- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных НПА, решает споры о компетенции м/у органами власти, по запросам дает толкование конституции.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления или через выборные и другие органы МСУ.

МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов МС определяется населением самостоятельно. Органы МС самостоятельно решают вопросы местного значения. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных полномочий. Запрещается ограничение прав МСУ, установленных конституцией.

24. Понятие гражданского права. Предмет гражданского права. Основные принципы гражданского права. Система гражданского права. Функции гражданского права. Гражданское право в системе права России. Понятие и особенности гражданского законодательства. Состав гражданского законодательства

Гражданское право - отрасль права, объединяющая правовые нормы, регулирующие имущественные, а также личные неимущественные отношения.

Предметом гр. права является имущественные отношения и отношения, которые не являются имущественными, но тесно с ними связаны.

Принципы гражданского права:

- равенство участников гражданских правоотношений,

- неприкосновенности собственности,

- свободы договора,

- недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,

- беспрепятственности осуществления гражданских прав,

- восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское законодательство имеет определенную систему, которая отражает значение, особенности и взаимосвязи отношения. Наличие такой системы облегчает построение гражданского права, его изучение, а также поиск конкретных норм и их практическое применение.

В общей форме система российского гражданского права выражена в ГК России, который содержит Общую часть, включающую нормы общего характера, и Особенную часть, содержащую нормы об отдельных институтах гражданского права.

В Общую часть входят положения о предмете гражданского права, его субъектах (физические и юридические лица, государство), объектах гражданского права, сделках, представительстве, исковой давности, праве собственности, общие положения обязательственного права, в том числе о договорах.

Особенная часть гражданского права включает отдельные виды обязательств (этот раздел наиболее обширен ввиду разнообразия договорных обязательств), авторское и патентное право, наследственное право, а также нормы о правоспособности иностранцев и применении иностранных законов

Особенности отдельных видов отношений, являющихся предметом какой-либо подотрасли ГП, предопределяют их внутреннюю структуру и обусловливают наличие правовых институтов данной подотрасли. Каждый из этих институтов подразделяется на субинституты, которые делятся на более дробные структурные подразделение ГП.

Основные функции ГП:

- регулятивная обеспечивает урегулирование нормами гражданского права отношений собственности, товарно-денежных, а также личных неимущественных;

- охранительная направлена на защиту гражданских прав от нарушений.

- предупредительно-стимулирующая функция - стимулирование различными гражданско-правовыми средствами необходимого поведения граждан и организаций.

ГП в системе права России занимает ведущее место. Оно дает остальным отраслям права основные методологические подходы в системе права России занимает ведущее место. ие субинституты: обязательства по реализации имущества, обязательства по предос регулирования общественных отношений. Ведущее место ГП в системе российского в целом обусловлено след. факторами:

1. первая отрасль, которая появилась в общественных отношениях

2. объединяет 80% всех общественных отношений

3. единственная отрасль, которая предусматривает переход имущественных прав

4. определяет содержание м/народных договоров

5. не допускает проникновение религиозных, идеологических или национальных догматов.

Под составом ГЗ понимается вхождение в него всей совокупности гражданских норм, регулирующих общественные отношения в сфере имущественных и личных неимущественных прав граждан. В состав ГЗ входят:

1. нормы, устанавливающие статус субъектов гражд. правоотн-й

2. нормы, определяющие право собственности

3. обязательственные нормы

4. договорные нормы

5. нормы, определяющие нематериальные блага

6. нормы авторского права

7. нормы, регулирующие правовое положение иностранцев

8. технические нормы

9. экологические нормы

25. Гражданский кодекс РФ. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты. Виды гражданских правоотношений. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений. Юридические лица. Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)--кодекс федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. В наст. время действуют 4 части ГКРФ: 1ч - общие положения, право собственности и иные вещные права, общая часть обязательственного права; 2ч - отдельные виды обязательств; 3ч - наследственное право, международное частное право; 4ч - права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Гражданские правоотношения - юридическая связь равных обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, которая выражается наличием у них субъективных прав и обязанностей.

Содержание гражданского правоотношения состоит из:

- материального (социального) содержания - это само общественное отношение, правила поведения;

- юридического содержания - это субъективные права и обязанности.

Субъекты гражданских правоотношений - граждане и юридические лица, по своему усмотрению осуществляющие принадлежащие им гражданские права, а также государство.

