Механизмы государства и система органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Петропавловский строительно-экономический колледж

Маманды? 0201000 « ???ы?тану»

Специальность 0201000 «Правоведение»

Курсты? ж?мыс

Курсовая работа

По предмету: «ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

На тему: «Механизмы государства и система органов государственной власти»

Выполнил:

Студент Игнатьев Н.А. 224группы

Руководитель:

Алиева М.М.

Петропавловск 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Механизм государства, основные черты, структура

Глава 2. Понятия и признаки государственных органов, их классификация

2.1 Понятия и признаки государственных органов

2.2 Классификация государственных органов

Глава 3. Система государственных органов и проблема разделения власти

3.1 Система государственных органов

3.2 Проблема разделения властей

Глава 4. Парламент и Правительство Республики Казахстан

4.1 Парламент Республики Казахстан

4.2 Правительство Республики Казахстан

Глава 5. Судебные, правоохранительные и «силовые» органы государства

5.1 Судебная система Республики Казахстан

5.2 Правоохранительные и «силовые» органы государства

Глава 6. Местное государственное управление и местное самоуправление

Заключение

Список литературы

Введение

Понятие государства, его организация, природа, функционирование, внутренний механизм и характер, выражающийся в целях и задачах государства, всегда занимали и продолжают занимать одно из ведущих мест в науки, как прошлого, так и современности. Прежде чем начать рассказать о механизме государства, необходимо понять, его понятие, с какой целью оно возникает и по каким причинам. В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения государства. Государство - это одна из организаций общества, которая занимается регулированием совместной жизни людей. Оно возникает по причине необходимости регулирования отношений внутри общества, упорядочивания жизни социума и определения функций каждого человека, что само по себе подразумевает появление публичной власти, одной из основных функций которой есть отстаивание разнообразных интересов во внешней политике. Но в чем же сама причина возникновения первых государств? На эту тему существует множество теорий, каждая из которых имеет право на существование. Ответ на данный вопрос более точно и обоснованно дает именно Марксистская теория. Она связывала создание государства с экономическими факторами, а точнее с появлением частной собственности на средства производства, вследствие чего постепенно происходило отчуждение трудящихся от результатов труда и обогащение правящих кругов, которые в свою очередь нуждались в создание мощного аппарата насилия для защиты своей собственности. В наши дни под «аппаратом насилия» понимается система органов государственной власти призванная осуществлять функции и задачи государства. Таким образом, система специальных органов, учреждений и материальных средств, взятых в единстве и взаимодействии, представляют собой механизм государства.

Актуальность данной темы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации должностные лица. Также данная тема актуальна по причине ее направленности на защиту общенациональных интересов государства и касается практически всех участников социума.

Целью курсовой работы является изучение механизма государства, его внутреннего устройства, которое выражается в системе органов государственной власти. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

1. Определить основные понятия механизмов государства, органов государственной власти, их признаков, охарактеризовать государственные органы в их структуре и системе.

2. Рассмотреть принцип разделения властей, кем он был разработан и с какой целью, изучить проблемы разделения властей в Республике Казахстан.

3. Дать подробный анализ представительным, исполнительно - распорядительным органам власти в Республики Казахстан на современном этапе.

4. Охарактеризовать признаки, внутреннее строение, функции и назначение таких органов государства, как судебные, правоохранительные, «силовые».

Глава 1. Механизм государства, основные черты, структура

В любом обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач всего спектра государственных дел необходимо функционирование различных государственных организаций.

Функции государства осуществляются через государственный механизм. Среди ученых различаются две точки зрения касаемо понятия «механизм государства». Одни ученые считают механизм государства и аппарат государства идентичными, т.е. представляют собой систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие относят сюда органы государства и государственные организации. Различают два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (полиция, вооруженные силы, спецслужбы); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, культурные, научные, предприятия транспорта и др.). Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник изд.3-е, перераб. и доп. - М., 2008, стр.131

Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат - лишь как система государственных органов. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М, 2006, стр.343

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - государственные органы и организации. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник изд.3-е, перераб. и доп. - М., 2008, стр.131

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: учебник, Петербург, 2003, стр. 84

Органы государства образуют государственный аппарат. Вхождение государственных организаций в механизм государства обуславливается тем, что помимо выполнения политических функций, государство также выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации претворяют в жизнь властные предписания и создают материальные и духовные блага. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник изд.3-е, перераб. и доп. - М., 2008, стр.131

Все государственные организации тесно связаны между собой. Любая организация имеет свои определенные задачи, является частью общего механизма, действующая согласованно и в единой системе.

