Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Правовой статус беженцев международном и национальном праве
• 1.1 Источники и принципы права беженцев
• 1.2 Развитие понятия «беженец». Право беженцев в международном и национальном праве
• 2. Правовое положение беженцев: права и обязанности
• 2.1 Правовое обеспечение прав беженцев в Республике Беларусь
• 2.2 Правовое регулирование положения беженцев в зарубежных государствах
• 3. Организация работы по защите беженцев в Республике Беларусь
• 3.1 Понятие внутригосударственной защиты и предоставление дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь
• 3.2 Процедура предоставления, утраты и лишения статуса беженца
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А Сведения о численности иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь в 2005-2015 годах
• Приложение Б Сведения о численности иностранцев, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь в 2009-2015 годах


Введение

Политическая нестабильность в различных регионах мира, выражающаяся в войнах и вооруженных конфликтах, дестабилизирующая ситуацию в регионах: вооруженный конфликт на востоке Украины, гражданская война в Ираке и Сирии, война в Ливии, военные операции против исламского государства и др. явились причинами миграционного движения беженцев в Европу в начале 2015 года. Поток беженцев идет с Ближнего Востока и Африки - двух частей света, где гражданская война, природные бедствия, голод, страшная нищета царят из-за отсутствия экономического развития, болезней и безработицы. С начала года в странах Европы попросили убежища уже более миллиона человек.

Рост преступности, отсутствие финансирования, потеря контроля над границей, дипломатические конфликты между странами - проблема беженцев обрела масштабы общеевропейского кризиса.

Все это влечет за собой изменение не только политики определенного государства, но и изменение международного и национального законодательства, в том числе, Республики Беларусь.

На данном этапе Республика Беларусь с 2014 года принимает украинских беженцев. Нельзя не исключать того, что в будущем нам придется разделить большой поток беженцев с Европой и беженцы будут обращаться за получением статуса беженца на территории Республики Беларусь, что подчеркивает актуальность данной курсовой работы.

Глобальная проблема беженцев - это один из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Он является предметом активного обсуждения в Организации Объединенных Наций, которая продолжает поиск более эффективных средств защиты этих весьма уязвимых групп населения и оказания им помощи.

Актуальность проблемы состоит в том, что получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению, поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым.

Защита беженцев подразумевает не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование, но и порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством.

Специфика правового положения беженца определяется тем, что государство, чьим гражданином является иностранец, не гарантирует ему важнейшие права и свободы человека, что является причиной бегства и поиска защиты у другого государства. В результате, страна-убежище из гуманитарных соображений предоставляет иностранному гражданину права и обязанности вместо страны его гражданской принадлежности. Очевидно, что эта ситуация выходит за пределы действия национального законодательства и регулируется нормами международного права, основанных на признании ряда общечеловеческих прав и свобод. Вместе с тем, правовое положение беженцев определяется и действующим национальным законодательством в отношении прочих иностранных граждан, пребывающих в данном государстве, и собственных граждан этой страны. беженец правовой беларусь

Объектом исследования общественные отношения возникающие в процессе осуществления правового статуса беженцев в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, закрепляющие статус беженца в Республике Беларусь.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический) методы.

Целью работы является изучение правого статуса беженца в Республике Беларусь.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику понятию «беженец»;

- изучить источники и принципы права беженцев;

- изучить процедуру предоставления, утраты и лишения статуса беженца в Республике Беларусь;

- рассмотреть права и обязанности беженцев в Республике Беларусь;

- рассмотреть зарубежный опыт правового регулирования;

- выработать предложения для совершенствования законодательства.

В данной работе использовались такие нормативно-правовые акты, как: Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь «О документировании населения Республики Беларусь» и др.

Курсовая работа включает введение, три раздела, шесть подразделов, заключение, список использованных источников и два приложения.

Курсовая работа выполнена на 38 страницах.



