Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Теоритические аспекты аппарата государственного совета Чувашской Республики

1.1 Положение об аппарате государственного совета Чувашской Республики

1.2 Организация работы аппарата Государственного Совета Чувашской Республики

1.3 Руководители структурных подразделений аппарата

2. Анализ законодательной деятельности Государственного Совета Чувашской Республики

2.1 Законодательная деятельность Государственного Совета Чувашской Республики в 2015 году

2.2 Законодательство Чувашской Республики о местном самоуправлении

2.3 Результаты мониторинга правоприменения

нормативных правовых актов в Государственном Совете

Чувашской Республики в 2014 году

2.4 Участие Государственного Совета Чувашской Республики

в совершенствовании законодательства Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Системное и последовательное совершенствование законодательства Чувашской Республики является одним из важнейших условий социально-экономического развития Чувашской Республики. Эффективность правового регулирования, качество законодательства основывается на постоянном
и квалифицированном правовом мониторинге, обеспечивающем своевременное внесение и оперативное принятие необходимых законодательных актов, неукоснительное их выполнение.

Ежегодный доклад о состоянии законодательства Чувашской Республики - итоговый документ деятельности Государственного Совета Чувашской Республики по осуществлению правового мониторинга. Его содержание позволяет увидеть объективные результаты работы Государственного Совета Чувашской Республики, оценить показатели правотворческой деятельности, определить перспективы развития законодательства Чувашской Республики.

Практическая ценность такого документа очевидна, так как он предоставляет возможность получить цельную картину сложившихся фактических правоотношений, выявить проблемные вопросы законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики, учитывая повышение роли информатизации в современных условиях.

В результате системного реформирования Российской федеративной системы, начавшейся в 2000г., был создан новый политический центр, который «мог бы задать вектор движения страны, не подменив собой парламент и правительство». Этим центром стал Государственный Совет РФ, который был создан с целью укрепления единства Российской Федерации, борьбы с терроризмом и коррупцией. Он занял особое место и стал ключевым звеном во всей системе государственного аппарата, так как к предметам его ведения входит рассмотрение всех важнейших государственных вопросов внутренней и внешней политики.
Цель работы: описать деятельность Государственного Совета Чувашской Республике и обозначить его роль в системе государственного управления.

Данная цель решается с помощью раскрытия следующих задач:

- описать историю создания Госсовета Чувашской Республике;

- раскрыть задачи и функции работы Госсовета Чувашской Республике;

- описать состав и организацию работы Госсовета Чувашской Республике;

- определить порядок работы Государственного Совета Чувашской Республике;

- обозначить проблемы деятельности Госсовета РФ - важного государственно-политического органа в структуре президентской власти и пути повышения значимой роли в системе государственного управления.
Объектом исследования работы является деятельность Государственного совета Чувашской Республике на современных этапах жизни, его роль в структуре государственной власти.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, определяющие порядок деятельности Государственного совета Чувашской Республике, его взаимодействия с другими высшими государственными органами, а также определяющие его реальный правовой статус и раскрывающие основные направления деятельности этого органа власти.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы изучения правовых явлений: формально-логические (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.). К, сожалению, комплексный подход к рассматриваемой проблеме в современной литературе практически отсутствует, а имеющиеся информационные источники носят частный характер; данные.



1. Теоритические аспекты аппарата государственного совета Чувашской Республики

1.1 Положение об аппарате государственного совета Чувашской Республики

Аппарат Государственного Совета Чувашской Республики (далее - Аппарат) является рабочим органом, осуществляющим организационное, правовое, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета Чувашской Республики (далее - Государственный Совет), его органов и депутатов.

В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики и законодательством Чувашской Республики, Регламентом Государственного Совета, постановлениями Государственного Совета и его Президиума, настоящим Положением и распоряжениями Председателя Государственного Совета и Руководителя Аппарата.

В структуру Аппарата входят:

Руководитель Аппарата Государственного Совета;

Секретариат Руководства Государственного Совета;

Государственно-правовое управление;

Организационное управление;

Управление делами и документационного обеспечения;

Отдел бухгалтерского учета, финансов, государственной гражданской службы и кадров.

