Частные охранные и детективные предприятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

охранный детективный лицензирование

• Введение
• 1. Институт частной детективной и охранной деятельности
• 1.1 Понятие, задачи и содержание деятельности частных охранных и детективных предприятий
• 1.2 Правовые основы детективной и охранной деятельности
• 1.3 Виды частной детективной и охранной деятельности
• 2. Организация и государственное регулирование частной детективной и охранной деятельностью
• 2.1 Лицензирование
• 2.2 Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью
• 2.3 Перспективы развития видов услуг частной охранной деятельности
• Литература
• Введение
• Актуальность данной темы исследования заключается в том, что с развитием институтов рыночной экономики, и создании широкого по численности класса собственников и предпринимателей, появилась потребность в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности и их личной жизни. Государство предоставляет право реализовывать часть этих функций негосударственным структурам - юридическим и физическим лицам, оказывающим услуги по частному сыску и охране. Однако возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, случаи нарушения ими общеобязательных норм и правил, предусмотренных законодательством, проблемы правового регулирования охранно-детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, безопасности государства.
• Концепция национальной безопасности РФ признает усиление государственного регулирования в экономике основным направлением обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности» Солнышкова О.В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. С. 2.. В связи с этим в равной степени актуализируются как задача совершенствования правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, так и задача конкретизации нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления контроля за указанными видами деятельности. При этом необходимо соблюсти баланс интересов, с одной стороны, государства и общества в лице контролирующих органов, а с другой - интересов представителей рынка частных детективных и охранных услуг в такой степени, чтобы интересы одних не превалировали над интересами других.
• Важность темы исследования связана с необходимостью определения места, частных охранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включения частной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность.

По своей природе, частная охранная деятельность имеет свои особенности. Во-первых, она осуществляется в целях защиты прав и интересов отдельных граждан и юридических лиц, что определяет ее правоохранительную направленность. Во-вторых, частная охранная деятельность определена как коммерческая деятельность, со всеми элементами, присущими для частного предпринимательства.

Вопрос об особенностях частной детективной и охранной деятельности периодически подвергается исследованию в юридической науке. При этом объектом внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение частных детективов и охранных организаций; осуществление контроля за указанной деятельностью и т.д.

Исследованием различных проблем частной детективной и охранной деятельно частной детективной и охранной деятельности сти в разное время занимались многие российские ученые: М.Ф. Демина, С. Журавлев, А.В. Лазоренко, В.П. Мак-Мак, Т.Н. Москалькова, И.С. Овчинников, М.Ф. Савелий, Е.М. Стригин, А.И. Фатькин, В.В. Черников, В.В. Цветков и другие.

Научные работы перечисленных авторов создали основу для исследования вопросов о сущности и особенностях частной детективной и охранной деятельности в современном российском обществе, позволили исследовать и научно обосновать необходимость внесения изменений в соответствующие правовые нормы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

Предметом исследования является комплекс законодательных норм, по исследуемой теме, акты правоприменения, а также научные работы по административному и гражданскому праву.

Цель исследования состоит в выявлении на основе комплексного проблемно-правового анализа современного российского законодательства тенденций и особенностей института частной детективной и охранной деятельности и определении возможных перспектив его совершенствования.

Исходя из цели исследования, определены следующие его задачи:

1) изучить особенности становления и развития частной охранной и детективной деятельности в России;

2) определить понятие и признаки частной охранной и детективной деятельности в российском законодательстве;

3) установить специфику видов частной охранной и детективной деятельности;

4) выявить специфические черты лицензирования частной охранной и детективной деятельности;

5) установить особенности взаимодействия частных охранных и детективных структур с иными правоохранительными органами;

7) выявить основные направления совершенствования контроля и надзора за частной детективной и охранной деятельностью.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать частную детективную и охранную деятельность как динамическую категорию, зависящую от экономических, правовых и социально-политических факторов в определенную историческую эпоху. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.

Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательные акты Российской Федерации как общего характера (Гражданский кодекс, и др.), так и специального характера (Федеральные законы «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» и др.), иные подзаконные акты федерального уровня, акты правоприменительной практики.

Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, глоссария, списка использованных источников и литературы и приложений.

