Служба в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации

Однако в социальных отношениях между населением и органами внутренних дел все еще существует устойчивая напряженность и разобщенность, сформировавшаяся в течении длительного времени. При этом в глазах значительной части населения не только неэффективно выполняет свою функцию гаранта безопасности и защитника прав граждан, но и сама зачастую выступает в роли их нарушителя. В связи с этим в настоящее время не вызывает сомнений, что восстановление авторитета органов внутренних дел среди населения невозможно без жесткой и бескомпромиссной борьбы с нарушениями законности, преступностью и коррупцией внутри системы МВД России.

Поэтому необходимо, прежде всего, на законодательном уровне выработать стандарты поведения должностных лиц и государственных служащих, которые должны корреспондировать с ответственностью, что могло бы существенно ограничить возможность мотивировать применение решения корыстными интересами.

Низкий уровень профессиональной культуры и профессионального правосознания как ее элемента является существенной причиной нарушения законности. Каждому сотруднику необходимо устойчиво положительное отношение к праву и к практике его применения. Наличие профессиональных умений, приемов и навыков образует стержень профессиональной культуры и профессионального правосознания.

Основными этапами формирования правовой культуры сотрудников органов внутренних дел можно назвать следующие:

1. Знание действующего законодательства.

2. Соответствие личностных качеств сотрудника органа внутренних дел тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к соответствующей должности.

3. Уважение правовых требований, убеждение в правильности и необходимости правовых предписаний.

4. Привычное отношение к соблюдению закона.

Спецификой государственной службы является такой фактор, как регламентированный характер деятельности служащих, означающий необходимость руководствоваться определенно фиксированными и заранее предписанными правилами. Положительным здесь является возможность выработки волевых качеств, аккуратности, четкости. Но чрезмерное их проявление ведет к возникновению соответствующих шаблонов поведения, что влечет за собой поверхностную оценку сотрудником конкретной правовой ситуации и стремление как можно быстрее ее разрешить «по шаблону», не вникая глубоко в ее содержание.

В случае, когда сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с недостаточно продуманными с правовой точки зрения, а зачастую с противоречивыми моментами службы, возникает ситуация, приводящая к появлению формального отношения к своим функциональным обязанностям, ориентацией на отчет, а не на улучшение содержательной стороны профессиональной деятельности. «Нечеткий перечень служебных функций ставит сотрудников в уязвимую позицию в отношении с гражданами. Если они не вмешиваются в ситуацию, то это может быть истолковано как бездействие; если же проявляют и инициативу, то в отдельных случаях это воспринимается как превышение полномочий. Частота возникновения таких противоречий сказывается отрицательно и ведет к изменению профессиональных возможностей и личностных особенностей сотрудника».

Низкая социальная оценка деятельности сотрудника органов внутренних дел как следствие недостаточного денежного и технического обеспечения системы «препятствуют качественному выполнению функциональных обязанностей сотрудников, вызывая ощущение профессионального бессилия и неудовлетворенности трудом».

Специфика службы в органах внутренних дел отличается повышенной ответственностью за характер и результаты своих действий, когда успехи могут оказаться незамеченными, но почти каждая ошибка становится объектом пристального внимания руководства и может быть наказуема законом. Сотрудники большинства подразделений ориентированы на граждан, обратившихся за профессиональной помощью. Осознание сотрудником важности принимаемых решений и учет возможных отрицательных последствий вызывает состояние напряженности и тревоги. В результате степень ответственности и нагрузке по службе возрастает, что создает предпосылки для формирования дезадаптивных характеристик личности.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел характеризуется эмоциональной насыщенностью при дефиците позитивных впечатлений. Постоянное пребывание в эмоциональных условиях приводит к потере психической энергии и физических сил. В одних случаях преобладает снижение трудоспособности, затруднения в концентрации внимания и принятия самостоятельных решений, эмоциональная неустойчивость и быстрая утомляемость, в других - агрессивные тенденции.