В штатное расписание Аппарата включаются должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, которое утверждается Председателем Государственного Совета.

В штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности Аппарата могут включаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики.

Председатель Государственного Совета осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата и полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе в отношении Руководителя Аппарата, а также работников Секретариата Руководства Государственного Совета, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики категорий "руководители", "помощники (советники)", учреждаемые для содействия деятельности Председателя Государственного Совета.

Полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе в отношении иных работников Аппарата, замещающих в Аппарате должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, осуществляет Руководитель Аппарата.

Основными задачами Аппарата являются:

- правовое, организационное, информационно-аналитическое, документационное, кадровое, финансово-хозяйственное и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета, его органов, депутатов Государственного Совета и депутатских объединений;

- правовое и организационное обеспечение взаимодействия Государственного Совета с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- правовое и организационное обеспечение взаимодействия Государственного Совета с субъектами права законодательной инициативы в Государственном Совете;

- проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по обеспечению деятельности Государственного Совета.

Для реализации возложенных на него задач Аппарат в пределах своих полномочий выполняет следующие функции:

- принимает участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых комитетами Государственного Совета, депутатами Государственного Совета в порядке осуществления права законодательной инициативы, и иных правовых актов;

- обеспечивает подготовку сессий Государственного Совета, заседаний его комитетов, комиссий, парламентских слушаний, публичных слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, проводимых в Государственном Совете;

- проводит правовую экспертизу проектов законов Чувашской Республики и готовит по ним заключения, осуществляет антикоррупционную экспертизу;

- участвует в подготовке отзывов и поправок на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения;

- обеспечивает реализацию решений комитетов и комиссий Государственного Совета, распоряжений и поручений Председателя Государственного Совета и его заместителей;

- участвует в подготовке и реализации программ законопроектной работы Государственного Совета, иных перспективных и текущих планов и программ;

- осуществляет правовое, кадровое, организационно-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета, депутатов, комитетов Государственного Совета, Экспертного совета Государственного Совета, рабочих комиссий (групп);

- организует прием граждан депутатами Государственного Совета, работающими на профессиональной постоянной основе, работу с обращениями граждан, ведение делопроизводства;

- обеспечивает официальное опубликование постановлений Государственного Совета в бюджетном учреждении Чувашской Республики "Газета "Республика";

- осуществляет информационное обеспечение деятельности Государственного Совета, Президиума Государственного Совета, комитетов и комиссий Государственного Совета, депутатских объединений, депутатов Государственного Совета через средства массовой информации, а также путем размещения информационных материалов на официальном сайте Государственного Совета в сети "Интернет";

- взаимодействует с аппаратами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Администрацией Главы Чувашской Республики, органами местного самоуправления;

- размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики в Государственном Совете;

- участвует в подготовке стенографических отчетов заседаний Государственного Совета и его рабочих органов для официального использования.

1.2 Организация работы аппарата Государственного Совета Чувашской Республики

Руководство деятельностью Аппарата осуществляет Руководитель Аппарата. Руководитель Аппарата назначается и освобождается от должности Государственным Советом по представлению Председателя Государственного Совета на срок его полномочий.

Исполнение обязанностей Руководителя Аппарата может быть возложено распоряжением Председателя Государственного Совета до принятия решения Государственным Советом в соответствии с требованиями настоящего пункта.