1. Правовой статус беженцев международном и национальном праве

1.1 Источники и принципы права беженцев

Права беженцев закрепляются в нескольких видах нормативно-правовых актов: международные договоры; резолюции и иные акты органов международных организаций; решения международных судов; национальное законодательство.

Основным источником права беженцев являются международные договоры в форме конвенций и соглашений. Последние подразделяются на несколько категорий:

- непосредственно регулирующие статус беженцев;

- касающиеся прав человека, но применимые к беженцам либо содержащие конкретные положения, закрепляющие их статус.

«Конвенции и соглашения, являющиеся прямыми источниками права беженцев, можно классифицировать в зависимости от территориальной сферы действия на универсальные и региональные» [1, с. 13]. К универсальным относятся Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., а к региональным международные договоры, заключенные в рамках региональных международных организаций, в которые входят государства одного географического региона: Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (1959), Соглашение стран СНГ о помощи беженца и переселенцам (1993), Соглашение Совета Европы, касающееся моряков-беженцев (1957) и Протокол к нему (1973) и др. Региональные конвенции хоть и основаны на Конвенции 1951 г., но имеют особенности, касающееся трактовки понятия «беженец», либо конкретизируют вопросы предоставления статуса убежища и пересечения границы.

Ко второй категории международных договором следует относить такие универсальные документы, как: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), - а также региональные: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995). В данных актах закрепляются следующие положения:

- каждое государство-участник обязуется не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, и гарантировать, что все государственные органы и государственные учреждения, как национальные, так и местные, будут действовать в соответствии с этим обязательством [2, ст.2];

- ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток;

- все равны перед законом;

- свобода религии, слова, мысли, свобода митингов и собраний;

- право на соблюдение процессуальных гарантий в период задержания и судебного разбирательства [3, ст. 3];

- и другие.

Существует ряд международных договоров в области прав человека, которые содержат специальные нормы относительно прав беженцев. Например, «государства-участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документов, участниками которых являются указанные государства» или «держава, во власти которой находятся покровительствуемые лица, не должна обращаться с беженцами, фактически не пользующимися покровительством ни одного правительства, как с иностранцами, являющимися гражданами противника, в силу лишь их юридической принадлежности к неприятельскому государству» [4, ст. 22] [5, ст. 44].

Резолюции международных организаций, в основном носят рекомендательный характер, но существуют и обязательные документы, «по вопросам учреждения новых органов, бюджета, членства государств, относящихся к внутреннему праву международных организаций» [1, с. 17]. Таким образом, резолюции можно разделить на две категории:

- резолюции обязательного характера, направленные на структурирование механизма международной защиты прав беженцев (резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 319 1949 г. и 428 1950 г., учредившие Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (далее - УВКБ) и одобрившие его Устав);

- резолюции, которые носят рекомендательный характер, и принимаемые в форме деклараций (Декларация о территориальном убежище 1967 г.) или минимальных стандартов, принципов, правил в области отправления правосудия, обращения с задержанными и отбывающими тюремное заключение (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г.).

Важную роль также играют заключения Исполнительного комитета УВКБ (№8 - 1997 г. «Определение статуса беженца», № 32-1981 г. «Защита лиц, ищущих убежище в ситуации массового протокола» и др.). Следует отметить, что положения заключений не носят нормативного характера, но, при внесении их в законодательство государств, могут стать нормами международного права.

Документы, которые принимаются высшим органом Европейского Союза (далее - ЕС) - Советом Министров - обладают специфической чертой: акты, принимаемые этим органом, в форме регламентов и директив обязательны не только для государств - членов ЕС, но и имеют прямое действие в отношении населения этих стран, что позволяет их рассматривать как источник права беженцев, действующий в рамках ЕС (Директива, определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища 2003 г.).

Третий вид источников - решения международных судов являются вспомогательным средством «нормообразования» в международном праве. Роль суда в решении вопроса права беженцев ограничена региональным уровнем, т.к. он предусмотрен в качестве контрольного органа только в региональных конвенциях прав человека, например, «В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский суд по правам человека, далее именуемый «Суд». Он работает на постоянной основе» [6, ст. 19].

