Местное самоуправление в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие местного самоуправления

2. Исполнительные органы местного самоуправления

3. Представительные органы местного самоуправления

4. Ответственность органов МСУ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется, прежде всего, малой изученностью проблемы муниципальной службы, а также проблем, с которыми сталкиваются наша молодая республика в связи с проводимыми реформами и преобразованиями в транзитный период. Актуальность курсовой работы заключается еще в том, что необходимо было учесть зарубежный опыт реформирования за последние годы, достижения и ошибки в практическом воплощении. Нужно учитывать, на опыте развитых стран, что реформирования общества невозможно без реформирования в первую очередь системы муниципального управления и службы.

Кыргызстан на современном этапе своего развития встал на путь формирования новой политической системы, строительство демократического общества, переход от плановой экономики к рыночной, проведение политических реформ, реформ банковской и финансовой сферах и т.д. Начала складываться новая структура органов государственной власти.

Уже в первые годы преобразований показали, что существовавшие механизмы управления пока являются неэффективными, они просто перестали соответствовать новым условиям. В связи с этим был взят курс на реорганизацию всей системы государственного управления, формирование эффективной государственной службы.

Практика последних лет показала, что особая роль в успешной проведении демократических реформ в нашем обществе принадлежит системе государственных органов власти, государственной службы управления, как эффективного механизма, призванного обеспечить реализацию задач и функции правового государства.

Развитие современного общества, в особенности в преддверии 21 век, требует сосредоточения человеческих усилий, и в решении этих проблем особая роль принадлежит в сфере государственного и муниципального управления и службы. Во все времена в обществе система государственного и муниципального управления играла важнейшую роль и в период судьбоносных преобразований, которые переживает сегодня Кыргызстан,

Поэтому от эффективности осуществления публичного (государственного или местного) управления зависит вся суть выстраивания политического, экономического, социального, правового, культурного пространства государства.

Суть проводимых реформ в области государственного управления и государственной службы в Кыргызской республике, не должна сводиться только к сокращению количества министерств и ведомств, численности государственных служащих, в них работающих. По своей сути административные реформы представляют непрерывный, быстроразвивающийся процесс, так как возникают перед органами муниципального управления новые пути и новые возможности.

Степени научной разработанности курсовой работы является, то что, много посвященных книг местному самоуправлению, особенно такими авторами как А.А. Карашев, О.С. Тарбинский которые очень много трудов вложили к изучению проблем местного самоуправления, но к сожалению не уделено внимание проблемам именно местных кенешей, а только описываются полномочия и функции кенешей. Проводились бесчисленное количество семинаров и круглых столов касающиеся проблем местного самоуправления, но опять таки эти проблемы айылокмотов и других органов, а не местных кенешей.

Объектом исследования курсовой работы является местного самоуправление Кыргызской Республики.

Предметом курсовой работы является - местное самоуправление в Кыргызстане и ее развитие.

Основной целью курсовой работы является анализ исследования местного самоуправления в Кыргызской республике, пути и методы достижения эффективности, проводимых преобразований в системе муниципальной службы, а также нормативно-правовые обеспечение местного самоуправления в Кыргызстане.

Для достижения этих целей поставлены следующие задачи:

· Исследования понятия местного самоуправления;

· изучение исполнительных органов МСУ;

· определение представительных органов местного самоуправления;

· изучение эффективности ответственности органов МСУ.

Научная новизна. Для достижения цели и решения задач данного курсового проекта будут использованы следующие нормативные акты. Прежде всего, необходимо назвать Конституцию КР как основополагающий нормативно-правовой акт. В ней закреплены основные положения о местном самоуправлении. Следующим по важности можно по праву считать закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 г. № 101, иные законы КР, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить

Теоретико-методологической основой исследования явились Конституция Кыргызской Республики, законы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления в частности Закон «О местном самоуправлении» принятого от 15.06.2011г., также указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Понятие местного самоуправления

Термин, понятие «самоуправления», как отмечает известный государствовед Л.А. Велихов ещё в 20-х годах, как и большинство терминов, в социальных науках не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается по-разному.

В разных странах существуют концепции самоуправления, более или менее учитывающие исторический опыт, традиции и правовую культуру населения. Ни одна разновидность местного самоуправления не возникла на пустом месте, все они были порождены социальными и политическими условиями своего времени. При этом политически и теоретически пристрастие чаще всего объяснялись реально социально-политической обстановкой.

Самоуправление не застывшее понятие. В Процессе развития общественно-государственных отношений оно претерпевает изменения, и эти изменения порой значительны. Причем самоуправление эволюционировало как в городе, так и в селе, хотя конкретными поводами для возникновения самоуправления в городской и сельской местности является разными факторами. Сельская община несколько раз меняла свою организационно- правовую окраску и прошла различные стадии развития: родовая община, барская община - коммуна.

