Предупреждение организованной преступности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предупреждение организованной преступности в Российской Федерации



1. Борьба с организованной преступностью в Российской Федерации

Термин "борьба с преступностью" широко применяется в правовых и других официальных документах, в периодических изданиях, а также в научных трудах. Данный термин применяется для обозначения сложной системно-структурной деятельности, которая имеет целью снижение преступности и степени ее общественной опасности, а также нацелена на устранение или нейтрализацию ее детерминантов. Борьба с преступностью заключается, во-первых, в профилактике преступлений. Профилактика преступлений предполагает воздействие лиц, их совершивших, на саму преступность в целях недопущения рецидива преступлений и самодетерминации преступности.

Во-вторых, борьба с преступностью включает правоохранительную деятельность по раскрытию и пресечению преступлений, выявлению виновных и их наказанию.

Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. №245-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" была произведена серьезная реконструкция уголовно-правовых норм, посвященных вопросам ответственности за организованную преступную деятельность. Главной причиной законотворческой работы в этой области послужило несовершенство правового регулирования в сфере противодействия организованной преступности, о котором многократно говорилось представителями научной общественности и практическими работниками. преступность уголовный сообщество

Потребность в более четкой регламентации и разграничении ответственности за совершение преступлений в составе организованных форм соучастия была очевидна. Кроме того, было необходимо привести национальное законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана Российской Федерацией 12 декабря 2000 г. и ратифицирована 26 апреля 2004г.

В ходе реформирования уголовного законодательства принципиальные изменения были внесены в само понятие преступного сообщества. Если ч. 4 ст. 35 УК РФ раньше под преступным сообществом (преступной организацией) понимала сплоченную организованную группу, созданную для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях, то в новом законе данная форма соучастия определяется как "структурированная организованная группа или объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды".

К несомненным достоинствам новой дефиниции следует отнести исключение признака сплоченности, который порождал бесконечные и малопродуктивные дискуссии относительно его содержания, противоречиво толковался в науке, не давал правоприменительной практике объективных критериев разграничения преступного сообщества и организованной группы. Поэтому лишение данного признака самостоятельного уголовно-правового значения воспринято большинством ученых как вполне обоснованное, логичное законодательное решение.

В новом федеральном законе в качестве конститутивного признака преступного сообщества названа структурированность организованной группы. Данная законодательная новелла воспринята учеными неоднозначно.

Некоторые авторы отмечают ее прогрессивный характер, полагая, что теперь появилась возможность объективного разграничения смежных форм соучастия. Другие весьма скептически оценивают результативность произведенных законодательных изменений. Например, П. Агапов настороженно замечает, что, несмотря на реконструкцию уголовно-правовых норм, проблема разграничения организованной группы и преступного сообщества сохранит свою остроту и актуальность, поскольку "правоприменитель будет вынужден вновь искать критерии отличия устойчивой организованной группы от структурированной организованной группы". По мнению В. Быкова, "попытка законодателя определить преступное сообщество (преступную организацию) как организованную группу, имеющую свою собственную структуру, не выдерживает критики. Многие организованные группы имеют свою собственную структуру, которая может быть достаточно сложной, но один этот признак еще не позволяет считать их преступными сообществами (преступными организациями)".

На наш взгляд, критерий разграничения указанных форм соучастия в настоящее время обозначен в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №12 от 10 июня 2010 г. "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)". Согласно его положениям (п. 3, 4), преступным сообществом можно признать лишь структурно оформленную организованную группу, состоящую из подразделений, характеризующихся стабильностью состава, согласованностью действий и, что особенно важно, территориально и (или) функционально обособленных. Особая структура, безусловно, может быть присуща и организованной группе, которая также может состоять из подгрупп, звеньев и т.п., не отвечающих, однако, признакам структурного подразделения преступного сообщества в части требований о функциональной и (или) территориальной обособленности.

В юридической литературе была высказана мысль о том, что в качестве структурных подразделений преступного сообщества могут выступать исключительно организованные группы (организованные "блоки", организованные "бригады", организованные "звенья" и т.п.).

Данное утверждение представляется весьма не бесспорным:

- во-первых, согласно п. 4 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ, "структурные подразделения, объединенные для решения общих задач преступного сообщества (преступной организации), могут не только совершать отдельные преступления (дачу взятки, подделку документов и т.п.), но и выполнять иные задачи, направленные на обеспечение функционирования преступного сообщества (преступной организации)". Следовательно, по смыслу данного постановления структурные подразделения могут создаваться не для совершения преступлений, а для обеспечения существования преступного сообщества (снабжения информацией, поддержания организационного единства преступного формирования, разведывательной деятельности, ведения документации, обеспечения безопасности членов преступного сообщества и т.п.). Однако организованной группой, согласно ч. 3 ст. 35 УК РФ, является устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Поэтому буквальное толкование текста закона позволяет предположить возможность и иной уголовно-правовой природы структурных подразделений преступного сообщества, нежели организованные группы;

- во-вторых, в легальном определении преступного сообщества такие организационные формы его существования, как структурированная организованная группа и объединение организованных групп, действующих под единым руководством, названы в качестве самостоятельных. Если же под структурными подразделениями преступного сообщества понимать исключительно организованные группы, то исчезнет грань между вышеназванными формами сообщества. Следовательно, такое толкование структурного подразделения алогично.