1. Институт частной детективной и охранной деятельности

1.1 Понятие, задачи и содержание деятельности частных охранных и детективных предприятий

Частные детективные (сыскные) и охранные предприятия в Российской Федерации появились сравнительно недавно (с 1992 г.) и заняли свою нишу в правоохранительной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность заключается в оказании на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальную лицензию, услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества собственников, поиска без вести пропавших лиц и др.

Эта деятельность направлена на защиту законных прав и интересов граждан и организаций, в чем проявляется ее сходство с правоохранительной деятельностью. Отличие же состоит в том, что частная детективная и охранная деятельность является предпринимательской Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000.-176 с.. Она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной.

Соответственно, услугами частных охранных и детективных агентств (так в большинстве своем именуются эти службы) могут воспользоваться лишь те физические и юридические лица, которые в состоянии оплатить охранные и детективные услуги.

Осуществление этой деятельности допускается лишь при получении в установленном законом порядке от органов внутренних дел лицензии на право заниматься частной охранной или детективной деятельностью и прохождении государственной регистрации. На лиц, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, статус работников правоохранительных органов не распространяется.

Основным законом, регламентирующим оказание услуг в сфере охраны и сыска, является Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.

Оказание услуг в целях охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Учредителями данных предприятий являются либо физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, либо предприятия, организующие у себя службу безопасности.

Учредителям выдается органом внутренних дел по месту учреждения лицензия которая подлежит обязательной государственной регистрации. Срок действия лицензии - 3 года, в дальнейшем срок лицензии продлевается на 5 лет.

Частные охранные предприятия имеют право на предоставление таких услуг, как:

- защита жизни и здоровья граждан, в ходе которой осуществляются различные мероприятия по физической защите охраняемых лиц от преступных посягательств;

- охрана имущества собственников, в том числе и при его транспортировке, осуществляемая как физическими, так и техническими средствам. Охрана может осуществляться в отношении любых объектов независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих государственной охране;

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств, пожарно-охранной сигнализации;

- консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правовой защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В этих случаях, как правило, к услугам частных охранных предприятий прибегают устроители концертов, съездов каких-либо партий.

Перечень услуг является исчерпывающим. Иной деятельности, помимо вышеперечисленной, частные охранные предприятия не осуществляют.

В отличие от частной охраной деятельности, частной детективной деятельностью могут заниматься как предприятия, так и отдельные граждане. Правовым основанием для осуществления частной детективной деятельности является получение лицензии от органа внутренних дел сроком на 3 года. Лицензия продлевается на 5 лет.

Частный детектив образует индивидуальное частное детективное предприятие. Лица, зарегистрировавшие индивидуальные частные детективные предприятия, могут создавать объединения частных детективных предприятий. Объединение имеет собственное наименование, действует на основании собственного устава, но при этом частные детективные предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Частные детективные предприятия оказывают услуги в сыскной деятельности, которая заключается в сборе интересующей клиента информации такие как:

- сбор сведений по гражданским и уголовным делам. Клиентами в этом случае, как правило, выступают истец, ответчик, обвиняемый, его родственники, адвокат (защитник) или представитель. Условием для осуществления этого вида услуг является обязательное в течение суток с момента заключения контракта уведомление об этом частным детективом органа дознания, следователя, прокурора или суда, в чьем производстве находится дело;

- сбор информации в предпринимательской деятельности. Как правило, сыскные действия проводятся для выяснения надежности партнера клиента, для установления предприятий, осуществляющих недобросовестную конкуренцию;

- сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов. Осуществляется этот вид услуг в основном в отношении лиц, с которыми предстоит заключить трудовой договор. При этом информация о частной жизни лица может быть получена только с его согласия;

- поиск без вести пропавших лиц и утраченного имущества. Хотя розыск без вести пропавших лиц является обязанностью милиции, многие

граждане, не желая огласки или недовольные розыскными действиями милиции, обращаются к частным детективам, которые осуществляют розыскные мероприятия, в необходимых случаях контактируя с соответствующими подразделениями милиции.

Перечень сыскных услуг является исчерпывающим. Частным детективам запрещается осуществлять услуги, не предусмотренные законом и направленные на ограничение прав и интересов третьих лиц.

