Общая характеристика и комплексная основа приказного производства в судопроизводстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика и комплексная основа приказного производства в судопроизводстве

1.1 История развития приказного производства, как за рубежом, так и в Республике Казахстан

1.2 Понятие приказного производства в Гражданском судопроизводстве

1.3 Сущность упрошенной формы приказного производства и судебного приказа

2. Значение и содержание приказного производства, ее упрошенной формы в Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан

2.1 Подача заявления, и возникновение оснований для взыскания задолжности

2.2 Требования для вынесения судебного приказа

2.3 Порядок выдачи и срок вынесения судебного приказа

2.4 Основания для возвращения, отмены судебного приказа

3. Эффективность настоящего закона и перспективы развития приказного производства

3.1 Продуктивность настоящего закона, положительные и отрицательные стороны процесса приказного производства

3.2 Перспективы развития приказного производства как упрошенной формы гражданского судопроизводства

Список использованных источников

Приложение



Введение

На сегодняшний день, наша страна переживает период реформ и кардинальных изменений в правовой системе государства. Главой государства, Н.Назарбаевым поставлена не мало важная задача по выполнению Плана нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ». Как было отмечено, данный масштаб является беспрецедентным в новейшей истории Казахстана. Одним из основных направлений стало усовершенствование гражданского процессуального законодательства РК. В связи с этим с 1 января 2016 года, был введен новый ГПК, где и был акцентирован момент согласно плану нации, а именно (26 шаг,- Сокращение УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса.) Внесение соответствующих поправок в Гражданский процессуальный кодекс.), в котором был значительно расширен раздел 2, подраздел 1, ГПК РК «Упрошенное производство», глава 12, «Приказное производство» так например: в статье 135 предусмотрено 18 оснований, по которым могут быть вынесены акты в форме судебного приказа, по приказному производству, по сравнению со старым ГПК, где, с учетом последних изменений было предусмотрено 11 оснований для вынесения судебного приказа.

Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме. Первые результаты обобщения правоприменительной практики свидетельствуют о том, что судьи все чаще разрешают дела в порядке приказного производства. В настоящее время, когда приказное производство возрождено в гражданском судопроизводстве, очень важным видится проведение исследований, объясняющих сущность нового института, накопленный судебной практикой, а также опыт, наработанный в законодательстве и правоприменительной деятельности других государств.

В этой связи, необходимо понять, что представляет собой «приказное производство как упрошенная форма гражданского судопроизводства» принцип работы, как отдельного института и насколько данные нововведения, содержат положительные тенденции для развития данного элемента, и гражданского процессуального кодекса в целом. Так как изучение судопроизводства в целом является важным и необходимым не только для любого профессионального юриста, но и для всех граждан РК, поскольку данные знания позволяют им овладеть навыками участия в судебном процессе, и защите своих прав и законных интересов как гражданина РК.

Цель исследования. Целью настоящей работы является исследование «приказного производства, как упрошенной формы гражданского судопроизводства » в гражданском процессе РК, эффективности и продуктивности самого процесса, становления и формирования данного института приказного производства в мировой практике в частности в разрезе прошедшего времени.

Задачи. Для реализации поставленной цели, необходимо будет решить следующие задачи:

• Исследовать историко-правовые основы зарождения приказного производства как упрошенной формы гражданского судопроизводства.

• Дать общую характеристику и проанализировать понятие, требования и значение приказного производства в ГПК РК.

• Установить основания и требования вынесения судебного приказа по приказному производству.

• Изучить порядок выдачи, отмены судебного приказа, и его содержания.

• Выявить положительные и отрицательные стороны приказного производства на практике в РК.

Объект. Объектом данной дипломной работы является механизм работы института приказного производства в гражданском судопроизводстве РК.

Предмет. Предметом работы будет служить гражданско-процессуальное право РК, несущие в себе положение о приказном производстве как упрошенной формы гражданского судопроизводства.

Методологическая основа. Методологическую основу исследования составляет метод (анализа и синтеза, структурный, системный, и сравнительный метод),



1. Общая характеристика и комплексная основа приказного производства в судопроизводстве

1.1 История развития приказного производства, как за рубежом, так и в Республике Казахстан

Основная часть. Историко-правовой анализ формирования и развития приказного производства среди иных видов упрощенного производства», начиная с Древнего мира до середины XX века, исследуются общие вопросы возникновения и развития упрощенных производств, имеющие значение для определения их природы и места среди иных производств в гражданском судопроизводстве. Анализ источников средневекового права и более поздних периодов европейских стран способствовал выявлению таких видов нестандартных производств, как суммарное, упрощенное, сокращенное, ускоренное, приказное, имеющих единую цель - упростить и ускорить разрешение дела. Появление их обусловлено нецелесообразностью использования одинаковых сложных способов защиты прав и законных интересов сторон для всех типов отношений. Представленное упрощение не только облегчало гражданскую процессуальную форму, но и выходило за ее пределы, находясь вне компетенции судебных органов. Данное обстоятельство, по мнению автора, способствовало появлению различных точек зрения ученых на сущность упрощенных производств и их место в современном судопроизводстве.