Принцип самоуправления - один из наиболее древних и универсальных среди тех, что применяются в управлении. Он отвечает потребностям чело веского общества, начиная с самых ранних стадий его развития, и до определяемого времени основывается единственным средством социальной организации, наиболее полное и широкое толкование понятие самоуправления было дано ещё в XII веке в Англии (seft-government).Однако в самой Англии оно пользуется, и подменяется понятием «местное правительство» (localGovernment). Во Франции этого термина также нет, и заменен понятиями «децентрализация» или «муниципальная власть». Родилось научное обоснование самоуправления в трех государствах - Франции, Бельгии и Германии.

Первой известной теоретической разработкой по местному самоуправлению стало выступление деятеля великой французской революции Туре на заседании Национального собрания Франции в 1970 году, где он обосновал необходимость принятия законопроекта по местному самоуправлению. В законопроектах вычислялись два аспекта местного самоуправления. Первый - при вопросе, право решения, которых принадлежит местным общинам. Второй аспект - решения местными общинами вопросов по поручению государства.

Как уже отмечалось «местное самоуправление» понимается по-разному. Например, известный германский государствоведГ.Еллинек определял местное самоуправление как «государственное управление через лиц, которые не являются государственными должностными лицами, - управления, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц».

Согласно русскому государствоведу Н.Лазаровскому местное самоуправление - это «децентрализованное» государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечены системой юридической гарантий. Это с одной стороны, создает действительность децентрализации, с другой - обеспечивает текущую связь органов местного государственного управления с местным населением.

Другой русский юрист - М.И. Светников определял «самоуправление как новую форму администрации, заключающую в свободном участии народа в заведение делами, вверенными местным административным органом, то есть свободное участие народа в местной администрации».

А.Д.Градовский определял самоуправление как один из видов распределения власти. «Самоуправление есть результат разнообразных интересов, которое не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства». Л.А.Велихов дал марксистское определение местного самоуправления: местное самоуправление - это государственное управление, каким - либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц о государствующего класса местного населения.

Самоуправление понимается также как и самостоятельное осуществления социальными группами задач внутреннего государственного управления в пределах объективного права, где гарантией самостоятельности является создание руководствующего центра выборным путем автономность деятельности органов местного самоуправления (И.И.Евтихиев); форма осуществления государственной функции при помощи независимых в той или иной мере лиц или учреждений (Б.Э.Нольде); перенесение начал представительства и ответственности на местное управление (Б.Н.Чечерин).

2. Исполнительные органы местного самоуправления

В Конституции Кыргызской Республики заложены концепции и принципы правового государства, которые гласят: «Народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно через систему государственных органов и органов местного самоуправления». Создание продуктивной системы местного самоуправления в Кыргызской Республике, подразумевающей самоорганизацию местных сообществ, позволит успешно развивать гражданское общество, укрепить целостность кыргызского государства, а также будет способствовать развитию социально ориентированной экономики, что весьма важно в условиях растущей полярности социально-экономического положения различных социальных групп населения. Тем более, что для конституционной характеристики Кыргызстана наряду с определением «правовое» в Конституции использовано определение «социальное». Социальная политика социального государства должна быть направлена на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности, что закреплено в ст. 9 Конституции Кыргызской Республики: Кыргызская Республика разрабатывает социальные программы, направленные на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности, содействие занятости. При этом субъектом социальной политики выступает не только государство, органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, общественные, политические и неполитические организации. Попытаемся в данной статье рассмотреть роль и место исполнительных органов местного самоуправления в реализации социальной политики государства, в решении социальных вопросов жизнедеятельности местных сообществ.

В статье 4 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» местное самоуправление определяется как: «самостоятельная деятельность местного сообщества в своих интересах и под свою ответственность, направленная на решение вопросов местного значения», местное сообщество же в статье 2 указанного закона, определено как: «совокупность граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на территории административно-территориальной единицы, объединенных интересами под свою ответственность решать вопросы местного значения самостоятельно через представительные и исполнительные органы местного самоуправления». Иначе говоря, местное самоуправление в Кыргызстане осуществляется народом своей властью, обеспечивающей свои полномочия в пределах установленных Конституцией и законами Кыргызской Республики.