Важность четвертого вида - национального законодательства - обусловлена приоритетной ролью государства в решении вопроса предоставления статуса беженца тому или иному лицу или отказа в нем. В Республике Беларусь действует Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» 2008 г., который регулирует процедуру предоставления статуса беженца, а также устанавливают их права и обязанности. Так, «Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца». «Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на: получение информации о своих правах и обязанностях; получение удостоверения беженца; получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь…» или «Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан: соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа; стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца; сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства…» [7, ст. 18,19,20].

Таким образом, анализируя источники права беженцев можно вывести определение: право беженцев - это совокупность норм, регулирующих статус беженцев, международную и внутригосударственную защиту беженцев, правовое положение беженцев, а также процедуру предоставления этого статуса.

На право беженцев распространяются как общие принципы, которые действуют в области прав человека, так и специальные.

Принцип недескриминации, который закреплен во Всеобщей Декларации прав человека: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации» является общим принципом. Этот принцип также закреплен и в Конвенции о статусе беженцев: «Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения» [8, ст. 7] [9, ст. 3].

К специальным принципам принято относить:

- принцип невысылки, главная роль которого мотивируется следующими принципами: «принцип невысылки уже в XX в. рассматривался в практике государств как неотъемлемый элемент права на убежище; в настоящее время он признается фундаментальным принципом, положенным в основу всей системы международной защиты прав беженцев, и является исходным для иных специальных принципов» [1, с. 21]. В настоящее время этот принцип закрепляется следующим образом: «1. Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 2. Это постановление, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны» [9, ст. 33]. Конвенция 1951 г. закрепляет его двояко: с одной стороны - она не допускает никоем образом высылать беженцев в страну их проживания, если в ней сохраняется риск для жизни лица, а с другой стороны - она допускает высылку тех беженцев, которые представляют собой угрозу государству, в котором они находятся. В законодательстве Республики Беларусь также закрепляется принцип невысылки в статье 5 Закона «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Реализация данного принципа на практики потребовала уточнения и расширения: действие принципа невысылки стало рассматриваться с момента подачи лицом заявления о въезде на территорию государства;

- принцип ненаказуемости за незаконный въезд или пребывание в стране предполагаемого убежища - «Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, предусмотренная в статье 1, въезжают или находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания» [9, ст. 31]. Устанавливаются определенные условия, при которых возможно задержание беженце: «В случае необходимости к задержанию можно прибегнуть лишь на основаниях, предусмотренных законом, для установления личности, для определения элементов, на которых основано ходатайство о предоставлении статуса беженца или убежища, для рассмотрения дел в случаях, когда беженцы или лица, ищущие убежища, уничтожили свои проездные документы и/или удостоверения личности или использовали подложные документы с целью ввести в заблуждение власти государства, в котором они намерены просить убежища; или для охраны государственной безопасности или общественного порядка» [10, b];

- принцип международной солидарности в осуществлении защиты прав беженцев - «Договаривающиеся государства обязуются сотрудничать с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев или любым другим органом Объединенных Наций, на который может перейти выполнение его функций, и, в частности, будут содействовать выполнению им обязанностей по наблюдению за применением положений настоящей Конвенции» [9, ст. 35], «Республика Беларусь сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и международными организациями в целях разрешения проблем иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита» [7, ст. 6].

Исходя из вышеперечисленного, ясно, что право беженцев, как и другие виды прав (конституционное, уголовное, трудовое и т.д.) обладает своими принципами, которые необходимо соблюдать всем государствам и государственным органам, которые непосредственно занимаются процедурой предоставления статуса беженцев.