Руководитель Аппарата Государственного Совета:

- руководит деятельностью Аппарата и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

представляет Аппарат в органах государственной власти Чувашской Республики и органах муниципального образования Чувашской Республики, федеральных органах государственной власти и других государственных органах Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата;

- согласовывает с Председателем Государственного Совета кандидатуры для назначения в Аппарате на должности государственной гражданской службы Чувашской Республики;

- в установленном порядке назначает в Аппарате на должности государственной гражданской службы Чувашской Республики и освобождает от должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, за исключением лиц, определенных абзацем первым пункта 1.7 настоящего Положения;

- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, заключает служебные контракты с лицами, замещающими в Аппарате должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, трудовые договоры с другими работниками Аппарата и руководителями учреждений и организаций, находящихся в ведении Аппарата;

- обеспечивает в Аппарате конкурсный отбор, аттестацию, проведение квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Чувашской Республики, присваивает классные чины государственной гражданской службы Чувашской Республики лицам, замещающим в Аппарате должности государственной гражданской службы Чувашской Республики ведущей, старшей и младшей групп должностей;

- издает распоряжения, утверждает положения, должностные регламенты лиц, замещающих в Аппарате должности государственной гражданской службы Чувашской Республики и иные локальные нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к его компетенции;

- подписывает служебную документацию;

- разрабатывает, согласовывает и исполняет смету расходов Государственного Совета. По распоряжению Председателя Государственного Совета может быть распорядителем кредитов, пользоваться правом распоряжения имуществом и контроля за использованием материальных ресурсов Государственного Совета;

- по распоряжению Председателя Государственного Совета распоряжается финансовыми средствами согласно бюджетной смете Государственного Совета и имуществом Государственного Совета в соответствии с действующим законодательством;

- представляет Государственный Совет в судах и различных организациях;

- заключает гражданско-правовые сделки (договоры) для обеспечения выполнения возложенных на Аппарат задач и функций, выдает при необходимости доверенности;

- подписывает государственные контракты, утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе, осуществляет иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- при необходимости вносит предложения Председателю Государственного Совета об изменениях в штатном расписании Аппарата с учетом установленной численности работников и фонда заработной платы;

- утверждает служебный распорядок Аппарата;

- решает иные вопросы по поручению Руководства Государственного Совета.

Руководитель Аппарата имеет заместителей, количество которых определяется штатным расписанием. Заместители Руководителя Аппарата одновременно замещают в Аппарате другие должности государственной гражданской службы Чувашской Республики.

В период временного отсутствия Руководителя Аппарата его обязанности исполняет один из его заместителей на основании соответствующего распоряжения Председателя Государственного Совета.

Секретариат Руководства Государственного Совета возглавляет руководитель Секретариата, который назначается и освобождается от соответствующей должности распоряжением Председателя Государственного Совета на срок его полномочий.

Секретариат Руководства Государственного Совета:

- осуществляет информационное, правовое, документационное, организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Председателя Государственного Совета и его заместителей;

- создает условия для реализации Председателем Государственного Совета его конституционных полномочий, ведения сессий Государственного Совета и его Президиума, взаимодействия с депутатами Государственного Совета, комитетами и комиссиями Государственного Совета, депутатскими объединениями, Аппаратом, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Чувашской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами муниципальных образований Чувашской Республики и другими учреждениями, организациями.

В целях реализации этих задач Секретариат Руководства Государственного Совета осуществляет следующие функции:

- выполняет поручения Председателя Государственного Совета и его заместителей, а также организовывает их исполнение работниками Аппарата;

- готовит проекты распоряжений Председателя Государственного Совета по правовым актам и проектам правовых актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, по проектам федеральных законов, вносимым законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, и по законопроектам, вносимым в Государственный Совет субъектами права законодательной инициативы;

- ведет работу со служебными документами, поступающими в Государственный Совет, до передачи их для принятия решений Председателю Государственного Совета;

- готовит тезисы и материалы для докладов, выступлений Председателя Государственного Совета;

- осуществляет контроль (через Управление делами и документационного обеспечения) за исполнением распоряжений и поручений Председателя Государственного Совета и его заместителей комитетами Государственного Совета и руководителями структурных подразделений Аппарата;

- обеспечивает подготовку и проведение протокольных мероприятий Председателя Государственного Совета;

- обеспечивает профессиональную и компетентную работу пресс-службы Руководства Государственного Совета;

- обеспечивает через комитеты Государственного Совета и структурные подразделения Аппарата подготовку и организацию поздравлений от имени Государственного Совета и его Председателя по случаю знаменательных дат, событий и юбилеев;