Механизм государства в различные периоды истории и по мере развития цивилизованного общества имел различную структуру и функции. В связи с прогрессом человеческого общества, сменой условий существования, политических режимов и других факторов создавались такие государственные органы, которые в целом обеспечивали нормальное функционирование государства.

Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: 2-е изд., доп. и исп., М, 2001, стр. 134

Наиболее общие признаки государственного механизма выражаются в следующем:

1. Механизм государства составляют люди, обладающие специальными навыками и занимающиеся управлением (законотворчество, исполнение законов, охрана от нарушений). Таких людей называют государственными служащими.

2. Государственный механизм - сложная система органов и учреждений, находящихся в тесной взаимосвязи для осуществления своих властных функций (президент, правительство, парламент, акиматы, маслихаты и т.д.) Государственные учреждения на практике способствуют выполнению функции государства в разных сферах (экономической, социальной, культурной и т.д.). То есть имеют общественную направленность. В литературе их обычно называют «вспомогательными», «материальным придатком». От них не исходит обязательных и властных решений (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.).

Государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3. Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечены всеми необходимыми средствами (финансовые, организационные), а также обладают инструментами принуждения. Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из: а) управление собственностью государства; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) использования природных ресурсов; г) материально - технического обеспечения; д) порядка использования людских ресурсов в соответствии с законами о труде и занятости. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник изд.3-е, перераб. и доп. - М., 2008, стр.132

4. Механизм государства должен быть гарантом охраны законных интересов и прав своих граждан. Пределом властных полномочий любого государственного органа является право, которое обеспечивает справедливые отношения между индивидом и государством. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: 2-е изд., доп. и исп., М, 2001, стр. 134-135

На разных этапах развития человечества механизм государства имел свои отличительные особенности, обусловленные экономическими, социальными, географическими, психологическими, этническими и другими факторами.

Назначение механизмов государства, всех его подразделений, организаций, ведомств направлено на эффективную и слаженную деятельность всех сфер общества. Поэтому существует следующая классификация форм деятельности:

1) непосредственно управленческие - выработка научных рекомендаций, передача опыта и т.д., юридического характера не имеют; 2) правовые формы - имеющие правовой юридический характер, т.е. являются общеобязательными и возлагают на субъекта обязанности и в случае невыполнения налагают санкции. К правовым формам деятельности относят: а) правотворческая деятельность - деятельность по созданию, изменению и отмене правовых норм; б) правоисполнительная деятельность - это деятельность, связанная с реализацией юридических норм; в) правоохранительная деятельность - деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов, привлечение к ответственности виновных лиц. Булгакова Д.А. Теория государства и права (учебно-методическое пособие), Алматы, 2002, стр. 16

Деятельность государственного механизма определяется в соответствии с принципами. Содержание этих принципов основывается на учете объективных потребностей большинства, с целью обеспечить максимальную эффективность работы государственного аппарата, его демократичность и либеральность.

Мировые потрясения, политические и экономические волнения, социальные кризисы, смена правящей элиты, и возможно как следствие смена политического режима и другие факторы изменяют характер и содержание деятельности государственных органов. Со временем зарождаются новые принципы, способствующие более эффективному функционированию механизма государства. Именно принципы являются основополагающими в деятельности государственного аппарата, определяют характер публичной власти и т.д. К ним относят:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается наличием избирательной демократической системы, гарантиями всевозможных прав и свобод человека и гражданина, разнообразной деятельностью всех государственных органов для удовлетворения интересов личности;

2) принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная) который призван исключить произвол со стороны властей, с помощью системы сдержек и противовесов и других механизмов. Это означает, что каждая ветвь власти имеет свою компетенцию и не вправе выходить за ее пределы, а также не может ограничить полномочия другой ветви власти. Принцип разделения властей в Республике Казахстан закреплен в ст. 3 п. 4;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. К примеру, право граждан на основе референдумов отменять решения любых органов государства (в том числе и в сфере внешней политики) которые противоречат интересам общества. Или же пример принципа гласности в правотворчестве, что все законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом Республики Казахстан;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов. Заключается в способности решать вопросы государственной важности на самом высоком уровне и с учетом интересов населения. Главным образов этот принцип означает необходимость в использовании обученных кадров непосредственно для управления. Привлечение людей к службе в государственных органах, обладающих недостаточными навыками в управленческой деятельности, как показала практика, приводит к негативным последствиям. Из предвыборной программы кандидата в Президенты Республики Казахстан вытекает следующее: «Меритократия должна стать всеобщим принципом не только для государственного аппарата, но и для всего государственного сектора, включая национальные компании и холдинги». Меритократия - принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди;

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства. Государственные органы должны строить отношения с населением, общественными организациями в соответствии с законом;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов. Данный принцип позволяет учитывать разные интересы граждан различных слоев общества, их язык, культуру, религию, национальность, политические убеждения. Словом все, что не противоречит закону. Реализуется принцип демократизма в большей степени при демократическом политическом режиме. Казахстан является демократическим государством; Конституция Республики Казахстан, статья 1.

7) в федеративных государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами и государственной властью членов федерации.

Все государства мирового сообщества прошли путь развития государственного аппарата от рабовладельческого до социалистического государства. В этой зависимости менялся облик публичной власти, методы и способы ее осуществления, критерии дозволенного и обязательного, а также менялось соотношение по защите аппаратом государства интересов и ценностей между простым народом и привилегированными слоями общества.

Глава 2. Понятия и признаки государственных органов, их классификация

2.1 Понятия и признаки государственных органов

Поскольку механизм государства представляется собой систему его органов, целесообразно рассмотреть такое понятие как орган государства.

Орган государства - это составная часть государственного аппарата, осуществляющая функции государства, выступающая от его имени, наделенная государственной властью и полномочиями и компетенцией, имеющая определенную внутреннюю структуру, образуемая и действующая в установленном государством порядке и использующая присущие только ей формы и методы. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право РФ и РК: общие черты и особенности, Алматы, 2004, стр.125.

Понятие государственного органа также как и понятие механизма государства в юридической литературе понимается неодинаково. В одних случаях государственным органов считается «учреждение, выполняющие определенные задачи в той или иной области общественной жизни». Советский энциклопедический словарь, стр. 943 В других случаях он рассматривается как составная часть государственного механизма. В третьих же случаях орган государства представляет обособленная группа людей, наделенных властными полномочиями и реализующая их в пределах компетенции и в определенной сфере.

Каждый отдельный орган определенный четким разграничением функций, сферой деятельности и уровнем компетенции, характером отношений с другими структурными подразделениями, между собой и с негосударственными органами, составляющими политическую систему общества, показывают, насколько эффективна работа государственного аппарата.

Для всестороннего определения понятия государственного органа, необходимо выделить признаки, отличающие их от негосударственных органов и организаций.

1. Государственный орган формируется по воле государства. Для каждого органа на законодательном уровне устанавливается структура, компетенция, ответственность, подотчетность.

2. Выступает от имени государства. Исполняет возложенные на него обязанности по исполнению деятельности, задач и функций, установленных государством.

3. Наличие государственно - властных полномочий. Наиболее определяющий признак. Данный признак выражается в возможности издания нормативных актов от имени государства, требовать строго их соблюдения, а также в необходимых случаях применять меры убеждения, воспитания, разъяснения и поощрения и меры государственного принуждения.

4. Каждый государственный орган имеет свою структуру, территориальные рамки деятельности.

5. Орган государства обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленной законодательством, определяющими порядок взаимоотношений с другими государственными органами и организациями и место в системе органов.

6. Каждый орган использует свои методы при осуществлении функций и задач государства.

2.2 Классификация государственных органов

В науке используются различные критерии классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные).

Уваров В.Н. в качестве основания классификации берет «компетенцию государственных органов. Как фундаментальная категория теории государства, компетенция включает функциональное назначение и полномочия государственных органов. Компетенция выступает ключевым компонентом правового статуса органов государства, от которого зависит функционирование системы государственного управления в целом». Уваров В.Н. Теория государственного управления, Петропавловск, 2006, стр. 157

Классификация органов государства. По способу создания подразделяются на:

1) Первичные. Возникают в случае выборов, т.е получают полномочия от избирателей (представительные органы), или передаются по наследству (монархия);

2) Производные. Создаются в порядке определенным первичными органами (исполнительно-распорядительные, органы прокуратуры).