В условиях перехода к рыночным отношениям, когда социальная политика государства приобретает либеральный характер, предоставляя гражданам больше свободы для самостоятельного разрешения проблем, а также в условиях децентрализации власти большую значимость приобретает реализация социальной политики на местном уровне. «Процесс децентрализации управления, разграничения предметов ведения центра и регионов создает предпосылки для превращения органов местного самоуправления в реальных распорядителей местных ресурсов, средств». Причем исследователи отмечают, что данный процесс носит «двойственный характер: идет не только «снизу», по инициативе отдельных представителей региональных органов власти, но и «сверху». Целью подобного реформирования является стремление политического руководства устранить дублирование в работе органов управления, ликвидировать высокую централизацию и бюрократизацию власти, открыть «шлюзы» большей инициативе, самостоятельности органов местного самоуправления в решении социально-экономических вопросов, приблизить их к нуждам конкретного человека». местный самоуправление кыргызский муниципальный

Планирование и реализация социальной политики на местном уровне может иметь достаточно эффективные результаты, поскольку местные органы самоуправления аккумулируют местный опыт, который характеризуется оперативностью решения конкретных вопросов жизнеобеспечения города, района, округа, села, что отмечают и другие исследователи.

Система местных органов самоуправления Кыргызской Республики представлена представительными и исполнительными органами МСУ. Исполнительными органами местного самоуправления Конституция Кыргызской Республики определяет мэрии городов и айылокмоту в сельских округах. В законодательстве устанавливаются полномочия исполнительных органов местного самоуправления, в том числе и в социальной сфере. Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

В ст. 18 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» закреплены вопросы местного значения, среди которых можно обнаружить и вопросы социальной сферы жизнедеятельности местного сообщества. Так, законодатель для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг относит к ведению органов местного самоуправления следующие вопросы местного значения:

· обеспечение экономического развития соответствующей территории;

· управление муниципальной собственностью;

· формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

· снабжение питьевой водой населения;

· обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в населенных пунктах;

· обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах;

· организация освещения мест общего пользования;

· обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг;

· благоустройство и озеленение мест общественного пользования;

· обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха;

· организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;

· обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов;

· охрана культурных и исторических достопримечательностей местного значения;

· организация и обеспечение работы библиотек местного значения;

· установление правил землепользования и обеспечение соблюдения норм и правил градостроительства и архитектуры;

· размещение рекламы на территории соответствующего населенного пункта в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

· содействие охране общественного порядка;

· создание условий для развития народного художественного творчества;

· создание условий для организации досуга;

· организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;

· обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта;

· содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

При этом отмечается, что «перечисленные полномочия не являются исчерпывающими и не ограничивают местные сообщества и их органы в осуществлении иных полномочий, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики». Но уже из перечисленного в данном списке можно резюмировать о достаточно большом значении органов местного самоуправления в решении социальных вопросов местного значения.

Нельзя не отметить возможность делегирования органам местного самоуправления выполнение отдельных государственных полномочий, при этом для осуществления делегированных государственных полномочий предусматриваются целевые трансферты из республиканского бюджета в местный бюджет или определяются иные источники финансирования. К таким делегированным государственным полномочиям, направленным на реализацию социальной политики государства можно отнести такие как, разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного, дошкольного и профессионального образования и здравоохранения; содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве; обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов; разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды; обеспечение защиты прав потребителей; выявление малоимущих семей в целях организации им адресной социальной защиты; первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Следует отметить, что непосредственным осуществлением социальной политики заняты исполнительные органы местного самоуправления, поскольку именно они разрабатывают проект местного бюджета, представляют его на утверждение местного кенеша, а затем исполняют его. Именно они разрабатывают проекты программ социально-экономического развития города или другой административно-территориальной единицы, социальной защиты населения и обеспечивает их выполнение после утверждения местным кенешем; привлекают инвестиции и гранты для развития; разрабатывают и осуществляют мероприятия по развитию жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству местности и др. При этом ответственность за реализацию возложенных на них задач мэрии и айылокмоту несут перед местным кенешем и перед населением, а по делегированным государственным полномочиям перед соответствующими государственными органами.

Именно исполнительные органы местного самоуправления могут реализовать адресный характер социальной помощи, социальной защиты, поскольку им известны конкретные проблемы конкретного микрорайона, улицы, дома и человека и в данном аспекте есть вероятность наиболее полно реализовать конституционно закрепленные социальные гарантии, а кроме того и предоставить дополнительные субсидии, используя местные ресурсы. Однако на сегодняшний день не разработана окончательно парадигма финансового обеспечения функционирования местного самоуправления. Несмотря на то, что налоговое законодательство предусматривает как государственные, так и местные налоги, на самом деле нельзя говорить о реальном пополнении местного бюджета. В связи с этим социальная политика на местном уровне осуществляется в виде нечастых мероприятий, таких как стипендии одаренным детям и подросткам, надбавки работникам культуры и образования, адресная денежная помощь студентам и содействие в их трудоустройстве, субсидии и гранты молодежным объединениям, финансирование культурных мероприятий.