- формировывает и согласовывает примерную программу рабочих визитов, встреч Председателя Государственного Совета и его заместителей на неделю, месяц. В случаях возникновения накладок на одно время нескольких мероприятий с участием Председателя Государственного Совета согласовывает перенос мероприятия или направления на данное мероприятие одного из заместителей Председателя Государственного Совета;

- готовит совместно с начальником общего отдела Управления делами и документационного обеспечения порядок ведения сессии Государственного Совета;

- участвует в заседаниях сессий Государственного Совета, обеспечивает оперативное выполнение указаний и запросов Председателя Государственного Совета, возникающих в ходе работы Государственного Совета;

- по предложению Председателя Государственного Совета или его заместителей организовывает встречи с представителями средств массовой информации;

- обеспечивает формирование реестра законопроектов и иных материалов для Председателя Государственного Совета в соответствии с проектом повестки дня сессии Государственного Совета;

- участвует в приеме граждан Председателем Государственного Совета, содействует соответствующему структурному подразделению Аппарата в выполнении рассмотренных вопросов граждан.

Государственно-правовое управление осуществляет:

- правовое обеспечение деятельности Государственного Совета, его Президиума, комитетов и комиссий Государственного Совета и Аппарата;

- правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов, проектов постановлений Государственного Совета;

- перевод законопроектов, а также редакционно-техническую доработку проектов законов, принятых законов Чувашской Республики и других документов Государственного Совета.

В целях реализации этих задач Государственно-правовое управление осуществляет следующие функции:

- обеспечивает юридическое сопровождение подготовки и проведения заседаний Государственного Совета, его Президиума, комитетов и комиссий Государственного Совета, а также Экспертного совета Государственного Совета;

- осуществляет юридическую экспертизу законопроектов, проектов постановлений, заявлений и обращений Государственного Совета на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики и действующему законодательству;

- оказывает правовое содействие депутатам, комитетам и комиссиям Государственного Совета в подготовке вопросов и законопроектов, вносимых на рассмотрение Государственного Совета, а также при определении концепции, структуры законопроекта;

- готовит по поручению Председателя Государственного Совета и руководителей комитетов Государственного Совета юридические заключения на правовые акты, связанные с деятельностью Государственного Совета, и осуществляет антикоррупционную экспертизу;

- готовит отзывы на заявления, жалобы, обращения, находящиеся в производстве судов, участвует в судебных заседаниях по защите интересов Государственного Совета и его органов;

- участвует в разработке рекомендаций по совершенствованию законопроектной работы, юридической техники, стиля и языка законопроектов;

- ведет учет и систематизацию законодательства Чувашской Республики;

- оказывает в установленном порядке методическую помощь по правовым вопросам представительным органам муниципальных образований;

- выполняет лингвистическую обработку проектов законов и иных правовых актов Государственного Совета;

- обеспечивает перевод проектов законов и других документов Государственного Совета с русского языка на чувашский язык;

- ведет корректорскую читку принятых законов Чувашской Республики на двух государственных языках.

Организационное управление осуществляет следующие задачи:

- обеспечение внесения проектов нормативных правовых актов и иных материалов на рассмотрение Государственного Совета;

- организационное обеспечение подготовки совместно с другими структурными подразделениями Аппарата заседаний Государственного Совета, его Президиума, комитетов и комиссий Государственного Совета, парламентских слушаний, публичных слушаний, "круглых столов" и других мероприятий;

- обобщение парламентских запросов, критических замечаний и предложений депутатов и депутатских объединений, высказанных на сессиях Государственного Совета, организация контроля за реализацией поставленных в них вопросов и подготовка информации о принятых по ним мерах;

- содействие комитетам в составлении планов работы и помощь в их реализации, подготовке необходимых материалов и предложений по законопроектам, переданным на рассмотрение комитетов;

- организационно-техническое обеспечение работы комитетов и комиссий Государственного Совета, взаимодействие в вопросах планирования законопроектной деятельности Государственного Совета с его комитетами, со структурными подразделениями Аппарата, Администрации Главы Чувашской Республики и представительными органами муниципальных образований;

- информационное и аналитическое обеспечение деятельности Руководства Государственного Совета, депутатов и Аппарата;

- работа с обращениями граждан, взаимодействие с органами местного самоуправления и средствами массовой информации.