Частные детективные и охранные предприятия занимаются только одним видом деятельности - или сыском, или охраной. Для расширения возможности оказания услуг образуются ассоциации частных охранных предприятий и частных детективных предприятий, в которых за каждым предприятием сохраняется самостоятельность и права юридического лица.

Частный детектив осуществляет сбор информации, как правило, путем опроса граждан и должностных лиц, наведения справок, изучения предметов и документов, наблюдения с использованием средств видео-, аудиозаписи, фотоаппаратуры. Он может использовать в случаях, определенных законом, специальные средства (газовые баллончики, наручники и т. д.).

Частный охранник осуществляет меры физического и технического характера по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на жизнь и здоровье охраняемых им лиц, на имущество собственников. В случае посягательства он принимает ответные действия в соответствии с положениями о крайней необходимости и необходимой обороне, предусмотренными Уголовным кодексом РФ, включая меры физического воздействия, применение специальных средств и огнестрельного оружия. Охранник может задержать лицо, застигнутое на месте совершения преступления, и немедленно передать его в орган внутренних дел.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов частными детективными и охранными предприятиями осуществляет прокуратура в пределах полномочий, установленных законом для надзора за деятельностью организаций и предприятий.

Контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий, соблюдением ими Закона «О частной охранной и детективной деятельности» осуществляют органы внутренних дел. В случае выявления нарушений они вправе аннулировать лицензию.

1.2 Правовые основы детективной и охранной деятельности

Сегодня в российском законодательстве отсутствует легальное определение «охраны» и «охранной деятельности», а также классификация субъектов, осуществляющих этот вид деятельности. Такое положение не только позволяет участникам гражданского оборота различным образом трактовать эту юридическую категорию; ставит в неравное положение субъектов охраны, но и противоречит конституционным нормам о равной степени защиты всех форм собственности.

В связи с этим государство обязано осуществлять целый комплекс мер по реализации указанного конституционного принципа, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью. Однако нормы федеральных законов «О государственной охране» О государственной охране : Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012. и «О ведомственной охране» О ведомственной охране : Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012. позволяют говорить о явном приоритете государственной и ведомственной охраны, а также охране объектов государственной собственности.

Это проявляется как в правовом регулировании, так и в наделении субъектов государственной и ведомственной охраны более широкими полномочиями в реализации прав и обязанностей по отношению к аналогичным субъектам частной охраны.

Государственная охрана определяется как «функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны», согласно закона «О государственной охране», а ведомственная - как «совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств», согласно закона «О ведомственной охране».

Следовательно, основанием для возникновения государственной и ведомственной охраны являются акты органов государственной власти, а сама охрана носит характер функций государства. Изложенные аспекты позволяют сделать вывод и о том, что сфера деятельности государственной и ведомственной охраны в гражданском обороте ограничена рамками федерального законодательства и не позволяет охранять объекты, находящиеся в муниципальной и частной собственности, количество которых стремительно растет.

В указанных законах имеется целый ряд норм, которые регулируют аналогичные для всех видов охраны правоотношения, однако делают это по-разному. Так, например, все указанные субъекты охраны наделены правом осуществлять защиту жизни и здоровья граждан, охрану собственности. Однако предоставляемые им при этом права существенно разнятся, что не соответствует принципиальным положениям Конституции РФ, согласно которым жизнь человеческая равноценна, а частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом.

Имеется в этих законах и целый ряд других противоречий и несогласованностей, касающихся компетенции, оснований, условий и порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также осуществления контроля за субъектами охранной деятельности, предоставления гарантий социальной и правовой защиты работникам различных ведомств охраны, и некоторые другие.

Изложенные аспекты позволяют сделать вывод, что деятельность государственной, ведомственной и вневедомственной охраны не только носит характер функций государства, но и не может обеспечить охрану целого комплекса субъектов и объектов гражданского права, и самое главное не является предпринимательской.

Потребность граждан и юридических лиц в дополнительной защите принадлежащих им имущественных и неимущественных прав возникла не на пустом месте. Она вызвана тем, что переход к рыночным отношениям в России вызвал резкое обострение криминогенной ситуации, в частности, рост преступных посягательств на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность граждан, а также преступных посягательств корыстного характера.