По объему властных полномочий:

1) Высшие. Обладают полномочиями, которые равносильны на всей территории государства;

2) Местные. Реализуют свои полномочий на строго определенной территории (региональные, областные и тд.). Но не все органы государственные, органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

По широте компетенции:

1) Общей компетенции. Полномочны рассматривать и решать широкий круг вопросов (Парламент и его палаты, Правительство РК и т.д.);

2) Специальной (отраслевой) компетенции. Созданы с целью выполнения определенного вида деятельности (различные министерства (экономики, обороны) и ведомства Республики Казахстан, прокуратура, КНБ и др.).

По способу решения вопросов:

1) Коллегиальные (Парламент РК, Правительство РК, Конституционный Совет РК, ЦИК);

2) единоначальные (Генеральный прокурор РК, Президент).

Также выделяются органы, действующие в обычных и чрезвычайных ситуациях. Последние чаще всего временные.

Глава 3. Система государственных органов и проблема разделения власти

3.1 Система государственных органов

Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющие в рамках своей компетенции функции и задачи государства.

Органы государства можно разделять на три основные группы: представительные, исполнительные и судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

Законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления относим к числу представительных органов. В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной, поскольку только парламент является высшим законодательным органом, и только он вправе выражать волю и интересы народа непосредственно в законах. Именно законодательная власть устанавливает общеобязательные требования ко всем субъектам, которые исполнительная власть реализует на практике, составляет базис деятельности судебных органов. «Парламент» - общее название законодательного органа во многих странах (Япония, Канада, Англия), в других странах он именуется иначе.

Парламенты бывает однопалатными и двухпалатными. Наличие двухпалатной структуры характерно для федеративных государств, в которых парламент состоит из верхней и нижней палат, которые обладают практически одинаковыми законодательными полномочиями. В Унитарных государствах имеет место двухпалатная парламентская система, наличие которой обозначено необходимостью в балансе между исполнительной и законодательной властями.

Наличие у государств однопалатной системы обусловлено небольшими территориями, где национальный состав в наибольшей степени однороден (Дания, Венгрия).

Кроме непосредственно законодательных функций парламент контролирует деятельность исполнительной власти, обладает верховными полномочиями в финансовой сфере и решает прочие дела в жизни государства.

Для наиболее эффективной деятельности парламент создает комитеты и комиссии (постоянные и временные). Их деятельность осуществляется в пределах компетенции парламента, а именно по вопросам финансово - бюджетных, международных дел, в сфере внутренней политики, обороны страны т.п.

Контроль парламента над исполнительной властью осуществляется в парламентарных республиках, и заключается он прежде всего в назначении должностных лиц и органов исполнительной власти. Назначение главы государства парламентом самый главный признак такого контроля. При президентском правлении ситуация иная. Проводятся всеобщие выборы главы государства и других выборных должностей.

В зависимости от формы правления парламент в определенной мере учувствует в процедуре назначения главы правительства.

Парламент призван выражать интересы всего общества, поскольку является выборным органом государства. В этом заключается его представительная функция.

Контрольная функция правительства, являясь существенным элементом его деятельности, представляет собой контроль за работой правительства. Контроль может происходить в форме запросов, объявления вотума недоверия.

Судебная власть, выступающая как отдельная ветвь власть, в некоторых странах ее полномочия могут быть разделены с парламентом. К примеру, в Великобритании Судебный комитет Палаты лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции по гражданским делам. Также обладает некоторыми квазисудебными полномочиями (вопрос об импичменте президента).

Определенное количество депутатов одной партии (блоку партий) составляют партийные фракции. Важную роль в системе внутренних органов играют постоянные комиссии и комитеты.

Важным фактором в деятельности парламентов является оппозиция. Оппозиция состоит из депутатов парламента имеющие иное или крайне противоположное мнение, что определенно оздоровляет и сдерживает политику большинства.

Местные органы государственной власти и местного самоуправления имеют представительный характер. Эти государственные органы в общих чертах имеют следующие признаки:

1. Действуют только в пределах порученных им административно-территориальным единицам (муниципальные советы, советы народных депутатов, национальные советы, коммунальные советы).