История развития судебного приказа в гражданском судопроизводстве достаточно велика, он был известен как отечественному гражданскому процессу, так и зарубежным системам судопроизводства, в том числе и таким как древнеримская, английская, западногерманская, шведская .

Исторический обзор упрощенных форм гражданского судопроизводства целесообразно начать с римского процесса, так как именно в римском праве впервые была выработана и с юридической точностью определилась целая масса понятий по материальной и формальной стороне судопроизводства. Несмотря на то, что древнеримское право не знало разделения отраслей на материальные и процессуальные, вопросы процессуального характера были разработаны в законодательстве Рима весьма подробно и глубоко, что явилось причиной жизнеспособности многих норм на протяжении столетий и их рецензии, на основе которой базируется процессуальное право стран романо-германской правовой семьи (например, институты судебного представительства, доказательств, иска; применены состязательность, диспозитивность, обжалования судебных постановлений).

Можно выделить несколько аспектов упрощения судопроизводства по римскому праву.

Первый аспект. Сам путь, пройденный римским судопроизводством от легисакционного процесса к формулярному и далее к экстраординарному, служит примером постепенного упрощения процессуальной формы.

Легисакционный процесс был характерен для республиканского периода. Его характеризовала чрезвычайно сложная обрядовая сторона и деление процедуры на стадии.

Формулярный процесс, упрощенный по сравнению с легисакционной и пришедший на смену последнему с появлением закона. Эбуция, отбросил формализованно-обрядовые правила, что было необходимым для придания процессу динамизма в условиях все более развивавшихся товарно-денежных отношений.

Далее, в период домината в гражданском судопроизводстве произошли изменения, заключавшиеся в том, что гражданское дело начиналось и оканчивалось у одного и того же судьи и уже не делилось на две стадии. Второй аспект. Древним Римским законодательством предусматривалась возможность упрощения процедуры непосредственно в рамках вышеуказанных форм судопроизводства. Выделялись четыре суррогата судебного решения, которые выносились в результате не обычного судебного разбирательства, а особенного - сокращенного по времени и упрощенного по процедуре. Это признание, присяга, мировое соглашение, третейское разбирательство.

Третий аспект. Римское право знало особые средства защиты прав, которые применялись преторами. К ним относились интердикты. Именно преторские интердикты можно относить к прообразам судебного приказа.

Интердикт - распоряжение претора о немедленном прекращении каких-либо действий, нарушающих порядок и интересы граждан. Интердикты можно было оспорить. Если лицо, против которого выдан интердикт, не выходя от претора, оспаривало интердикт и требовало назначения судьи, это требование удовлетворялось. Особое место среди интердиктов занимали владельческие интердикты. Владельческая защита по римскому праву носила упрощенный характер. Для того чтобы получить защиту владения, необходимо было лишь установить факт владения имуществом и факт нарушения владения.

По общему германскому судопроизводству владельческие процессы относились к непосредственно-суммарному производству. В данном производстве порядок процессуальных действий был тот же, что и в обыкновенном процессе, но устранялись некоторые формальности, требовавшие много времени и издержек..

В Венгрии введение института судебного приказа преследовало, в первую очередь, цель повышения дисциплинированности ответчиков. Считалась что эффективность судебного приказа характеризуется не частотой использования этого института, а повышением активности и дисциплины ответчиков. Наиболее существенным является профилактическое действие судебного приказа

История развития аналогов приказного производства в России, ведет свое начало с принятия в 1864 г. Устава гражданского судопроизводства. Упрощение производства путем бессудного осуждения стороны, не явившийся в судебное заседание, в определенной мере можно считать прообразом нынешних заочного и приказного производства, но это касается только самых общих черт.

До проведения реформ 60-х гг. 19 в., согласно своду законов, в российском гражданском процессе производство дел бесспорных было отделено от производства спорных дел. «Бесспорные обязательства и акты -имели равное значение с судебными решениями и должны были быть приводимы в исполнение полицией со скоростью и строгостью. 3 июля 1891 г. Устав гражданского судопроизводства был дополнен главой восьмой «Об упрощенном порядке судопроизводства»2.

Высокий уровень разработки теории упрощения гражданской процессуальной формы в трудах дореволюционных ученых - процессуалистов и действенность понудительного исполнения по актам предопределили закрепление аналогичного института в первом советском ГПК 1923 г. (ГПК РСФСР). В нем впервые появился сам термин «судебный приказ, которым мы пользуемся в настоящее время.