Наконец, заметим, что в интересах правоприменительной практики в настоящее время не следует четко определять структурные подразделения преступной организации как конкретные формы соучастия (тем более как организованные группы), иначе многократно усложнится и без того нелегкий процесс доказывания наличия признаков преступного сообщества.

Наиболее уязвимым звеном в законодательном определении преступного сообщества, на наш взгляд, является формулировка цели его создания - "совместное совершение одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды".

Таким образом, в новой редакции ч. 4 ст. 35 УК РФ цель дополнена указанием:

1) на совместность совершения преступления;

2) на возможность создания преступного сообщества для совершения, как нескольких, так и одного преступления;

3) на совершение преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

Данные законодательные новеллы вызывают весьма серьезные критические замечания:

- представляется излишним уточнение в формулировке цели того, что преступное сообщество создается для совместного совершения преступления. Совместность - это необходимый признак соучастия в преступлении, предусмотренный ст. 32 УК РФ, поэтому в его дублировании при определении такой формы соучастия, как преступное сообщество, не было никакой необходимости;

- у многих авторов возникают, на наш взгляд, небезосновательные сомнения в разумности указания в ч. 4 ст. 35 УК РФ на возможность создания преступного сообщества в целях совершения одного тяжкого или особо тяжкого преступления. Так, по мнению Т.Ю. Орешкиной, преступное сообщество, являющееся сложным по структуре, масштабам и управлению образованием, создается для совершения множественности преступлений (по сути, для организованной преступной деятельности). А для объединения организованных групп такая цель просто немыслима;

- нельзя признать удачным указание на цель получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Во-первых, данная цель чужеродна российскому уголовному праву, она не предусмотрена больше ни в одном составе преступления, не вписывается в систему УК РФ. Если проанализировать ее интерпретацию Пленумом Верховного Суда РФ, то следует, на наш взгляд, констатировать тождественность ее содержания корыстной цели. Так, под прямым получением финансовой или иной материальной выгоды, согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г., следует понимать совершение преступлений, в результате которых осуществляется непосредственное противоправное обращение в пользу членов преступного сообщества денежных средств или иного имущества. Косвенное получение финансовой или иной материальной выгоды подразумевает совершение преступлений, которые непосредственно не посягают на чужое имущество, но обусловливают преступное обогащение в дальнейшем, как членами преступного сообщества, так и другими лицами. Думается, вместо столь сложной для восприятия формулировки цели, предложенной законодателем, было бы более корректным указание в тексте статьи на корыстную цель создания преступного сообщества.

Во-вторых, в уголовно-правовой литературе вообще высказаны некоторые сомнения в целесообразности фиксации корыстной направленности деятельности преступных сообществ. В официальном отзыве Верховного Суда РФ на проект анализируемого федерального закона было высказано замечание относительно того, что преступное сообщество (преступная организация) может преследовать иные цели, не связанные с получением указанной выгоды (например, сообщество террористов может руководствоваться идейными соображениями, политическими целями). На наш взгляд, весьма серьезным отрицательным следствием закрепления в качестве обязательного признака преступного сообщества цели получения финансовой или иной материальной выгоды является разрушение существовавшей в УК РФ системы организованных преступных формирований. Определение преступного сообщества в ч. 4 ст. 35 УК РФ было базовым по отношению к специальным видам преступного сообщества, к числу которых, например, можно отнести экстремистское сообщество (ст. 282.1 УК РФ). Думается, в свете нового понятия преступного сообщества нам не удастся найти ответ на вопрос о юридической природе экстремистского сообщества, поскольку оно уже не вписывается в иерархическую пирамиду форм соучастия, закрепленную в ст. 35 УК РФ;

- к сожалению, измененная редакция ч. 4 ст. 35 УК РФ сохранила в формулировке цели преступного сообщества указание на степень тяжести совершаемых им преступлений (исключительно тяжкие или особо тяжкие). В юридической литературе многократно отмечалась некорректность такого подхода, подчеркивалась недопустимость определения качества криминальной структуры через данный критерий, поскольку для совершения тяжких или особо тяжких преступлений могут быть созданы и группа лиц по предварительному сговору, и организованная группа. Вместе с тем законодатель, реформируя ч. 4 ст. 35 УК РФ, не изменил свою прежнюю позицию по данному вопросу.

