История возникновения и развития международного публичного права

Возникает наука международного права. Ее основоположником принято считать выдающегося голландского юриста Гуго Гроция (1583--1645). В 1625 г. он издал первый систематический труд "О праве войны и мира", охвативший все основные вопросы международного права.

Великие географические открытия и возникновение в связи с этим глобальных мирохозяйственных связей постепенно приводят к формированию общего для всех уголков планеты международного права. Оно становится по преимуществу договорным, а роль и значение церкви в становлении новых норм международного права неуклонно падает.

Следующим шагом в истории является этап классического международного права, связанный с зарождением капиталистического уклада

1.3 Классическое международное право

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат от 24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые была сформулирована декларативная теория признания, а также признана независимость Швейцарии и Нидерландов. Вестфальским договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного общения была введена Московская Русь. Договор закрепил между всеми его участниками не только "право на территорию и на верховенство", но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры. В нем отразилась идея согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы на светской, а не на религиозной основе. Значение договора состоит также в том, что он явился базовым документом в развитии института международно-правовых гарантий.

Завершение периода сословной монархии характеризуется выработкой понятия "суверенитет". Оно означало политическое и юридическое верховенство власти монарха над всеми феодальными властителями внутри страны и ее независимость в международных отношениях, включая независимость от римской церкви.

Английская буржуазная революция, сопровождаемая гражданскими войнами (1642--1649 гг.), дала толчок к возникновению других буржуазных революций XVIII в. в странах Западной Европы и Северной Америки. Это привело к новым буржуазным международным отношениям, а значит, и к качественному преобразованию международного права.

Подписанный 24 октября 1648 г. Вестфальский трактат сформулировал новые, ранее не существовавшие международно-правовые принципы, ставшие доминирующими почти на два последующих столетия: политического равновесия, независимости светской власти от власти духовной, равенства государств. Он также сформулировал декларативную теорию признания, предусмотрел применение коллективных санкций против агрессоров, мирные средства разрешения споров, внес изменения в правовой режим рек, трансформировал статус консулов и т. д. Трактат подготовил переход к качественно новому периоду в развитии международного права Левин Д.Б. История международного права. - М., 1992. с. - 53..

Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся с 1648 по 1919 г. и регулировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется классическим международным правом. Основные черты этого периода следующие:

1. договор становится главным источником норм международного права;

2. демократизация международного права;

3. колониализм;

4. война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий.

Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мореплавания, международной торговли и широкомасштабными колониальными захватами. Истории известно также установление полуколониальных режимов в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, а потому нельзя здесь говорить о признании демократических принципов международного права сразу, поскольку существовали периоды прямого отхода от них, где восстановлению подлежала вся старая межгосударственная практика. На так называемые нецивилизованные народы Азии, Африки и Латинской Америки демократические принципы вообще не распространялись.

Международному праву Средних веков не были широко известны демократические принципы. Такими принципами являлись народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др. При капиталистическом укладе жизни эти принципы становятся неотъемлемой ее частью и находят свое отражение в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., актах Французской революции 1789 г. (Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Декларация международного права 1795 г., Конституции 1791 и 1793 гг. и др.). Конституции 1791 и 1793 гг. провозглашали право убежища для политических эмигрантов, борцов за дело свободы. В ряде стран появился национальный режим, при котором гражданские права иностранцев приравнивались к правам собственных граждан, что значительно улучшало правовое положение иностранцев.

Рост количества международных договоров связан, конечно же, с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей. Появились первые специализированные международные организации, ведающие отдельными вопросами: Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.),

Международный железнодорожный союз (1886 г.) и др. Начали заключаться специальные договоры, которые позволяли устанавливать правовой режим важнейших морских каналов и проливов (Бульвер-Клейтоновская конвенция 1850 г., заключенная между Англией и США о правовом режиме будущего Панамского канала; Константинопольская конвенция 1888 г. о режиме Суэцкого канала; Договор между Чили и Аргентиной 1881 г. о свободе плавания по Магелланову проливу и т.д.). Получил повсеместное признание принцип свободы открытого моря. Установилось и понятие территориального моря. Оно в соответствии с предложением голландского ученого К. Бинкерсгука, сделанным им в 1702 г., стало пониматься как часть Мирового океана, примыкающая к прибрежному государству на расстоянии пушечного выстрела. Практика международной жизни свела это предложение к 3-мильной полосе, считая от линии наибольшего отлива.

Международный договор постепенно становится главным источником международного права. Структура большинства международных договоров трехзвенная: преамбула, основные положения, заключительная часть. Нередко появляются приложения к договорам. Альтернат оформления текстов международных договоров, как правило, получает всеобщее признание. Двусторонние договоры составлялись на языках обеих сторон, а многосторонние на французском, позже на английском.