1.2 Развитие понятия «беженец». Право беженцев в международном и национальном праве

Важными компонентами любого государства являются территория и население. Физические лица, проживающие на территории государства и находящиеся под его юрисдикцией, в совокупности составляют население данного государства. В зависимости от правового положения этих лиц все население делится на несколько групп: граждане государства, граждане других государств (иностранные граждане), лица без гражданства (апатриды) и лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).

В современном международном праве имеется целая отрасль, посвященная правам человека. Существует ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к индивидам, в частности, по вопросам защиты прав человека, приобретения и утраты гражданства, режима иностранных граждан, предоставления политического убежища и другие.

Войны, политические и иные конфликты, которые происходят в последнее время все чаще и чаще, вынуждают мирное население переезжать в другие города, чтобы сохранить свою жизнь и жизнь своей семьи. Это явление потребовало урегулирования правового положения беженцев, поскольку зачастую они оказываются в бесправном состоянии. Первые акты были приняты после Первой мировой войны, к которым можно отнести такие документы, как: «Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам, о дополнении и внесении изменений в соглашение от 5 июля 1922 года и 31 мая 1924 года», «Соглашение о распространении на другие категории беженцев некоторых мер, принятых в пользу русских и армянских беженцев», «Конвенция о статусе беженцев, прибывших из Германии».

Современное понятие «беженец» сформулировано как в международном, так и в национальном законодательстве.

Уже в первых международных документах таких, как: «Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам, о дополнении и внесении изменений в соглашение от 5 июля 1922 года и 31 мая 1924 года» и «Конвенция о статусе беженцев, прибывших из Германии от 1938 года» - закреплялось понятие «беженец». Так, «Конференция принимает следующие понятия «беженец»: русский: любое лицо русского происхождения, которое не пользуется или более не пользуется Защитой Правительства Союза Советских Социалистических Республик и которое не приобрело иного гражданства; армянин: любое лицо армянского происхождения, прежде являвшееся подданным Оттоманской империи, которое не пользуется или более не пользуется защитой Правительства Турецкой Республики и которое не приобрело иного гражданства» [11, п. 2] или «под термином «беженцы, пребывающие из Германии» подразумевается: лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие каким-либо иным гражданством, в отношении которых установлено, что они не пользуются, по закону или фактически, защитой германского правительства; лица без гражданства, на которых не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули германскую территорию после того, как они поселились на ней, и в отношении которых установлено, что они не пользуются, по закону или фактически, защитой германского правительства» [12, ст. 1].

Особенностью этих определений является то, что в них не указаны причины, по которым индивид покинул ту или иную страну, но такие причины были. К ним можно отнести: последствия Первой мировой войны и религиозные противоречия в некоторых странах. «Этот пробел пытались восполнить Институт международного права и Межправительственный комитет по делам беженцев, учрежденный в 1938 г. В резолюции 1936 г. Институт дал такое определение беженца: индивид, который по причине внезапно возникших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности, покинул добровольно или недобровольно указанную территорию... Межправительственный комитет в резолюции 1938 г. дополнил причины вынужденной миграции мотивами расового характера и вероисповедания» [13, с. 15].

В 1946 г. в Уставе Международной организации по делам беженцев (далее - МОБ) устанавливалось новое определение «беженцев», которое «было ориентировано на конкретную категорию беженцев и привязано к конкретным политическим событиям» [1, с. 26]: «термин «беженец» применяется к лицу, которое покинуло страну, гражданином которой он является, или прежнее привычное место жительства, или к лицу, которое находится вне их пределов и которое независимо от того, сохранило оно свое гражданство или нет, принадлежит к одной из следующих категорий: a) жертвы нацистского или фашистского режимов или режимов, принимавших участие во Второй мировой войне на стороне фашистских режимов, или жертвы квислинговских или подобных им режимов, помогающих фашистским режимам в их борьбе против Объединенных Наций независимо от того, пользуются они международным статусом как беженцы или нет; b) испанские республиканцы и другие жертвы фалангистского режима в Испании независимо от того, пользуются они международным статусом как беженцы или нет; c) лица, которые рассматривались как беженцы до начала Второй мировой войны по причинам расового, религиозного или национального характера или вследствие их политических убеждений» [14, ч. 1, р. А, п. 1].