В процессе реформирования уголовного законодательства существенным образом изменено содержание ст. 210 УК РФ. В настоящее время закон признает преступным "создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений либо руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, а также координацию преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработку планов и создание условий для совершения преступлений подобными группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, а равно участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений" (ч. 1 ст. 210 УК РФ).

Законодатель значительно расширил содержание объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ. В части первой данной статьи теперь указаны восемь самостоятельных видов организационной деятельности. Первые три были известны уголовному законодательству ранее, другие пять новые.. Смысл законодательных изменений был четко сформулирован в пояснительной записке к законопроекту, где отмечалось, что новая диспозиция ч. 1 ст. 210 УК РФ позволит привлекать к уголовной ответственности лидеров преступной среды (так называемых воров в законе и других "авторитетов" преступного мира), осуществляющих руководство противоправной деятельностью, использующих свое влияние на участников организованных групп, но не совершающих лично каких-либо преступлений. В прежней редакции ст. 210 УК РФ координационная деятельность членов преступного сообщества, не участвующих в подготовке и совершении конкретных преступлений, не была криминализирована. Реализацию данной идеи некоторые ученые считают "самым значимым результатом реформирования законодательства об ответственности за высокоорганизованную преступную деятельность". Однако юридическая техника воплощения данной идеи, на наш взгляд, оставляет желать лучшего. Представляется, что содержание признака "координация преступных действий" шире содержания других, указанных далее в диспозиции признаков, носящих более определенный характер. Думается, что создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами, раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними - это тоже разновидности координационных действий. Указание на них в тексте уголовно-правовой нормы не несет дополнительной смысловой нагрузки, а лишь загромождает УК РФ. Поэтому по такому принципу нормативного структурирования правовых предписаний, как "экономия текста закона", следовало бы исключить из ч. 1 ст. 210 УК РФ элементы дублирования, искусственно увеличивающие объем нормы, достаточно оставить такую форму деяния, как "координация преступных действий самостоятельно действующих организованных групп". Дать перечень возможных координационных действий можно было в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, тем более, что в тексте УК законодателю так и не удалось сформулировать его исчерпывающим образом.

В новую редакцию ст. 210 УК РФ включена ч. 4, устанавливающая уголовную ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 1 данной статьи, лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии. Новый квалифицирующий признак, безусловно, породит сложности на практике, поскольку он имеет оценочный характер. В настоящее время содержание данного признака остается одним из самых дискуссионных вопросов. В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. отмечается лишь то, что о лидерстве лица в преступной иерархии может свидетельствовать наличие связей с экстремистскими и (или) террористическими организациями, наличие коррупционных связей и т.п. Также указано на необходимость устанавливать конкретные преступные действия, свидетельствующие об авторитете и лидерстве лица в преступном сообществе.

Анализируя полемику о понятии лица, занимающего высшее положение в преступной иерархии, возникшую в научной литературе после реформирования уголовного законодательства, можно обозначить два основных подхода в его толковании.

Некоторые ученые акцентируют внимание на статусе субъекта в преступной иерархии, полагая, что высшее положение в ней занимают "воры в законе", "авторитеты" и т.п. Однако вряд ли можно признать такую позицию оптимальной, поскольку для формирования единообразной судебной практики при таком подходе потребуется легализация сведений о преступной иерархии и лицах, ее составляющих. Как справедливо замечает А. Мондохонов, "государство должно будет признать наличие преступного государства со своими законами, структурой исполнительной и судебной власти и т.д. И такое признание подлежит официальному оформлению в конкретном документе…".

В перечне основных законодательных мер борьбы с организованной преступностью может быть назван комплексный Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью".

Именно комплексный подход является наиболее продуктивным в борьбе с организованной преступностью. А один из основных аргументов противников комплексных, межотраслевых законов - они не соответствуют существующей в России правовой системе - в настоящее время не выглядит убедительно. Уже действуют такие комплексные федеральные законы, как "О противодействии терроризму" и "О противодействии экстремистской деятельности".

Представляется актуальной криминализация деятельности лидеров криминального мира, направленной на сплочение организованных преступных формирований и оказывающей существенное влияние на состояние, как организованной преступности, так и преступности в целом.

Наряду с понятием "преступление" должно получить законодательное закрепление понятие "преступная деятельность".

Преступность существенно изменилась, и действующий уголовный закон, нацеленный на борьбу с отдельными преступлениями, не всегда эффективен в борьбе с организованными преступными формированиями.

Преступная организация ориентирована на широкомасштабную преступную деятельность, для чего создается сложная криминальная структура, существование которой как единого организма необходимо обеспечить. В этом случае организатор или руководитель такой организации чаще всего не является организатором или иным соучастником конкретных преступлений и, таким образом, по действующему уголовному закону не подлежит уголовной ответственности.