Таким образом, на основе всего вышесказанного можно сделать вывод, что служебная дисциплина представляет собой спектр нравственных и правовых отношений и означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных российским законодательством, Присягой, контрактом о службе, приказами министра внутренних дел РФ, прямых начальников определенных порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей. Служебная дисциплина достигается, в первую очередь, самосознанием сотрудников, а также с помощью методов внешнего воздействия на их сознание и поведение. В формировании правосознания значимое место отводится воспитанию и формированию духовно-нравственных качеств у сотрудников органов внутренних дел. Материальным подкреплением воспитательного процесса является меры по укреплению социальной защищенности сотрудников, которые должны распространяться также на ветеранов и пенсионеров. Такая забота рождает у сотрудников сегодня чувство уверенности в будущем.

Действенным средством улучшения кадрового состава государственного аппарата является организация государственной службы на принципах служебной карьеры. Государственная политика должна быть нацелена на устранение факторов, приводящих к развитию профессиональной деформации сотрудника внутренних дел и на ее коррекцию.Заключение

В проведенном исследовании мы попытались определить некоторые проблемы прохождения государственной службы в органах внутренних дел, которые, требуют по возможности наиболее быстрого решения. К таким проблемам можно отнести следующие:

1. Законодательство, регулирующее служебные отношения, еще до конца не сформировано, поэтому его эффективность будет во многом зависеть от состояния научных разработок и их практического применения.

В связи с этим должна быть разработана единая государственная политика в области регулирования деятельности органов внутренних дел с целью поднятия престижа государственной службы в органах внутренних дел, социальной и правовой защищенности сотрудников.

При этом необходимы не только разработки и принятие правовых актов, регламентирующие данные вопросы, но и теоретические разработки всех элементов государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

2. Многие службы и подразделения органов внутренних дел Российской Федерации работают практически в экстремальных условиях - реальные нагрузки на сотрудников значительно превосходят допустимые. Органы внутренних дел испытывают острый дефицит кадров. Это объясняется тем, что государство не имеет возможности обеспечить своим служащим достойный уровень денежного содержания, реализовать в полной мере предоставленные им и закрепленные в законодательстве социальные гарантии и льготы.

Выход из сложившейся ситуации можно найти в использовании внутренних резервов системы МВД РФ, перераспределении существующих ресурсов. Важное значение могло бы иметь совершенствование организационной структуры органов внутренних дел Российской Федерации, но данный вопрос также является достаточно проблемным.

3. Существующая организационная структура системы МВД России считается громоздкой и дорогостоящей. Особенно это относится к аппарату управления.

Реорганизация структуры органов внутренних дел должна основываться на рациональном распределении функций как по вертикали (по уровням управления), так и по горизонтали (между подразделениями и службами). Для каждого уровня управления должны быть четко определены целевая направленность деятельности структур и функциональное содержание.

Также важным направлением совершенствования организационных структур, является более четкое разграничение компетенции между подразделениями, улучшение координации их деятельности, существенное сокращение количества должностей руководящего состава.

4. Важное место в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации занимает система ее оценки.

Оценка деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, достаточно близка с контролем над ней. Следовательно, оценка, как и контроль, должна иметь три разновидности уровня: оценка и контроль, осуществляемые вышестоящими органами; внутриведомственная оценка и оценка населения.

Каждый из названных уровней имеет свои естественные особенности, которые будут отражаться и на произведенных им оценках.

Важное значение, при этом, приобретает осторожность и профессионализм тех субъектов, которые будут осуществлять оценку деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Оценивающие должны не только детально знать специфику деятельности системы органов внутренних дел, но и за короткое время глубоко вникнуть в суть проблемы, объективно оценить количество и качество проделанной работы. При этом важно не допускать субъективизма и тенденции к занижению результатов.

Необходимо пересмотреть и сам критерий оценки - процент раскрытия преступлений, так как в результате его использования может возникнуть, а нередко и реально возникает, тенденция работы на показатели.

В качестве одного из критериев оценки деятельности органов внутренних дел активно используется показатель «отношения населения к деятельности органов внутренних дел». Следовательно, это обоснованно и естественно, так как целью деятельности правоохранительных органов является правовая защита граждан, поэтому их мнение о том, удовлетворительны ли результаты деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, конечно, должно входить составной частью в оценку деятельности правоохранительных органов. Без опоры на население, на институты гражданского общества нельзя решить и столь значимую задачу, как профилактика экстремизма и преступности в целом.