В целях реализации этих задач Организационное управление осуществляет следующие функции:

- обеспечивает подготовку и проведение заседаний Государственного Совета, его Президиума, комитетов и комиссий Государственного Совета;

- совместно с комитетами Государственного Совета, со структурными подразделениями Аппарата обеспечивает подготовку и внесение на рассмотрение Государственного Совета проектов законов и проектов иных актов;

- ведет учет и обобщение протокольных поручений Государственного Совета и его Президиума по вопросам законопроектной и законодательной деятельности Государственного Совета;

- взаимодействует в вопросах планирования законопроектной деятельности Государственного Совета с комитетами Государственного Совета, структурными подразделениями Аппарата и Администрации Главы Чувашской Республики, субъектами права законодательной инициативы;

- оказывает помощь комитетам в составлении планов работы и содействует их реализации, готовит необходимые материалы и предложения по законопроектам, переданным на рассмотрение комитетов или разрабатываемым ими по собственной инициативе;

- ведет учет изменений в составах комитетов;

- обеспечивает взаимодействие Государственного Совета, его органов, депутатов и Аппарата с общественными объединениями и политическими партиями;

- готовит материалы и проекты постановлений Президиума Государственного Совета о награждении Почетной грамотой Государственного Совета, Благодарностью Государственного Совета, обеспечивает оформление грамот, организовывает их вру-чение и ведение учета награжденных;

- обеспечивает прием граждан и работу с обращениями граждан;

- обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления в установленном порядке;

- ведет мониторинг фактов и событий, происходящих в Чувашской Республике, органах власти и субъектах Российской Федерации по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и социально-экономи-ческого развития, готовит информационные и аналитические материалы, в том числе по вопросам, связанным с деятельностью Государственного Совета, его комитетов, депутатов, а также осуществляет обзор передового опыта законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление делами и документационного обеспечения осуществляет:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета, его комитетов, комиссий и Аппарата;

- совместно с Секретариатом Руководства Государственного Совета, Организационным управлением подготовку и проведение протокольных мероприятий и пребывание парламентских делегаций в Чувашской Республике;

- совместно с Организационным управлением координацию работы общественной Молодежной палаты при Государственном Совете.

1.3 Руководители структурных подразделений аппарата

Заместители Руководителя Аппарата, начальники управлений и отделов, заведующие секторами Аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности Руководителем Аппарата по согласованию с Председателем Государственного Совета.

Руководители структурных подразделений Аппарата:

- организуют и контролируют деятельность возглавляемых ими структурных подразделений в соответствии с положениями о них;

- определяют формы и методы деятельности соответствующих подразделений, осуществляют планирование их работы;

- несут ответственность за выполнение возложенных на них полномочий;

- вносят на рассмотрение Руководителя Аппарата предложения по кадровым вопросам, положения о структурных подразделениях и должностные регламенты государственных гражданских служащих на утверждение;

- организуют выполнение поручений Руководства Государственного Совета и Руководителя Аппарата, осуществляют контроль за их исполнением;

- вносят Руководителю Аппарата предложения по вопросам повышения квалификации и переподго-товки работников;

- организуют в структурных подразделениях Аппарата делопроизводство и работу с документами, контроль за их выполнением;

- вносят предложения о поощрении работников и привлечении их к ответственности, об уста-новлении им надбавок к должностным окладам, регулируют вопросы ис-пользования очередных отпусков, выездов работников в командировки;

- вносят предложения по совершенствованию работы структурных подразделений и Аппарата в целом;

- принимают меры по соблюдению работниками установленного служебного распорядка и созданию безопасных условий труда;

- в пределах своих полномочий взаимодействуют с руководителями структур-ных подразделений Аппарата Государственного Совета и других государственных органов Чувашской Республики;

- вправе запрашивать по вопросам, входящим в их компетенцию, в установленном порядке от руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций Чувашской Республики необходимые справочные материалы для подготовки правовых актов Государственного Совета, а также информацию об исполнении решений Государственного Совета;

- вправе в установленном порядке участвовать в работе Государственного Совета, присутствовать на заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета;

- составляют мотивированные отзывы на работников подразделений для проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена;

- ведут служебную переписку по вопросам, отнесенным к ведению управлений и отделов.