Сроки, на которые заключались договоры, были различными. Существовала возможность и пролонгации (продление срока). Основными способами обеспечения договоров являлись различные международные гарантии и поручительства в отличие от существовавших ранее дачи клятв, взятия заложников, поручительств пап римских и др. Возникает также институт оговорок. Это связано с многосторонними договорами.

Оговорки отличались односторонним характером и делались как при подписании договора, так и при его ратификации.

В качестве важнейшего элемента международной правосубъектности, как и раньше, оставалось право государств на войну. Осуждение войны носило лишь моральный характер. Юридического запрещения войны не было. Все государства склонны были считать войну нежелательным явлением. Но если иные мирные средства разрешения споров не давали результатов, государства могли обратиться к войне.

Международные соглашения той эпохи содержали формулировки типа "государства, прежде чем начать войну, должны использовать все мирные средства разрешения споров" или "государства по возможности должны использовать мирные средства для разрешения взаимных споров" и т. д. Но все это было лишь рекомендациями, обращенными к государствам. Государства могли следовать им, могли и не следовать. По-прежнему война прекращала действие всех договоров между государствами участниками войны.

В области кодификации законов и обычаев войны были сделаны дальнейшие шаги к гуманности Большой вклад в это дело внесла Россия (Женевская конвенция о режиме раненых и больных 1864 г., Петербургская декларация о запрещении употребления разрывных пуль 1868 г., Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг.).

В них отмечалось, что военные действия должны вестись только против комбатантов (сражающихся). Воюющие обязаны заботиться о больных и раненых неприятеля. Запрещенными на войне считались отравленное оружие, а также средства, причиняющие излишние страдания.

Четко стали разграничиваться права и обязанности нейтральных в войне государств, а также сужен круг предметов военной контрабанды. Были установлены правила обеспечения нейтральной торговли.

Важнейшим итогом Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. явилось принятие серии документов, завершивших в своей основе международную кодификацию законов и обычаев войны. Инициатива в этом вопросе принадлежала России. Бремя практической деятельности выпало на долю профессора Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса, являвшегося душой конференций и их центральной фигурой.

Основу решений Гаагских конференций составляли положения Брюссельской декларации о законах и обычаях войны 1874 г., проект которой был написан Ф. Ф. Мартенсом и без существенных поправок одобрен.

Декларация, хотя и не вступила в силу, являлась наиболее авторитетным сводом обычного права ведения сухопутной войны в XIX в Стародубцев Г. С. Вклад Ф. Ф. Мартенса в кодификацию международных правил, применяемых в вооруженных конфликтах // Советское государство и право. 1988. № 7. с. - 110..

Положения Гаагских конвенций о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. действуют по настоящее время, представляя собой пример поразительной живучести международно-правовых установлений, сформулированных столетие назад.

Усложняется количество и содержание консульских конвенций. Договоры феодализма, заключаемые на многосторонней основе, были замкнутые. В отличие от них многосторонние договоры эпохи капиталистических преобразований становятся открытыми и предоставляют возможность присоединения к ним новых государств.

Широко были распространены договоры об арбитраже как по общим, так и по отдельным спорам (Договоры об арбитраже между США и Англией по делу крейсера "Алабама" 1871 г.). Был организован и успешно проведен ряд международных арбитражных разбирательств.

Взошла звезда "главного судьи христианского мира", негласного "лорд-канцлера" Европы российского юриста-международника Ф. Ф. Мартенса. В 1899 г. он блестяще провел арбитражный процесс между Англией и Нидерландами по спору об аресте голландскими властями английского шкипера китобойного судна "Коста-Рика Пэкет".

Особую известность Ф. Ф. Мартенсу принесло участие в качестве суперарбитра в Парижском международном третейском трибунале 1899 г., в котором был рассмотрен спор между Англией и США по поводу границ Венесуэлы. Правила процедуры, разработанные и предложенные трибуналу Ф. Ф. Мартенсом, были затем закреплены Гаагской конвенцией о мирном решении международных столкновений 1899 г.

В основу Конвенции был положен русский проект, написанный Ф. Ф. Мартенсом. Помимо кодекса международного арбитражного судопроизводства в нем также предлагалось учреждение неведомых ранее международному праву следственных комиссий для предупреждения развития возникшего межгосударственного столкновения.

Разработка положений проекта, а также закрепление их Гаагской конференцией исключительная заслуга Ф. Ф. Мартенсона. На основе комиссий возникли согласительные комиссии, а еще позднее, в 20-е годы, практикой СССР был создан институт пограничных комиссаров (уполномоченных).

1.4 Международно-правовая наука в России до 1917 г.

