Современные проблемы специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в России и за рубежом

В результате действия указанных норм складывается ситуация, при которой реализация предусмотренного статьей 52 Закона РФ «Об образовании» права на выбор образовательного учреждения ведет на практике к ухудшению положения детей, нуждающихся в специальных условиях получения образования, если они обучаются в муниципальном образовательном учреждении по месту жительства. При обучении ребенка с ограниченными возможностями в специальном (коррекционном) образовательном учреждении ему гарантирован государством необходимый объем специальных услуг, подкрепленный финансированием из регионального бюджета. Если же такой ребенок обучается (воспитывается) в муниципальном образовательном учреждении иного типа, государство не во всех случаях гарантирует обеспечение специальных условий обучения (воспитания). Гарантии за счет регионального бюджета предоставляются лишь детям с инвалидностью в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Финансирование мероприятий по созданию специальных условий получения образования для иных детей с отклонениями в развитии (не имеющих инвалидности) может быть осуществлено лишь по решению органов местного самоуправления и за счет муниципальных бюджетов, а они во многих случаях не имеют возможности предоставить такие гарантии.

Сравнение расходов по статьям бюджетной классификации на образование детей в общеобразовательной школе и специальной (коррекционной) школе-интернате на то время отражает десятикратное превышение расходов на обучение и содержание детей в школе-интернате по сравнению с расходами образовательного учреждения общего типа. Сопоставление расходов на обучение детей в школе общего типа и общеобразовательной школе, имеющей специальные (коррекционные) классы для обучения детей с нарушениями слуха и зрения, показывает двукратную разницу в расходах. Рассчитанный по действовавшей методике норматив на обучение ребенка в специальном (коррекционном) классе (11445 рублей в год на обучающегося на 1-й ступени общего образования) почти в три раза превышает соответствующий норматив финансирования затрат на обучение ребенка в школе (классе) общего типа (4698 рублей). Таким образом, обучение ребенка с ограниченными возможностями в школе общего типа не финансируется в том же объеме, в каком экономически обеспечено его пребывание в специальном учреждении (классе, группе).

В сложившейся ситуации сформировалось несоответствие практики закону, при котором формально все дети равны в получении образования и могут выбирать образовательное учреждение, а фактически для детей с ограниченными возможностями здоровья гарантировано обучение лишь в учреждениях одного типа - специальных (коррекционных). Соответствующие положения законодательства об образовании не подкреплены необходимым финансированием.

Реальное обеспечение равенства в праве на доступное образование каждого требует, по меньшей мере, перераспределения финансовых ресурсов в системе образования таким образом, чтобы необходимое финансирование «следовало за ребенком» именно в то образовательное учреждение, в котором он получает услуги с учетом права на выбор образовательного учреждения. А это, в свою очередь, требует принятия регионального (областного) закона, создающего правовую основу для обеспечения финансирования специальных образовательных услуг независимо от типа образовательного учреждения.

Таким образом, проблема обучения детей с ограниченными возможностями, обеспечения для них гарантий равенства в сфере образования остается актуальной, не утрачивая своей значимости.

Для принятия соответствующих решений обществу в целом и органам управления образованием в частности необходимо признать, что далеко не все имеющиеся у ребенка отклонения требуют его обучения в условиях специальной (коррекционной) школы или класса. Большинство детей с ограниченными возможностями могут и должны обучаться в школе по месту жительства на равных началах с другими детьми, как это закреплено нормами Закона РФ «Об образовании» (ст. 5, п. 1.1. ст. 16).

В Ленинградской области, например, принят Закон о специальном (коррекционном) образовании. Наиболее важными, по мнению автора, элементами данного закона, отличающими его от подобных региональных актов, являются введение понятия «система специального (коррекционного) образования», включение положения о создании государственной службы по управлению указанной системой (ст. 3, 7).