Судебные приказы применялись по взысканиям денег или требованиям о возврате или передаче имущества

Чуть позже постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 16 ноября 1925г. перечень требований был дополнен.

После принятия основ гражданского судопроизводства Союзов ССР в 1961 г. в развитии гражданского процессуального права наметилась тенденция освобождения суда от рассмотрения исковых дел, в которых фактически отсутствовал спор о праве. Еще раньше - в 1967 г. - законодателем была предусмотрена возможность внесудебного порядка взыскания алиментов по заявлению плательщика.

В середине 80-х гг. в отечественном законодательстве появился аналог приказного производства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» в судебную практику было введено упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей. Народный судья при отсутствии спора рассматривал заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела. Таким образом, история приказного производства в России, берет свое начало во второй половине прошлого столетия.

Именно для нашей страны, институт приказного производство это сравнительно новый институт гражданского процессуального законодательства независимого Казахстана, не считая советский опыт, Введение данного института обусловлено переходом Казахстана к рыночным отношениям, развитием экономических отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок.

Вынесение судебного приказа впервые была предусмотрена главой 13 «Приказное производство» Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 июля 1999 года,которая включалав себя одиннадцать статей. Изначально по Гражданско-процессуальному кодексу 1999 года количество требований по которым выносился судебный приказ было восемь. В ноябре 2014 года в ГПК РК №411-1 от 13 июля 1999 года были внесены изменения и дополнения, предусматривающие институт упрощенного производства. Практика показала эффективность названного процессуального института, способствовавшего оперативному отправлению правосудия и скорой судебной защите прав граждан и юридических лиц., в последующем в разные годы в статью 140 Гражданского процессуального кодекса РК 1999 года законами были внесены изменения и дополнения. Приказное производство имеет много общего с действовавшим до 2000 г. правом нотариуса совершать исполнительные надписи, однако по непонятным причинам Законом Республики Казахстан от 29 марта 2000 года № 42-II "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской тайны" нотариусы были лишены возможности делать на документах исполнительные надписи с тем, чтобы документ с надписью мог быть направлен для исполнения по правилам исполнительного производства. А жаль.

Новым ГПК, введенным с 1 января 2016 года, институт упрощенного производства усовершенствован и расширены пределы его применения.

В новом Гражданском процессуальном кодексе значительно расширены основания для вынесения судебного приказа, предусмотрены 18 оснований, по которым могут быть вынесены акты в форме судебного приказа. В основном требования по которым выносится судебный приказ сохранились.

Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан от 13 июля 1999 года предусмотрены четыре вида производства дел в суде первой инстанции:

• исковое производство;

• особое исковое производство;

• особое производство;

• приказное производство [1].

1.2 Понятие приказного производства в Гражданском судопроизводстве

Институт приказного производство это сравнительно новый институт гражданского процессуального законодательства независимого Казахстана. Введение данного института обусловлено переходом Казахстана к рыночным отношениям, развитием экономических отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок.

Приказное производство в гражданском процессе - это ускоренное упрощенное или сокращенное производство, основанное на письменных доказательствах в суде, по бесспорным требованиям, ставящее целью обеспечение возможности принудительного исполнения обязательства должника перед взыскателем и обусловленное правовой природой материально-правовых требований, указанных в законе, обеспечивающее процессуальную экономию времени судебного разбирательства, поскольку не предусматривается доказывание в полном объеме по делам, и отсутствуют затраты на проведение судебных процессов с извещением сторон и заслушиванием их объяснений, ведение протоколов судебного заседания, в суде первой инстанции. Приказное производство -- где не действует принцип диспозитивности, состязательности, устности, гласности и процессуального равноправия сторон. Более того, взыскатель и должник, заинтересованные в исходе дела, вообще не извещаются о рассмотрении требования, поэтому в приказном производстве не заслушиваются объяснения взыскателя и должника, не осуществляется судебное разбирательство, соответственно, невозможна подача ходатайств их разрешения в судебном заседании. Итогом рассмотрения требования в приказном производстве является акт не суда, а судьи.

Судебный приказ представляет собой акт судьи, вынесенный по заявлению взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании имущества от должника по бесспорным требованиям без вызова должника и взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного разбирательства.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, и выносится судьей на основании заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов, поэтому все сведения в судебный приказ вносятся судьей из этих документов (содержание судебного приказа.) Но сила судебного приказа иная, нежели сила судебного решения. Суд, вынесший и объявивший решение, по общему правилу не вправе его отменить. Вынесенный судебный приказ может быть отменен судьей в связи с возражениями должника, следовательно, судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, так как он выносится в упрощенном порядке без судебного разбирательства.