К концу XIX в. международное право стало необходимым регулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значительный нормативный материал и заложены основы международно-правового сознания. Значительных успехов достигла наука международного права за рубежом и в России. Дореволюционная российская международно-правовая наука преимущественно была университетской. Созданные в 1755 г. Московский, в 1803 г. Казанский, Харьковский и Юрьевский (ныне Тарту, Эстония), в 1819 г. Санкт-Петербургский, в 1834 г. Киевский, в 1865 г. Новороссийский (Одесса) и в 1880 г. Томский университеты имели в своем составе кафедры международного права, на которых работали маститые юристы-международники. Труды русских ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе международного права. Двухтомный капитальный курс Ф. Ф. Мартенса "Современное международное право цивилизованных народов" (1882--1883) выдержал в дореволюционной России пять изданий и был переведен на тринадцать иностранных языков.

Широкой известностью пользовалась монография Л. А. Камаровского "О международном суде" 1881 г., оказавшая значительное влияние на разработку в западной науке вопросов международного третейского трибунала и постоянного суда.

Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепций и доктрин: система международного права (Ф. Ф. Мартене, Н. М. Коркунов), возникновение науки международного права в эпоху феодализма (В. Э. Грабарь), пространственная теория государственной территории (В. А. Незабитовский, М. Н. Капустин), постоянный международный суд (Л. А. Камаровский), следственные комиссии (Ф. Ф. Мартене), международное третейское разбирательство (Л. А. Камаровский, Ф. Ф. Мартене). Некоторые ученые (В. П. Даневский, В. А. Уляницкий) вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие (М. А. Рейснер) причин войны и сущности милитаризма.

В области научных разработок российские ученые стояли не только на уровне мировой науки международного права, но нередко превосходили ее по глубине суждений, прогрессивности высказываемых идей, глубине анализа, четкости формулировок, лаконичности и литературной форме. Это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины XIX начала XX в.

Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных международно-правовых институтов и норм. Такие видные из них, как Ф. Ф. Мартене, М. А. Таубе, Д. А. Милютин, Б. Э. Нольде, В. М. Гессен, А. Н. Мандельштам и др., принимали участие в подготовке и проведении международных конференций (Петербургская 1868 г., Брюссельская 1874 г., Гаагские 1899 и 1907 гг., Лондонская 1908--1909 гг.) и внесли существенный, если не решающий вклад в закрепление на конференциях многих важных для международного права положений.

1.5 Международное право XX-XI вв.

Система исторически изменяющихся межгосударственных юридических принципов и норм, постепенно сложившаяся после 1919 г., именуется международным правом XX-XXI вв., или рубежа II-III тысячелетий. На его формирование значительное влияние оказали Первая мировая война, события в России 1917 г., а также декреты советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества.

Отсчет нового международного права следует от Версальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики. Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конференций, Устав ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права Международное право / Под общ. ред. проф. А.И. Микульшина. М., 2007. с. - 50..

Отличительными характеристиками данного типа международного права являются:

1. антивоенная направленность;

2. антиколониальная сущность;

3. значительный количественный рост договорных норм, "второе рождение" старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право международных договоров и т. д.);

4. возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т. д.);

5. резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушное, космическое пространства и небесные тела).

Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР. Достаточно указать лишь на основные положения Декрета о мире первого акта Советского государства. В нем Советская Россия предлагала "всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом и демократическом мире". Демократический мир определялся как мир ненасильственный, без агрессивных войн, аннексий и контрибуций. Под аннексией разумелось "всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет". Агрессивная война объявлялась международным преступлением. Продолжать войну "из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, правительство считает величайшим преступлением против человечества". Интересна позиция Советской России по отношению к старому международному праву. В заключительном слове В. И. Ленина по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов 8 ноября 1917 г. указывалось: "Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы разумно примем, мы их не можем отвергать". Таким образом, не все отвергалось в старом международном праве. Принципы и нормы, прогрессивные с точки зрения правосознания победившего пролетариата, объявлялись законом международной жизни. Одновременно делался призыв к добрососедским отношениям, провозглашалась идея мирного сосуществования государств независимо от их экономических, политических и социальных систем.

Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное влияние на последующие международно-правовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 г. обязывал всех членов Лиги "уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги". И далее, в ст. 16: "...если член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги". Как мы здесь видим, Статут Лиги Наций ограничивал право государств-членов прибегать к войне. Однако юридического запрещения агрессивной войны не было.

Событием поистине эпохального значения явилось подписание пятнадцатью государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом Бриана-Келлога, предельно краток и категоричен. В ст. 1 Договора осуждалось обращение к войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники "отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики". В ст. 2 говорилось, что "урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в мирных средствах". Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.