Изменения и дополнения уголовно-процессуального законодательства должны касаться двух основных моментов.

Во-первых, необходимо регламентировать порядок введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной деятельности и, во-вторых, предусмотреть более существенные гарантии безопасности ее субъектам и участникам уголовного судопроизводства по таким уголовным делам.

Таковы основные законодательные меры борьбы с организованной преступностью, необходимость которых вытекает из сложившихся криминальных реалий.

Итак, главная цель осуществляемых в правоохранительных органах преобразований - совершенствование системы борьбы с организованной преступностью, приведение ее в состояние, позволяющее своевременно, адекватно и целенаправленно реагировать на изменение характера преступности, появление новых видов преступлений, на действия лидеров и авторитетов преступной среды; использование всего потенциала системы для нейтрализации и эффективной борьбы с организованной преступностью, ее вытеснения в традиционно криминальные сферы деятельности, для обеспечения реальной защиты личности, общества и государства от наиболее опасных преступных проявлений.

В результате исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, я пришел к выводам о необходимости внесения следующих изменений и дополнений в действующее российское законодательство:

- принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью";

- наряду с понятием "преступление" законодательно закрепить понятие "преступная деятельность";

- изменения и дополнения уголовно-процессуального законодательства должны касаться двух основных моментов. Во-первых, необходимо регламентировать порядок введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной деятельности и, во-вторых, предусмотреть более существенные гарантии безопасности ее субъектам и участникам уголовного судопроизводства по таким уголовным делам.

2. Международное сотрудничество России в борьбе с организованной преступностью: состояние и проблемы

Развитие программно-целевого подхода в борьбе с организованной преступностью необходимо на общероссийском уровне. Эффективные результаты, например, дает реализация Концепции совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере борьбы с организованной преступностью, принятой 5 августа 2005 г.

В этой Концепции поставлены задачи вывода из-под криминального контроля участников преступных формирований объектов экономики, а также недопущения проникновения их представителей во власть.

В рамках Концепции проводятся мероприятия по:

1) мониторингу, анализу и прогнозированию состояния оперативной обстановки по линии борьбы с организованной преступностью;

2) разработке и реализации целевых программ и комплексных планов в сфере борьбы с организованной преступностью;

3) проведению оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выполнение основных задач в сфере борьбы с организованной преступностью;

4) обеспечению согласно законодательству Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, участников уголовного судопроизводства, а также их близких, при угрозе посягательства на жизнь, здоровье и имущество этих лиц со стороны участников преступных формирований;

5) формированию и ведению оперативных учетов, информационных систем, необходимых для борьбы с организованной преступностью;

6) организации и взаимодействию с иными правоохранительными органами Российской Федерации и зарубежных государств.

Важным условием повышения эффективности борьбы с организованной преступностью является также постоянное совершенствование уголовного законодательства, а также следственной, судебной и прокурорской практики по делам указанной категории. Большое значение для борьбы с организованной преступностью имеет Федеральный Закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и ст. 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 03.11.2009 г. №245-ФЗ, который существенно уточнил понятие преступного сообщества.

Большое значение для борьбы с организованной преступностью имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 №12 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)" 4. Постановление разъясняет, что уголовная ответственность за создание преступного со-общества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений либо объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 1 ст. 210 УК РФ) наступает с момента фактического образования указанного преступного сообщества, т.е. создания условий, свидетельствующих о готовности преступного сообщества (преступной организации) реализовать свои преступные намерения независимо от того, совершили участники такого сообщества планировавшиеся преступления или нет. О готовности сообщества (организации) к совершению преступлений может свидетельствовать, например, приобретение и распространение между участниками сообщества орудий и средств совершения преступлений, договоренность о разделе сфер и территорий преступной деятельности и др.

Указанные и другие положения постановления Пленума Верховного Суда РФ явились результатом многолетних исследований и обобщений практики, проводимыми учеными криминологами и криминалистами. Подробно проанализируем положения этого новейшего постановления Пленума ВС РФ.

Не вызывает сомнения и утверждение о том, что предупреждение преступности, в частности организованной, задача многоплановая, комплексная и решаться должна исследователями в области криминологии выделялось одно из перспективных направлений повышения эффективности предупреждения преступности на основе планирования экономического и социального развития отдельных регионов.

В настоящее время в России нет целостной системы противодействия организованной преступности.

Предупреждение организованной преступности должно предполагать:

1) четкую концептуальную и понятийную характеристику этой преступности и борьбы с ней в современный период;

2) достаточную правовую базу;

3) специализацию кадров, ведущих борьбу с этой преступностью и их подготовку;

4) достаточное ресурсное обеспечение, современную информационную базу;

5) знание реального состояния и тенденции организованной преступности в регионе, обоснованные прогнозные оценки;

6) отражать международный характер.

