Механизмы государства и система органов государственной власти

5.2 Правоохранительные и «силовые» органы государства

Органы прокуратуры и прокурорский надзор. Организация прокуратуры и ее деятельность строятся в соответствии с принципами, определяющими ее сущность и назначение.

Большое значение придается координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью. Поскольку эта организация сочетает в себе функции надзора и уголовного преследования.

Прокурорский надзор осуществляется также в соответствии с общими принципами правоохранительной деятельности, такими как законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, требования профессионализма при исполнении обязанностей должностными лицами, национальный язык производства, всесторонность, полнота, объективность и другие.

В соответствии с п.2. ст.83 Конституции Республики Казахстан и ст.9 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона от 21 декабря 1995 года «0 прокуратуре Республики Казахстан» прокуратура Республики составляет единую централизованную систему, подчиненную Генеральному прокурору, который, в свою очередь, назначается Президентом Республики Казахстан и ему подотчетен.

Организация системы органов прокуратуры построена по территориально-зональному принципу. В каждой административно-территориальной единице, начиная с района, имеются соответствующие прокуратуры. Кроме того, существуют специализированные прокуратуры - транспортные, специальных объектов.

Высший орган в системе прокуратуры - Генеральная прокуратура. Ее возглавляет Генеральный прокурор, который назначается Президентом с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет. Законом на него возложены широкие полномочия.

К среднему уровню в системе органов прокуратуры относятся областные и приравненные к ним прокуратуры.

Основным уровнем системы прокуратуры являются городские, районные и приравненные прокуратуры, которые на местах в пределах своей компетенции обеспечивают надзор за правильным применением законов, организуют уголовное преследование и представляют государственные интересы в судах основного звена судебной системы.

Такая организация системы прокуратуры позволяет государству наиболее эффективно использовать этот орган для обеспечения высшего надзора за законностью в Республике.

Органы национальной безопасности. Указом Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1997 г. «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» упрочнен государственный следственный комитет. Его полномочия по борьбе с организованной преступностью связана с коррупцией лиц занимающих ответственные государственные должности, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и судей, а также контрабандной и наркобизнесом, осуществляемыми преступными сообществами, переданными комитету Национальной Безопасности. По существу КНБ стал право приемником бывшего следственного аппарата прокуратуры (свое время переданного из прокуратуры в ГСК). Кстати наиболее ценные следственные кадры сейчас работают именно в этой организации. На сегодняшний день полномочия КНБ связаны с осуществлением уголовного преследования, существенно расширены, что привело к тому, что органы Национальной Безопасности в своей основе стали правоохранительными.

Систему органов Национальной Безопасности составляет комитет Национальной Безопасности, входящий его состав департаменты и иные структурные подразделения, органы Правительственной связи при КНБ, служба "Барлау", территориальная органы КНБ по областям, городам республиканского значения.

Органы внутренних дел Республики Казахстан. Деятельностью органов внутренних дел регулируется Конституцией Республики Казахстан, указом Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 21.12.1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

Основными задачами органов внутренних дел является:

· охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

· предупреждение, выявление, пресечение преступлений и иных правонарушении;

· осуществления дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

· производство по делам об административных правонарушениях;

· исполнение уголовных и административных наказаний;

Деятельность органов внутренних дел на общих принципах, свойственных правоохранительной деятельности вообще, в том числе на принципах: законности единоначалие, единство системы, гласности, взаимодействия с другими правоохранительными органами, на сотрудничестве с организациями и гражданами. Систему органов внутренних дел образует Министерство Внутренних Дел Республики Казахстан, подчиненные ему территориальные управления областей, городов республиканского значения и столицы, на транспорте, районные, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации. Во главе всей системы находится Министр внутренних дел, одновременно являющиеся командующим внутренних войск. Он назначается Президентом страны по представлению Премьер-министра. Министр осуществляет общее руководство подчиненными ведомствами.

Органы юстиции РК. Деятельность органов юстиции играет немаловажную роль в системе государственных мероприятий по охране права. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Республики, законами и подзаконными нормативными правовыми актами Правительство Казахстана, в частности на основании Положения о Министерстве юстиции, утвержденного постановлением Правительства РК от 11 марта 1999 года №223 (с изменениями от 14.06.1999 г.) Миссия органов юстиции заключается в служении народу и Президенту РК во имя обеспечения справедливости и законности.

К органам юстиции относятся Министерство юстиции, его структурные образования и подведомственные организации. Министерство юстиции является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства РК. Его деятельность финансируется за счет ассигнований республиканского бюджета и других, не запрещенных законодательством источников.

Адвокатура. Деятельность адвокатуры, безусловно относится к правоохранительной. Она осуществляется на основании Конституции РК и закона «об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 г., не является предпринимательской, поскольку не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели.