Положения Парижского договора получили свое подтверждение в Приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге. В нем, в частности, отмечалось, что "война для разрешения международных противоречий, предпринятая в качестве инструмента национальной политики, с очевидностью включает агрессивную войну". И далее: "...такая война является беззаконной в соответствии с международным правом". Отношение международного права к войне получило свое законченное оформление в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней провозглашалось: "Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву".

Постепенно международное право вобрало в себя идею права народов и наций на самоопределение. Первоначально эта идея была оформлена в мирных договорах Советской России с Прибалтийскими государствами и странами Востока. В частности, ст. 14 Договора между Россией и Турцией 1921 г. гласила, что "обе договаривающиеся стороны... признают... за народами права на свободу и независимость, а равным образом их право на избрание формы правления, согласно их желаниям".

Важным шагом к юридическому оформлению данного принципа была Декларация об освобожденной Европе, принятая в феврале 1945 г. в Ялте. В ней указывалось на "право народов свободно устанавливать по их собственному усмотрению общественный строй и форму правления в своих странах". На принцип равноправия и самоопределения народов ссылается ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвящена Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г., одобренная XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней констатировалось, что "все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие". Право всех народов на самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов о правах человека 1966 г., Декларации о принципах международного права 1970 г., ст. 8 Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в ряде других документов.

Вместе с тем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского государства не стоит идеализировать Помимо безусловно мощного оздоравливающего положительного заряда Октябрьская революция повлекла за собой раскол мира на антагонистические общественно-экономические системы с неизбежной борьбой и столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во всем последовательно прогрессивна. Вспомним пресловутый советско-германский Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова Риббентропа) и особенно секретные материалы к нему. Действия СССР на международной арене также не всегда содействовали прогрессивному развитию международного права ("освободительные походы" Красной Армии 1939 -1940 гг., война с Финляндией 1939--1940 гг., ввод советских войск в Венгрию (1956 г.), в Чехословакию (1968 г.), выполнение Вооруженными Силами СССР "интернационального долга" в Афганистане (1979--1989 гг.) и т. д.

Это вызывало негативную реакцию со стороны международной общественности. Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций, а начиная с 1980 г. сессии Генеральной Ассамблеи ООН вплоть до 1988 г. с завидным постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афганистан Международное право: учеб. для вузов /. отв. ред. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. - 4е изд.; перераб. и доп. М.: Норма, 2008. с. - 36..

XX век интересен чрезвычайно быстрым развитием международного права. Особенно этим отличается период после окончания Второй мировой войны. Произошла договорная кодификация ряда отраслей международного права: воздушное право (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.); право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.); право международных договоров (Конвенция о праве международных договоров 1969 г.); морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), космическое право (Договор по космосу 1967 г.). Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г., советско-американские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядерных вооружений в 70-80-е годы и т. д.) в короткие сроки была создана такая отрасль международного права, как право международной безопасности. В 70-е годы сформировалось право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и др.).

Новеллой международного права данного периода явилось формирование отдельной отрасли уважения права человека. После Второй мировой войны был принят ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.), которые и создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования прав человека перестали быть прерогативами только национального законодательства государств.

Вторая половина XX в. время научно-технической революции, время бурного проникновения человека в ранее неизведанные пространства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континентальный шельф, высотные слои атмосферы, космос, небесные тела и т. д.). Международное право стало не только всеземным, поскольку охватывает все государства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны, все то, что лежит над земной поверхностью и под нею, но и всемирным, поскольку начинает регулировать вопросы, выходящие за пределы планеты Земля. Государства заключили соглашения, регулирующие их деятельность в ранее не используемых пространствах (Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия 1971 г., Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 г., Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и т. д.).

Таким образом, сложилась система межгосударственных юридических норм, в значительной мере отличающихся от старого международного права. Старые демократические принципы сохранились, как-то: принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств.

Появились новые важнейшие принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид и др.), международной уголовной ответственности индивидов.

Основным содержанием рассматриваемой эпохи явились борьба и сотрудничество государств, принадлежащих к антагонистическим формациям капиталистической и социалистической. После Второй мировой войны оно дополнилось взаимодействием с так называемым третьим миром. В него входило более 2/3 государств планеты. Большинство из них появилось в результате распада колониальной системы. Страны "третьего мира", или развивающиеся страны, не имея четко выраженной ориентации на ту или иную общественно-экономическую систему, значительно корректировали отношения государств двух систем и в целом способствовали прогрессивному развитию международного права.

На рубеже годов мир претерпел существенные изменения.