2 июня 1951 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблее ООН от 14 декабря 1950 г. в Женеве была созвана международная конференция для окончательной доработки и принятия конвенции о статусе беженцев. Последняя в последующем определила понятие «беженец», которые совпадали с ранее приняты Уставом МОБ, а также дополнила: «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [9, ст. 1, А, 2].

Конвенция 1951 года определяла временные рамки «событий, происшедших до 1 января 1951 года», и поэтому находилась в противоречии с ростом политической эмиграции. Эта проблема была решена принятием Протокола о статусе беженцев 1966 г., который «исключил из определения беженцев положения, касающиеся географических и временных ограничений» [1, с. 30].

Республика Беларусь относится к странам, входящим в состав Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Между этими странами заключено Соглашение, в котором дается понятие беженца: «беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного места жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами» [15, ст. 1].

В Законе Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты» дано следующее определение: «В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений» [7, ст. 18].

Само определение «беженец» в Законе «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» не дано. В любом законе одна из статей раскрывает основные термины, используемые в этом законе и их определение, что облегчает трактовку закона и сохраняет логичную последовательность. Так как до раскрытия этого термина, термин «беженец» неоднократно упоминается в законе до его определения в специально-посвященной главе, то в связи с этим необходимо дополнить статью 2 Закона термином «беженец».

В законодательстве Российской Федерации используется следующее понятие «беженец»: «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [6, ст. 1].

В остальных государствах СНГ употребляется понятие «беженец» аналогичное определению, данному в законодательстве Российской Федерации.

Число беженцев в Республике Беларусь не оставалось постоянным и находилось в тесной зависимости от социально-политической обстановки, главным образом, на территории государств -- республик бывшего СССР. Часть из них покидала страну по мере ослабления напряженности в регионах их постоянного места жительства. Обострение же конфликтов, активизация вооруженного противостояния вызывали новую волну беженцев.

Термин «беженец», с точки зрения современного международного права, является строгим, конкретным по своему характеру, так как его правовое содержание четко определяется в соответствии с принципами и нормами международного права. Причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, имеют немаловажное значение при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом.

Тем не менее, на сегодняшний день, нормы международного права еще не вполне обеспечивают правовую защиту. Перемещение может включать лиц, нуждающихся в международной защите, которые не подпадают под определение беженцев в соответствие с международным правом. Этим перемещенным лицам по-прежнему может быть отказано даже в предоставлении дополнительной или временной защиты.

Таким образом, понятие «беженца» начало развиваться в силу политических и военных конфликтов еще в 20-х гг. XX в. В настоящее время оно должным образом установлено как на международном уровне, так и на национальном.

На наш взгляд необходимо дополнить статью 2 Закона «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» термином «беженец».



2. Правовое положение беженцев: права и обязанности

2.1 Правовое обеспечение прав беженцев в Республике Беларусь

Во время поиска убежища всё большее число лиц сталкиваются с ограничительными мерами, лишающими их доступа на безопасные территории. В некоторых случаях лица, ищущие убежища, и беженцы задерживаются или насильно возвращаются в районы, где их жизнь, свобода и безопасность оказываются под угрозой. Некоторые подвергаются нападениям вооружённых группировок или призываются в вооружённые силы, где их принуждают воевать в рядах той или иной стороны в гражданских конфликтах. Лица, ищущие убежища, и беженцы являются также жертвами грубейших проявлений расизма. Беженцы обладают правами, которые должны соблюдаться и до того, как они обращаются с просьбой о предоставлении убежища, и в период рассмотрения их просьб и после их удовлетворения. Уважение прав человека является необходимым условием, как предотвращение сегодняшних потоков беженцев, так и решения связанных с ним проблем.