Закон включает в круг участников регулируемых отношений не только лиц, постоянно проживающих, но и временно пребывающих в Ленинградской области, закрепляет права лиц с ограниченными возможностями в области специального образования, а также родителей (законных представителей) ребенка (ст. 14, 15). Важно отметить, что право на специальное образование увязывается в данном акте с правом выбора образовательного учреждения, в котором можно его получать (ст. 6), а круг видов образовательных учреждений, предоставляющих соответствующие услуги, расширяется за счет включения нового института - интегрированных учреждений различного уровня (ст. 5).

В Вологодской области, например, действует принятый в 2005 году закон «Об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении». Закон предусматривает финансовое обеспечение образования указанных категорий детей на дому или в лечебном учреждении за счет средств областного бюджета. Указанный акт закрепляет право родителей детей-инвалидов, осуществляющих их воспитание и обучение в домашних условиях, на компенсацию затрат в размерах, определяемых государственными нормативами финансирования на образование в общеобразовательном учреждении. Во исполнение закона правительством Вологодской области в том же году был принят акт о порядке его реализации. Он, в частности, устанавливает пределы учебного времени, в течение которого предоставляется индивидуальное обучение детям с инвалидностью и детям, находящимся на длительном лечении. Возникает вопрос, а являются ли достаточными такие правовые гарантии для надлежащего овладения ребенком учебной программой и успешного прохождения аттестации? По-видимому, на практике родителям приходится дополнять указанный объем государственных гарантий посредством приобретения частных образовательных услуг, поскольку областным законом гарантирована едва лишь треть от того объема учебных занятий, которые получают дети, посещающие образовательное учреждение. Каких-либо компенсаций в этом случае закон, к сожалению, не предусматривает.

Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 № 133-ЗО определяет круг особых субъектов права в сфере образования (дети с ограниченными возможностями здоровья) следующим образом: «лица, имеющие физический и (или) психический недостаток, который препятствует освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования» (ст. 1). Закон закрепляет дополнительные меры социальной поддержки для этого круга лиц, включая право на обучение в образовательных учреждениях всех типов с учетом состояния здоровья и медицинских показаний, бесплатное предоставление медицинских услуг в образовательном учреждении, а также библиотечных услуг (ст. 17). Первая редакция закона предусматривала также бесплатное питание в специальных (коррекционных) учреждениях и классах (ст. 17.1), но Законом Кировской области от 28 сентября 2006 года данная норма была отменена.

Проблему организации специального образования для лиц с инвалидностью решили особым образом органы законодательной власти Республики Карелия.

Закон Республики Карелия «Об образовании» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, по обеспечению инвалидов специальными учебными пособиями и литературой, в том числе выполненными шрифтом Брайля, возможностью пользоваться услугами сурдопереводчиков, компенсацию затрат родителей на проезд к месту учебы и обратно детей со сложной структурой нарушений и некоторые другие полномочия в сфере социальной поддержки инвалидов (ст. 4). Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются за счет субвенций местным бюджетам из регионального бюджета. Таким образом, организация специальных образовательных услуг на территории Республики Карелия должна осуществляться муниципальными органами управления образованием. При этом, однако, закон закрепляет гарантии финансирования образования лишь для лиц со статусом инвалида. Остается открытым вопрос о предоставлении специальных образовательных услуг детям с отклонениями в развитии, не имеющим инвалидности.

Достаточно проработана (в сравнении с регионами Северо-Западного федерального округа) нормативная правовая база о специальных условиях образования в Самарской области. В данном регионе была принята на период 2005 - 2008 годов целевая программа, предусматривающая финансирование мероприятий по специальной помощи детям с проблемами в развитии. Программа включала, в частности, расходы на разработку учебно-методического комплекса и методических рекомендаций для учителя, нацеленных на адаптацию к нуждам детей с различными видами проблем, а также внедрение специального курса для повышения квалификации педагогов по вопросам обучения детей с проблемами в развитии в условиях общеобразовательных учреждений (в интегрированных классах).