Следует отметить, что на местном уровне проблемы, связанные с социальным сегментом, должны решать и государственные органы. В связи с этим возникает вопрос о более четком разграничении полномочий в социальной сфере административно-территориальной единицы. Анализ полномочий и предметов ведения государственных органов в области местного самоуправления позволяет определить основные направления их взаимодействия: обеспечение гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления; правовое регулирование организации и деятельности его органов и контроль над соблюдением законности; государственная поддержка местного самоуправления и т.д. Эти и другие задачи предстоит решить, как на теоретическом уровне, так и на практике, в первую очередь, путем совершенствования существующего законодательства в области местного самоуправления.

Таким образом, государство в лице государственных органов не может быть единственным субъектом социальной политики государства, проблемы социальной сферы эффективнее решать на местном уровне с учетом природных, географических, национальных, культурных и прочих особенностей населения. Эти различия детерминируют необходимость дифференцированного определения социальной политики, учитывающей местные интересы и приоритеты. Исполнительные органы местного самоуправления именно те субъекты на местном уровне, которые могут и должны определить местные приоритеты социально-экономического развития и сочетать их с социальной политикой государства. В связи с этим согласны с мнением, что «институт местного самоуправления по своему предназначению призван быть активным субъектом социальной политики, располагающим на правовой основе всеми необходимыми ресурсами для реализации социальных задач».

3. Представительные органы местного самоуправления

Самоуправление представляет собой такую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своим собственными делами, действует на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоконтроля. Местное самоуправление--одна из форм самоуправления, созданная населением для решения вопросов местного значения, исходя из его интересов, местных традиций.

Характерные признаки местного самоуправления:

а) местное самоуправление - это система организации деятельности граждан на соответствующей территории, совокупность разнообразных органов и институтов;

б) самостоятельно решая вопросы экономического, социально-культурного развития, органы самоуправления вместе с тем несут ответственность за положение дел в этих сферах;

в) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, затрагивающие интересы территориальных коллективов, групп, граждан;

г) исторические, национально-этнические и другие местные особенности и традиции оказывают значительное влияние на формирование институтов самоуправления, процедуру принятия управленческих решений;

д) местное самоуправление опирается на правовую базу, прежде всего на конституцию и другие законодательные акты.

Конституция республики устанавливает местные кенеши в качестве основных органов местного самоуправления, формируемых населением. Местные кенеши являются органами выработки и утверждения стратегии развития территорий. Они издают основные нормативные правовые акты местных сообществ, принимают решения по важнейшим вопросам организации жизнеобеспечения местных сообществ.

Эти органы обладают исключительной прерогативой утверждать местные бюджеты соответствующей территории. Проекты бюджетов готовятся исполнительными органами: на территории городов, поселков и аилов - мэриями, городскими управами, айылокмоту; на территории районов и областей - местными государственными администрациями. После принятия бюджета местные кенеши обладают правом контролировать его целевое использование, заслушивая на своих заседаниях отчеты соответствующих руководителей.

Основным продуктом деятельности местного самоуправления является оказание услуг населению, иными словами, он устанавливает в качестве главного предназначения муниципальных органов не осуществление власти под населением, а оказание этому населению требуемых услуг в обеспечении функционирования и развития социальной инфраструктуры.

Главное звено в местном самоуправлении - это, конечно, местные представительные органы. Именно через них местное сообщество формирует исполнительные органы местного самоуправления, контролирует их деятельность по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета.

И так, местные кенеши - представительные органы местного самоуправления, избираемые проживающими на соответствующей территории гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре лет. Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей определяется законодательством Кыргызской Республики.

Кодекс устанавливает, что депутатом местного кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, достигший 20 лет и проживший на соответствующей территории не менее двух лет перед выдвижением.

Выборы депутатов местных кенешей назначаются Президентом Кыргызской Республики не менее чем за месяца до дня выборов. Днем выборов является первое воскресенье перед истечением срока, на который были избраны местные кенеши.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных кенешей осуществляется собранием избирателей, проживающих на территории данного населенного пункта.

Выдвинуть своих кандидатов в депутаты местных кенешей могут и политических партии, которые на съездах или конференциях вправе предложить по каждому многомандатному избирательному округу кандидатов, число которых не должно быть больше количества мандатов по данному округу.

Кроме того, возможен вариант самовыдвижения кандидатов.

В Кыргызской Республике устанавливаются следующие территориальные уровни местных кенешей:

-первичный территориальный уровень (аильные, поселковые и городские кенеши);

-районный территориальный уровень (районные кенеши);

Местные кенеши всех уровней являются юридическими лицами и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные законодательством к их компетенции. Местные кенеши не вправе отменять решения местных кенешей нижестоящих территориальных уровней и вмешиваться в их деятельность. Отмена решений местных кенешей в случае их противоречия Конституции и законам Кыргызской Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Непосредственно численный состав кенеша каждой административно-территориальной единицы устанавливается представительным органом самостоятельно. Он утверждается в Регламенте соответствующего местного кенеша или в Уставе местного сообщества.

