Предупреждение организованной преступности в Российской Федерации

Объективно оценивая результаты работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных формирований с международными связями, приходится констатировать, что они остаются неадекватными складывающейся криминальной обстановке.

Как следует из таблицы (Приложение Д), за последние 9 лет общее число регистрируемых преступлений, совершенных участниками организованных преступных формирований с международными связями, сократилось в 2,7 раза. При этом количество преступлений со связями в странах дальнего зарубежья снизилось еще больше - в 25 раз. В свою очередь количество выявленных участников организованных преступных формирований данного вида сократилось в 1,6 раза.

Итак, проведенный в выпускной квалификационной работе анализ позволил выделить ряд факторов, оказывающих негативное воздействие на результативность деятельности правоохранительных органов в данной сфере: отсутствие необходимой агентуры, квалифицированных кадров и технических средств; слабое знание сотрудниками требований международных и ведомственных нормативных актов; игнорирование имеющегося потенциала; слабое взаимодействие между оперативными и следственными подразделениями; разобщенность всех правоохранительных органов в целом; формальное отношение к запросам зарубежных коллег; несовершенство правовой процедуры международного сотрудничества.

В целях повышения эффективности международного сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью представляется необходимым:

- ускорить принятие соглашений "О сотрудничестве государств-участников СНГ в противодействии коррупции" и "О порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ";

- ускорить работу по имплементации положений ратифицированных договоров в национальное законодательство, по унификации и гармонизации национального законодательства государств-участников СНГ;

- усовершенствовать организационно-правовые механизмы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ее координации;

- пересмотреть процедуру оформления и направления международных следственных поручений;

- усовершенствовать порядок экстрадиции лиц, совершивших преступления на территории государств-участников СНГ;

- усовершенствовать механизм взаимного признания юридической силы процессуальных документов, составленных на территории государств-участников СНГ, а также судебных решений;

- обеспечить создание Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников СНГ;

- обеспечить формирование единого информационного пространства пограничных ведомств государств-участников СНГ;

- устранить вышеперечисленные недостатки в деятельности полиции;

- регулярно повышать квалификацию и проводить переподготовку кадров соответствующих подразделений полиции.

Заключение

Используя описанные в выпускной квалификационной работе, существенные признаки организованной преступности, ее, возможно, определить как негативное социальное явление, представляющее собой преступную (а в некоторых случаях и непреступную) деятельность для получения, приумножения и легализации преступных доходов, а также совокупность иерархически построенных организованных преступных формирований, использующих для достижения поставленных целей коррупционные связи и обладающих наивысшей степенью латентности в результате функционирования собственной системы нейтрализации всех форм социального контроля.

Не претендуя на исчерпывающую полноту данного криминологического определения, оно отражает наиболее важные признаки, присущие организованной преступности. Наличие различных точек зрения на понятие организованной преступности - явление вполне закономерное. Оно свидетельствует о том, что эта проблематика, исследуемая с научных позиций сравнительно недавно, привлекает внимание широкого круга ученых различных стран.

Организованная преступность является продуктом общества и пронизывает своим негативным влиянием его различные сферы и социальные отношения. В то же время она как самостоятельное целостное явление обладает собственными закономерностями развития. Ее признаки изменяются одновременно с происходящими в обществе преобразованиями. Появление новых признаков организованной преступности всегда является результатом ее взаимодействия с обществом, проявляющимся как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Организованная преступность является следствием общих противоречий в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, духовной), результатом достаточно противоречивого развития нашего общества в течение последних десятилетий.

Преодоление кризисных явлений, а значит, и организованной преступности - процесс весьма сложный, длительный, требующий значительных материально-технических, интеллектуальных, правовых, информационных, кадровых ресурсов. Причины и условия существования и развития организованной преступности это не своеобразная надстройка над общественными отношениями, которую можно изолировать и отсечь в краткие сроки, а либо определенный показатель самой системы этих отношений, либо побочные, достаточно устойчивые негативные последствия ее функционирования.

В настоящее время изменения в организованной преступности происходят под влиянием сложных процессов, динамически развивающихся во всех сферах жизни общества. Особое значение при этом имеют коренные изменения в экономике и социальной сфере.