Задачи программы предусматривали создание сети учреждений, обеспечивающих детям с проблемами в развитии возможно более раннюю и полную интеграцию в образовательное пространство посредством интегрированной и дистанционной форм обучения; формирование благоприятного социально-психологического фона для развития интеграционных процессов в сфере образования детей с проблемами в развитии. В ходе реализации программы предполагается интеграция детей с проблемами в развитии не только в учреждения общего, но также дополнительного и профессионального образования.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации в области специального образования отличается большим разнообразием. В ряде регионов предпринимаются меры по законодательному закреплению дополнительных гарантий образования для детей с ограниченными возможностями, касающихся интеграции и создания специальных условий обучения и воспитания для детей с отклонениями в развитии. При общей позитивной оценке решений, принимаемых органами власти субъектов РФ, нельзя не отметить, однако, возникающую проблему неравенства правового статуса учащихся с ограниченными возможностями на всей территории России (в первую очередь по причине разной бюджетной обеспеченности регионов).

Эта проблема может и должна быть решена федеральным законодателем путем нормативно-правового закрепления механизма реализации и перечня дополнительных гарантий права на образование для детей с ограниченными возможностями. А пока, как справедливо отмечается в литературе, субъекты РФ по своему усмотрению либо устраняют пробелы федерального законодательства, либо «дополняют» федеральное регулирование.

Заключение

Проблемы юридического механизма реализации права на образование детей с ограниченными возможностями являются для России актуальными. Это связано как с общемировой тенденцией расширения понятия доступности различных социальных услуг (в том числе образования) для особых групп населения, так и с реальным положением людей с ограниченными возможностями в нашей стране.

Российское законодательство закрепляет основные гарантии реализации права на образование для детей и подростков с ограниченными возможностями (отклонениями в развитии). Согласно Конституции РФ и Закону РФ «Об образовании», доступность и бесплатность дошкольного общего и начального профессионального образования гарантирована каждому. В то же время, ряд детей с ограниченными возможностями образования не получает. Одна из причин такой ситуации - недостаточная разработанность в российском законодательстве механизма правового обеспечения реализации права на образование.

Отсутствие в федеральном законодательстве подобных норм может быть отчасти восполнено законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие акты принимаются в различных субъектах федерации. В ряде регионов России приняты законодательные акты, включающие нормы о специальном образовании, об интегрированном образовании. Органы управления системой образования нарабатывают опыт обеспечения дополнительных гарантий для детей с ограниченными возможностями на муниципальном уровне.

Такая практика, однако, не может восполнить пробелы федерального законодательства полностью. Именно в законодательстве об образовании Российской Федерации должны содержаться нормы, закрепляющие гарантии равенства и действительной общедоступности образования для всех граждан, нормы, определяющие основные понятия, относящиеся к специальному образованию.

В России к настоящему времени не сложилось практики регулирования специального образования в законодательных актах. Отдельного закона о специальном образовании либо соответствующего раздела в законодательстве об образовании в России нет. Нормы, обеспечивающие регулирование специального образования, в основном содержатся в подзаконных актах. Сложившиеся традиции правового регулирования в рассматриваемой сфере, по-видимому, являются одной из причин, по которым федеральный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья пока не принят. Однако совершенствование законодательства в сфере образования детей с ограниченными возможностями необходимо безотлагательно.

Характеризуя специфический правовой статус лиц с ограниченными возможностями в области образования, Закон РФ «Об образовании» говорит о специальном образовании, но не определяет указанного понятия. Отдельные его характеристики включены в те нормы, которые относятся к обучению и воспитанию лиц рассматриваемой категории. В педагогической же теории и практике понятие специального образования широко используется и является предметом изучения отдельной области педагогических знаний - специальной педагогики (дефектологии, коррекционной педагогики) и ее отраслей (олигофренопедагогики, сурдопедагогики, тифлопедагогики, логопедии и т.д.).