Адвокатура - сообщество профессиональных юристов. наделенных специальными полномочиями по осуществлению правовой защиты граждан и юридических лиц и действующих в рамках закона об адвокатской деятельности.

Принципы деятельности адвокатуры:

1. Независимость адвокатов.

2. Их деятельность осуществляется методами и средствами, не запрещенными законом.

3. Недопустимость вмешательства в деятельность адвокатуры.

4. Соблюдение норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны.

Нотариат. Правовой основой деятельности нотариата в РК является закон РК «О нотариате» принятый 14.07.1998 г. Согласно закону, нотариат в РК - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом (статья 1 Закона).

Территории деятельности государственного нотариуса определяется территориальным органом юстиции. Территория деятельности частного нотариуса определяется территориальным органом юстиции совместно с Нотариальной палатой.

Глава 6. Местное государственное управление и местное самоуправление

Местное государственное управление в Республике Казахстан состоит из местных представительных органов и местных исполнительных органов. Оно является составной частью государства и руководствуется едиными принципами государственной деятельности РК. Местное государственное управление РК является частью механизма государства и обладает определенной самостоятельностью. Местные представительные органы - маслихаты не являются частью системы представительных органов РК. Парламент практически никак не связан с деятельностью маслихатов. Маслихаты как представительные органы независимы от Парламента РК. Акиматы (местные исполнительные органы) являются составной частью единой системы исполнительных органов и связаны с вышестоящими исполнительными органами, а также с Президентом РК, но в таких условиях обладают определенной самостоятельностью. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти с учетами интересов и перспективой развития соответствующей территории. Местные исполнительные органы работают в соответствии с Конституцией, во исполнение актов Президента, Правительства и вышестоящих органов исполнительной власти. Как отмечается в Конституции компетенция маслихатов и местных исполнительных органов и порядок их деятельности устанавливаются законом РК «О местном государственном управлении в Республики Казахстан» от 23.01.2001 г.

11 мая 2004 принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления».

Конституция РК 1995 года восприняла указанную модель местных органов. Этому посвящен раздел «Местное государственное управление и самоуправление».

Закон РК «О местном государственном управлении в Республики Казахстан» содержит общие положения, определяющие основу деятельности маслихатов и акиматов. Экономическая и финансовая основа их деятельности:

1) Местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности РК.

В соответствии с законом РК для маслихатов и акиматов существуют основные требования и ограничения:

1) Не должны принимать решения, не соответствующие общегосударственной политике, т.е. не должны противоречить Конституции, законам и другим нормативным правовым актам;

2) должны обеспечивать соблюдение интересов Республики Казахстан по вопросам национальной безопасности;

3) должны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан в пределах своей компетенции;

4) при разработке и принятии планом развития своих территорий должны руководствоваться стратегическими планами развития РК;

5) запрещено принятие решений, препятствующих формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах РК.

Местный представительный орган (маслихат) является выборным органом. Он избирается населением области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения).

Существует ряд признаков выделяющих маслихаты в особую часть механизма государства.

Первый признак - выборность. Второй признак - они избираются населением административно - территориальных единиц. Третий признак - выражают волю населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 86).

Образование маслихатов регламентируется Конституцией, Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан» и некоторыми нормами закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

Маслихат не является постоянно действующим органом государственного управления, а работает посессионно. На сессии решаются вопросы, отнесенные к его ведению.

В ст. 6 закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» излагаются вопросы общей компетенции маслихатов всех уровней (областных, районных, городских). Эти вопросы решаются маслихатами в зависимости от их места в системе местных представительных органов.

К группе полномочий относиться:

· Утверждение планов, экономических, социальных программ развития территории;

· утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию и т.п.;

· утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицы;

· согласование решением сессии маслихата персонального состава акимата по представлению акима;

· утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;

· утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера.

Также существуют и исключительные полномочия маслихатов.

Акты, принимаемые маслихатом, называются решениями. Они могут быть нормативными правовыми и ненормативными. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами юстиции.

Создаются следующие звенья акиматов: 1) областные, города республиканского значения, столицы; 2) районные (городов областного значения). Районные в городе республиканского значения (столице), городские районного значения, поселковые, аульные; аульные окружные акиматы не образуются, они являются частью соответствующих исполнительных органов.

Областные (г. Алматы, столицы) и районные (городов областного значения) акиматы входят в единую систему исполнительных органов РК.

Областные, районные акиматы имеют одну общую задачу - обеспечивать проведение общегосударственной политики исполнительной власти. Соответственно они решают свои задачи в рамках компетенции.

Областной акимат возглавляет аким области. Он же формируют акимат из своих заместителей, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов. Персональный состав акимата области согласовывается с сессией областного маслихата, которая принимает соответствующее решение.