Представляется, что такого положения не должно быть, и решить эту проблему поможет создание новой отрасли законодательства - охранного законодательства. Шестаков, В. Концепция формирования охранного законодательства в РФ. //www. chekist. ru

Формирование охранного законодательства в России началось в начале 90-х годов прошлого столетия. Оно представляет собой совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие общественные отношения между субъектами охранной деятельности и государством в связи с осуществлением охранной деятельности по обеспечению безопасности личности, объектов государственной и негосударственной охраны.

В настоящее время основу охранного законодательства составляет, во-первых, совокупность принятых в последнее время ряда федеральных и иных законов, регулирующих охранную деятельность в сфере государственной и негосударственной охраны (Федеральный закон «О государственной охране» О государственной охране : Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.; Федеральный закон «О ведомственной охране» О ведомственной охране : Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012., действие которого распространяется на вневедомственную охрану; закон «О частной детективной и охранной деятельности» О частной детективной и охранной деятельности : Закон Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012. (ред. от 27.06.2011).

Во-вторых, охранное законодательство включает в себя также нормы, имеющие непосредственное отношение к охранной деятельности и содержащиеся в ряде других федеральных законах («О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012., «О полиции» О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 г.N 3-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012., «Об оружии» Об оружии : Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.), в кодифицированных законодательных актах: в ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 28.11.2011), часть вторая от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 28.11.2011),, часть третья от 26.11.2001 г. N 146-ФЗ(ред. от 30.06.2008), и часть четвертая от 18.12.2006 г. N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 05.06.2012. , КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012., УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012..

В-третьих, охранное законодательство в широком смысле включает в себя подзаконные нормативные акты (Указы Президента, например, «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны РФ» Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны РФ : Указ Президента Российской Федерации от 07.14.2004 г. N 1013 (ред. от 13.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012., постановления Правительства, приказы МВД).

Правовое регулирование в сфере частного сыска и охраны осуществляется в рамках отдельного гражданско-правового института, который представляет собой особую совокупность норм, регулирующих на основе ряда общеправовых, отраслевых (гражданско-правовых) и институционных принципов, имущественные и неимущественные отношения, возникающие при оказании сыскных или охранных услуг.

Принципами правового института, регулирующего отношения в сфере частного сыска и охраны, являются:

а) конфиденциальность;

б) взаимодействие сыскных и охранных организаций с правоохранительными органами;

в) необходимость определенного профессионального уровня работников сыскных и охранных организаций;

г) недопустимость применения способов и средств, нарушающих права и свободы граждан;

д) ограниченное применение огнестрельного оружия и специальных средств.

Правовая основа частной детективной и охранной деятельности состоит из Федерального закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» О частной детективной и охранной деятельности : Закон Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012. , других законов и иных нормативно - правовых актов.

В данном случае правовую основу как источник частной детективной и охранной деятельности следует разделить на два элемента: внешний и внутренний.

К внешнему элементу правовой основы следует относить те законы и нормативные акты, которые являются фундаментальными и основополагающими, а также в соответствии, с которыми и на основании которых осуществляется и регламентируется данный вид деятельности.

1. Конституция РФ, ст. ст. 19, 22, 23, 24 ч. 1, 25, 29 п. 4, 30, 34, 35 п. п. 1, 2, 3, 36, 49. Данные положения Конституции составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. Конституция Российской федерации принята на всенародном голосовании, 1993 году (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

2. Гражданский Кодекс РФ, часть первая, ст. ст. 1, 9, 426 Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 28.11.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 05.06.2012.

В области осуществления частной детективной и охранной деятельности ГК РФ определяет и регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

3. Уголовный Кодекс РФ, ст. ст. 37, 38, 39, 105, 108, 109, 112, 114 - 117, 119, 127, 171, 203, 222, 223, 224, 225, 226 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 07 декабря 2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронныйресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012..

К примеру, в ст. 203, ч. 1, говорится, что предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.

4. КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012., ст. ст. 2.7, 20.8, 20.11, 20.13 и др. КоАП РФ также является правовой основой Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в той степени, в которой это предусмотрено вышеперечисленными статьями.

Также к внешнему элементу правовой основы относятся другие общеобязательные законы и нормативно - правовые акты в той части, в которой они затрагивают права и законные интересы юридических и физических лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.