Постоянные комиссии местного кенеша создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению кенеша, а также для участия в осуществлении решений кенеша, контроля за исполнением этих решений учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории. Кенешем могут также образовываться временные комиссии.

Перечень комиссий, их численный состав и порядок избрания определяет местный кенеш. В течение срока полномочий кенеш, в случае необходимости, может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.

Местный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Исключительно на сессиях решаются следующие вопросы:

-утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

-утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;

-введение местных налогов, сборов и платежей, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

-установление порядка распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, осуществление контроля за ее использованием;

-принятие регламента кенеша;

-избрание и освобождение от обязанностей председателя кенеша и его заместителя, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

-досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;

-дача согласия на назначение главы местной государственной администрации;

-выражение недоверия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов главе местной государственной администрации, мэру города Бишкек и города областного значения, главе города районного значения, главе местного самоуправления аила, поселка на соответствующей территории;

-выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

-отмена распоряжений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

-утверждение устава местного сообщества;

-решение других вопросов в соответствии с законодательством.

Дополнительные полномочия Бишкекского городского кенеша

Дополнительно к этим полномочиям Бишкекский городской кенеш,

-избирают мэра города;

-осуществляют контроль за деятельностью мэра города;

-отменяют решения мэра города в случае превышения им своих полномочий;

-дают согласие на назначение вице-мэров города, руководителей подразделений и служб города, за исключением аппарата мэрии, а в городе Бишкек - и глав районных администраций;

- устанавливают дифференцированные ставки налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством;

-устанавливают порядок сдачи в аренду земель, находящихся в муниципиальной собственности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

-утверждают программу приватизации объектов коммунальной собственности города;

-принимают решения большинством в две трети голосов от общего числа депутатов о выражении недоверия мэру города и его заместителям, а также главам районных администраций;

-принимают решения двумя третями голосов от общего числа депутатов о выражении недоверия руководителям подразделений и служб города, что влечет за собой отстранение их от должности.

Председатель городского кенеша представляет город в органах государственной власти и местного самоуправления, некоммерческих и иных организациях Кыргызской Республики и за рубежом.

Дополнительные полномочия кенешей города районного значения, поселка, аила

Кенеши города районного значения, поселка, аила обладают всеми полномочиями местного кенеша, дополнительно кенеши города районного значения, поселка, аила:

-дают согласие на назначение заместителей главы местного самоуправления;

-отменяют решения главы местного самоуправления города районного значения, поселка, аила в случае превышения ими своих полномочий;

-принимают решение большинством в две трети голосов от общего числа депутатов о выражении недоверия главе местного самоуправления и его заместителям;

- в пределах общей суммы земельного налога , установленного районным кенешем для аила, поселка, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района, аильный, поселковый кенеши устанавливают дифференцированные ставки за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв, а также порядок сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов, пастбищ, за исключением пастбищ, расположенных в зоне интенсивного пользования и отгонных пастбищ, для соответствующей территории;

-кенеш города районного значения в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством, устанавливает дифференцированные ставки налога на городские земли соответствующей территории, а также порядок сдачи в аренду земель, находящихся в коммунальной собственности города;

-осуществляют иные полномочия, установленные законами Кыргызской Республики.

Взаимоотношения районного, городского кенешей с местной государственной администрацией строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной государственной администрации присущими им и установленными законодательством полномочиями.

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных кенешей.

Местные кенеши не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций.

По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и органов местной государственной администрации.

Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и согласовывают свои решения с местными кенешами по жизненно важным вопросам развития территории.

Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей, обеспечивающей коллективное обсуждение задач и принятие решений по их выполнению являются сессии, созываемого по мере необходимости. Законом установлено, что сессии местных кенешей должны проводиться не реже одного раза в квартал и проводятся открыто.

Первая сессия вновь образованного кенеша созывается председателем кенеша предыдущего созыва. Первая сессия местного кенеша созывается не позднее чем в трехнедельный срок, остальных кенешей - не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов местных кенешей. Первую сессию местного кенеша открывает старейший по возрасту депутат соответствующего местного кенеша.

Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные сессии. Внеочередные сессии созываются: председателем кенеша по своей инициативе или по предложению мэра, президиума, постоянной комиссии или заявлению не менее 1/3 общего числа избранных депутатов кенеша, не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления предложения. Предложения о созыве сессии кенеша депутатов направляются председателю кенеша в письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать сессию и кратким обоснованием необходимости ее созыва.