Поскольку судебный приказ одновременно является исполнительным документом, и указанные сведения необходимы при его исполнении судебному исполнителю, то рекомендуется все эти сведения в отношении взыскателя и должника указывать в заявлении о вынесении судебного приказа, а документы, подтверждающие их, прилагать к заявлению.

Поскольку закон требует приложения к заявлению о вынесении судебного приказа документов, подтверждающих заявленное требование, то к заявлению следует прилагать заверенные копии протокола общего собрания собственников или соглашения собственников о размере установленного тарифа, из которого исчислен размер обязательных расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума (так называемых эксплуатационных расходов), сам расчет размера эксплуатационных расходов, подписанный должностными лицами взыскателя (например, председателем, бухгалтером КСК), выставленных счетов (извещений).

Многие требования, возникающие в гражданском правоотношении, характеризующиеся как бесспорные, согласно гражданскому процессуальному кодексу Республики Казахстан, рассматриваются в приказном производстве и данный институт обусловлен материально-правовым требованием, подлежащих рассмотрению в порядке приказного производства.

Существует основные характеристики вынесения судебного приказа:

1) Судебный приказ выносится без судебного разбирательства

2) Судебный приказ выносится единолично

3) Судебный приказ является исполнительным документом и судебным постановлением.

Судебный приказ является одним из видов судебных актов, что вытекает из содержания части 1 статьи 21 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, которая устанавливает: «Суд принимает судебные акты по гражданским делам в форме решений, определений, постановлений и приказов», тем самым судебный приказ обладает всеми признаками, присущими судебным актам. Одно отличие судебного приказа от других судебных актов состоит в том, что судебный приказ являясь судебным актом имеет силу исполнительного документа. То есть, после вынесения судебного приказа, отдельный исполнительный лист не выписывается. Взыскание по нему производится после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В приказном производстве отсутствуют многие процессуальные средства, характерные и обязательные для искового, особого искового, особого производств.

При рассмотрении требований в порядке приказного производства не осуществляется судебное доказывание в полном объеме. Более того, взыскатель и должник, заинтересованные в исходе дела, вообще не извещаются о рассмотрении требования, поэтому в приказном производстве не заслушиваются объяснения взыскателя и должника, не осуществляется судебное разбирательство, соответственно невозможна подача ходатайств и их разрешение в судебном заседании. Итогом рассмотрения требования в приказном производстве является судебный приказ судьи, который выносится в течение трех дней со дня поступления заявления в суд.

При соблюдении правил приказного производства права и интересы личности не нарушаются. Вместе с тем обеспечивается динамизм и повышается эффективность судебной защиты.

В приказном производстве сторонами по делу являются:

- заявитель (взыскатель) - лицо, обращающееся в суд с определенным требованием;

-должник - лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание денежной суммы или имущества.

Взыскателем и должником по делу могут быть как юридические лица, так и физические лицо.

Приказное производство подчиняется общим положениям гражданского судопроизводства (например, правилам подведомственности и подсудности гражданских дел, исчисления процессуальных сроков, принятия судебных постановлений и т. п.)

1.3 Сущность упрошенной формы приказного производства и судебного приказа

Приказное производство регламентируется подразделом 1 раздела 2 ГПК РК. Приказное производство не строится по схеме рассмотрение и решение дела, вынесение акта правосудия. Судебный приказ выносится при отсутствии спора о праве и при наличии условий предусмотренных ст. 140 ГПК РК. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится судьей в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. Таким образом, судебный приказ выносится без вызова сторон для заслушивания их объяснений и без судебного разбирательства в течение трех календарных дней со дня поступления заявления в суд. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа и может быть принудительно исполнен по правилам исполнительного производства (ст. 139 п. 3 ГПК). Взыскание по нему производится после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При этом процессуальным законом не предусмотрены какие-либо преимущества для исполнения других исполнительных документов перед судебным приказом. Основной целью приказного производства является экономия времени, упрощенная процедура судебного разбирательства. Существует ряд требований, по которым может быть выдан судебный приказ.

Исходя из вышеизложенного, приказное производство осуществляется без участия сторон, по бесспорным требованиям взыскателя о взысканий задолженности или истребования имущества от должника. Основным признаком приказного производства является бесспорное требование, на пример: официальное письменное признание должником наличия долга (гарантийные письма или подписанный должником акт сверки). Нет сторон: истца и ответчика, они именуются как взыскатель и должник, что подчеркивает определенную бесспорность в отношениях между ними. Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица-кредитора, заявителя, которым заявление подается в письменной форме.

Судебная практика свидетельствует о том, что судами в основном правильно применяются положения процессуального закона о приказном производстве. Однако согласно статистическим данным по республике имеется тенденция к снижению количества выносимых судами приказов при увеличении количества рассматриваемых дел, в исковом порядке по которым возможна выдача приказов. В приказном производстве особая роль отводится суду, который путем осуществления властных полномочий рассматривает и разрешает в установленном порядке заявленные взыскателем требования к должнику.