Благодаря активному обсуждению проблемы обучения детей-инвалидов в России правительство РФ приняло ряд законов, положений о защите прав инвалидов и по улучшению их жизни, подписало Конвенцию ООН «О правах инвалидов», т.е. государство стало формировать законодательно-нормативную базу об улучшении жизни людей с ограниченными возможностями, в том числе и о специальном инклюзивном образовании, которое направленно на помощь детям-инвалидам адаптироваться в современных условиях жизни, кроме того введение данной формы образования должно изменить общественное мнение восприятия инвалидов как опасных, ограниченных, «лишних» людей.

В Архангельской, Владимирской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Самарской, Томской областях в качестве эксперимента в определенном количестве школах введена система инклюзивного образования. Это конечно важный шаг по развитию и внедрению данной системы, но хотелось бы отметить:

1. Количество областей вошедших в эксперимент ограниченно, в то же время детей-инвалидов большое количество по всей России, в том числе и в отдаленных районах, поселках, селах.

2. Модель внедрения инклюзивного образования носит экспериментальный характер. С учетом того, что проблема образования детей-инвалидов обсуждается с 90-х годов, мы можем говорить о медленном внедрении данного вида образования, и одной из причин этого является недостаточное финансирование, выделения средств на переоборудования детских учреждений в соответствии с нуждами детей-инвалидов, переобучение педагогического состава, разработку методик и т.д.

По нашему мнению, проблеме обучения детей с ограниченными возможностями здоровья государству следует уделять больше внимания, т.к. эти дети должны иметь равные права со здоровыми детьми, ведь среди них так же есть способные дети в учебе, талантливые, одаренные, но не способные «влиться» в общественную жизнь самостоятельно.

Список литературы

1. Бациев В., Дименштейн Р., Ларикова И. Образование и реабилитация особого ребенка в условиях «монетизации льгот» М.: «Академия» 2001, с. 134.

2. Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.: Образование, 1995. -с. 400.

3. Инновации в Российском образовании. Специальное (коррекционное) образование. Аналитический обзор: Сборник. М.: Управление специальным образованием Министерства общего и профессионального образования РФ, 2001, с. 118.

4. Закон РФ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 7.

5. Ковалевский А. Обеспечение доступа к образованию для детей с ограниченными возможностями здоровья в России. М.: Педагогика, 1990. - с. 184

6. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.2006 // http://www.un.org/russian/ disabilities/convention/

disabilitiesconv.pdf

7. Кулагина Е.В.. Вопросы образования детей с ограниченными возможностями здоровья: опыт коррекционных и интеграционных школ. М., 2006, с. 166.

8. Малофеев Н.Н. Специальное образование в России и за рубежом. М., 1997. 9. Медведева З. П. Интегрированное обучение детей с нарушенным слухом в специальном коррекционном детском доме // Дефектология. 2001. N 3 10. Обучение детей с проблемами в развитии в разных странах мира: Хрестоматия / Сост. Л. М. Шипицына. СПб.,1997.

11. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями ребенка в Российской Федерации и за рубежом: монография / Е.Ю. Шинкарева. Архангельск. - 2009, с. 96.

13. Ранняя комплексная помощь детям с отклонениями в развитии как одно из приоритетных направлений современной специальной (коррекционной) педагогики журнал «Дефектология», №3, 2002, с. 15-21 Автор: Аксенова Л.И.

14. Рожков И.А. Основные изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в законодательство об образовании // Вопросы образования. 2005. № 2. С. 5-9.

15. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. - Саратов: Научная книга, 2006. - 260 с.

16. Рыбакова В.В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2005. - 26 с.

17. Сводина В.Н. Интегрированное воспитание дошкольников с нарушением слуха // Дефектология. 1998. N 6.

18. Специальная педагогика / Под ред. М. Н. Назаровой. М., 2000. 19. Шевченко С. Г. Организация специальной помощи детям с трудностями в обучении в условиях дошкольных учреждений, комплексов «Начальная школа - детский сад» // Дефектология. 2000. N 6.

20. Ярская-Смирнова Е. Р., Лошакова И. И. Интеграция в условиях дифференциации: проблемы инклюзивного обучения детей-инвалидов // Социально-психологические проблемы образования нетипичных детей. Саратов, 2002 с.

Размещено на Allbest.ru