Для повышения эффективности правоохранительных органов необходимо обеспечить качественное комплектование их кадрового аппарата из специалистов - выпускников специализированных ведомственных вузов.

В законодательном порядке необходимо также предусмотреть использование нетрадиционных средств и методов, позволяющих например, судебным властям в интересах дела обеспечивать свидетелям "иммунитет" от судебного преследования даже в случае, если выяснится, что сами они нарушали закон, то есть человек может, не боятся, что ему будет назначено наказание в виде лишения свободы, если предоставит следствию важные сведения о своих сообщниках, и тем самым будет способствовать установлению истины и прекращению деятельности преступной организации.

Борьба с вербовкой пополнения для организованной преступности должна производиться, в том числе, путем восстановления профилактической деятельности правоохранительных органов по борьбе с формированиями и функционированием молодежных группировок с антиобщественной направленностью, в том числе и путем правовой пропаганды.

Главным направлением в борьбе с организованной преступностью все же является общесоциальная профилактика: общее экономическое, политическое и социальное оздоровление страны в целом, демократизация деятельности властных структур, духовное и нравственное очищение людей.

Доктор юридических наук Малинин В.Б. и кандидат юридических наук Измалков В.А. в своей статье "Борьба с организованной преступностью - одна из основных задач государства" говорят нам о том, что "Система специальных мер по противодействию организованной преступности должна быть представлена следующими направлениями:

1. Целесообразно разработать перспективный документ - Концепцию укрепления правопорядка и законности на длительный период (2016 - 2020 гг.). Концепция может содержать предложения судебных и иных правоохранительных органов, а также результаты научных изысканий в области социологии, криминологии, экономики, права и т.п.

2. Выявление и перекрытие каналов проникновения организованной преступности в местные властные государственные органы и общественные организации. Сюда можно отнести следующие меры:

- общее федеральное управление, планирование и координация деятельности по борьбе с организованной преступностью;

- федеральное антикоррупционное законодательство и соответствующие меры по его исполнению;

- борьба с "отмыванием" преступных капиталов.

3. Учитывая, что существенный вклад в осложнение криминогенной обстановки вносят нелегально прибывающие в регион иностранные граждане, необходимо шире использовать оперативно-розыскные меры по их выявлению. Необходимо организовать информационное обеспечение о составе мигрирующего населения для своевременного выявления лиц, склонных к совершению преступлений, нелегально прибывших в регион, шире использовать для этого оперативно-розыскные методы и средства.

4. Восстановление с помощью служб социальной защиты населения жизненной перспективы лиц, потерявших ее в результате безработицы, демобилизации, заболевания, наркомании, алкоголизма и т . д .

С целью профилактики преступлений безработных необходимо, кроме общепринятых норм, создавать в городах центры социальной реабилитации, выделяя для этого из областных бюджетов средства.

Развитие общеобразовательной, культурно-досуговой инфраструктуры также играет важную роль для общей и специальной профилактики преступности несовершеннолетних и молодежи, пополняющих ряды ОПГ.

Поэтому в комплексе рекомендуемых мер необходимо предусмотреть:

- расширение сети общеобразовательных школ, гимназий, лицеев, улучшение учебно-воспитательного процесса в школах и, особенно, в специальных учреждениях для детей с отклоняющимся поведением;

- строительство детских домов для беспризорников;

- открытие новых и восстановление старых спортивных и технических клубов, домов культуры и творчества, зрелищных и театральных учреждений. Для сокращения потенциальной базы роста числа лиц, чье положение и условия жизни могут привести к совершению преступлений, а также чье поведение и образ жизни представляют опасность для окружающих их людей, необходимо развитие элементов городской инфраструктуры, системы социальной и специальной помощи.

К таким мерам следует отнести:

- открытие дополнительных учреждений для престарелых, инвалидов;

- организация пунктов бесплатного и дешевого питания;

- создание сети специализированных служб, оказывающих медико-психологическую помощь (телефоны доверия, помощь жертвам насилия, патронаж лиц с агрессивной направленностью и т.п.);

- открытие районных центров наркологической службы для лечения и социальной реабилитации наркоманов и алкоголиков;

- создание районных и городских центров социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, организация для них медицинской, психологической, юридической и социальной помощи;

- создание реабилитационных учреждений для несовершеннолетних с девиантным поведением;

- строительство и оборудование сети социальных гостиниц, ночлежных, работных домов, приютов (домов) для временного проживания лиц, освободившихся из исправительных учреждений.