Отсутствие принципа состязательности полностью заменяется другим принципом гражданского процесса - принципом процессуальной экономии. Вмешательство суда в такое материальное правоотношение преследует лишь одну цель: устранить неопределенность во взаимоотношениях сторон путем подтверждения правоты заявителя выдачей ему судебного приказа. Такое процессуальное действие установлено ГПК РК.

Однако вышеуказанное не означает, что все общие правила исполнительного производства распространяются на участников приказного производства. Правила исполнительного производства начинают действовать на стороны приказного производства с момента его выдачи по установленным правилам. После этого должник вправе заявлять ходатайства об отмене исполнительного производства.

В случаях, когда судебный приказ не может быть выдан, применяется обычный исковой порядок защиты прав. При этом по тем требованиям, по которым судебный приказ может быть выдан, кредитор вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в общем исковом порядке, поскольку требование о выдаче приказа, подается по его усмотрению. В случае подачи иска кредитору (истцу) придется заплатить более высокую государственную пошлину и он не получит предполагаемого выигрыша во времени.



2. Значение и содержание приказного производства, ее упрошенной формы в Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан

2.1 Подача заявления, и возникновение оснований для взыскания задолжности

Для любого процесса, протекающего в объективной действительности, характерно наличие составляющих его частей, тесно взаимосвязанных друг с другом и сменяющих друг друга в определенной последовательности. Каждая из таких частей единого процесса относительно обособлена от других и направлена на достижение цели, которая является промежуточной на пути к достижению общей цели всего процесса.

Эти обособленные части единого процесса принято называть стадиями.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальной действий, направленных к одной цели. Можно выделить следующие стадии приказного производства:

1 стадия - подача заявления о выдаче приказа;

2 стадия - извещение должника;

3 стадия - выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;

4 стадия - отмена судебного приказа;

5 стадия - исполнения приказа.

Подача заявления о выдаче приказа.

Например, выдача судебного приказа возможна, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Статья 140 ГПК РК устанавливает, что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором о праве. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 3 ст. 124 ЗоБС РК). К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении брака или решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам. Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства. В соответствии с п.п. 10) п. 1 ст. 535, Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» с заявлений о вынесении судебного приказа взимается госпошлина в размере 50 процентов от ставок государственной пошлины, подлежащих оплате при подаче исковых заявлений. При этом следует иметь в виду, что в случае отмены судебного приказа по возражению должника против заявленного требования и предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства в соответствии со ст. 142 ч. 4 ГПК оплаченная госпошлина засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.

Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом исключается. Наиболее эффективным с точки зрения контроля за соблюдением процессуальных правил, а значит и защиты прав, является подача заявления в письменной форме. На данный момент практикуется подача заявления в электронной форме. При подаче заявления в форме электронного документа оно удостоверяется электронной цифровой подписью взыскателя или его представителя. К заявлению, подаваемому в форме электронного документа, прилагаются электронные копии документов, соответствующие правилам.

Принимая заявление о выдаче судебного приказа по названному требованию, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок, приняты ли во внимание льготы, и т.д.

В последнее время появляется все больше сообщений о взыскании жилищно-коммунальных долгов с населения путем исполнения судебных приказов.

Возможность взыскания задолженности по начисленной, но невыплаченной заработной плате в порядке приказного производства. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

Предусмотрено, основание, по которому возможно вынесение судебного приказа. Оно связано с взысканием расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. С таким заявлением может обратиться территориальный орган исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

Приказное производство не строится по схеме рассмотрение и решение дела, вынесение акта правосудия

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа и может быть принудительно исполнен по правилам исполнительного производства (ст. 139 п. 3 ГПК). Взыскание по нему производится после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

При этом процессуальным законом не предусмотрены какие-либо преимущества для исполнения других исполнительных документов перед судебным приказом.

При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства, новым кодексом расширены круг вопросов, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, исключена возможность перехода на общий порядок рассмотрения дел, возможность отмены рассмотренного дела судьей, вынесшим такое решение позволяют оперативно, быстро, без бюрократических процедур, с соблюдением законности рассмотреть дело.

2.2 Требования для вынесения судебного приказа

Статья 135. Требования, по которым выносится судебный приказ

Для рассмотрения в суде любых материально-правовых требований принципиально применялись всегда одни и те же процессуальные правила. Однако существуют ситуации, в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не выдвигает возражения по существу. Упрощение процесса в таких случаях повышает эффективность защиты права, облегчает работу суда. Расширение указанного перечня вызвано велением времени и данный перечень не является исчерпывающим, с учетом материально-правовых особенностей дел, в последующем могут вноситься дополнения и изменения в существующий ГПК РК.