Областной акимат координирует работу районных акиматов по вопросам входящим в их компетенцию, а также работу по оказанию благотворительной и социальной помощи социально-уязвивым слоя населения.

Акимат области не является органом маслихата, но в определенной степени зависит от него. Он несет ответственность перед областным маслихатом по реализации возложенных на него задач.

Компетенция областного акимата имеет следующие направления:

1. Организационно-хозяйственное. Сюда обычно относят полномочия по разработке планов, экономических и социальных программ развития, областного бюджета (г. Алматы, столицы), создание условий для развития предпринимательской деятельности, организация строительства и др. объектов инфраструктуры, организация охраны правопорядка и безопасности.

2. Управленческое. Обеспечение эффективного функционирования аграрного сектора, надлежащего содержания и использования дорог, обеспечение соблюдения государственных стандартов, обеспечение реализации гражданами права на медицинское обслуживание, бесплатное образование, управление областной коммунальной собственностью, создание государственных предприятия и тд. Акимат в определенных случаях вступает в хозяйственные отношения, т.е. является юридическим лицом. Акимат является заказчиком по строительству объектов по отраслям областного значения.

3. Регулятивное. Относятся регулирование земельных отношений, акимат принимает нормативные постановления в этой сфере.

Районный акимат также является частью единой системы исполнительных органов РК и имеет практически те же задачи и компетенцию, что и областные акиматы по вопросам общегосударственной политики и проблемам внутреннего обустройства. Районный акимат возглавляет аким района. Городской акимат формирует соответствующий акимат из заместителей, руководителя аппарата акима, первых руководителей соответствующих исполнительных органов. Персональный состав акимата также согласовывается на сессии маслихата района (города областного значения).

Районный акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него полномочий перед районным маслихатом.

Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, 2010, стр. 141.

Понятие «местное самоуправление» рассматривается с различных позиций и трактуется в разных смыслах: в социально-философском - как вид социальной самоорганизации; в политико-правовом - как форма народовластия и способ решения гражданами вопросов местного значения; с функциональной точки зрения - как род профессиональной деятельности - управление. В то же время местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ, М., 2000, стр. 428.

Формирование местного самоуправления происходит на основе объективных и субъективных факторов, обусловливаемых историческими, этническими, географическими и другими условиями.

Государственная теория самоуправления обосновывает, что самоуправление - часть государственного управления, поэтому все полномочия его органы получают по государства.

Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепила новую модель местных органов. Она разделила их на местное государственное управление и местное самоуправление.

23.01.2001 был принят закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». В этом законе содержатся ряд предложений о местном самоуправлении следующего характера.

1. Постоянные комиссии маслихата проводят публичные слушания с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к его ведению, в форме расширенных заседаний с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления (ст. 13).

2. Постоянные комиссии маслихата вправе привлекать к своей работе представителей органов местного самоуправления (ст.14).

3. Секретарь маслихата организует взаимодействие маслихата с органами местного самоуправления (ст.19).

4. Секретарь маслихата представляет маслихат в отношениях с органами местного самоуправления (ст.19).

5. Депутат маслихата имеет право проводить встречи и собрания с органами местного самоуправления (ст.21).

6. Аким области (г. Алматы, столицы) взаимодействуют с органами местного самоуправления через акимов районов городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице (ст.29).

7. Аким района (города областного значения) взаимодействует с органами местного самоуправления (ст.33).

8. Аким района в городе республиканского значения (столице), города районного значения, поселка, аула, аульного (сельского) округа взаимодействует с органами местного самоуправления (ст.35).

Выборным органом местного самоуправления является кенес (совет) соответствующего сельского или городского местного сообщества. Выборы в кенес местного самоуправления производятся в порядке, установленном законодательством о выборах в Республике Казахстан. Торага (председатель местного самоуправления) избирается кенесом из числа его членов. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в Уставе в пределах, установленных законами Республики Казахстан.

Подлежат ведению местного самоуправления:

· Организация благоустройства территории (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоемов, зон отдыха и иных объектов);

· осуществление контроля за тепло -, электро -, газо -, водоснабжением населения;

· организация помощи социально уязвимым слоям общества;

· поддержка и оказание содействия в развитии учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы и т.д.

Органы местного самоуправления, не являясь государственными, для осуществления своих полномочий не располагают материально-техническими средствами. Для этого они взаимодействуют с маслихатом, который также призван решать проблемы местного благоустройства.

Выборный орган местного самоуправления (кенес) принимает и изменяет устав местного сообщества. Местное сообщество - это еще одно звено местного самоуправления являющееся самым близким к населению и состоит из граждан, проживающих в домах, кварталах микрорайонах, селах, поселках, аулах. Местное сообщество принимает устав, устанавливающий рамки его деятельности. Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством Республики Казахстан.