Объекты - те жизненно важные блага и материальные ценности, которыми субъекты гражд.правоотношений вправе обладать: имущество либо вещи; услуги или выполняемые работы; результаты творческой деятельности; личные неимущественные блага (честь, совесть)

Правоотношения делятся на имущественные и личные неимущественные. Имущественные отношения:

- отношения вещного характера - определяют право собственности на вещь;

- отнош-я обязательственного характера - отнош-я, связанные с переходом имущества от одного субъекта к другому;

Личные неимущественные отношения:

- авторское право (на музыку, на живопись…);

- патентное право (на изобретение);

- защита чести, репутации, достоинства…

Физическое лицо является субъектом гражданских правоотношений. К физическим лицам относятся не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Представления о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность - означает способность иметь гражданские права и нести обязанности; возникает с момента рождения и до смерти. Дееспособность - означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их; возникает с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме - с восемнадцати лет, т. е. совершеннолетия.

Юридическое лицо - организация, к-я имеет в собственности, хоз. Ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К признакам юридического лица относятся: организационное единство; наличие обособленного имущества; самостоятельность имущественной ответственности; самостоятельное участие в судопроизводстве.

Правоспособность и дееспособность юр. лица начинается с дня регистрации.

В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на:

1.коммерческие:

- полные и командитные товарищества;

- ООО, ЗАО, ОАО;

- производственные кооперативы;

- гос-е и муниципальные унитарные предприятия;

2. некоммерческие:

- потребительские кооперативы;

- союзы;

- благотворительные общества;

- общественные и религиозные организации и тд

Государство как носитель суверенитета едино и неделимо, но является многоуровневым образованием, поэтому такая многоуровневость учитывается при анализе правосубъектности гос-ва и муниципальных образований. Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах. Государство может участвовать в гражданско-правовых отношениях - обладать правоспособностью.

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. Ряд возможностей может принадлежать только государству, например, приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государственные ценные бумаги.

Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного осуществления власти, что предопределяет сущность правоспособности государства.

Государство или его образования сами неспособны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать и исполнять обязанности. От их имени всегда действуют гос-е и муниц-е органы управления, сознание и воля которых позволяют действовать государству и образованиям как субъектам права.

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории субъектов: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ; 3) муниципальные образования.

26. Объекты гражданских прав. Вещи и их классификация. Деньги как особая категория вещей. Ценные бумаги. Сделки: понятия и классификация, сроки в гражданском праве

Объекты - те жизненно важные блага и материальные ценности, которыми субъекты гражд.правоотношений вправе обладать: имущество либо вещи; услуги или выполняемые работы; результаты творческой деятельности; личные неимущественные блага (честь, совесть)

Вещи - материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира, способные удовлетворять потребности людей.

Классификация вещей:

1. Движимые и недвижимые.

2. Вещи, не ограниченные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота.

Некоторые виды вещей по соображениям государственной и общественной безопасности, здоровья населения и т.п. в обороте ограничены. Изъятыми из гражданского оборота считаются те вещи, которые согласно действующему законодательству не могут быть предметом гражданско-правовых сделок.

3. Вещи потребляемые и непотребляемые. Потребляемые - вещи, которые в процессе их использования утрачивают свои потребительные качества полностью или по частям. Непотребляемые - вещи, которые при их использовании по назначению амортизируются постепенно в течение сравнительно длительного времени.

4. Вещи индивидуально-определенные и родовые. Индивидуально-определенные - единственные в своем роде; родовые - характеризуется признаками, общими для всех вещей данного рода

5. Вещи делимые и неделимые. Делимыми признаются вещи, которые не меняют в результате раздела своего первоначального назначения. Неделимыми являются те вещи, которые в результате их раздела утрачивают свое прежнее назначение.

6. Главная вещь и принадлежность. Юридическое значение такого деления состоит в том, что согласно общему правилу принадлежность следует судьбе главной вещи.

7. Плоды, продукция и доходы. Плоды - продукты органического развития; продукция - все то, что получено в результате процесса производства; доходы - это денежные и иные поступления от вещи.

8. Вещи одушевленные и неодушевленные

Главная особенность денег как объекта гражданских прав заключается в том, что они являясь всеобщим эквивалентом, могут заменить собой почти любой другой объект имущественных отношений.

Официальной денежной единицей России является рубль, состоящий из ста копеек. Рубль является законным платежным средством. Исключительное право выпуска наличных денег в обращение и изъятия их из обращения принадлежит Банку России.