Судебный приказ выносится (ст.135 ГПК РК)по требованиям:

1) об исполнении обязательства, основанного на нотариально удостоверенной сделке;

2) об исполнении обязательства, основанного на письменной сделке, срок исполнения которой наступил и неисполнение обязательства признается должником, в том числе в ответе на претензию, направленную взыскателю в порядке досудебного урегулирования спора;

3) об исполнении обязательства, основанного на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;

4) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства (материнства) или необходимостью привлечения третьих лиц;

5) о взыскании с физических лиц недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и пеням, а также задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням;

6) о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и иных платежей, в том числе о перечислении обязательных пенсионных отчислений в Единый накопительный пенсионный фонд;

7) о возмещении расходов по розыску должника, ответчика и (или) ребенка, заявленных уполномоченными органами;

8) об истребовании предмета лизинга в соответствии с договором лизинга или законами Республики Казахстан;

9) об обращении взыскания на предмет залога по истечении срока возврата кредита, предъявленного ломбардом к должнику-залогодателю;

10) о взыскании задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, утвержденных Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях», за исключением требований о взыскании дополнительных расходов;

11) о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и другие), а также иных договоров за услуги согласно установленным тарифам, срок оплаты по которым наступил;

12) о взыскании единовременного денежного вознаграждения, предусмотренного контрактом о прохождении воинской службы, в случае досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего;

13) о взыскании сумм, затраченных на обучение курсантов учебных заведений, прекративших по собственному желанию обучение либо прохождение службы, а также уволенных или отчисленных по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, до истечения предусмотренного договором срока;

14) о взыскании государственных грантов с лиц, прекративших обучение либо не возвратившихся в Республику Казахстан после окончания учебного заведения в иностранном государстве или нарушивших предусмотренное договором обязательство по возврату гранта;

15) о взыскании государственных грантов, подъемных, пособий с молодых специалистов, направленных в сельскую местность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам;

16) о возврате в бюджет выплаченной единовременной денежной выплаты в связи с усыновлением ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае отмены усыновления;

17) о взыскании арендных платежей ввиду их неуплаты в сроки, установленные договором аренды;

18) о взыскании процессуальных издержек по прекращенным органом уголовного преследования уголовным делам.

При предъявлении требований, перечисленных в статье 135 настоящего Кодекса, без указания на рассмотрение их в порядке приказного или искового производства, указанные требования рассматриваются по правилам настоящей главы.

Требование, которое было рассмотрено судьей в порядке приказного производства и по которому вынесен судебный приказ, признается бесспорным в том случае и до тех пор, пока не поступит возражение должника против заявленного требования в установленные законом сроки. Возражение должника свидетельствует о наличии спора по данному требованию между взыскателем и должником (ст. 148 ГПК РК).Данный перечень является исчерпывающим. Из него видно, что нет необходимости разрешать такого рода требования с соблюдением полного порядка судопроизводства. Поэтому был введен институт приказного производства, который позволил судьям в суде первой инстанции рассматривать бесспорные требования в упрощенном порядке.

Рассмотрим, когда в соответствии с законом допускается вынесение судом приказа. ТГПК РК установлено, что судебный приказ выносится:

Пример.

Банк при выдаче займа клиенту заключает с ним соответствующий договор займа и может его удостоверить у нотариуса, а может и не удостоверять данную сделку, поскольку закон к этому не обязывает.

В первом случае, то есть при нотариальном удостоверении договора займа, банк, при нарушении заемщиком сроков возврата займа, может обратиться непосредственно с заявлением в суд в рамках приказного производства. Причем от банка не потребуется предъявления суду документа, подтверждающего признание ответчиком заявленного банком требования по договору займа.

Во втором случае банк, помимо представления в суд заявления и договора займа, должен будет представить суду письменный документ, подтверждающий признание должником наличие долга по договору. Как правило, таким признанием является либо ответ на заявленную банком претензию, где должник достаточно ясно указывает на признание требования банка, но при этом может объяснять причины нарушения условий договора

2.3 Порядок выдачи и срок вынесения судебного приказа

Судебный приказ выносится судьей на основании заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов, поэтому все сведения в судебный приказ вносятся судьей из этих документов (содержание судебного приказа ст. 146 ГПК).

Поскольку судебный приказ одновременно является исполнительным документом, и указанные сведения необходимы при его исполнении судебному исполнителю, то рекомендуется все эти сведения в отношении взыскателя и должника указывать в заявлении о вынесении судебного приказа, а документы, подтверждающие их, прилагать к заявлению.

Значительная часть требований банков - это требования о взыскании задолженности по договорам банковского займа, включая основной долг, вознаграждение и пеню. Все договора банковского займа заключаются в письменной форме, и, соответственно, требования банков о взыскании задолженности по договору банковского займа основаны на письменной сделке. В случае признания требований ответчиком, такое требование банка может быть заявлено в приказном производстве.