Основное право, которое подразумевается в Конвенции 1951 г., - право пользоваться защитой - закреплено в основных ее положениях и принципе запрещения принудительного возвращения.

На беженцев распространяются общепризнанные права человека: право на жизнь, защиту от пыток и плохого обращения, право на гражданство, право на свободу передвижения, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну, и право не подвергаться принудительному возвращению. Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе составляют Международный билль о правах человека.

В национальном законодательстве нашей страны также установлены права и обязанности иностранцев, которым предоставлен статус беженца. К правам можно отнести:

- получение информации о своих правах и обязанностях;

- получение удостоверения беженца;

- получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;

- самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

- проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;

- получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

- содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

- добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

- выезд на постоянное место жительства в другое государство;

- воссоединение семьи;

- обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

- судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных в части первой настоящей статьи, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь [7, ст. 20].

Рассмотрим некоторые из них:

1. Право на получение удостоверения беженца раскрывается в Указе Президента Республики Беларусь «О документировании населения»: «Удостоверение беженца выдается беженцам, достигшим четырнадцатилетнего возраста, беженцам, не достигшим четырнадцатилетнего возраста и состоящим в браке, и беженцам, не достигшим четырнадцатилетнего возраста, не состоящим в браке и прибывшим в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей» [17, п. 41].

2. Получение денежной помощи в порядке и размерах закрепляется в Постановлении Совета Министров «Положение о порядке предоставления денежной помощи, оказываемой иностранным гражданам и лицам без гражданства, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь». Основанием для выплаты единовременной денежной помощи является регистрация ходатайства о предоставлении статуса беженца. Она выплачивается в течение 15 рабочих дней с момента регистрации ходатайства. Дополнительная денежная помощь иностранцу предоставляется на основании его письменного заявления о предоставлении дополнительной денежной помощи. «Размер предоставляемой денежной помощи определяется исходя из базовой величины, установленной на дату: регистрации ходатайства о защите, - при выплате единовременной денежной помощи иностранцу, ходатайствующему о защите; принятия решения о предоставлении статуса беженца в Республике Беларусь, - при выплате единовременной денежной помощи иностранцу, которому предоставлен статус беженца в Республике Беларусь; принятия решения комиссией, - при выплате дополнительной денежной помощи иностранцу, ходатайствующему о защите» [18, п. 11].

3. Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» регулирует такое право, как право на воссоединение семьи. «Членам семьи иностранца, которому предоставлены статус беженца или дополнительная защита, прибывшим на территорию Республики Беларусь с целью воссоединения семьи, при отсутствии оснований, указанных в статье 3 и абзаце седьмом части второй статьи 43 настоящего Закона, а также детям, рожденным в Республике Беларусь в семьях иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита, согласно принципу единства семьи также предоставляются статус беженца или дополнительная защита. Иностранец, которому предоставлены статус беженца или дополнительная защита, для содействия во въезде на территорию Республики Беларусь членов его семьи обязан представить документы и сведения, подтверждающие право на воссоединение семьи» [7, ст. 47]. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «Право на воссоединение семьи имеют супруг (супруга), несовершеннолетние дети и усыновленные (удочеренные), а также не состоявшие и не состоящие в браке дети и усыновленные (удочеренные) старше восемнадцати лет, нетрудоспособные родители и усыновители, имеющие приглашение соответственно от супруги (супруга), родителей, усыновителей, детей, усыновленных (удочеренных), являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь» [19, ст. 55].

4. В соответствии со ст. 48 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», разрешение на временное проживание выдается иностранцу, если ему предоставлен статус беженца на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание. «Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу» [19, ст. 52].

Обязанности иностранцев, которым предоставлен статус беженцев, определены в статье 20 Закона «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». К ним относятся:

- соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;

- сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;

- сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;

- исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [7, ст. 20].