Помимо внешнего элемента правовой основы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности" следует выделить внутренний элемент.

К внутреннему элементу относятся нормативно - правовые акты регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера. В частности, к данному элементу можно отнести следующие нормативно - правовые акты: постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма государственных органов, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности (Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992г. N 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» Вопросы частной детективной и охранной деятельности : Постановление Правительства РФ от 14.08. 1992 г. N 587. (ред. от 16.04.2012) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.; Приказ МВД РФ от 2 декабря 1992г. N 442 "О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности"; письмо Министерства финансов РФ от 23 октября 1992г. N 99 "О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности").

Фундаментом правовой системы обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере лицензирования и контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью являются нормы административного права, поскольку государство в целом и его отдельные органы (прежде всего, милиция как функциональная часть правоохранительной системы) при осуществлении нормативно-правового регулирования играют решающую роль в формировании и функционировании данной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность отличается от правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными органами по следующим признакам:

а) по своему характеру частная детективная и охранная деятельность, осуществляется на договорной основе и рассчитана на получение прибыли;

б) частная детективная и охранная деятельность базируется на договорных отношениях, где четко определены пределы и время возникновения и прекращения этих отношений;

в) лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены полномочиями должностных лиц правоохранительных органов и в случае нарушения своих обязанностей, несут ответственность в ином порядке, нежели должностные лица государственных правоохранительных органов;

г) государственная правоохранительная деятельность регулируется уголовным, уголовно-процессуальным, административным, уголовно-исполнительным, оперативно-розыскным законодательством, а негосударственная уголовным, административным и гражданским законодательством, что накладывает определенный отпечаток на основополагающие принципы деятельности этих структур в целом;

д) частная детективная и охранная деятельность носит в основном превентивный характер. Компетенция данных структур заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента Солнышкова, О.В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности //"Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г..

Таким образом, на основании вышеизложенного представляется возможным сформулировать следующее определение частной детективной и охранной деятельности в РФ: Частная детективная и охранная деятельность - это деятельность, по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка.

1.3 Виды частной детективной и охранной деятельности

Законодатель разграничил два вида частной детективной и охранной деятельности, один из которых заключается в сыске, другой - в оказании услуг по охране.

Статья содержит перечень услуг, которые могут предоставляться частными детективами в целях сыска. Остановимся подробнее на элементах этого перечня.

1) Сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса. Сбор сведений частные детективы осуществляют на договорной основе. Договорные отношения частного детектива с конкретным лицом, участвующим в гражданском деле, могут возникать с момента возбуждения дела в суде.

2) Изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Изучение рынка предполагает не только анализ его слагаемых, но и исследование их в форме синтеза. Производство, сбыт, обращение, покупка, потребление должны рассматриваться не отдельно друг от друга, а во взаимосвязи как единая система бизнеса. Рынок, как категория товарного хозяйства, представляющая собой сферу товарно-денежного обмена и выражающая экономические отношения между производителем (продавцом) и потребителями (покупателями), олицетворяющими соответственно предложение и спрос, является важнейшим составным фактором этой маркетинговой системы. Цели изучения рынка, по мнению некоторых маркетологов, концентрируются на двух главных моментах:

анализе ситуации внутри и вне предприятия, прогноз возможных изменений и на этой основе выработка управленческой стратегии;

поиске критериев для принятия управленческих решений, проверка и подтверждение гипотезы поведения предприятия на рынке.

Практически любой анализ рынка должен дать ответ на очень простой вопрос: сможет ли предприятие успешно, т.е. с прибылью обменять свою продукцию на адекватную сумму денег или другую продукцию?

Информация, необходимая для деловых переговоров, также может быть объектом договора между клиентом и частным детективом. Клиенту принадлежит право ставить перед детективом вопросы, ответы на которые помогут более успешно вести переговоры с деловыми партнерами в предпринимательской среде.

Выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров - такая услуга частных детективов востребована, поскольку в добросовестности некоторых деловых партнеров иногда приходится сомневаться. Банки и другие кредитные организации при вступлении в деловые взаимоотношения с потенциальным партнером исследуют документы, подтверждающие его кредито- и платежеспособность. Однако не всегда этих документов бывает достаточно, чтобы сделать достоверные выводы об этих качествах потенциального партнера. Для таких случаев и предусмотрена рассматриваемая нами услуга частных детективов.