Сессия местного кенеша правомочна, если в ней участвует не менее 2/3 от общего числа избранных депутатов. В случае неявки на сессию кенеша установленного числа депутатов сессия в течение десятидневного срока созывается повторно. Перед началом каждого заседания сессии проводится регистрация депутатов. Сессии проводятся гласно, в их работе могут принимать участие представители органов государственной власти, предприятий, учреждений, общественных организаций, средств массовой информации и граждане. Председательствующий на сессии информирует депутатов городского Кенеша о составе и числе лиц, приглашенных на сессию. Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу сессии городского кенеша, обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего.

Законом установлено, что сессии местных кенешей должны проводиться не реже одного раза в квартал. В тоже время анализ показывает, что в среднем по республике кенеши проводят свои сессии чаще установленного нижнего предела: 5-10 сессий ежегодно. Наибольшее количество рассмотренных вопросов посвящено вопросам социально-экономического развития территорий и местного бюджета.

Большое внимание уделяется на сессиях и вопросам социальной защиты, образования, культуры, развития территориального самоуправления и т.д.

4. Ответственность органов МСУ

Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.

Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке.

Проблема повышения статуса местных кенешей (бывшие советы народных депутатов) были актуальными всегда как в союзные времена, так и после начала реформы местного самоуправления. Тем более, что за последние несколько лет реформ в местном самоуправлении роль кенешей принизилась существенно.

Наглядным показателем этого является реальное отношение исполнительной власти к местным кенешам, когда в большинстве своем кенеши были и остаются придатком у местных государственных администраций на уровне районов и областей, а в городах, аилах и поселках у исполнительных органов самоуправления (айылокмоту, городские управы и мэрии).

В то же время даже кое-где бытует мнение вообще о нецелесообразности существования таких учреждений как местные кенеши и обосновывается это мнение тем, что кенеши фактически ничем не занимаются, кроме в большинстве своем формального утверждения местного бюджета.

Поэтому в утвержденной Указом Президента КР концепции местного самоуправления, было отмечена необходимость повышения роли местных кенешей как одного из важных факторов эффективного осуществления местного самоуправления.

И именно местным кенешам отводится одно из достаточно ключевых мест в новом законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».

Так, предоставлены дополнительные полномочия местным кенешам по осуществлению контроля за деятельностью мэра, утверждению программы приватизации объектов коммунальной собственности, дача согласия на назначение служб и подразделений, выражение недоверия руководителям территорий первичного уровня (город, аил и поселок), их заместителям, а также в городах руководителям городских служб и подразделений.

Вместе с тем, необходимо признаться, что практика централизованного управления настолько укоренилась на местах, что совершенствование правового положения органов местного самоуправления в настоящее время и, вероятно, в ближайшей перспективе не изменит их действительного незавидного положения - фактической зависимости от государственных органов исполнительной власти.

В целом оценивая ситуацию, сложившуюся в правовом поле местного самоуправления, можно отметить, что, возможно, главное это не то, что закон снимает некоторые проблемы, о которых было изложено выше. Ценность его в том, что формирование правовой базы местного самоуправления поднялось на более качественный уровень. Если раньше регулирование шло больше подзаконными актами, процедура разработки и принятие которых достаточно закрыта для общественности, то в процессе доработки и принятия закона участвовал более широкий круг лиц, как практиков, так и экспертов в сфере местного самоуправления.

За прошедший 2009 год было организовано большое количество мероприятий, так или иначе связанных с новым Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», в которых участвовали парламентарии. Многие из участвовавших депутатов признавались, что после такой формы предварительного изучения проектов нормативных правовых актов, планируемых к принятию Парламентом страны, лучше стали понимать местное самоуправление, что поможет им при обсуждении законопроектов в сфере местного самоуправления.

Учитывая постепенное вовлечение гражданского сектора в местное самоуправление, появление разных точек зрения, концепций на децентрализацию власти и дальнейшее развитие самоуправления есть надежда, что местное самоуправление займет свое достойное место в системе управления страной. Ведь без понимания, непосредственного участия и поддержки населением идей местного самоуправления трудно рассчитывать на то, что общество воспользуется реально своим правом на народовластие.

Конституция страны дала право местным кенешам (советам) утверждать и контролировать программы социально-экономического развития территорий и социальной защиты населения, утверждать местный бюджет и отчет об его исполнении, выражать большинством в две трети от общего числа голосов депутатов недоверие главе местной государственной администрации соответствующей территориальной единицы.

Указом Президента КР был решен вопрос организации власти в сельских населенных пунктах: функцию организатора жизнедеятельности местных сообществ сел взяли на себя исполнительно-распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - сельские управы (айылокмоту). Всего по республике было образовано 455 сельских муниципалитетов (айылокмоту). В связи с образованием новых административно-территориальных единиц в 2003 году таких органов в республике насчитывалось уже 472.

Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей установлен в Кодексе о выборах в Кыргызской Республике. Кодекс устанавливает, что депутатом местного кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, достигший 20 лет и проживший на соответствующей территории не менее двух лет перед выдвижением. Выборы депутатов местных кенешей назначаются Президентом КР не менее чем за два месяца до дня выборов.

Указом было установлено, что по вопросам организации местного самоуправления глава айылокмоту или города подотчетен председателю районного (городского) кенеша, а по делегированным государственным полномочиям - главе районной (городской) государственной администрации. По новому закону «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 года айылокмоту в своей деятельности подотчетен соответствующему айылному, поселковому кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - главе государственной администрации района, мэру города. На первых порах - вплоть до 2001 года - должность главы айылокмоту не являлась выборной. Назначение руководителей сельских муниципалитетов осуществляли главы районных (городских) государственных администраций по согласованию с председателем районного (городского) кенеша и депутатами соответствующего аильного, поселкового кенеша. В лице айылокмоту на селе появился организатор общественно-хозяйственной жизни, ежедневно занимающийся решением насущных проблем сельчан.

Важным достижением кыргызской демократии является введение в 2001 году выборности глав местного самоуправления городов, поселков и сел. На уровне городов областного подчинения мэры избираются путем косвенных выборов, то есть депутатами городских кенешей. На уровне городов районного подчинения, поселков и сел главы городов и айылокмоту избираются населением прямым голосованием. В результате выборы глав местного самоуправления городов районного подчинения (глав городов) и айылокмоту, состоявшиеся 16 - 23 декабря 2001 года, прошли уже по принципиально иной системе, в которой отсутствовали различные бюрократические препоны при выдвижении кандидатов и формировании списка, вносимого в избирательные бюллетени.

В последнее время в республике получает распространение такая форма участия населения в решении вопросов местного значения, как общественные слушания по бюджету. Организаторами таких слушаний в большинстве случаев выступают международные и неправительственные организации, такие как проект URBAN Institute «Децентрализация и местное самоуправление», Центр «Интербилим», Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) за счет средств, предоставленных ОБСЕ (проект «Открытый бюджет») и Европейским Союзом и т. д. Такие организации занимаются подготовкой и организацией бюджетных слушаний по всему Кыргызстану. Также тренеры из этих организаций проводят тренинги по бюджетным процессам, правам и обязанностям местных кенешей, управлению муниципальной собственностью, внедрению электронной хозяйственной книги «Электронный айылокмоту», консультируют по вопросам развития местного самоуправления. Такие мероприятия соответствуют целям и задачам национальной стратегии децентрализации государственной власти и развития местного самоуправления.

На бюджетных слушаниях муниципальные власти информируют население о готовящихся решениях, представляющих социальную значимость для местных сообществ, а граждане высказываются по этим вопросам, делают предложения по внесению изменений в проекты бюджетов. Такой механизм был эффективен, когда в МСУ собирались 8 видов местных налогов. Теперь же айылокмоту собирают только 2 вида налогов: земельный налог и налог на недвижимость, на последний из которых был наложен мораторий до 1 января 2010 года. Таким образом, бюджеты айылокмоту становятся зависимыми от республиканского бюджета. И какими бы гениальными ни были рекомендации, бывает невозможно что-либо изменить в статьях расходов. В таких случаях можно будет только вносить изменения в местные бюджеты, согласованные районным финансовым отделом. Но на практике эти же отделы диктуют свои контрольные цифры в статьи бюджета.

На бюджетных слушаниях участники могли вносить рекомендации по расходованию бюджетных средств, ведь бюджет формировался из местных налогов, и соответственно сельские управы могли вносить некоторые изменения в расходную часть бюджета, например, расходы на спортивные и культурные мероприятия, ремонт ФАПов, покупку спортивных тренажеров для сельских клубов и т.д. Такие мероприятия полезны еще тем, что айылокмоту совместно с жителями вырабатывают общий план действий по развитию местных сообществ. Например, на бюджетных слушаниях в Каражалскомайылном округе Иссык-Кулькой области, которые проводились тренерами из ФЕЦА, жители сел обсудили ситуацию с дорогами и совместными усилиями нашли конкретное решение проблемы. На территории Каражальскогоайылного округа действует карьер, арендуемый частным предпринимателем Лобосенко В. В ходе бюджетных слушаний жители села убедили предпринимателя помочь с ремонтом дорог. Бизнесмен предоставил 50 грузовиков гравия для ремонта внутренних дорог с. Бозбулун (2 км). Также, между главой айылокмоту и местным дорожно-эксплуатационным управлением была достигнута договоренность о вывозе с карьера 300 грузовиков гравия на ремонт дорог в селах Жаны Арык и Тегизчил (7 км). Все эти мероприятия были проведены на безвозмездной основе, из бюджета айылокмоту были выделены только расходы на горючее. Местные жители сами разровняли землю и отремонтировали дороги в трех селах протяженностью 9 км.