5. Непосредственную связь с профилактическим действием имеют меры по инфраструктурному обустройству города, а также совершенствования планировки городской среды. Насущным для малых городов является значительное расширение жилищного и культурно-бытового строительства в целях обеспечения жильем и улучшения жилищно-бытовых условий горожан, расселения коммунальных квартир, семейных общежитий и многоквартирных бараков. Усилению общественного порядка на улицах, сокращению насильственных и корыстных преступлений в микрорайонах городов и в поселениях пригородных зон способствовать разбивка новых парков и скверов, освещение улиц, дворов и подъездов, строительство новых автостоянок и гаражей, инфраструктурное обустройство мест отдыха горожан.

6. Обеспечение законности и безопасности предпринимательской деятельности. Оно должно включать в себя следующие меры:

- местный и федеральный контроль за законностью деятельности юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (обеспечение открытости такой деятельности);

- специализированное организационно-правовое и техническое обеспечение безопасности предпринимательской деятельности с помощью служб безопасности, частных охранных фирм, вневедомственной охраны и т.п.

7. Осуществление специальной правоохранительной деятельности:

- правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальной деятельности, связанной с выявлением, изобличением и привлечением к ответственности участников организованных преступных формирований, специальной защитой сотрудников правоохранительных органов, свидетелей и потерпевших от противоправных посягательств со стороны криминальных структур;

- специальное уголовное законодательство об ответственности за организацию и активное участие в деятельности организованных преступных формирований;

- проведение целевых операций по пресечению деятельности "воров в законе", лидеров и "авторитетов" преступных формирований, в том числе и среди осужденных и заключенных под стражу;

- пресечение деятельности бандформирований, сформированных на этнической, земляческой и иной основе, занимающихся разбоями и грабежами, в том числе на автострадах и прочих дорогах.

Одним из наиболее действенных профилактических средств является неотвратимость наказания. Чем быстрее задерживается преступник, тем больше профилактический эффект.

Согласно Разделу III Концепции внешней политики Российской Федерации, наша страна целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе.

В целях укрепления международного сотрудничества в рассматриваемой сфере Россией была подписана и ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и два дополняющих ее протокола: "Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху" и "О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее".

С принятием в апреле 1996 г. Советом глав правительств СНГ Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г. сотрудничество в данной сфере приобрело многоплановый, комплексный и динамичный характер.

Реализация указанной и последующих Программ позволила создать необходимую нормативно-правовую базу межгосударственного сотрудничества в борьбе с различными проявлениями организованной преступности.

На сегодняшний день она включает в себя следующие соглашения и договоры:

- "О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (1996 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией" (1998 г.); в январе 2000 г. было утверждено Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства-участники СНГ закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и о порядке обмена информацией, о незаконной миграции. В сентябре 2004 г. была одобрена Концепция сотрудничества государств СНГ в противодействии незаконной миграции;

- "О сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров" (2000 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации" (2001 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с налоговыми преступлениями" (2005 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации";

- "О сотрудничестве в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата" (2005 г.);

- "О защите участников уголовного судопроизводства" (2006 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата" (2007 г.);

- "О взаимодействии по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране" (2008 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" (2008 г.);

- "О сотрудничестве в борьбе с обращением фальсифицированных лекарственных средств" (2008 г.);

- "Об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью" (2009 г.);

- "О порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (2011 г.);

- "О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ" (1999 г.);

- "О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма" (2007 г.);

- "О порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, уклоняющихся от исполнения назначенного судом наказания или без вести пропавших" (2010 г.).

Во исполнение отдельных Соглашений были утверждены Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, по противодействию незаконной миграции и о борьбе с торговлей людьми.

Особое внимание уделяется наполнению, актуализации информационных массивов и повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ (БКБОП), в котором по состоянию на 01.01.2014 г. содержалась информация на 47,6 тыс. объектов учета.

В июне 1995 г. было принято Постановление Правительства РФ №653 "О заключении Соглашений о сотрудничестве между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств", заложившее правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с зарубежными партнерами. Принятый в феврале 2011 г. Федеральный закон "О полиции" прямо устанавливает, что правовой основой ее деятельности являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Согласно п. 5 ст. 10 Закона, взаимодействие полиции с иностранными правоохранительными органами и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами РФ.

Сегодня МВД России осуществляет взаимодействие с компетентными органами более чем 80 стран, которое обеспечивается через полицейских атташе, аккредитованных как при иностранных дипломатических представительствах, так и при посольствах России за рубежом, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью стран СНГ, НЦБ Интерпола и Управление международного полицейского сотрудничества Договорно-правового департамента МВД России.