2. Избираются населением подвластным этим органам.

3. В пределах своей компетенции рассматривают вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, здравоохранения, правопорядка и другие вопросы, связанные с нуждами территориальных единиц.

Различаются две формы местного управления. В первом случае все дела местных властей исполняются выборными органами. В других случаях они ограничены в своих полномочиях центральной властью.

Исполнительные органы государственной власти. Носителем высшей исполнительной власти, как правило, является глава государства. В странах с республиканской формой правления обычно в роли главы государства выступает президент. В общих чертах полномочия президента следующие:

· президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;

· ратифицирует международные договоры и соглашения;

· является главнокомандующим вооруженными силами страны.

В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

· распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;

· отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: 2-е изд., доп. и исп., М, 2001, стр. 144

В Конституции Республики Казахстан 1995 года на первое место в системе органов государственной власти поставлен президент. Этим самым закреплялось конституционное положение об учреждении президентской системы правления в Республике Казахстан. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК: академический курс, Алматы, 2005, стр. 298

Н.А. Назарбаев писал, что президентская форма правления «продиктована объективными факторами, а не какими-то интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. И это необходимо для нашей страны на достаточно длительную перспективу» Назарбаев Н.А. Доклад на II сессии Ассамблеи народов Казахстана, 1995

Президент наделен широкими полномочиями, которые определены в Конституции и указе президента РК, имеющим силу Конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года.

В парламентарных республиках президент выполняет представительные функции, тогда как высшую исполнительную власть осуществляет глава правительства. Акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.

Возглавляется главой правительства (премьер-министр). В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты), а также заместители главы правительства и помощники министров. В пределах своей компетенции правительство издает правовые акты от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах одно правительство, а в федерациях различают - общефедеральное правительство и правительства членов федерации.

Для управления важными сторонами общественной жизни (социальной, экономической, отраслевой, проблемами обороны страны, общественного порядка) создаются министерства и другие центральные государственные учреждения.

Они формируются с целью исполнения конкретных задач. К примеру, в США существуют 14 министерств: госдепартамент, министерство финансов, министерство обороны, внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.

Также существуют специальные органы и учреждения исполнительной власти. К ним относят органы охраны правопорядка (полиция, государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения, органы государственной безопасности, вооруженные силы).

Судебные (правоохранительные органы) государственной власти. Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: 2-е изд., доп. и исп., М, 2001, стр. 146

В системе государственных органов суд является наиболее важным органом поскольку выполняет функции правоохраны общества и направляет действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. В систему судов входят специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и т.д.

Только закон призван занимать главенствующее положение в деятельности судов. Равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность и другие демократические принципы являются основополагающими при осуществлении правосудия. Вся система судов возглавлена верховными судебными органами. Эти органы одновременно могут выполнять функции конституционного суда. В ряде стран эти суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Более подробно судебная система будет рассмотрена далее.

3.2 Проблема разделения властей

Принцип разделения властей известен миру с древности. Этот принцип нацелен упорядочить политическую жизнь публичной власти путем разделения властных полномочий между государственными органами, наделения каждой ветви власти суверенитетом, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного органа и определить роль главы государства в системе государственных органов.

Древние мыслители Аристотель, Эпикур, Полибий и др. были сторонниками именно такого государственного устройства. Наибольшая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Д. Локку и Ш. Монтескье. Данное учение получило развитие в период капитализма в Западной Европе XVII - XVIII вв. Капитализм навсегда изменил характер общественных отношений, что не могло не отразиться на государственном аппарате и потребовало новые подходы к ее осуществлению. По теории Д. Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Британский педагог и философ Джон Локк (1632 - 1704) считается отцом западного либерализма, теоретиком конституционной монархии и разделения властей на законодательную, исполнительную и федеративную. Под последней он понимал сферу внешней политики. Судебную же систему он включал в состав исполнительной. Вся суть теории разделения властей изложена им в работе « Два трактата о правлении».

Теория разделения властей окончательно развилась в трудах Ш. Монтескье («О духе законов»). Он по праву считается основоположником этой теории.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция США 1787 г.

Возникновение и дальнейшее развитие концепции разделения власти в Республике Казахстан осуществляется на основе изучения и применения опыта государственного строительства других зарубежных стран.