Мягкие, "бархатные" революции в странах Восточной Европы, вхождение ГДР в ФРГ, серьезные социально-экономические преобразования в Китае, Вьетнаме, Монголии, прекращение существования СССР привели к распаду мировой социалистической системы. Соответственно с этими событиями плавно ушло в небытие отнесение группы стран (Эфиопии, Анголы, Мозамбика, Сирии и др.) к государствам социалистической ориентации. Просто им стало не на кого ориентироваться.

Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на планете.

Период борьбы ("холодной" или "горячей" войны) и сотрудничества государств антагонистических систем постепенно перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с другом по своему социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств, их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха антагонизма, конфронтации, балансирования на грани мировой войны позади.

Новая, качественно иная обстановка в мире обусловливает необходимость определенной трансформации международного права. Каким же будет международное право? Ответ на данный вопрос даст третье тысячелетие.

Глава 2. Современный этап развития международного права

2.1 Международное право с 1919 года до создания ООН

Начало нового столетия статуировало возрастание значения государств как полифункционального фактора современного миростроительства. Этот процесс стал объективной тенденцией развития политико-нормативной мегасистемы. Касаясь данного аспекта, Генеральный секретарь ООН К. Аннан говорил, что "государства должны прочно осознать свою двойную роль в нашем глобальном мире. В дополнение к своей самостоятельной ответственности, которую каждое государство несет в отношении своего общества, государства совместно являются гарантами нашей общей жизни на этой планете. Нет ни одного образования, способного конкурировать или заменить государство" Аннан К. Мы, Народы. Роль Объединенных Наций в XXI веке. - ООН, 2000. - С. 13  Накопленный международным сообществом опыт, его реакция на вызовы и угрозы XX века показали не только практическое призвание всех стран, больших, средних, малых, из разных географических регионов Земли, в их оценке и решении. В Повестку дня также поставлена актуальная задача наращивания потенциала и имиджа государств. Цепь - достижение эффективной интеграции, гармонизации национальных и общепланетарных интересов. Процесс юридического созидания продолжается, а пространство международно-правовой культуры, несмотря на существующие трудности и противоречия социальной регуляции, расширяется, приобретает устойчивый характер. Подходя к делу интернационализации международных отношений реально, стремясь прагматично занять достойное место в этом процессе (не избегая, к сожалению, в отдельных случаях элементов политического эгоизма, психологического давления, демонстрации личной исключительности и т.п.), государства ныне нацелены: а) на идеологическое и прикладное совершенствование собственной субъектности; б) ее активное использование; в) ее общественно-публичное признание. Такими мерами становятся: демократизация, рыночная экономика, приоритет прав и свобод человека, инновационное развитие и применение информационных технологий, поддержка науки и образования. Важнейшим источником позитивного поведения государств, их политической силы, способности развиваться как международная личность было и остается на длительную перспективу современное международное право. Будучи, с одной стороны, продуктом согласования прежде всего воли государств, оно, с другой стороны, в образе самостоятельной и оригинальной юридической системы, дает социальную регуляцию разнообразных проблем, которые затрагивают внутреннюю и внешнюю сферу жизни этих же государств.

Среди них - военная безопасность, экология, нераспространение ОМУ, борьба с организованной преступностью и международным терроризмом, ликвидация инфекционных болезней, голода и нищеты в развивающихся странах, урегулирование региональных конфликтов.

Связь государства и права, таким образом, носит органичный и двусторонний характер. Она, в принципе, позитивна, рельефна, имеет соответствующую динамику. Ее можно конкретно отследить, а также охарактеризовать во времени и пространстве. Сегодня значение подобной оценки возрастает.

Во-первых, государство - главный и системно-политический фактор в международных отношениях.

Во-вторых, историческая эволюция самого международного права сделала его правом солидарности государств, их интеграции, единства интересов в масштабе всего сообщества, в которое наряду с самими государствами входят и другие субъекты - международные институции, банки, бизнес-сообщества, регионы, иные образования. Следовательно, повышается роль взаимозависимости и взаимовлияния государства и международного права.

Совокупным отражением происходящего становится, с нашей точки зрения, возникновение и укрепление весьма прагматичного критерия и, одновременно, социально-ценностного феномена под названием "международно-правовая культура поведения государств".

Принимая социальную ценность и практическое назначение института международно-правовой культуры, воспринимая необходимость его укрепления в единстве с другими категориями и феноменами юридической реальности (правосознанием, правопорядком, правотворчеством, правоприменением, ответственностью), государства становятся политически заинтересованными в обладании статуса субъекта международно-правовой культуры.