Но круг адептов такой услуги шире, нежели просто банки и другие кредитные организации. При создании юридического лица, имеющего своей целью получение прибыли, а во многих случаях и не имеющего такой цели, партнеры-хозяйствующие субъекты должны быть уверены в кредитоспособности и вообще в истинности намерений друг друга, в чем и помогают им частные детективы.

3) Установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. По инициативе заинтересованных должностных лиц путем частной детективной деятельности могут устанавливаться обстоятельства неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Ермолаев А.В., Копылова Е.А.).

Однако, на взгляд автора данной работы, подобную заинтересованность могут иметь и другие лица - граждане, частные предприниматели, юридические лица. Например, в ситуации, когда один частный предприниматель намеревается вступить с другим в деловые отношения, неправомерное использование в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований потенциальным партнером в прошлом является обстоятельством, свидетельствующим против доброго имени этого субъекта, и может быть препятствием к вступлению с ним в деловые отношения.

Товарный знак, согласно ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации часть четвертая от 18.12.2006 г. N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 05.06.2012, - обозначение, служащее для индивидуализации товаров. Право на товарный знак охраняется законом. Обладателем исключительного права на товарный знак (правообладателем) может быть юридическое лицо или осуществляющее предпринимательскую деятельность физическое лицо. Правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами.

Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения правообладателя.

Нарушением исключительного права правообладателя (незаконным использованием товарного знака) признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, в том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения:

на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся и (или) перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

при выполнении работ, оказании услуг;

на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

в предложениях к продаже товаров;

в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации.

Товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными.

Нарушение правил, установленных ГК РФ, влечет ответственность, предусмотренную законом, вплоть до уголовной. Так, УК РФ в ст. 180 предусматривает ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012..

Клиенты могут обращаться к частным детективам за услугой, заключающейся в установлении обстоятельств недобросовестной конкуренции. Увидеть заинтересованность клиента в такой информации нетрудно. Сведения, касающиеся потенциального партнера, и характеризующие его интересуют любого предпринимателя. Нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения связанные с конкуренцией на товарном рынке, является «О защите конкуренции» О защите конкуренции : . Конкуренция определяется названным законом как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статья 14 указанного закона содержит прямой запрет на недобросовестную конкуренцию. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена и УК РФ. Статья 178 УК РФ карает за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012..

Установление обстоятельств неправомерного разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. Факт разглашения кем-либо в процессе предпринимательской деятельности сведений, составляющую коммерческую тайну, также очевидно свидетельствует о том, что в сотрудничестве с таким партнером лучше предпринять меры предосторожности. Правоотношения, складывающиеся в отношении коммерческой тайны, урегулированы Федеральным законом от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» О коммерческой тайне : Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.. Согласно закону, коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну, включает научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию (в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Некоторые сведения не могут составлять коммерческую тайну. Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

За незаконное разглашение коммерческой тайны лицо несет дисциплинарную, гражданско-правовую (ст. 139 ГК РФ), административную и уголовную (ст. 183 УК РФ) ответственность.

4) Выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов. Данная услуга оказывается частными детективами лицам, заключающим трудовое соглашение или иной контракт с другим лицом. На практике часто встречаются случаи, когда характеристика потенциального работника, например, с прежнего места работы, безупречна, либо работодателю может показаться, что она завышена. С целью рассеять сомнения по этому поводу работодатель или лицо-сторона по договору может обратиться к частному детективу для выяснения биографических и других характеризующих личность данных.

Данные, характеризующие личность, разумеется, не исчерпываются исключительно биографическими данными. Поэтому законодатель оставил открытым перечень данных, характеризующих личность, в рассматриваемой статье. Содержание термина "другие данные" зависит от рода деятельности, с которым предстоит столкнуться гражданину, устраивающемуся на работу.

Предметом исследования данных является гражданин, который заключает:

трудовой договор;

иной контракт (например, гражданско-правовой договор).

Необходимым условием оказания этой услуги является наличие письменного согласия гражданина, сведения о котором будут выясняться. Частному детективу необходимо лично ознакомиться с таким документом.