Законодательством предусмотрены различные права для тех, кто получает статус беженца и тех, кто получает дополнительную защиту. На наш взгляд необходимо дополнить статью 19 Закона «Права иностранца, которому предоставлен статус беженца» следующими частями:

- получение проездного документа Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь;

- получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь;

- проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения и при наличии свободных мест в местах временного поселения;

- трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь в соответствии со своими знаниями, умениями и способностями.

Так же считаем, что некоторые части статьи 20 Закона «Обязанности иностранца, которому предоставлен статус беженца» необходимо изложить в следующей редакции, а именно изменить срок с трех рабочих дней до пяти рабочих дней:

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь.

На наш взгляд срок в три рабочих дня является недостаточным для иностранного гражданина в силу его адаптации к переменным условиям и образу жизни. В последующем иностранный гражданин будет в срок становиться на учет в подразделение по гражданству и миграции.

В связи с увеличением количества граждан Украины, прибывающих в Республику Беларусь из Донецкой и Луганской областей в 2014 году Президент Республики Беларусь подписал Указ №420 от 30 августа 2014 года «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь».

Документ, в частности, упрощает процедуру назначения государственных пособий гражданам Украины, а также позволяет обеспечить временно пребывающим в Беларуси гражданам Украины право на получение дошкольного, общего среднего и специального образования наравне с несовершеннолетними белорусами, освобождает граждан Украины от необходимости представлять в учреждения образования Беларуси в целях зачисления их несовершеннолетних детей документов, которые не могут быть представлены по объективным причинам, что позволит детям продолжить образование и получить доступ к мерам социальной защиты обучающихся (пользование учебниками и учебными пособиями; обеспечение питанием; обеспечение местами для проживания в общежитиях; транспортное обеспечение и другое).

Указ также освобождает от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение в Беларусь иностранной рабочей силы и специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь. При этом срок принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Беларуси гражданам Украины не может превышать пяти рабочих дней, а срок предоставления заключения о возможности (невозможности) их привлечения - двух рабочих дней.

Таким образом, можно сделать вывод, что права и обязанности установлены должным образом как на международном, так и на национальном уровнях. Законодатель Республик Беларусь достаточно полно регламентировал права беженцев. Белорусское законодательство по вопросам правового положения беженцев направлено на создание оптимальных условий пребывания, медицинского обслуживания, занятия трудовой деятельностью, осуществления иных прав для иностранных граждан с учетом их статусной дифференциации [20].

2.2 Правовое регулирование положения беженцев в зарубежных государствах

Статус беженца занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета государств и связанными с ним принципами территориального верховенства и самосохранения, а с другой - конкурирующими гуманитарными принципами, вытекающими из норм международного права и из договоров.

В рассматриваемых странах статус беженца регулируется нормами Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 года. Эти два основных юридических документа по вопросу защиты беженцев ратифицированы 145 странами. Помимо этого двенадцать стран Европейского сообщества утвердили Конвенцию о праве убежища и обращении с беженцами (Дублинская конвенция) 1990 года. Положения международного права дополняются нормами национального права, предоставляющими дополнительный «гуманитарный» статус.

Политическая нестабильность в различных регионах мира, выражающаяся в войнах и вооруженных конфликтах, дестабилизирующая ситуацию в регионах: (вооруженный конфликт на востоке Украины, гражданская война в Ираке и Сирии, война в Ливии, военные операции против исламского государства и др.) явились причинами миграционного движения беженцев в Европу в начале 2015 года. С начала 2015 года в странах Европы попросили убежища уже более миллиона человек [21].

Распад СССР породил проблему беженцев и вынужденных переселенцев в государствах Содружества. В основном она коснулась представителей русских и других славянских народов, проживающих в государствах СНГ.

К числу общих актов Содружества, затрагивающих проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, относятся Соглашения «О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов» и «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 г. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при их эвакуации, в обустройстве в местах их временного размещения и трудоустройстве, получении компенсации за оставленное движимое и недвижимое имущество.