Таким образом, самым оптимальным вариантом является комбинированная оценка, которая должна будет содержать в себе данные, полученные на всех трех уровнях.

Названные проблемы в данной работе являются далеко не исчерпывающими, но на сегодняшний день наиболее актуальными. Они тесно связаны между собой, поэтому, удачное решение хотя бы одной из них повлечет по цепочке решение других проблем, что в итоге привлечет к созданию наиболее оптимальной системы МВД России.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014, N 31, ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Российской Федерации от 2002. - № 1. - Ст. 1; Официальный портал правовой информации http://www/pravo.gov.ru, 30.12.2015.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп. на 02 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2013. - № 14. - Ст.3477.

4. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп. на 2 апреля 2014 г. № 284-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2004. ? № 31. - Ст. 3215; 2014. - № 14. - Ст. 1545.

5. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ с изм. и доп. на 13 июля 2015 г. № 248-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900; 2014. - № 30 (ч.1). - Ст. 4259.

6. О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (с изм. и доп. на 14 декабря 2015 г. № 68-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 30 (ч.1). - Ст. 4595; 2013. - № 49 (ч.7). - Ст.6351.

7. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с изм. и доп. на 05 октября 2015 г. № 285-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020; 2013. - № 48. - Ст. 6165.

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе: федеральный закон от 06 декабря 2011 г. №395-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 50. - Ст. 7337.

9. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Собр. Законодательства РФ. - 2009. - № 52 (ч.1). - Ст. 6536.

10. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 (с изм. и доп. от 04 апреля 2014 г. № 202) // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 8. - Ст. 839.

11. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (с изм. и доп. на 01 марта 2011 г. № 254) // Собр. законодательства РФ. - 2009. -

№ 52 (ч.1). - Ст. 6536; 2011. - № 10. - Ст.1340.

12. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 (с изм. и доп. на 12 сентября 2015г. № 455) // Рос. газета. - 2011. - 2 марта; Собр. законодательства РФ. - 2014. -

№ 32. - Ст. 4467.

13. Об утверждении правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 // Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 50 (ч. 6). - Ст. 7075.

Научная литература

14. Анисимов, А.Л. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения / А.Л. Анисимов // Трудовое право. 2009. - № 2. - С. 102 - 106.

15. Артемова, М.В. Проблемы правового регулирования подбора, использования и профессионального обучения кадров в организации / Дис. …канд. юрид. наук / М.В. Артемова. - М., 2011. - 35 с.

16. Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание и принципы // Государство и право. 2012. - № 12. - С. 10-18.

17. Белова, Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы / Дис. …канд. юрид. наук / Н.В.Белова. - М., 2007. - 189 с.

18. Бойко, В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел / Автореф. дис. … канд. юрид. наук / В.Н.Бойко. - М., 2010. - 177 с.

19. Бобров, А.М. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации / Дис. …канд. юрид. наук / А.М.Бобров. - Саратов, 2011. - 242 с.

20. Ведерников, Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства её обеспечения / Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Л.М.Ведерников. - М., 2010. - 144 с.

21. Гайдов, В.Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы / Дис. канд. юрид. наук / В.Б. Гайдов - Омск, 2011. - 210 с.

22. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие / В.Д. Граждан. - М.: Юркнига, 2013. - 476 с.

23. Гришковец, А.А. Государственная гражданская служба: учебный курс / А.А. Гришковец. - М.: Дело и сервис, 2014. - 624 с.

24. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации: учебный курс / А.А.Гришковец. - М.: Дело и сервис, 2013. - 464 с.

25. Демин, А.А. Государственная служба / А.А. Демин. ? М.: Книгодел, 2013. - 183 с.

26. Дуракова, И.Б. Управление персоналом: отбор и найм. Исследование зарубежного опыта / И.Б. Дуракова. - Воронеж : Изд-во ВГУ, 2008. - 84 с.

27. Емельянова, O.A. Необходимость совершенствования правовой регламентации принципов государственной службы / O.A. Емельянова // Вестник Воронежского государственного университета. Сер. : Право. 2014. -№ 1. - С. 176-184.