Ветви власти не всегда совпадают с органами власти. К примеру, законодательной властью в Республике Казахстан вопреки устоявшемуся мнению обладает не только Парламент. Президент в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией, в частности статьей 45, издает законы (в случае делегирования ему законодательных полномочий Парламентом сроком до одного года на основании подпункта 3) статьи 53 Конституции) и указы, имеющие силу закона (в случае неисполнения Парламентом требования о срочном рассмотрении проекта закона в течение месяца согласно подпункта 2) статьи 61 Конституции). Также согласно статьи 61 Конституции право законодательной инициативы принадлежит не только депутатам Парламента, но и Президенту и Правительству.

Особенность реализации института главы государства в Республике Казахстан заключается в том, что Президент не возглавляет исполнительную ветвь власти, как это установлено во многих странах, не является частью какой-либо ветви власти и не представляет их интересы. Согласно статье 40 Конституции Республики Казахстан Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Таким образом, все органы государственной власти в своей деятельности несут ответственность перед народом и Президентом.

Как говорилось выше, разделение государственной власти на ветви не всегда совпадает с органами власти. К примеру, кроме законодательной у Парламента имеется ряд смежных функций: утверждение республиканского бюджета, в соответствии со статьей 53 Конституции утверждает отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству. Не менее важна и возможность каждой из Палат Парламента, на основании статьи 57 Конституции, по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства.

Глава 4. Парламент и Правительство Республики Казахстан

государство орган казахстан

4.1 Парламент Республики Казахстан

Парламент пришел на смену «однозвенному» органу представительной власти Республики Казахстан, который назывался Верховным Советом. Согласно Конституции РК 1993 года Верховный Совет был признан единственным законодательным и высшим представительным органом. Однако Верховный Совет не смог стать Парламентом, и парламентарная республика в Казахстане не состоялась.

По Конституции Республики Казахстан 1995 г. Парламент является высшим представительным органом и осуществляет законодательные функции. В условиях демократии народ может через Парламент выражать свою волю. Парламент не единственный орган осуществляющий законодательные функции. Президент в определенных случаях также может выполнять законодательные функции. Парламент также осуществляет контроль за исполнительной властью, утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вносит изменения и дополнения в бюджет, может выразить вотум недоверия Правительству. Парламент имеет двухпалатную структуру (Сенат и Мажилис). Мажилис представляет всех граждан РК. Это выражается в возможности выборов депутатов Мажилиса на всеобщих выборах. Сенат же представляет интересы территориальных единиц, но вместе с этим является органом всей республики.

Палаты Парламента наделены особой компетенцией и решают самые разнообразные вопросы государственной жизни. Существует компетенция Парламента, которая выражается в совместных (ст. 53 Конституции) и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса (ст. 55 - 57) . То есть законодательством закрепляется компетенция Парламента в целом и исключительная компетенция Сената и Мажилиса в отдельности. Парламент не обладает правом толкования законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе (ст 61).

20 мая 1996 года на совместном заседании Палат Парламента был принят регламент, согласно которому были установлены порядок проведения совместных заседаний палат, их взаимодействие, формирование совместных органов и организация их деятельности. Регламент Парламента Республики Казахстан, Алматы, 1996.

Работа Парламента Республики Казахстан проходит в сессионном порядке. Сессия Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат, постоянных комитетов и постоянных комиссий палат. Президентом Республики созывается первая сессия Парламента нового созыва не позднее 30 дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

Сессия бывают:

1) Очередные. Созываются и открываются Председателем Мажилиса, проводятся раз в год (с 1 рабочего дня сентября по последний рабочий день июня).

2) Внеочередные. Может созвать Президент между сессиями Парламента: 1) по собственной инициативе; 2) по предложению председателей палат; 3) по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента.

Президент также определяет сроки и порядки проведения заседания.

Совместные заседания являются открытыми, но в некоторых случаях могут проводиться закрытые (по предложению Президента или депутата Парламента). Некоторые должностные лица могут присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях, и быть выслушанными.

В ст. 53 Конституции определен перечень наиболее важных вопросов для рассмотрения депутатами палат Парламента. Обсуждение этих вопросов проходит совместно, но голосование производиться каждой из палат отдельно. Такой порядок деятельности палат обусловлен ликвидацией влияния одной палаты на другую.