Касательно организаций, выполняющих функции жилищно-эксплуатационных органов и функции управления объектами кондоминиума (КСК, КСП и т.п.), в приказном производстве могут быть рассмотрены заявления о взыскании задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума. Практика показывает, что такие организации неоправданно мало используют возможность подачи заявления о вынесении судебного приказа.

Поскольку закон требует приложения к заявлению о вынесении судебного приказа документов, подтверждающих заявленное требование, то к заявлению следует прилагать заверенные копии протокола общего собрания собственников или соглашения собственников о размере установленного тарифа, из которого исчислен размер обязательных расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума (так называемых эксплуатационных расходов), сам расчет размера эксплуатационных расходов, подписанный должностными лицами взыскателя (председателем и бухгалтером КСК), выставленных счетов (извещений).

Вследствие сказанного сложно говорить о наличии гражданской процессуальной формы в указанном производстве, поскольку выработанное в юридической науке понятие процессуальной формы определяет ее в первую очередь как систему правил поведения, одновременно являющихся гарантиями, защищающими участников процесса, в том числе от возможного произвола со стороны суда. Такие гарантии выражаются в четкой системе принципов, реализация которых в конкретных правовых нормах является необходимой. Следовательно, приказное производство де-юре, являясь гражданским процессом, де-факто является его искажением. Экономия процесса (его емкость) достигла чрезмерного предела, когда процесс перестает быть процессом, является не чем иным, как фикцией. Поэтому говорить о приказном производстве как о виде производства, пусть даже упрощенном, с точки зрения здравой логики в настоящее время нельзя.

Упрощая процесс, стремясь к его экономии и емкости, необходимо соблюдать меру, чтобы процесс выражался в реальном осуществлении правосудия. Чего мы явно не наблюдаем в приказном производстве, проводимом по нормам главы 13 ГПК.

Имеется следующая особенность рассмотрения дел в порядке приказного производства: судебный приказ выдается без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений, без протоколирования процессуальных действий, итогом рассмотрения требования в приказном производстве является судебный приказ судьи, который выносится в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления в суд. Заявление взыскателя о принятии мер по обеспечению иска, рассматривается судом после вступления судебного приказа в законную силу, но до его выдачи взыскателю. 1. Экономия времени:

Во - первых , В приказном производстве Суд оценивает предоставленные Заявителем доказательства и на их оснований выносит судебный приказ, без судебного разбирательства и без вызова сторон, то есть судебный орган и стороны не тратят свое время на длительные судебные процессы, которые могут длиться чуть более 2 (двух) месяцев как в исковом производстве.

Во-вторых , судебный приказ выноситься в течение 3 (трех) дней с момента поступления заявления в суд ( ст. 145 ГПК РК).

После вступления судебного приказа в силу начинается самое интересное, и это возможность отмены судебного приказа, по истечений любого срока в соответствии с п.1 ст. 148 . ГПК РКПосле проверки указанных выше обстоятельств судья принимает решение о принятии либо непринятии заявления о выдаче приказа. Вынесение определения о принятии заявления о выдаче приказа ГПК не регламентировано. Представляется правильным, когда, исходя из общих правил о возбуждении гражданского дела в суде, положений статьи 143 ГПК, предусматривающих такие процессуальные действия, как отказ в принятии и возврат заявления, судьи выносят определение о принятии заявления и возбуждении приказного производства в суде.

Отсутствие такого определения не влечет признания вынесенного судебного приказа незаконным, но и вынесение определения не запрещено нормами ГПК. Наоборот, отсутствие определения, неакцентирование внимания судьи на важности данной стадии приема заявления, на наш взгляд, начинает цепь возможных нарушений, которые заключаются в небрежности по проверке соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям закона. Учитывая, что срок вынесения судебного приказа установлен статьей 145 ГПК в три дня со дня поступления заявления в суд, то определение о принятии заявления предшествующее вынесению приказа судьей должно быть вынесено ранее этого срока, но в пределах установленных трех дней.

Статья 137. Государственная пошлина, Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере, установленном Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс). При отказе в принятии заявления государственная пошлина, уплаченная взыскателем, возвращается. При отмене судебного приказа государственная пошлина, уплаченная взыскателем, не возвращается. При предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства она засчитывается в счет подлежащей оплате государственной пошлины. Государственная пошлина оплачиваемая при приказном производстве на 50% меньше, по сравнению с исковым производством ( ст.535) Кодекса О налогах и других обязательных платежах в бюджет).После вынесения судебного приказа, его копия направляется должнику, последний вправе в десятидневный срок со дня получения копии приказа направить возражения в суд вынесший приказ. Если в установленный срок от должника не поступит в суд возражение, судья выдает взыскателю судебный приказ, заверенный печатью суда, для предъявления его к исполнению.