Они являются, прежде всего, ее творцами, носителями и гарантами. Современное сообщество настойчиво поддерживает, исходя из стратегических цепей собственной эволюции, признание за государствами именно такой личной принципиальной роли. Оно также призвано соответствующим образом стимулировать поведение государств по строительству и освоению культурного пространства мира, включая его юридический компонент. Этим целям, например, могло бы служить проведение под эгидой ООН

Всемирной конференции на тему "Международное право в XXI веке", начало подготовительной работы по объявлению очередного Десятилетия международного права. Целесообразно также, например, издание в рамках ООН Белой книги, содержащей итоги мониторинга участия государств - членов Организации в международных многосторонних договорах и конвенциях, заключенных за 60-летие существования ООН. Эти и другие предложения могут достаточно активно содействовать реальному прогрессу международного права.

В истории не раз случалось, что политика конкретного государства вступала в противоречие с международным правом. Примером тому служит не только агрессивная политика фашистской Германии накануне и в период Второй мировой войны. События после распада в 1991 г. Советского Союза тоже это подтверждают, что признают зарубежные политологи и юристы-международники. "Распад СССР в 1991 г. оставил только одну сверхдержаву в мире. Сейчас общепринято говорить о гегемонии США в имперских терминах... В последние годы гегемония США показала пренебрежение к международному праву. Они находятся в оппозиции к большинству многосторонних договоров. Еще более драматично то, что противоречиво оцениваемое вторжение США в Ирак в 2003 году без четкого на то мандата Совета Безопасности ООН широко позиционируется как свидетельство реального правового нигилизма США" -- так пишут западные соавторы монографии, посвященной соотношению международного права и международных отношений. Д. Армстронг, Т. Фаррелл, X. Ламберт, 2007

В том же духе авторы оценивают "скептические, циничные" констатации А.Д. Амато о том, что США в своем конфликте с Никарагуа "дали ясно понять, что суть их политики состоит в свержении сандинистского правительства Никарагуа". Отмечается, что это "явное нарушение основополагающих международно-правовых норм".

В силу подобных случаев попрания международного права бытует мнение о том, что провозглашенное во многих документах верховенство международного права в международных отношениях -- фикция. Пишут и о том, что в международных отношениях политика, в том числе основанная на силе, доминирует над правом.

Эти крайние мнения ошибочны.

И в древности знали: Inter arma leges silent (когда говорят орудия, законы молчат) "Могу ли я помышлять о законе, когда я вооружен", -- заявляет Помпей. И эти прошлые изречения, впрочем, не надо буквально понимать сегодня -- и на войне действуют законы и обычаи войны. Некоторые нарушения международного права -- не повод для международно-правового нигилизма. Факты убийства человека на территории государства -- еще не повод считать, что на территории такого государства уголовное право не действует.

Как показала история, отдельные факты неправового, тем более силового решения вопросов международной жизни не могут образовать общего правила. Но такие решения, не обеспеченные юридической чистотой, изначально создают нестабильность. Гуго Гроций еще в 1625 г. писал: "Народ, нарушающий право естественное и право народов, подрывает основу своего собственного спокойствия в будущем". Даже в том случае, когда нарушение международного права не повлекло привлечение к ответственности конкретного руководителя государства, последствия международно-правового нарушения неизбежно проявляются -- негативно для государства-нарушителя. Как отмечается в коллективном труде юристов-международников, современная история (и особенно война в Ираке) должна служить серьезным предупреждением о том, что игнорирование принципов международного права, "даже при самых благих намерениях, может привести к катастрофическим результатам". Об этих результатах говорят факты: "Неправомерное вторжение в Ирак унесло жизни более 600000 иракцев, более 3000 американцев, но не принесло мир и стабильность этой стране".

В ядерно-космическую эру, эпоху взаимозависимости более 190 государств, эру смертоносных эпидемий, глобализации, роль международного права растет. Благодаря ему предупреждается мировая война. Посредством международного права улаживаются межгосударственные споры, удовлетворяются повседневные человеческие потребности международного характера, международные телефонные переговоры, электронная связь, в том числе международная, морские, сухопутные, воздушные международные сообщения, международная торговля.

Осознается востребованность международно-правовых мер для решения масштабных проблем глобального уровня обуздания международной преступности; нейтрализации последствий глобального потепления для человечестве ликвидации последствий или предупреждения наводнений, землетрясений, извержений вулканов, угрозы столкновения нашей планеты с небесным телом.

В современном мире политика тогда стратегически перспективна, когда она соответствует международному праву, опирается на него. Неправильно переоценивать роль международного права в решении конкретной политической ситуации, считая, что она урегулируется сама по себе, без востребованного политического действия, коль скоро есть в международном праве применимые нормы.