Рубль - законное платежное средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ. Платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Ценная бумага - документ, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, банковская сберегательная книжка, акция и др. Требования к ценной бумаге: наличие обязательных реквизитов; соответствие ценной бумаги установленной для нее форме.

Сделки - действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Виды сделок: двух- или многосторонние (договоры); односторонние - сделка, для совершения которой необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Также сделки подразделяются на возмездные - сторона получает плату за исполнение обязательств; и безвозмездные - сторона обязуется выполнить обязательства без встречного предъявления и др.

Срок в гражданском праве определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, такое же правило применяется и к истечению полугода, и квартала.

27. Осуществление и защита гражданских прав. Право собственности и другие вещные права. Субъекты и объекты права собственности. Государственная и муниципальная собственность

Физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Субъективные гражданские права осуществляются прежде всего посредством собственных юридически значимых активных действий управомоченных лиц. Право на положительные действия также тесно связано с другим, пусть и не главным, но необходимым элементом субъективного права - с правом требования соответствующего поведения обязанных лиц. Выбор способа осуществления права зависит не только от усмотрения субъекта, но и от конкретного содержания субъективного права - цели деятельности.

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны.

Право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.

Право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица. Право на собственные действия включает в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, необходимая оборона и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами.

Способы защиты гражданских прав: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; самозащита права; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда и т.д.

Под вещным правом принято понимать право, призванное удовлетворять интересы лица путем непосредственного воздействия на эту вещь. Право собственности - мера возможного поведения собственника, к-я предоставляет ему возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Содержание права собственности - совокупность трех элементов: право владения, право пользования и право распоряжения.

Право пользования - извлечение из вещи полезных свойств, к-е может осуществляться как собственником, так и не собственником. Право владения - фактическое обладание вещью, к-я дает возможность лицу оказывать физическое или хозяйственное воздействие на вещь (собственник и не собственник). Право распоряжения - изменение юридической судьбы вещи, к-е может осуществлять только собственник.

Кроме права собственности, обладатель которого имеет неограниченные возможности в управлении вещью, существуют иные вещные права, которые можно назвать ограниченными. Чаще всего ограниченность выражается в невозможности распоряжаться вещью. К ним относят: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; сервитут, иные вещные права.

Признаки вещных прав:

- вещное право носит бессрочный характер;

- объектом этого права является вещь;

- требования, вытекающие из вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями, вытекающими из обязательственных прав;

- вещные права пользуются абсолютной защитой.

Субъекты права собственности: граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права всех собственников защищаются равным образом.

Объектом права собственности выступает любой вид имущества, кроме запрещенного законом. Количество и стоимость имущества не ограничивается ничем, кроме законодательно установленных случаев.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В составе государственной и муниципальной собственности необходимо различать имущество, не закрепленное за организациями и относящееся к имуществу казны и имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц - приватизация.

28. Гражданско-правовой договор. Содержание, заключение, расторжение договора (гл. 27-29 ч.1 ГКРФ)

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор - это наиболее распространенный вид сделок. В соответствии с этим договор подчиняется общим для всех сделок правилам.

Для того чтобы эта общая воля могла быть сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия. Свобода договора предполагает:

- что субъекты гражданского права свободны в решении вопроса, заключать или не заключать договор;

- свободу выбора партнера при заключении договора;

- свободу участников гражданского оборота в выборе вида договора;

- свободу усмотрения сторон при определении условий договора.

При всей свободе договора, он должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон. Если условие договора не определено сторонами или нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота. Обымчай деловомго оборомта- это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством. Правовое регулирование обычаев делового оборота осуществляется Гражданским кодексом РФ.

Условия, на которых достигнуто соглашение сторон, составляют содержание договора. По своему юридическому значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные. Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Обычные условия не нуждаются в согласовании сторон, они предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон

Договоры делятся на предварительные и основные. Основной договор непосредственно порождает права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ. Предварительный договор - это соглашение сторон о заключении основного договора в будущем.

Также существует разделение на односторонние и взаимные договоры. Односторонний договор порождает у одной стороны только права, а у другой -только обязанности. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Возмездные и безвозмездные договоры. Возмездным признается договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны. В безвозмездном договоре имущественное предоставление производится только одной стороной.

