Частные охранные и детективные предприятия

выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные, детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К иным министерствам и ведомствам РФ, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, можно отнести:

Конституционный Суд РФ. Согласно ФКЗ от 21.07.1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в законе. Таким образом, в случае если гражданин посчитает нарушенным свое субъективное право в результате действия норм Закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", он имеет право на обращение в Конституционный Суд РФ;

Федеральные суды РФ. Их деятельность условно может быть признана контрольной по отношению к частной охранной и детективной деятельности. Поводом к подаче заявления в суд может быть нарушенное право. Например, отказ в выдаче лицензии, ее аннулирование и др. случаи, если заявитель полагает их незаконными. Правовой базой в исследуемом случае будут УПК, ГПК, АПК и др. нормативно-правовые акты;

налоговые органы. В соответствии с Федеральным законом от 21.03.1991 г. N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы Российской Федерации - единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. К главным задачам налоговых органов закон относит контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

органы здравоохранения. Мероприятия по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" должностными лицами органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При проведении мероприятий по контролю осуществляется проверка выполнения требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также выполнения предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке;

Министерство финансов РФ. На Министерство финансов Российской Федерации возложена задача по осуществлению в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. Для этой цели Министерство финансов РФ проводит ревизии и проверки. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации. Цель ревизии или проверки - осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

а) соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

б) обоснованность расчетов сметных назначений;

в) исполнение смет расходов;

г) использование бюджетных средств по целевому назначению;

д) обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

е) обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

ж) соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

з) обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

и) полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

к) операции с основными средствами и нематериальными активами;

л) операции, связанные с инвестициями;

м) расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

н) обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

о) формирование финансовых результатов и их распределение;

п) другие государственные органы РФ.

2. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Так, например, Налоговым кодексом РФ в полномочия налоговых органов включены право требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов; производить выемку документов у налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 19 июня 2006 г. N 447 "Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ" для осуществления контрольных полномочий должностные лица Лицензионно-разрешительного управления ДООП МВД России, подразделения, осуществляющего лицензионно-разрешительную работу ДРО МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и ОВДРО, а также иные сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции в установленном порядке требуют от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представление документов, их копий, объяснений, письменной или устной информации, необходимой для осуществления контрольных функций лицензирующего органа.

Остальные органы, осуществляющие контрольные функции в отношении частной охранной и детективной деятельности, также могут истребовать соответствующие документы и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

3. Надзор за исполнением комментируемого закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии с ФЗ от 17.01.1992 г. "О прокуратуре РФ" прокурорский надзор включает в себя надзор за исполнением законов.

Предметом такого надзора являются:

1) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше. Так, например, руководители ЧОП или детективных агентств могут издавать правовые акты. К ним можно отнести как трудовой распорядок, поскольку он вступает в действие в этой организации только при утверждении его руководителем, так и различные распоряжения, поскольку они носят правоустанавливающий, правоизменяющий либо правопрекращающий характер.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

2.3 Перспективы развития видов услуг частной охранной деятельности

На первом этапе заказчик формирует требования пропускного и внутриобъектового режимов и юридически оформляет эти нормы в локальном нормативном акте. Вторым этапом будет являться заключение с исполнителем договора, предметом которого и будут являться мероприятия, уже применяющиеся исполнителем в практической деятельности и "закамуфлированные" под "охрану имущества собственников". Следует указать, что понятие "режим" является общим для рассматриваемых видов и означает "распорядок (порядок) действий, условия деятельности, работы, существования чего-нибудь"*(142). Таким образом, предметом договора может являться поддержание пропускного режима - установленного в пределах охраняемого объекта порядка, представляющего собой комплекс организационно-правовых правил и мероприятий, исключающих возможность бесконтрольного входа/выхода граждан, въезда /выезда транспортных средств, вноса/выноса товарно-материальных ценностей.

Предметом договора по обеспечению внутриобъектового режима будет следующее: обеспечение установленного в пределах охраняемого объекта порядка, представляющего комплекс организационно-правовых правил и мероприятий, исключающих несанкционированное нахождение, перемещение на объекте граждан, транспортных средств, товарно-материальных ценностей.

Литература

1. О государственной охране : Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

2. О ведомственной охране : Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

3. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

4. О частной детективной и охранной деятельности : Закон Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012. (ред. от 27.06.2011)

5. О лицензировании отдельных видов деятельности О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 г.N 3-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 28.11.2011), часть вторая от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 28.11.2011),, часть третья от 26.11.2001 г. N 146-ФЗ(ред. от 30.06.2008), и часть четвертая от 18.12.2006 г. N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 05.06.2012 Конституция Российской федерации принята на всенародном голосовании, 1993 году (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

8. Вопросы частной детективной и охранной деятельности Солнышкова О.В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности //"Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

9. Виды частной детективной и охранной деятельности О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

10. О коммерческой тайне : Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.

Размещено на Allbest.ru