Но некорректно и занижать эту роль, считая долговременной, например, политическую договоренность двух государств в нарушение общего международного права. Международное право сегодня значит существенно больше, чем когда бы то ни было ранее в истории человечества.

2.2 Международное право и современные вызовы

Образование в 1945 году Организации Объединенных Наций положило начало современному международному праву. Хотя четкие границы между этапами развития международного права провести невозможно, поскольку образование норм международного права может быть охарактеризовано как постоянный процесс создания новых норм, изменения действующих и прекращения устаревших норм международного права, современное международное право существенным образом отличается от предыдущего. Прежде всего следует отметить, что современное международное право в значительной степени развивается под влиянием Организации Объединенных Наций.

Поскольку главной задачей международного сообщества является обеспечение международного мира и безопасности, основным средством для осуществления этой задачи выступает ООН. Несмотря на то что вооруженные конфликты так и не исчезли с лица земли, заслуги ООН в области поддержания мира значительны.

Современное международное право отличается по ряду признаков от классического.

Субъектами международного права признаются все государства, а не только цивилизованные, как это предусматривалось классическим международным правом. Современное международное право признало также, что его субъектами являются межгосударственные организации, хотя их правосубъектность является производной, вторичной и отличается существенным образом от правосубъектности государств.

Право государств на войну запрещено. Государства могут обращаться только к мирным средствам разрешения международных споров.

Если основным источником предыдущих международно-правовых систем являлись обычаи, то в современный период возросла роль международных договоров.

Осуществлена кодификация многих отраслей международного права, например дипломатического и консульского права, права международных договоров, международного морского права и др.

Ученые многих стран внесли вклад в развитие международно-правовой науки. В Советском Союзе ей уделялось значительное внимание. В послевоенный период появилась большая плеяда ученых, которые занимались различными проблемами международного права. Это М.М. Аваков, И.П. Блищенко, Р.Л. Бобров, B.C. Верещетин, Г.П. Задорожный, Г.В. Игнатенко, Ф.И. Кожевников, А.Л. Колодкин, И.И. Лукашук, А.А. Моджорян, СВ. Молодцов, Г.И. Морозов, В.К. Собакин, Г.Б. Старушенко, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, В.М. Шуршалов и многие другие. Их труды сыграли значительную роль в становлении отечественной науки международного права и оказали влияние на развитие международного права Международное право: учеб. для вузов /. отв. ред. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. - 4е изд.; перераб. и доп. М.: Норма, 2008. с. - 61.. дискриминационный цивилизованный международный государство

Международное право не только отражает присущие любому праву характеристики, но обязательно воспроизводит особенности системы, которая вызвала его к жизни, т.е. системы межгосударственных отношений, представляющей собой исторически изменяющуюся субстанцию. Современная эпоха развития международных отношений отличается от предыдущих рядом особенностей.

В Послании Президента России Федеральному Собранию РФ была дана емкая оценка мировому развитию, которое "становится все более противоречивым и более динамичным". Противоречия, свойственные современной системе международных отношений, проявляются в самых различных сферах - от военно-политической до гуманитарной. Сейчас уже не приходится сомневаться в том, что романтические настроения, связанные с распадом Советского Союза и прекращением идеологического противостояния между Западом и Востоком, оказались не более чем иллюзиями, что уже не раз происходило в мировой истории. Жизнь показала: на смену идеологическим противоречиям приходят геополитические, которые по силе своего накала не уступают, а, может быть, превышают политико-идейные разногласия. История, таким образом, не остановилась, а перешла лишь на новый виток своего развития. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. URL: http://www.Kremlin.ru.

Международное право, как и любой иной социально значимый институт, подвержено воздействию самых различных факторов внешней по отношению к нему среды. Среди них можно выделить благоприятствующие его развитию, а также те, которые, по сути, являются вызовами и требуют концентрации усилий для их преодоления. Среди прочих можно выделить несколько современных вызовов международному праву. В настоящее время как в науке, так и среди политических деятелей продолжает наблюдаться стремление поддержать движение к централизации международного права и международного сообщества, с тем чтобы добиться большей действенности в международном правоприменении. Отсутствие центральных органов власти в международном сообществе, по мнению ряда исследователей, должно быть преодолено.

Соответственно, продолжают выдвигаться предложения о централизации межгосударственной системы, т.е. о создании "мирового правительства" или "чего-либо подобного". С теоретической точки зрения суть подобных планов довольно прозрачна, она отражает стремление упорядочить международное право таким образом, чтобы сделать его похожим на внутреннее право. В настоящее время подобный подход также является популярным, "создание более централизованной глобальной правовой системы является периодической темой международно-правового дискурса".