Для того чтобы стороны могли достигнуть соглашения и тем самым заключить договор, необходимо, по крайней мере, чтобы одна из них сделала предложение о заключении договора, а другая -приняла это предложение. Поэтому заключение договора проходит две стадии. Первая стадия именуется офертой, а вторая - акцептом. В соответствии с этим сторона, делающая предложение заключить договор, именуется оферентом, а сторона, принимающая предложение - акцептантом. Договор считается заключенным, когда оферент получит акцепт от акцептанта.

Оферта - предложение (письменное либо устное) одного лица другому конкретному лицу или лицам заключить гражданско-правовой договор. Акцепт - согласие лица, которому адресована оферта, принять это предложение. Важное значение при заключении договоров приобретает вопрос о времени и месте заключения договора. Большое значение имеет также вопрос о начале и окончании действия договора.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора.

29. Сущность гос.управления как объекта административно-правового регулирования. Понятие предмета, методов и системы адм.права. Источники адм. права

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования.

Его предназначением является упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, возникающие в сфере ГиМУ в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех административно-территориальных уровнях.

Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью и поэтому обобщенно называются управленческими.

Другими словами, административное право - это гос. (мун.) управленческое право, но связанное с субъектами исполнительной ветви власти.

Система административного права - система НПА о ГиМУ на всех 3х уровнях власти - система норм, регулирующих деятельность исполнительной власти на всех уровнях системы управления РФ.

Система складывается из 2х частей: общей и особенной, что обусловлено сущностью и спецификой гос. и муниц. упр-я. Общая часть - это нормы, к-е закрепляют принципы гос. управления, правовое положение субъектов адм-о права, формы и методы исполнительной и распорядительной деятельности, административный процесс и др. Особенная часть содержит нормы, к-е регулируют конкретные отрасли жизнедеятельности: управление промышленностью, агропромышленным комплексом, социально-культурной сферой и тд. Содержание общей и особенной частей адм-о права является взаимозависимым и составляет единое целое.

Метод административного права-- это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права: 1Предписание-- возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2Запрет-- возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3Дозволение-- юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовых норм (Конституция, административно-правовые нормы законодательных актов, указы Пр РФ, постановления ПРФ, имеющие нормативный хар-р…)

30. Механизм административно-правового регулирования, структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Административные нормы и методы государственного управления. Сущность административно-правовых отношений

Административные нормы - это нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;

2. акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3. акты применения норм административного права;

4. административно-правовые отношения;

5. правосознание, юридические факты, законность.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования.

Структура административно-правовой нормы-- это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза- структурный элемент нормы права, формулирующий жизненные обстоятельства и условия, наличие к-х позволяет реализовать предписания, содержащиеся в норме.

Диспозиция -- правило поведения сторон, предписываемое нормой.

Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Классификация АПН

Пометоду воздействия:

- обязывающие -- содержат юридическое предписание действий

- уполномочивающие -- наделяют правами совершать определенные юридические действия;

- запрещающие -- запрещают совершение определенных действий;

- стимулирующие -- создающие условия должного поведения в сфере управленческих отношений с помощью средств поощрения.

По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

- императивные(категорические);

- рекомендательные;

- диспозитивные(регулирующие права и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).

Попределу действия в пространстве:

- федеральные или общероссийские;

- региональные, действующие в пределах субъектов РФ;

- местные, действующие в граница МО, на территории к-о они были введены;

- локальные, действующие в пределах государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

Методы гос. управления бывают прямыми и косвенными.

Методы прямого (административного) воздействия - нося императивный характер.

По форме выражения (закрепления)выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

Методы косвенного государственного управления - носят диспозитивный характер.

Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Экономические методы -вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов (премия, льготы, з/п..).

А-П отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Структура А-П отношений:

- объект - волевое поведение гражданина;

- субъект - лицо, наделенное определенными полномочиями по осуществлению управления;

- юр. факты обуславливающие появление, изменение или прекращение административных отношений;

- содержание отношений - права и обязанности, ответственность субъектов,

- метод А-П регулирования - способ воздействия субъекта на объект;

- способ защиты административных прав - самозащита; защита с помощью уполномоченных организаций.

31. Приемы разработки и выбора управленческих решений в условиях неопределенности и риска

Процесс принятия решения всегда связан с некоторой неопределенностью и риском.

Под неопределенностью понимается неполнота или неточность информации об условиях реализации решения, вследствие чего не представляется возможным оценить связанные с ним затраты и результаты.

Неопределенность - недостаточность сведений об условиях, в которых будет проходить деят-ть предприятия, низкая степень предсказуемости предвидения этих условий

Риск - это величина, характеризующая вероятность возникновения убытков по сравнению с прогнозируемым вариантом.