Статус беженца не предоставляется лицу:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества согласно международно-правовым актам;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории государства СНГ и до того, как оно было допущено на территорию государства СНГ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

4) за которым компетентные власти страны проживания признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает государства Содружества привести национальное законодательство в соответствии с международными нормами в этой области.

Государства -- участники СНГ должны взять на себя обязательства возмещать друг другу материальный ущерб в случае создания обстановки, вынуждающей людей покидать свое Отечество [28].

Иностранцы, изъявившие желание ходатайствовать о защите в Великобритании, обязаны лично обратиться с соответствующим ходатайством в пограничное агентство Министерства внутренних дел Великобритании в г. Кройдоне. Ранее законодательство допускало подачу ходатайства о защите по почте или любом отделении пограничного агентства.

После подачи ходатайства о защите иностранцу разъясняются его права и обязанности, порядок рассмотрения поданного ходатайства, проводится опрос, целью которого является выяснение причин и обстоятельств прибытия указанного иностранца на территорию Великобритании, а также устанавливается его личность. Кроме того, осуществляются фотографирование и дактилоскопирование иностранца, ходатайствующего о защите, проверка наличия сведений о нем в различных базах данных.

В случае установления в ходе проверок, что иностранец, ходатайствующий о защите, ранее обращался с аналогичным ходатайством в другом государстве Европейского союза и решение по его ходатайству еще не принято, в соответствии с Дублинским соглашением он передается этому государству.

Если иностранец, ходатайствующий о защите, не подлежит возвращению в соответствии с Дублинским соглашением, материалы его дела передаются на рассмотрение в один из семи региональных офисов пограничного агентства. Каждое дело закрепляется за определенным сотрудником, который осуществляет его рассмотрение, а также находится в постоянном контакте с иностранцем, ходатайствующим о защите, и осуществляет контроль за его пребыванием на территории Великобритании. Сотрудник, рассматривающий ходатайство о защите, осуществляет первичное рассмотрение дела, которое включает разъяснение иностранцу порядка рассмотрения его ходатайства о защите, прав и обязанностей, выяснение места жительства иностранца, а также назначение даты проведения собеседования.

Иностранец, ходатайствующий о защите, имеет право на юридическую помощь. Если у иностранца нет средств, то правовая помощь оказывается ему бесплатно специальным агентством по оказанию правовой помощи Министерства юстиции Великобритании.

Решение по ходатайству о защите принимается в течение шести месяцев. Иностранцу может быть предоставлен статус беженца и выдано разрешение на постоянное жительство сроком на пять лет, гуманитарный статус в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод и также выдано разрешение на постоянное жительство сроком на пять лет. Кроме предоставления указанных форм защиты законодательство Великобритании предусматривает невысылки иностранцев по гуманитарным обстоятельствам (преклонный или малолетний возраст, наличие серьезных заболеваний, воссоединение с семьей). Указанной категории иностранцев выдается разрешение на временное пребывание, максимальный срок которого составляет три года. При вынесении положительного решения по ходатайству о защите заявитель не уведомляется о причинах предоставления ему одной из форм защиты. При вынесении отрицательного решения заявителю предоставляется мотивированный отказ в письменной форме. При выезде иностранца из Великобритании либо отказе сотрудничать с органами, проводящими процедуру, рассмотрение ходатайства о защите такого иностранца прекращается [27].

При несогласии с принятым решением по ходатайству о защите иностранец вправе обжаловать его в суд. Если в отношении иностранца проводилась ускоренная процедура рассмотрения ходатайства о защите, срок для подачи жалобы в суд составляет 2 дня, если он задержан -- 5 дней, в иных случаях -- 10 дней. Иностранцы, в отношении которых принято решение о их возвращении в соответствии с Дублинским соглашением, вправе обратиться в суд только после того, как они покинут территорию Великобританию. Срок для подачи жалобы в этом случае составляет 28 дней.

...