Список вопросов, рассматриваемый на раздельном заседании приведен в ст. 54 Конституции РК.

Теперь следует перейти к вопросу формирования палат Парламента.

Сенат формируется 2 способами.

1. Часть депутатов избирается по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов (32). Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет (ст. 50). Половина депутатов Сената переизбираются каждые 3 года (ст. 51).

2. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом на срок его полномочий.

Депутатом Сената может быть гражданин РК, состоящий в гражданстве не менее 5 лет, достигший 30 лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающий на территории соответствующий области, города республиканского значения либо столицы не менее 3 лет.

Мажилис состоит из ста семи депутатов. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет (ст. 51). Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации (ст. 52).

Полномочия депутатов определяются Конституцией РК, Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими нормативными правовыми актами.

4.2 Правительство Республики Казахстан

Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (ст. 64). Как высший орган исполнительной власти, оно осуществляет государственное управление страной. В системе государственных органов Правительство является самостоятельным. Конституция устанавливает для него порядок отношений с другими ветвями власти, Президентом, при помощи механизма сдержек и противовесов.

Правительство направляет работу министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти (кроме некоторых «силовых» министерств и ведомств).

Правительство самостоятельно решает вопросы, обозначенные ему Конституцией РК, Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного, «О Правительстве Республики Казахстан» и др. нормативными указами Президента. Правительство в пределах своей компетенции принимает нормативные и другие акты, способствует исполнению законов, указов Президента, заключает международные договоры, осуществляет руководство и контроль всеми органами исполнительной власти и принимает меры для устранения нарушений.

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Президент самостоятельно подбирает кандидатуру в Премьер-министры. После получения согласия Парламент утверждает Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. В Указе Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» известно, что структуру Правительства составляют министерства (МВД РК, МИД РК, Министерство обороны РК) и иные центральные исполнительные органы (Канцелярия Премьер-министра). В состав Правительства входят Премьер-министр, его заместители и иные должностные лица. Правительство Республики Казахстан во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики в установленных Конституцией и Конституционным законом формах.

Возглавляет Правительство Премьер-министр. Его полномочия закреплены в Конституции Республики (ст. 67) и в Указе Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан».

Министры и представители других государственных комитетов являются членами Правительства и осуществляют руководство и несут ответственность в своих отраслях государственного управления (ст. 68). Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром за работу подчиненных им государственных органов.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

При Премьер-министре РК образуется Президиум в качестве постоянно действующего совещательного органа Правительства. В его состав входят заместители Премьер-министра и руководитель Аппарата Правительства, а также другие члены Правительства на усмотрение Премьер-министра.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц, созываются Премьер-министром либо Президентом. Президент также может председательствовать на заседаниях.

Для обеспечения деятельности Премьер-министра и Правительства создают специальный Аппарат Правительства, который обеспечивает их необходимыми средствами (информационно-техническое, правовое, материально-техническое обеспечение).

Министерства, входящие в состав Правительства Республики Казахстан:

· Министерство внутренних дел Республики Казахстан

· Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан

· Министерство иностранных дел Республики Казахстан

· Министерство культуры и спорта Республики Казахстан

· Министерство национальной экономики Республики Казахстан

· Министерство обороны Республики Казахстан

· Министерство образования и науки Республики Казахстан

· Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан

· Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

· Министерство финансов Республики Казахстан

· Министерство энергетики Республики Казахстан

· Министерство юстиции Республики Казахстан

Правительство РК наряду с Парламентом и Президентом также учувствует в законотворческом процессе. Правительство осуществляет нормотворчество в пределах своей компетенции, осуществляет контроль за нормотворческой деятельностью министерств и ведомств и местных органов исполнительной власти.

Как было обозначено ранее, Правительство обладает правом законодательной инициативы, т.е. оно вправе разрабатывать законопроекты и вносить их в Мажилис на рассмотрение. Поскольку вся деятельность Правительства основана на законах, оно заинтересовано в их принятии и поэтому обязано заниматься законопроектной работой. Для этого Правительство разрабатывает план законопроектной работы. Законопроекты подготавливаются по инициативе различных ведомств и министерств, вносятся министерство юстиции в Правительство Республики, а затем после рассмотрения направляются в Мажилис. Законопроекты должны учитывать не только интересы ведомств и министерств, главным образом они не должны противоречить национальным интересам.