Риск - возможная опасность возникновения ущерба в результате определенных управленческих решений или действий.

Условия неопределенности появляются, когда в данной ситуации имеется так много переменных или неизвестных факторов, что невозможно бывает решить, какие могут быть вероятные результаты.

Условия риска

К решениям, принимаемым в условиях риска, относятся такие, результаты которых не являются определенными, но вероятность каждого результата известна.

В этих условиях менеджеры должны полагаться на свой опыт или инициативу.

Виды риска:

1. экономический - вероятность недополучения предприятием дохода в результате осуществления ФХД

2. предпринимательский - опасность потенциально возможной потери ресурсов или части дохода по сравнению с вариантом рационального использования ресурсов

3. коммерческий - вероятность ущерба в процессе реализации предприятием товаров, работ, услуг

4. ценовой - возможность потери предприятием части прибыли в результате изменения сложившихся на рынке цен на производимую им продукцию от воздействия спроса, предложения и прочих факторов, а также роста текущих затрат, следствие изменения цен на применяемые ресурсы

5. финансовый - риск, возникающий в отношениях предприятия с различными финансовыми институтами

6. кредитный - отражает степень опасности того, что заёмщик не сможет своевременно осуществлять возврат кредита и выплатить проценты за пользование им

7. инфляционный - вызван непредвиденным ростом издержек производства вследствие инфляционного процесса (обесценивание активов или доходов в результате роста цен)

8. инвестиционный - опасность обесценивания капиталовложений в результате действий органов государственной власти и управления

Для учёта (при принятии решения) рисков и неопределённости необходимо:

1) анализировать накопленный опыт деятельности предприятия

2) представлять риск и неопределённость в явном виде

Решение считается принимаемым в условиях риска, если известна вероятность всех альтернативных решений.

Решение принимается в условиях неопределенности тогда, когда невозможно определить вероятность потенциальных результатов. Причинами неопределенности являются: отсутствие полной инф-ции, возникновение случайных факторов, противодействие конкурентов и т.д.

Принятие решения в условиях неопределенности является наиболее сложной ситуацией в управленческой деятельности.

Большинство УР принимается именно в условиях риска. Риском можно и нужно управлять. Управление риском это значит:

§ правильно спрогнозировать наступления рискового события

§ решить идти на рискованные действия или нет

§ способность принять соответствующие меры для снижения степени риска.

При этом под степенью риска принято понимать размер наиболее вероятного экономического ущерба, который может понести организация в результате тех или иных действий, осуществляемых в соответствии с принятым управленческим решением.

Пути снижения риска зависят от внутренней среды и от среды, в которой работает предприятие. Если ситуация неустойчивая - риск велик. Для оценки ситуации нужно привлекать специалистов (политики, экономисты, психологи). Один человек не может оценить ситуацию

Наиболее распространенными приемами снижения степени риска являются:

1. диверсификация - разностороннее развитие производства, расширение ассортимента производимых изделий и т.д.

2. снизить неопределенность (повысить уровень инф-го обеспечения)

3. создание резервных (страховых) фондов

4. страхование

5. разделение риска (дублирование поставщиков, потребителей, хранение ответственного материала в 2-х и более местах и т.д.)

Адаптация организации к изменениям внешней среды - это процесс приспособления параметров организации, как бизнес-единицы к неопределенным условиям внешней среды, обеспечивающий повышение ее ресурсного взаимодействия на протяжении всего жизненного цикла.

Управление адаптацией организации к изменениям внешней среды - это целенаправленная деятельность участников бизнес-процесс по обеспечению адаптации организации, как бизнес-единицы, на протяжении всего жизненного цикла. Основным методом решения управления адаптацией организации к изменяющимся условиям внешней среды является метод бизнес-проектирования, основанный на моделировании процесса ресурсного взаимодействия организации и внешней среды.

32. Понятие эффективности управленческих решений

Эффективность УР - ресурсная результативность, полученная по итогам разработки или реализации УР в организации. В качестве ресурсов могут быть финансы, материалы, здоровье персонала, организация труда.

Требования к оценке эффективности УР:

1) комплексность;

2) объективность;

3) обязательность;

4) соответствие метода оценки характеру объекта управления;

5) сопоставимость показателей оценки различных управленческих решений;

6) учет индивидуальных особенностей предприятия, управленческой ситуации при построении модели оценки эффективности управленческого решения.