2.4 Основания для возвращения, отмены судебного приказа

Отказ в принятии или возврат заявления

Не всегда поступление заявления о выдаче приказа влечет обязательность его принятия. После проверки всех реквизитов, указанных выше, судья вправе отказать в принятии заявления, возвратить заявление.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 153 ГПК, установленным для исковых заявлений (статья 143 ГПК).

Судья отказывает в принятии заявления о выдаче приказа если:

• заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;

• имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон (статья 153 ГПК).

Судья возвращает заявление о выдаче приказа, если

• истцом не соблюден установленный законодательством для данной категории дел порядок предварительного досудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка не утрачена;

• дело не подсудно данному суду;

• заявление подано недееспособным лицом;

• заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание. Если заявление подписано представителем, то следует проверить, имеются ли в приложении к заявлению подтверждающие его полномочия документы, оформленные в порядке, установленном главой 6 ГПК (статья 141 ГПК);

• в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

• об этом заявил истец (заявитель - в рассматриваемом случае), (статья 154 ГПК)

Кроме того, судья возвращает заявления в случаях (статья 143 ГПК), если: приказной производство взыскание судебный

• заявленное требование не предусмотрено статьей 140 настоящего Кодекса;

• должник находится вне пределов юрисдикции судов Республики Казахстан;

• не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

• усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;

• форма и содержание заявления не отвечают требованиям статьи 141 настоящего Кодекса;

• заявление не оплачено государственной пошлиной.

Относительно подсудности и подведомственности, являющимися основаниями для отказа в принятии или возвращении заявления, предусмотренных статьями 153 и 154 ГПК, следует проверять:

• правильно ли определены заявителем подведомственность своего требования суду, а не другим ведомствам;

• подсудно требование этому или иному суду;

• в соответствии ли с правилами подведомственности и подсудности, регламентированными главой 3 ГПК, заявлены требования, нормы которой применительно к рассматриваемому вопросу устанавливают:

• рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке;

• подведомственность судам дел, отнесенных законом к их компетенции;

• подсудность районным (городским) и приравненным к ним судам гражданских дел, за исключением предусмотренных статьями 28-30 ГПК;

• подсудность областному суду гражданских дел, одной из сторон которых являются международная или иностранная организация;

• подсудность межрайонным экономическим специализированным судам гражданских дел по имущественным требованиям и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, за исключением дел, предусмотренных подпунктами 2,3,4 части первой, частью второй статьи 28, статьей 29 ГПК.

Вместе с тем необходимо судье установить:

• требование о выдаче приказа заявлено в суд в соответствии с общими правилами предъявления иска по месту жительства ответчика в соответствии со статьей 31 ГПК или по месту нахождения юридического лица;

есть ли основания для предъявления этого требования в соответствии со статьей 32 ГПК по выбору истца. Помимо правил для вынесения определений суда, установленных статьями 251-252 ГПК, определения должны содержать следующие обязательные сведения:

• если заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, то в определении необходимо указать, в какой орган следует обратиться заявителю;

• если дело не подсудно данному суду, то в определении необходимо указать, в какой суд следует обратиться заявителю либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела;

• если отказано в принятии заявления, государственная пошлина, внесенная взыскателем, возвращается, о чем указывается в определении суда;

• если предоставлена возможность устранить недостатки в определении, следует указать, какие недостатки необходимо устранить и установить трехдневный срок для их устранения.

В последнем случае необходимо иметь в виду, что судья должен принять заявление (статья 144 ГПК). Полагаем, что указание на принятие заявления свидетельствует о необходимости вынесения определения о принятии заявления о вынесении судебного приказа и обоснованности изложенных выше выводов. Если взыскатель в соответствии с указаниями судьи в установленный им срок устранит недостатки, оплатит государственную пошлину, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. Определение о принятии заявления о выдаче приказа должно быть датировано днем первоначального обращения в суд.

Об отказе в принятии заявления и возвращении его по основаниям, указанным в статьях 153, 154, 143 ГПК, а также в случае неисполнения определения об устранении недостатков в трехдневный срок, судья выносит определение. Во всех случаях, процессуальные действия должны быть осуществлены в течение трех дней с момента поступления заявления в суд. Приказ должен быть вынесен не позднее истечения трех дней с момента его первоначального поступления в суд. Статья 138. Основания к отказу в принятии и возвращению заявления о вынесении судебного приказа

1. Судья отказывает в принятии или возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 151, 152 настоящего Кодекса.

Кроме того, судья возвращает заявление в случаях, если:

1) заявленное требование не предусмотрено статьей 135 настоящего Кодекса;

...