В Аппарате Государственного Совета должности государственной гражданской службы Чувашской Республики устанавливаются в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики.

Должностные обязанности, права и ответственность работников Аппарата определяются законода-тельными актами Российской Федерации и Чувашской Республики, настоящим По-ложением, положениями о структурных подразделениях Аппарата и должностными регламентами. Работники Аппарата несут ответственность в соответствии с действую-щим законодательством.



2. Анализ законодательной деятельности Государственного Совета Чувашской Республики

2.1 Законодательная деятельность Государственного Совета Чувашской Республики в 2015 году

В 2015 году стратегия правового развития республики, как и в предшествующие годы, строилась исходя из приоритетных направлений государственной политики, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Послании Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики от 21 января 2015 года, основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Приоритетами законодательного процесса в 2015 году были задачи обеспечения устойчивого функционирования экономики, стабильного социально-экономического развития республики, развития импортозамещения в отдельных отраслях экономики, адресной поддержки незащищенных слоев населения, модернизации и развития систем здравоохранения и образования.

В отчетном году проведено 8 заседаний Государственного Совета Чувашской Республики, на которых рассмотрено 145 вопросов. В ходе заседаний рассмотрено 112 проектов законов Чувашской Республики.

Информация о количестве вопросов, рассмотренных на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики, приведена в приложении 1
к докладу.

Согласно статье 69 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики рассмотрение проектов законов Чувашской Республики осуществляется в двух чтениях. По предложению ответственного комитета проект закона Чувашской Республики может быть рассмотрен Государственным Советом Чувашской Республики в двух чтениях в ходе одной сессии Государственного Совета Чувашской Республики.

В 2015 году большинство законов Чувашской Республики (90% от общего количества законов Чувашской Республики, принятых Государственным Советом Чувашской Республики) были приняты в двух чтениях в ходе одной сессии.

В соответствии со статьей 85 Конституции Чувашской Республики право законодательной инициативы в Государственном Совете Чувашской Республики принадлежит Главе Чувашской Республики, депутатам Государственного Совета Чувашской Республики, комитетам Государственного

Совета Чувашской Республики, представительным органам муниципальных образований. Право законодательной инициативы также принадлежит Верховному Суду Чувашской Республики, Арбитражному суду Чувашской Республики, прокурору Чувашской Республики по вопросам их ведения.

В 2015 году в Государственный Совет Чувашской Республики субъектами права законодательной инициативы внесен 101 проект закона Чувашской Республики, 11 законопроектов перешли из 2014 года.

Из 112 проектов законов Чувашской Республики, находившихся на рассмотрении в Государственном Совете Чувашской Республики:

90 законов Чувашской Республики (80,35% от общего числа законопроектов) принято Государственным Советом Чувашской Республики;

6 законопроектов (5,36% от общего числа законопроектов) отклонено Государственным Советом Чувашской Республики;

6 законопроектов (5,36% от общего числа законопроектов) отозвано субъектами права законодательной инициативы;

10 законопроектов (8,93% от общего числа законопроектов) находятся на рассмотрении в Государственном Совете Чувашской Республики.

Распределение по субъектам права законодательной инициативы законопроектов, находившихся на рассмотрении в Государственном Совете Чувашской Республики в 2015 году, представлено в диаграмме.

Законодательная деятельность Государственного Совета Чувашской Республики строилась на плановой основе в соответствии с примерными программами законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на первое и второе полугодия 2015 года, которые были сформированы на основании предложений субъектов права законодательной инициативы.