Факторы, определяющие эффективность УР

1. субъективные

К ним относятся характеристики личности ЛПР (рассудительность, инициатива, характер, опыт, предприимчивость)

2. объективные

К ним относятся экономические и технические возможности ЛПР, а также обстоятельства, определяющие благоприятную экономическую и политическую ситуацию, наличие надежных партнеров.

Факторы, определяющие эффективность управленческих решений, могут классифицироваться по различным признакам - как факторы внутренней природы (связанные с управляющей и управляемой системами), так и внешние факторы (влияние окружающей среды). К числу этих факторов следует отнести:

1) законы объективного мира, связанные с принятием и реализацией УР;

2) четкую формулировку цели - для чего принимается УР, какие реальные результаты могут быть достигнуты, как измерить, соотнести поставленную цель и достигнутые результаты;

3) ценность располагаемой информации - для успешного принятия УР главным является ценность инф-и, определяемая уровнем профессионализма, опыта, интуицией кадров;

4) время разработки УР - как правило, управленческое решение всегда принимается в условиях дефицита времени и чрезвычайных обстоятельств;

5) организационные структуры управления;

6) формы и методы осуществления управленческой деятельности;

7) состояние управляющей и управляемой систем (психологический климат, авторитет руководителя, профессионально-квалификационный состав кадров и т.д.);

10) систему экспертных оценок уровня качества и эффективности УР.

Классификация эффективности УР:

1.Организационная эффективность УР - это результат достижения организационных целей меньшим числом работников или за меньшее время. Она связана с реализацией следующих потребностей: потребности в организации жизни, безопасности, стабильности, порядке. Результатом орг. Эффективности м.б. новый отдел, система стимулирования, новый порядок.

2.Экон. эффективность УР - это соотношение стоимости прибавочного продукта, полученного в результате реализации конкретного УР, и затрат на его разработку и реализацию. Прибавочный продукт м.б. представлен в виде прибыли, снижения затрат.

3.Соц. эффективность УР - факт достижения соц. целей для большего количества работников за более короткое время меньшим числом работников, с меньшими фин. затратами. Соц. цели реализуют следующие потребности человека: в информации, знаниях, творческом труде, самовыражении, общении, отдыхе.

Результатом м.б. хороший соц.-псих. климат в подразделении, взаимопомощь.

4.Технологическая эффективность УР - факт достижения определенных результатов (отраслевого, национального или мирового технологического уровня производства), запланированных в бизнес-плане, за более короткое время или с меньшими фин. затратами.

5.Психологическая эффективность УР - факт достижения психологических целей. Психологические цели реализуют следующие потребности человека: в любви, семье, свободном времени.

6.Правовая эффективность УР оценивается степенью достижения правовых целей организации. Правовые цели реализуют потребности человека в безопасности и порядке.

7.Экол. эффективность УР - это факт достижения экол. целей организации. Экол цели реализуют следующие потребности человека: в безопасности, здоровье, в организации устойчивого развитии жизни, физиологические.

8.Этическая эффективность УР - факт достижения нравственных целей организаций. Этические цели реализуют потребности и интересы человека в соблюдении нравственных норм поведения окружающими людьми.

9.Политическая эффективность УР - это факт достижения политических целей. Политические цели реализуют следующие потребности человека: в вере, патриотизме, самопроявлении и самовыражении, управлении.

Методы оценок экономической эффективности УР

Положительный экон. эффект от УР - это экономия, отрицательный - убыток.

Известны ряд методов для измерения эконом. эффект-и, среди которых чаще используются:

· косвенный метод

· по конечным результатам

· по непосредственным результатам деятельности

Косвенный метод предполагает анализ рыночной стоимости УР и затрат на УР путем анализа вариантов УР для одного и того же типа объекта, разработанных и реализованных примерно в одинаковых условиях.

Метод определения по конечным результатам основан на расчете эффективности производства в целом и выделении фиксированной (статистически обоснованной) части.

Метод определения эконом. эффек-и по непосредственным результатам деятельности основан на оценке непосредственного эффекта от УР при достижении целей, реализации функций, методов. Основными параметрами при оценке эк. эфф. являются стандарты (временные, ресурсные, фин.). При расчёте эффективности данным методом необходимо определить значение эк. эфф. по нескольким ресурсам и затем по приоритетности ресурсов найти среднее значение эк. эфф.

Размещено на Allbest.ru

...