Предполагается, что в практику кыргызской демократии может войти и такая форма участия населения, как общественно-гражданская экспертиза, когда население дает независимую оценку различным проектам, решениям местного самоуправления и т.д. Например, в г. Балыкчы независимая комиссия, которую возглавил местный житель АденовТалгарбек, расследовала дело о прокладывании труб для обеспечения поливной водой г. Балыкчы. Трубы должны были быть закуплены из местного бюджета, в котором были заложены средства на новые трубы. Однако тендерная комиссия нарушила условия тендера и закупила бывшие в употреблении трубы с завода «Актюз». Когда-то это был крупнейший комбинат по переработке редкоземельных металлов и горной руды. Независимая комиссия расследовала это дело и передала полученные материалы в СМИ. Оказалось, что трубы не были пригодны для прокладки, более того они имели высокий уровень радиации, вредный для здоровья людей. История получила широкую огласку, сюжет об этом деле был показан на национальном телевидении (телепередача «Эксперт»), против руководства тендерной комиссии, составленного из числа руководителей мэрии и депутатов городского кенеша, было возбуждено уголовное дело.

Словом, непосредственное участие местных сообществ в осуществлении территориального самоуправления постоянно обогащается новыми формами и, по всей видимости, спектр социальной активности будет расширяться и дальше. Таким образом, местное самоуправление включает в себя разнообразные демократические институты, каждый из которых выполняет определенную роль в осуществлении права местных сообществ на самостоятельное заведование делами местного значения.

Децентрализованная система управления в унитарных государствах отличается унификацией системы местного самоуправления, которая устанавливается, по большей части, на центральном законодательном уровне. К числу унитарных стран с децентрализованной системой управления следует отнести Великобританию, Японию, Польшу, Венгрию, Чехию, Ирландию и др. В направлении построения такой системы управления движется и Кыргызстан.

Децентрализованная система управления в федеративных странах характеризуется значительным разнообразием организационных форм местного самоуправления. Причем в некоторых странах (США, ФРГ) деятельность органов самоуправления больше регулируется штатным или земельным (провинциальным) законодательством, нежели федеральными законами. В Соединенных Штатах Америки, являющихся федеративным государством и перенявших в свое время модель самоуправления Англии, система организации местной власти подверглась существенному преобразованию. В городах США используются самые различные формы местного управления, пестрота которых с трудом поддается описанию.

Опыт всех развитых государств мира убедительно свидетельствует о том, что именно местное самоуправление, будучи наиболее приближенным к гражданам, решает их повседневные и неотложные задачи. Оно укрепляет основы народовластия, создавая необходимые условия для жизнедеятельности местных сообществ, стабилизирует политическую систему в целом, выступая в качестве важного механизма обеспечения единства страны и целостности государства.

27 июня 2010 г. народ Кыргызстана принял новую Конституцию, которая предусматривает некоторые изменения в реформе местного самоуправления. В новой Конституции сохраняются прямые выборы депутатов местных кенешей. Существенные изменения предложены в положениях, касающихся порядка избрания руководителей исполнительных органов МСУ. «Старая» Конституция предусматривала, что главы айылных округов, поселков и городов районного назначения избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению главы местной государственной администрации в установленном законом порядке, а мэры городов избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению Президента КР. В нынешней Конституции предусматривается отсылочная норма, состоящая в том, что «главы исполнительных органов МСУ избираются в порядке, установленном законом». То есть главы исполнительных органов МСУ будут избираться, но как именно - путем прямых или косвенных выборов - это будет определено в последующем законе.

В настоящее время ОО «Институт политики развития» (бывший UrbanInstitute), бывшие члены Конституционного совещания по вопросам местного самоуправления и альянс «За прозрачный бюджет» закончили исследование отношения жителей городов и сел КР к механизму выборов - назначению руководителей органов МСУ. 1386 опрошенных респондентов высказались за выборы руководителей органов МСУ, что составляет 69,3 % от их общего числа. Сами руководители органов МСУ солидарны с населением, но оказались более категоричными в ответах на аналогичный вопрос. Результаты опроса представителей органов МСУ показал, что 87% их руководителей - за выборы, а 13% - за назначение. Жители городов также по-разному видят решение вопроса у себя на местах: 65% жителей Баткена, 55% жителей Каракола и 70% жителей Нарына считают, что глав городов и мэров нужно назначать. У жителей Сулюкты мнения разделились ровно пополам. А вот 100% жителей Шопокова и Токмока единогласно высказались за выборность руководителей МСУ. Также подавляющее большинство ряда других городов высказались за выборы: Каракуль-95%, Кант- 95%, Кара-Балта- 93,3% Майлуу-Суу- 93,3%.

...