В 2015 году было запланировано к рассмотрению 53 проекта законов Чувашской Республики, из которых рассмотрено и принято 36 законов Чувашской Республики, что составило 68% от запланированного объема, отклонено - 2 (3,7%), не внесено 12 (22,6%), отозвано - 2 (3,7%), в работе -
1 (2%). Вне плана принято 54 закона Чувашской Республики (60% от числа принятых).

Из принятых законов Чувашской Республики:

- базовых - 16 (18%);

- направленных на приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации и устранение юридико-технических недостатков - 73 (81%);

- о признании утратившими силу - 1 (1%).

По предмету правового регулирования в соответствии с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511, принятые законы Чувашской Республики распределяются следующим образом:



По подписанным и обнародованным Главой Чувашской Республики
законам Чувашской Республики в разрезе субъектов, обладающих правом
законодательной инициативы в Государственном Совете Чувашской Республики, сложилась следующая картина. Главой Чувашской Республики внесено 58 (64,5%) проектов законов Чувашской Республики, депутатами Государственного Совета Чувашской Республики - 9 (10%), комитетами Государственного Совета Чувашской Республики - 20 (22,2%), прокурором Чувашской Республики - 2 (2,2%), представительными органами муниципальных образований - 1 (1,1%).

Распределение законов Чувашской Республики, инициированных Главой Чувашской Республики, по тематическим блокам приведенов диаграмме.

Большинство внесенных Главой Чувашской Республики законопроектов относится к регулированию вопросов в сферах финансов, конституционного строя и основ государственного управления.

Распределение законов Чувашской Республики, инициированных депутатами и комитетами Государственного Совета Чувашской Республики, по тематическим блокам приведено в диаграмме.



Наибольшее количество законопроектов, внесенных депутатами и комитетами Государственного Совета Чувашской Республики, относится к вопросам регулирования в сфере конституционного строя.

Информация о количестве проектов законов Чувашской Республики, внесенных комитетами Государственного Совета Чувашской Республики, приведена в диаграмме.

Среди представительных органов муниципальных образований правом законодательной инициативы воспользовалось Чебоксарское городское
Собрание депутатов Чувашской Республики. Им внесено 3 проекта законов Чувашской Республики, относящихся к вопросам регулирования в сферах конституционного строя и основ государственного управления. Два законопроекта были отозваны инициатором (проекты законов Чувашской Республики "О внесении изменений в приложение 1 к Закону Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" и "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике"). Проект закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" был рассмотрен Государственным Советом Чувашской Республики и стал законом.

Прокурором Чувашской Республики внесены проекты законов Чувашской Республики "О внесении изменения в статью 4 Закона Чувашской Республики "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" и "О внесении изменений в статью 23 Закона Чувашской Республики "Об образовании в Чувашской Республике".

Информация о количестве законов, рассмотренных комитетами Государственного Совета Чувашской Республики в 2014 году, приведена в диаграмме.



На 31 декабря 2015 года в Чувашской Республике действует 156 базовых законов Чувашской Республики (перечень приведен в приложении 2
к докладу).

2.2 Законодательство Чувашской Республики о местном самоуправлении

2014 год стал очередным этапом реформирования местного самоуправления.

Необходимость корректировок Закона Чувашской Республики от
18 октября 2004 года № 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" была продиктована изменением федерального законодательства. В течение 2014 года в него трижды вносились изменения.

Закон Чувашской Республики от 26 марта 2014 года № 12 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" объединил в себе изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" восьмью федеральными законами.

Данным Законом Чувашской Республики вопросы местного значения муниципального района, городского округа дополнены полномочиями по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков
и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района и городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения поселения.

Законом также уточнены полномочия органов местного самоуправления по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района) и элементам планировочной структуры в границах поселения, городского округа, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Кроме того, Законом признаны утратившими силу положения, предусматривающие осуществление органами местного самоуправления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.

Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" также дополнен положением, предусматривающим незамедлительное приостановление действия муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Положениями Закона закреплены общие принципы проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких актов. Так, порядок проведения экспертизы указанных муниципальных правовых актов должен предусматривать проведение публичных консультаций по акту с объединениями предпринимателей, научно-экспертными организациями, неком-мерческими организациями, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также различными социальными группами, на которые актом оказывается воздействие, составление заключения об экспертизе акта, а также обязательное рассмотрение заключения об экспертизе акта органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, должен предусматривать проведение публичных консультаций по проекту акта с объединениями предпринимателей, научно-экспертными организациями, некоммерческими организациями, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также различными социальными группами, на которые будет оказываться воздействие, путем размещения проекта акта на официальном сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникацион-ной сети "Интернет", составление заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.

Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" затронул территориальные основы местного самоуправления, принципы формирования органов местного самоуправления, компетенцию муниципальных районов и сельских поселений по решению вопросов местного значения, расширил полномочия субъектов Российской Федерации по определению пределов компетенции муниципальных образований.

4 сентября 2014 года Комитетом Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике был организован "круглый стол" на тему "Совершенствование законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении"в связи с принятием данного Федерального закона.

В связи с изменением федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления, а также с учетом рекомендаций, принятых по итогам проведения "круглого стола", был принят Закон Чувашской Республики от 25сентября 2014 года № 45 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".

С учетом положенийФедеральногозакона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"в Законе Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" (в редакции Закона ЧувашскойРеспублики от 27 декабря 2014 года № 100) уточнен перечень вопросов местного значения. В частности с 1 января 2015 года 22 вопроса местного значения остаются в компетенции сельских поселенийиз предусмотренных ранее 39, а 17 полномочий органов местного самоуправления сельских поселений передаются органам местного самоуправления муниципального района.

Изменен порядок формирования органов местного самоуправления муниципальных образований. В соответствии с внесенными изменениями глава городского округа, глава городского поселения избирается представительным органом данного муниципального образования из своего состава; глава муниципального района избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава; глава сельского поселения избирается представительным органом из своего состава, исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения и возглавляет местную администрацию.

Законом установлено, что главой местной администрации городского округа, городского поселения является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, уточнен порядок формирования конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации. В муниципальном районе в соответствии с уставом главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Также с учетом изменений законодательства Российской Федерации уточнен порядок формирования конкурсной комиссии при наделении полномочиями главы администрации муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - Главой Чувашской Республики. В городском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом городского поселения, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"уточнен порядок формирования местных бюджетов. Законом предусмотрено формирование доходов местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах и об иных обязательных платежах.

Закон Чувашской Республики от 27 декабря 2014 года № 100 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике"принят в связи с рядом изменений, внесенных в Федеральный законот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". законодательство чувашский республика россия

Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 290-ФЗ "О внесении изменений в статьи 36 и 74¹ Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленным на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 15-П, установлено, что в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены (представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования) до вступления решения суда в законную силу.

Аналогичные дополнения внесены в статью 31 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Респуб-лике".

В связи с принятием Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуще-ствления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" исключены полномочия поселений, муниципальных районов и городских округов в части осуществления муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

В целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиты населения Чувашской Республики от болезней, общих для человека и животных,принят Закон Чувашской Республики от 28 мая 2014 года № 26 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".

В соответствии с данным Законом Чувашской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Закон Чувашской Республики от 26 июня 2014 года № 35 "О внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" принят в связи с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона"О специальной оценке условий труда"внесены изменения в статью 216 Трудового кодекса Российской Федерации
в части уточнения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Так, с 2014 года из компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации исключено полномочие по проведению
инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и введена специальная оценка условий труда, заменяющая аттестацию рабочих мест по условиям труда. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возложены на работодателя.

В связи c этим Законом из числа переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики в сфере трудовых отношений исключены полномочия по проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2014 года № 59 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями" с учетом практики его правоприменениязакрепляются возможность и порядок передачи муниципального имущества из собственности муниципальных районов в собственность поселений решением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Ранее такое разграничение осуществлялось законом Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 28 мая 2014 года № 27 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике", исходя из установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принципов единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, аналогичные изменения внесены в Закон Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике".

...