28. Жукова, Ю.А. Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей / Дис… канд. юрид. наук / Ю.А. Жукова. - Саратов, 2009. - 186 с.

29. Занина, Т.М. Административно-правовое регулирование работы с кадрами в органах внутренних дел / Дис. … канд. юрид. наук / Т.М. Занина. ? М., 2010. - 172 с.

30. Касюлин, В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел / Дис… канд. юрид. наук / В.В. Касюлин. - М., 2013. - 210 с.

31. Кикоть, В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров / Автореф. дис. д-ра юрид. наук / В.Я. Кикоть. - М., 2012. - 155 с.

32. Курочкина, В.Е. Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел / В.Е. Курочкина // Рос. юстиция. - 2010. - № 3. - С. 11-15.

33. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Инфра-М, 2012. - 368 с.

34. Кубышко, В.Л. Психологическое обеспечение профилактики нарушений служебной дисциплины в органах внутренних дел: учеб.-метод. пособие / В.Л. Кубышко. -М.: ЦОКР МВД России, 2008. - 216 с.

35. Лазарев, В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования / В.В. Лазарев // Государство и право. - 2013. - № 10. - С. 30 - 37.

36. Матвеева, Н.В. Правовые организационные основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации / Дис… канд. юрид. наук / Н.В. Матвеева. - СПб., 2005. - 198 с.

37. Маюров, Н.П. Понятие и основные признаки дисциплинарного отношения в органах полиции / Н.П. Маюров // История государства и права. - 2014. - № 2. - С. 20-24.

38. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статут, 2011. - 592 с.

39. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М. Овсянко. - М., 2012. - 301 с.

40. Патрашко, Е.Л. Государственная правоохранительная служба РФ / Дис. … канд. юрид. наук / Е.Л. Патрашко. ? М., 2011. - 248 с.

41. Плохой, О.А. Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации: по материалам ОВД и ФСИН России / Дис. … канд. юрид. наук / О.А. Плохой. ? М., 2011. ? 158 с.

42. Позднякова, Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации / Дис. … канд. юрид. наук / Е.В. Позднякова. ? Воронеж, 2010. - 202 с.

43. Позднышов, А.Н. Служба в органах, внутренних дел как особый вид государственной службы / А.Н. Позднышов. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростов. ун-та. - 232 с.

44. Правовое обеспечение государственной службы Российской: Федерации: учебник / под общ. ред. И.Н. Барцица. - М. : Изд-во РАГС, 2007. - 560 с.

45. Половинко, В. Парадоксы дисциплинарной ответственности / В. Половинко, Р. Кирсанов // Человек и труд. 2011. - № 6. - С. 64-65.

46. Пресняков, М.В. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов / под ред. Г. Н. Комковой. - Саратов: Научная книга, 2012. - 412 с.

47. Сергун, П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Дис. … д-ра юрид. наук / П.П. Сергун. - М., 2013. - 322 с.

48. Сергун, П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития / П.П. Сергун. - Саратов, 2008. - 240 с.

49. Сергун, П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник / П.П. Сергун. - М., 2012. - 314 с.

50. Сергун, П.П. Рецензия на монографию Преснякова В.М., Чаянова С.Е. «Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика» / П.П. Сергун. - Саратов: Вестник Поволжской акад. гос. службы. 2013. - № 3 (20). - С. 225 - 228.

51. Спицына, Е.А. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел / Дис… канд юрид. наук / Е. А. Спицына. - М., 2013. - 275 с.

52. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов // Журн. рос. права. 2014. - № 9 - С. 14-19.

53. Телегин, А.С. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / А.С. Телегин, О.А. Иванова. - Пермь: НОУ ВПО «Зап.-Урал. ин-т экономики и права», 2012. - 144 с.

54. Уракова, Е. В. Служебно-трудовые отношения и социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел: учеб.-практ. пособие / Е.В. Уракова. - Тюмень: Тюм. юрид. ин-т МВД России, 2009. - 84 с.

55. Чаннов, С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации / Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / С.Е. Чаннов. - Саратов, 2010. - 47 с.

56. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.

57. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование / Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Т.В. Щукина. - Воронеж, 2011. - 56 с.

Размещено на Allbest.ru