Однако, несмотря на многочисленные сигналы о появлении в международных отношениях различных проявлений централизации (наднациональные организации с характерными проявлениями тяги к федеральным структурам, расширение сети международных судебных учреждений, появление императивных норм международного права и норм erga omnes), призрак "мирового правительства" так и не замаячил на горизонте межгосударственной системы, хотя предложения о его конструировании уже появляются, в том числе в отечественной литературе . Лыков А.Ю. Мировое государство как будущее международного сообщества. М., 2013

Следующий вызов международному праву усматривается в оживлении концепции транснационального права, которая получает развитие в связи с необходимостью расширения международного сотрудничества в самых различных сферах международных отношений (от налогового регулирования до борьбы с терроризмом, коррупцией и иными видами транснациональных преступлений).

Причина, по которой концепция транснационального права становится некой альтернативой международному праву, видится ряду исследователей в том, что последнее отличает "очень высокий уровень публичности и монополия государств на формулирование и развитие международного права".

В отечественной юридической литературе также обращается внимание на "размывание" государственного суверенитета и трансформацию государства в орган социально-экономического управления территорией, легитимность которого в глазах своего населения и внешнего мира должна определяться его "социальной эффективностью", а не традиционными институтами международного права. Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004. С. 128

Авторы современных концепций транснационального права рисуют довольно мрачные картины будущего международного права. В частности, предвещается возможность "полностью перехитрить государство", которое критикуется за его коррупционность, безрезультативность и несправедливость, неоптимальность через передачу негосударственным акторам инструментов регулирования общественных, в том числе международных, отношений.

Международное право в таком случае начинает все в возрастающей степени действовать в некотором промежуточном пространстве между публичным и частным правом, становясь гибридным и потенциально полностью приватизированным.

Транснациональное право создается самими негосударственными акторами в большей степени, чем суверенными государствами, правительственным органам отводится роль в лучшем случае экспертных сообществ, а сетевые объединения принимают на себя выполнение обязанностей международных организаций. Судебное рассмотрение международных споров заменяется арбитражем, конституционализм замещает демократию, а юристы уступают место технократам  Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. N 11.

Еще одним серьезным вызовом международному праву, с которым международное сообщество сталкивается во втором десятилетии XXI в., является усиление империалистических тенденций (иначе эти проявления невозможно определить) в мировой политике. Как показывает практика, переход от моноцентричной международной системы, сложившейся после распада СССР, к полицентричной системе оказывается не столь прямолинейным, как того хотелось бы. Во внешней политике крупных западных держав и ряда их межгосударственных объединений начинают прослеживаться опасные тенденции силовых вариантов решения международных проблем, чего стоит только приснопамятная реконструкция "гуманитарной интервенции" как орудия вмешательства в дела других государств и народов и решения международных проблем в своих узкокорыстных целях. События последнего года и ситуация вокруг Украины также заставляют задуматься о возрождении империалистических тенденций в мировой политике. В связи с этим нельзя не согласиться с Ф. Мэгре в том, что "международное право часто падает жертвой своей старого орудия возмездия - империализма". Империализм как политика, опирающаяся на силу и стремящаяся к подчинению независимых государств и включению их в единую империю, на протяжении всей истории человечества выступал антиподом международного права. В частности, Ф. Мэгре отмечает парадоксальную ситуацию, при которой международное право, по своей сути фундаментально противоположное характеру империализма, тем не менее имеет определенные свойства, способные его оправдывать в некоторых случаях.

К этим свойствам относится многовекторный характер межгосударственных отношений, в которых наряду с равноправными отношениями часто действуют скрытые "иерархические вертикали", прикрываемые различного рода международными соглашениями, провозглашающими благородные цели. Важно отметить, что для государств, придерживающихся империалистической политики в международных отношениях, всегда незыблемым является деление государств на "цивилизованные и нецивилизованные нации", "демократические и недемократические государства", "законопослушные государства и государства-мошенники". В этих условиях международное право из права сотрудничества и равноправных отношений в политике империалистических держав "становится правом доминирования, подчинения и гегемонизма, разговоры, об универсализме которого тонко маскируют его логику однополюсной державы, его роль ограничивается дачей субъектам доминирования ясных указаний того, что от них ожидается" Megret F. Op. cit. P. 85.

Драматические нарушения международного права, в основном те, которые влекут угрозу применения или применение вооруженной силы государством или группой государств, привлекающие внимание мирового общественного мнения, не должны вводить в заблуждение относительно того, что это означает некий крах международного права в целом.

Огромный массив норм международного права, регулирующих международную торговлю и иные международные экономические отношения, коммуникации, транспорт, ежедневные дипломатические и консульские отношения, за исключением нескольких затрагиваемых такой ситуацией сфер, повсеместно применяются и соблюдаются ежедневно, как и внутреннее право государств.