В качестве наиболее успешно действующей модели международного правоохранительного сотрудничества можно назвать проведение заседаний постоянно действующих объединенных рабочих групп. На данный момент такие группы функционируют в рамках достигнутых межведомственных договоренностей с компетентными органами США, ФРГ, Израиля, Италии, Монголии, Турции и Эстонии. На этих заседаниях сотрудники имеют возможность регулярного подведения итогов, анализа и контроля за осуществлением совместных мероприятий по конкретным уголовным делам.

Среди других направлений сотрудничества можно выделить участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых спецопераций. Сюда же относятся установление и задержание преступников, находящихся в международном розыске, их экстрадиция или депортация из страны.

В 2001 г. в Следственном комитете (сегодня Следственный департамент МВД России) был создан международно-правовой отдел, который стал главной координирующей структурой в сфере взаимодействия органов предварительного следствия в системе МВД России с аналогичными зарубежными структурами. Это взаимодействие, в частности, касалось направления и исполнения международных следственных поручений, не требующих санкции суда и прокуратуры.

Для расширения и углубления связей регулярно проводятся встречи руководителей Следственного департамента с соответствующими ведомствами других стран. Одна из целей этих встреч - подписание межведомственных документов о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства, которые дают возможность знакомиться с организационной структурой, формами и методами работы по расследованию отдельных видов преступлений, обмениваться сведениями об изменениях в законодательстве, исполнять поручения в срок до 30 суток, а в особых случаях по соответствующей просьбе - до 10 суток.

Для укрепления деловых связей и налаживания прямых контактов с зарубежными партнерами сотрудники департамента организуют рабочие встречи с представителями правоохранительных органов, аккредитованными при иностранных дипмиссиях, по вопросам сотрудничества в сфере оказания правовой помощи. Проводится плановая работа по правовой экспертизе проектов международных договоров и соглашений, а также внутригосударственных правовых актов, регулирующих международное сотрудничество.

Основной формой международного сотрудничества является направление и исполнение запросов о правовой помощи, которые оформляются в соответствии с требованиями международных договоров РФ и ст. 453-454 УПК РФ. При этом практикуется получение согласия на присутствие членов следственно-оперативных групп при выполнении таких поручений. За 2000-2013 гг. общее количество запросов об оказании правовой помощи, направляемых органами предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ зарубежным компетентным органам, а также получаемых от них, увеличилось в 1,5 раза. При этом большая часть из них по-прежнему поступает из государств СНГ.

Одновременно с этим возрастает количество запросов о правовой помощи, направляемых органами предварительного следствия МВД России в страны Балтии и дальнего зарубежья. В большинстве случаев правовая помощь запрашивается по уголовным делам, возбужденным по фактам мошенничества, компьютерных, налоговых и таможенных преступлений, отмывания денег.

Следует отметить, что в силу разных причин не все запросы об оказании правовой помощи исполняются. Основными причинами неисполнения остаются: некачественное оформление запроса и приложений к нему, неправильный перевод или его отсутствие, недостаток информации о лицах, с которыми нужно провести следственные действия, недостаточно полное описание события преступления, отсутствие должного обоснования того, для каких целей в данном уголовном деле необходимо производство запрашиваемых следственных действий.

Существенной проблемой является отсутствие в международных договорах РФ и УПК РФ положений о конкретных сроках исполнения запросов о правовой помощи. В этой связи не представляется возможным проконтролировать работу компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению запросов, а также ускорить сроки направления ответов по ним.

Представители МВД России активно участвуют в деятельности таких международных организаций, как: Управление ООН по наркотикам и преступности, Римско-Лионская группа по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью, Постоянный совет партнерства Россия-ЕС, Совет государств Балтийского моря, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Международная организация по миграции, ОБСЕ и другие - всего около 40.

Особую роль в международной деятельности министерства играет НЦБ Интерпола при МВД России, которое взаимодействует в сфере борьбы с преступностью с Генеральным секретариатом Интерпола и 188 странами-членами. В сентябре 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада) в члены Интерпола был принят СССР. С января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать НЦБ. За все время существования НЦБ за рубежом удалось задержать, экстрадировать и депортировать в Россию более 550 разыскиваемых преступников. За этот же период из России за рубеж было выдано около 270 разыскиваемых лиц. Выдачи и депортации осуществлялись из 63 стран. Сегодня по каналам Интерпола разыскивается 1,6 тыс. обвиняемых и осужденных.

С 1999 г. НЦБ Интерпола принимает активное участие в проекте "Миллениум", созданном Генеральным секретариатом в 1996 г. (в 2006 г. данный проект был переименован в проект по трансевразийской организованной преступности). Основными задачами проекта являются:

- систематизация информации по участникам и организациям восточноевропейской и российской организованной преступности для ее сопоставления и анализа;

- выявление членства, иерархии, сфер деятельности, способов совершения преступлений и преступного характера этих групп;

- подготовка информационно-аналитических материалов для участников проекта;

- создание всемирной базы данных с усиленными мерами безопасности по сохранности такой информации от несанкционированного доступа;

- содействие в осуществлении обмена оперативно-розыскной и следственной информацией.