5) Поиск без вести пропавших граждан. Данная услуга оказывается частными детективами по инициативе обратившихся граждан или организаций. По словам А.Ю. Шумилова, мотивы заинтересованных лиц получить сведения о без вести пропавших гражданах состоят, прежде всего, в их желании удостовериться в том, жив или мертв данный гражданин, и намерении представить полученные сведения в суд для установления в судебном порядке одного из двух предусмотренных ГК РФ юридических фактов: признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим.

Автор данной работы позволит себе не согласиться с высказанным мнением. Нередки случаи, когда близкие без вести пропавшего гражданина обращаются в детективное агентство именно с целью найти человека, а не установления юридических фактов, порождающих гражданско-правовые последствия. Обращение к детективу может, например, объясняться некачественной работой правоохранительных органов и другими причинами. Однако, также возможно и преследование клиентом целей, обозначенных А.Ю. Шумиловым.

Для эффективного поиска без вести пропавшего гражданина частный детектив должен получить наиболее детальные сведения об этом гражданине, а также об обстоятельствах его исчезновения. Обстоятельства, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим, разнообразны: уголовные преступления, смерть по болезни, несчастный случай, стихийное бедствие и т.д. В процессе поиска детективу также необходимо отправить запросы на предмет наличия сведений о пропавшем лице в различные организации: больницы, диспансеры, морги, дежурную часть, ИВС, медвытрезвители и т.д.

6) Поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества. Частное детективное предприятие не вправе заключать договор с заинтересованными лицами на поиск утраченного имущества, если будет установлено, что оно не находилось в их собственности на законных основаниях. Таким образом, частный детектив должен до заключения договора ознакомиться с документом, подтверждающим такое право на утраченное имущество. Для эффективного поиска детективу потребуются и другие данные, касающиеся утраты имущества, а именно, при каких обстоятельствах оно было утрачено, в какой промежуток времени и др. Возможен опрос очевидцев и других свидетелей.

7) Сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Данная услуга частного детектива во многом схожа с аналогичной услугой в пределах гражданского процесса. Однако здесь имеется множество особенностей.

Необходимо знать, что не со всеми участниками уголовного процесса частный детектив может заключить соглашение о сборе сведений по уголовному делу УПК РФ .

Сведения, собираемые детективом, и доказательства в уголовном судопроизводстве - не одно и то же, подобно тому, как сведения об обстоятельствах не равнозначны с доказательствами в гражданском процессе. Детектив не собирает доказательства, он скорее подготавливает почву должностным лицам для собирания доказательств. Например, детектив может обнаружить свидетеля, который не был вызван на судебное разбирательство, но допросить его в качестве свидетеля, т.е. получить показания свидетеля, могут только уполномоченные на то лица.

Комментируемая норма предусматривает в качестве клиента, заказывающего эту услугу, исключительно участника уголовного процесса. Соответственно, частный детектив обязан убедиться, что клиент в порядке, предусмотренном законом, оформлен в качестве участника уголовного процесса. Доказательством этому можно признать определенные документы. Например, подтверждением статуса обвиняемого считается постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, либо обвинительный акт.

Как следствие, данной услугой частного детектива не могут воспользоваться родственники или близкие лица, не оформленные в качестве участников уголовного процесса.

Норма, содержащаяся в комментируемой статье, устанавливает правило, согласно которому частный детектив обязан письменно уведомить лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело, о заключении контракта с клиентом в течение суток с момента заключения такого контракта. Логически можно сделать вывод, что в этом уведомлении должны содержаться сведения несколько более широкого круга, чем кажется поначалу. Например, с кем именно из участников детектив заключил договор, что является предметом договора и др. сведения.

Следует отметить, что в комментируемый пункт внесены изменения, согласно которым частный детектив более не должен уведомлять прокурора о заключении контракта с клиентом. Такие изменения связаны с тем, что многие из полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства были устранены. Например, прокурор не вправе более возбуждать уголовные дела, прекратить уголовное преследование по уголовному делу и т.д. Эти функции теперь исполняют по большей части следственный комитет, который является новым образованием для уголовного процесса. Поэтому уведомить о заключении необходимо следователя, в том числе следователя следственного комитета при прокуратуре, в производстве которого находится уголовное дело.

...