Глава 5. Судебные, правоохранительные и «силовые» органы государства

5.1 Судебная система Республики Казахстан

Судебная власть является одной из ветвей государственной власти Республики Казахстан. Ее основным назначением является решений спорных конфликтных ситуация, поддержание правопорядка в обществе, восстановление нарушенных прав. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом (ст. 75). В этом и заключается ее исключительность.

Президент наделен конституционным полномочием по назначению председателей областных и приравненных к ним судов. Парламент также влияет на деятельность судов путем принятия законов, нормативных актов и т.д.

Признаки судебной власти:

1) ее деятельность основана на Конституции РК и распространяется на территорию всей республики;

2) решения судебных органов должны приниматься в рамках компетенции;

3) решения судебных органов являются общеобязательными для всех субъектов права;

4) судебные органы содействуют укреплению законности и правопорядка.

В Конституции РК установлены принципы правосудия, которыми должен руководствоваться судья при применении закона (ст. 77).

1. Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.

2. Лицо, совершившее одно правонарушение, не может быть подвергнуто наказанию дважды.

3. Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом.

4. В суде каждый имеет право быть выслушанным.

5. Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон.

6. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

7. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.

8. Любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

9. Не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания.

10. применение уголовного закона по аналогии не допускается.

По поручению Президента РК Верховный суд разработал проект закона о судах. Суть этого проекта изложена в постановлении № 1 Пленума Верховного Суда РК от 18 января 2000 г. 25 декабря 2000 года был принят Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Районные и приравненные к ним суды относятся к местным судам. К Районным судам приравнены городской, межрайонный, специализированный - военный суд гарнизона, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и т.д. Президентом по представлению уполномоченного органа образуются, реорганизуются и упраздняются эти суды. Представление согласовывается с председателем верховного суда.

Районный суд состоит из председателя и судей. Он является судом I инстанции и осуществляет свои полномочия предусмотренные законом.

Областные суды также относим к местным. К ним приравнены: городской суд столицы РК, городские суды, города республиканского значения, специализированные суды. Областные суды в том же порядке что и районные суды изменяются Президентом. Общее число судей также утверждается Президентом по представлению уполномоченного органа.

Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей.

Органы областного суда:

· Надзорная коллегия

· Коллегия по гражданским делам

· Коллегия по уголовным делам

· Пленарное заседания суда

Областной суд является апелляционной и кассационной инстанцией. В предусмотренных случаях он может рассматривать дела как суд первой инстанции.

Верховный суд по Конституции РК является высшим судебным органом (ст. 81). Верховным суд осуществляется функции: 1) суда первой инстанции; 2) кассационной инстанции; 3) апелляционной инстанции. В статьях 292, 397 УПК РК предусмотрены полномочия Верховного суда.

Верховный Суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей. Общее число судей устанавливается Президентом по представлению председателя Верховного Суда. Органами Верховного Суда является: надзорная коллегия, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, пленарное заседание суда.

Верховный суд изучает вопросы соблюдения законности в деятельности судов. Также активно участвует в формировании действующего права. В ст. 4 Конституции сказано, что в действующее право включаются постановления Верховного Суда. Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В Конституции РК есть нормы, определяющие правовой статус судей.

К ним относят: 1) независимость судей; 2) неприкосновенность судей; 3) политический, возрастной и образовательный цензы для судей; 4) несовместимость должности судьи с некоторыми видами служебной деятельности и работы; 5) материально-жилищное обеспечение судей; 6) назначаемость судей; 7) принципы, которыми должен руководствоваться судья в соответствии с Конституцией.

Судебная власть в Казахстане выполняет функцию сдерживания, ограничения законодательной и исполнительной ветвей власти, правового контроля их деятельности. Правосудие в широком смысле - это деятельность, направленная на установление должного поведения граждан, государственных организаций всех уровней и негосударственных юридических лиц. В первую очередь суды должны защищать основополагающие ценности государства, это конституционный строй РК, стабильность межнациональных отношений в обществе, суверенитет республики, как и во внешней, так и во внутренней политике. И в конечном счете все эти ценности находясь под защитой правового государства приносят процветание народа и всего государства в целом. Важной функцией судебной власти является осуществление правосудия. От имени государства суд рассматривает уголовные, гражданские, административные и прочие дела.

...