Заключение

Механизм любого государства явление многогранное, сложное, тесно взаимосвязанное. Государственный механизм всех государств мира имеет много схожего, но в тоже время существует множество отличий, которые присущи каждой стране в зависимости от уровня цивилизованности, формы государства, политического режима, формы правления, менталитета народов проживающих в ней, традиций, обычаев и других факторов. То к чему пришли современные государства, есть результат развития производственно-экономических, культурных, моральных, военных, политических, социальных отношений, что непременно отразилось на государственном устройстве. Со времен появления первых государств до современности изменялся характер общественных взаимоотношений, и человечество прошло огромный путь от рабовладельческого государства до социалистического. Разумным итогом этого развития явилось создание демократического, правового государства, в котором все органы государственного аппарата направлены на защиту общечеловеческих ценностей и интересов, и интересов в масштабах всей страны, от эффективной реализации которых достигается процветание народа. Говоря об эффективности политической власти, следует учесть, что значительную роль здесь играет политическая элита. Именно политическая элита описывает контекст политической жизни государства. Именно элиты организуют структуру, принципы механизмов государства и определяют вектор внутренней и внешней политики посредством принятия важных государственных решений, и от их управленческого таланта зависит судьба подвластному ему населению. Большую роль в формировании мировоззрения политических элит играет идеология, которая основывается на учениях выдающихся ученых, философов, политологов. К примеру, учения Джона Локка и Шарля Луи Монтескье о разделении властей на исполнительные, законодательные, судебные, федеральные и местные органы послужили основой политического устройства государств современности. В механизме Советского государства доминировала марксистская идеология провозгласившая диктатуру пролетариата. Государство, выбрав наиболее эффективную и приспособленную для общества идеологию в политическом устройстве, ждет успех.

На мой взгляд, государство может достичь огромных результатов в управлении обществом, используя традиции и принципы конфуцианства. Конфуций высоко ценил блага гражданского мира и призывал чиновников и подданых строить свои взаимоотношения на началах добродетели. Добродетель в понимании Конфуция - это обширный комплекс этико-правовых норм и принципов, куда входят правила ритуала, человеколюбия, заботы о людях, долга и т.д. Государство же он трактует как большую семью, а отношения правящих и подданых он уподобляет семейным отношениям.

Учение Конфуция об искусстве управления обществом - богатейшая традиция. Свое право на управление чиновники должны были доказать высокой моралью, знаниями, заботой о подданых, их достатке и воспитании.

Современные страны, в которых сохраняются и развиваются конфуцианские традиции, добиваются поразительных успехов.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30.08.95, с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011. // Электронная база законодательства «Параграф», 2015.

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 N 858.

3. Регламент Парламента Республики Казахстан, Алматы, 1996.

4. Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан».

5. Закон РК «О местном государственном управлении в Республики Казахстан» от 23.01.2001 г.

6. Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г.

Специальная литература

1. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник изд.3-е, перераб. и доп. - М., 2008.

2. Ибраева А.С. Теория государства и права (учебное пособие), Алматы, 2006.

3. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М, 2006.

4. Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. - Алматы: «Эдилет», 2013.

5. В.И. Григорьев, Ф.В. Григорьев. Основы теории государства и права: учебно-наглядное пособие, Алматы, 2009.

6. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: учебник, Петербург, 2003.

7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: 2-е изд., доп. и исп., М, 2001.

8. Булгакова Д.А. Теория государства и права (учебно-методическое пособие), Алматы, 2002.

9. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право РФ и РК: общие черты и особенности, Алматы, 2004.

10. Уваров В.Н. Теория государственного управления, Петропавловск, 2006.

11. Зимина Л.В., Лахтина Т.Л. Основы теории государства и права (учебное пособие), Петропавловск, 1999.

12. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК: академический курс, Алматы, 2005.

13. Комаров С.А. Проблемы теории государства и права, М., 2013

14. Матузов Н.И., Малько А.В.Теория государства и права: учебник, М., 2011.

15. Монтескье Ш.Л. О духе законов. Избранные произведения, М., 1955.

16. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости, Алматы, 1996.

17. Д. Локк « Два трактата о правлении», Сочинение в 3-х томах, М, 1988.

18. . Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система в Республике Казахстан. Астана, 2000.

19. Сулейменова Г.Ж. Правоохранительные органы Республики Казахстан. Алматы, 2001.

20. Конституция Республики Казахстан: научно - правовой комментарий. Под ред.Г. Сапаргалиева,Алматы, 1998.

21. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, 2010.

22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ, М., 2000.

23. Политология. Учебник для вузов, отв. ред. д. ю. н. проф. В.Д. Перевалов, М., 2002.

24. История политических и правовых учений. Учебник для вузов, под редакцией д. ю. н. проф. О.Э. Лейста, М., 2006.

Размещено на Allbest.ru