (Якутия).

Одной из проблем в этой сфере является факт, что никогда ранее в Республике Саха (Якутия) инвентаризация объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) не проводилась, и к 2012 году в республике отсутствовали первичные учетные документы на все объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры), расположенные на ее территории.

В муниципальных администрациях есть управления культуры, и они по закону должны заниматься объектами культурного наследия, но сейчас в этих управлениях нет специалистов соответствующей квалификации.

В Минкультуре также не хватает специализированных специалистов-экспертов.

Экспертное заключение на объект культурного наследия может давать специалист, аттестованный в Москве, соответствующий целому ряду требований. В республике таких пока нет.

Архитектурные памятники города Якутска недостаточно изучены, так как мало исследовательских работ.

Многие памятники архитектуры города не сохранились, о них мы знаем только по фотографиям и архивным материалам. В этом виноваты власти города, которые не уделяли внимания сохранению памятников архитектуры, особенно в советское время.

В школе учителя истории, КНРС(Я) недостаточно уделяют внимания данной теме, краеведению.

Анализируя опыт сохранения объектов культурного наследия можно придти к следующему выводу, в целом за последние 30 лет в Европе сформировалась развитая организационная инфраструктура сохранения и регенерации объектов наследия.

Появилась и стала общепризнанной такая специализация в области государственного управления, как «менеджмент наследия», задачей которого является создание конкурентоспособных девело­перских и туристических продуктов, разработка и реализация проектов регенерации с сохранением сохранности подлинных памятников и рядовой исторической застройки, а также с учетом интересов местных жителей и бизнеса. Еще одной существенной чертой системы охраны и регенерации наследия в развитых странах является значительная роль некоммерческих общественных организаций.

В Италии ежегодно привлекается порядка 1,5 млрд евро из средств частных жертвователей, некоммерческих фондов и организаций на реставрацию и содержание памятников. В Великобритании около трети всех проектов по регенерации исторических районов городов осуществляется при финансовой, экспертной и консультационной поддержке национального траста English Heritage, который финансируется преимущественно за счет взносов частных лиц.

Зарубежный опыт указывает на то, что в странах в настоящее время действует сложная и в целом эффективная система охраны памятников, отличающаяся сочетанием признания общественной ценности сохранения национального наследия с уважением интересов собственников зданий.

Успех ее базируется на традиционно сильной гражданской инициативе, выражающейся в деятельности многочис­ленных общественных организаций, мерах федерального прави­тельства и правительств штатов по координации усилий и материальной поддержке, а также широких полномочиях и активности муниципальных органов управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия" (Заключена в г. Париже 16.11.1972).

2. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.11.2014).

3. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013) "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

4. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)» от 08.12.2005.

5. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.07.2014).

6. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014).

7. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

10. Вольская Л.Н., Белолюбская С.В. Об особенностях сакрального зодчества в Якутии. / Известия вузов. Строительство. - 2010, № 6, с.97-100.

11. Виды города Якутска, 2002 г. - комплект открыток.

12. Веденин Ю.А., Шульгин П.М. Новые подходы к сохранению и использованию культурного и природного наследия в России // Известия академии наук. Сер. геогр. № 3. 2006. - С. 90-99.

13. Всемирное культурное и природное наследие: Всемирное культурное и природное наследие: документы, комментарии, списки объектов. М.: Институт Наследия, 2009. - 740 с.

14. Глаголев А.И. О ценности памятника культуры и ее экономическом выражении // Памятниковедение. Теория, методология, практика. М.: НИИ культуры. 2006. - 365 с.

15. Захарова Т.В. Из строительств в Якутске здания библиотеки-музея. 1907-1911. / Якутский архив. 2001, № 3, с.78-83.

16. Комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия. М.: Институт Наследия. 2006. - 330 с.

17. Культура России: концепция развития / Под ред.Шульгина П.М. М.: Институт Наследия. 2009. - 340 с.

18. Мазурова С.М. Культурные памятники Якутии. М.:Институт Наследия. 2004.-50 с.

19. Маркова В.Д. Охрана памятников. М., 2006. - 300 с.

20. Методика и практика сохранения памятников архитектуры. М.,2004. -370 с.

21. Михайловский Е.В. Реставрация памятников архитектуры. М., 2008.- 71 с.

22. Рябцев Ю.С. Хрестоматия по истории русской культуры 18-19 вв. Гуманитарный издательский центр «Владос», 1998, 554 с.

23. Степенев В.И. Современные реформы в России: актуальность исторического культурного наследия // Наследие и современность. № 8. М.: Институт Наследия. 2006. - 358 с.

24. Старый Якутск, 2010, фотоматериал-календарь.

25. Старый Якутск, 2011, фотоматериал-календарь.

26. Старый город. Комплект открыток, 2007

27. Фотоальбом А.П.Зуева «Город Якутск», 2007.

28. http://sakha.gov.ru

29. http://www.yakutskrsp.ru/

Размещено на Allbest.ru