Данная информация размещается в системе автоматизированного поиска (ASF) Генерального секретариата Интерпола, доступна всем странам-членам и используется в профилактических целях. В настоящее время в указанной базе содержится более 4 тыс. объектов учета.

Действенным средством в рамках указанного проекта является издание уведомлений-циркуляров с "зеленым углом", цель которых - сбор и получение сведений о передвижениях фигурантов дел оперативного учета: лиц, имеющих статус "воров в законе", лидеров и активных участников организованных преступных формирований, их противоправной деятельности, а также установление их связей. Информация по въезду/выезду указанных лиц предоставляется странами-членами по отдельному запросу. Помимо контроля за перемещением преступников за рубежом также проводится проверка деятельности компаний, используемых ими для легализации полученных доходов. Статистический анализ свидетельствует об активном использовании каналов Интерпола в борьбе с организованной преступностью. Так, в 2002-2013 гг. количество международных уведомлений с "зеленым углом", изданных Генеральным секретариатом по запросу российской стороны, возросло почти в 11 раз (с 23 до 251).

В июне 2003 г. НЦБ подключилось к информационно-коммуникационной системе Интерпола, работающей в круглосуточном режиме, что позволяет осуществлять быстрый обмен оперативной информацией между подразделениями Бюро. В течение суток в НЦБ поступает около 300 различных документов, как из-за рубежа, так и от подразделений российских правоохранительных органов. Ежегодно им обрабатывается свыше 100 тыс. сообщений.

Благодаря реализации ряда проектов правоохранительные органы в 50 регионах получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через территориальные подразделения Бюро в МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам РФ. Причем в 39 территориальных подразделениях такой доступ предоставляется в режиме on-line. Кроме того, абонентские пункты для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре, ФСБ, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете России и ряде управлений МВД России.

С августа 2004 г. Россия участвует в создании международной базы данных, содержащей сведения о похищенных и утраченных документах, удостоверяющих личность. На основании информации ФМС России Бюро поставлено на учет в базу данных Генерального секретариата Интерпола более 90 тыс. похищенных или утраченных российских загранпаспортов.

До настоящего времени следователями не в полной мере используются оперативно-справочные учеты НЦБ Интерпола по установлению места нахождения физических и юридических лиц и т.п., тогда как это позволило бы существенно сократить сроки исполнения и позитивно отразилось на своевременном раскрытии и объективном расследовании преступлений.

В целях повышения эффективности международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Рим, 06.11.2003). Компетентными органами, ответственными за его реализацию, являются МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и ФСФМ. Головным органом определено МВД России, а непосредственные контакты обеспечивает входящий в НЦБ Интерпола Национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом.

Данное Соглашение распространяется на несколько групп преступлений: против жизни и здоровья человека; терроризм и его финансирование; незаконный оборот наркотиков; незаконный оборот культурных ценностей; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов; имущественные преступления, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспорта; отмывание денег; незаконная миграция; торговля людьми; эксплуатация проституции третьими лицами.

В настоящее время продолжается подготовка Оперативного Соглашения между РФ и Европолом, в соответствии с которым будет возможен обмен персональными данными и материалами по конкретным уголовным делам.

Для укрепления международного сотрудничества в сфере борьбы с киберпреступностью на базе БСТМ МВД России круглосуточно функционирует Национальный контактный пункт (НКП) Римско-Лионской группы стран "Большой восьмерки". Офицер спецподразделения одной страны в любое время суток может связаться с таким же пунктом в другой стране, получить или передать сведения, необходимые для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сегодня сетью НКП охвачено уже 58 стран. Однако реальной совместной работе мешают различия в национальных законодательствах стран-участников. Это сводит сотрудничество в борьбе с киберпреступностью лишь к отдельным удачным совместным операциям.

Для обеспечения оперативного взаимодействия с иностранными партнерами, в том числе по расследованию конкретных уголовных дел, используется институт офицеров связи. За минувшие годы МВД России направило за рубеж 8 своих представителей и планирует увеличить их штат к 2016 г. до 41. В свою очередь в иностранных дипмиссиях (в Москве, Санкт-Петербурге, Хабаровске и Мурманске) на постоянной основе работают 60 полицейских атташе из 40 стран мира, которые осуществляют ежедневное оперативное взаимодействие с подразделениями органов внутренних дел.

Генеральная прокуратура России является компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц по запросам иностранных государств и международных уголовных трибуналов (судов). Сегодня Россия имеет двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с 65 государствами. Так, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче (1957 г.) с дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978 гг.), а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) с Протоколом к ней (1997 г.).

...