Современная организованная преступность обладает таким сочетанием признаков, которое возводит ее в ранг наиболее существенных социальных угроз, создающих реальную опасность не только системе позитивных общественных отношений, но порой и всеми мировому правопорядку. В литературе есть мнение, что "социальная задача организованной преступности - не разрушение существующего общества, а выработка высокоадаптивных механизмов, своего рода антител, позволяющих системе развиваться, несмотря на все нормотворческие изыски бюрократии". Однако оно справедливо лишь частично, а именно в той мере, в какой можно дифференцировать задачи организованной преступности на внутренние и внешние. Выработка адаптивных механизмов, приспособление к изменяющимся "внешним" условиям, социальная мимикрия - это лишь те внутренние для оргпреступности задачи, решение которых способствует ее сохранению и развитию. Но вполне очевидно, что на определенном этапе любой социальный институт, и организованная преступность в данном случае не составляет исключения, начинает стремиться не только к совершенствованию внутренней структуры и функций, но и к изменению окружающей действительности сообразно собственным представлениям о должном. Было бы неправильно считать, что только и исключительно "большое общество" задает "правила игры" для организованной преступности; она, в свою очередь, оказывает порой самое непосредственное воздействие на легальную экономику и политику, заставляя уже их приспосабливаться как к самому факту существования преступности, так и к ее потребностям и возможностям.

Главная цель осуществляемых в правоохранительных органах преобразований - совершенствование системы борьбы с организованной преступностью, приведение ее в состояние, позволяющее своевременно, адекватно и целенаправленно реагировать на изменение характера преступности, появление новых видов преступлений, на действия лидеров и авторитетов преступной среды; использование всего потенциала системы для нейтрализации и эффективной борьбы с организованной преступностью, ее вытеснения в традиционно криминальные сферы деятельности, для обеспечения реальной защиты личности, общества и государства от наиболее опасных преступных проявлений.

Проведенный в выпускной квалификационной работе анализ позволил выделить ряд факторов, оказывающих негативное воздействие на результативность деятельности правоохранительных органов в данной сфере: отсутствие необходимой агентуры, квалифицированных кадров и технических средств; слабое знание сотрудниками требований международных и ведомственных нормативных актов; игнорирование имеющегося потенциала; слабое взаимодействие между оперативными и следственными подразделениями; разобщенность всех правоохранительных органов в целом; формальное отношение к запросам зарубежных коллег; несовершенство правовой процедуры международного сотрудничества.

В результате исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, автор пришел к выводам о необходимости внесения следующих изменений и дополнений в действующее российское законодательство:

- принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью";

- наряду с понятием "преступление" законодательно закрепить понятие "преступная деятельность";

- изменения и дополнения уголовно-процессуального законодательства должны касаться двух основных моментов. Во-первых, необходимо регламентировать порядок введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной деятельности и, во-вторых, предусмотреть более существенные гарантии безопасности ее субъектам и участникам уголовного судопроизводства по таким уголовным делам.

В целях повышения эффективности международного сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью представляется необходимым:

- ускорить принятие соглашений "О сотрудничестве государств-участников СНГ в противодействии коррупции" и "О порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ";

- ускорить работу по имплементации положений ратифицированных договоров в национальное законодательство, по унификации и гармонизации национального законодательства государств-участников СНГ;

- усовершенствовать организационно-правовые механизмы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ее координации;

- пересмотреть процедуру оформления и направления международных следственных поручений;

- усовершенствовать порядок экстрадиции лиц, совершивших преступления на территории государств-участников СНГ;

- усовершенствовать механизм взаимного признания юридической силы процессуальных документов, составленных на территории государств-участников СНГ, а также судебных решений;

- обеспечить создание Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников СНГ;

- обеспечить формирование единого информационного пространства пограничных ведомств государств-участников СНГ;

- устранить вышеперечисленные недостатки в деятельности полиции;

- регулярно повышать квалификацию и проводить переподготовку кадров соответствующих подразделений полиции.

Размещено на Allbest.ru