Правовые и организационные вопросы управления специальных подразделений по конвоированию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диплом

Правовые и организационные вопросы управления специальных подразделений по конвоированию

Содержание

Введение

1. Исторические аспекты становления подразделений по конвоированию

1.1 Перемещение арестантов к месту отбывания наказания под конвоем и содержание в транзитно-пересыльных пунктах как начало становления службы конвоирования

1.2 Правовые и организационные основы перемещения осужденных в России в советский и постсоветский период

1.3 Организация перемещения осужденных в современное время

2. Правовой и организационные механизмы обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы при их конвоировании из одного учреждения в другое

2.1 Определение правового регулирования обеспечения конвоирования осужденных

2.2 Организационные и правовые механизмы обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы

3. Проблематика и совершенствование функционирования управления специальных подразделений по конвоированию

3.1 Проблематика обеспечения кадрами специальных подразделений по конвоированию

3.2 Правовое регулирование функционирования транзитно-пересыльных пунктов для содержания осужденных к лишению свободы

Заключение

Библиографический список

Введение

В данной работе рассматривается деятельность, организационные и правовые вопросы управления специальных подразделений по конвоированию, становления которого имеет долгую и богатую историю, рассмотрение и доскональное изучение которой позволит найти наиболее совершенные пути оптимизации конвоирования осужденных. Это необходимо ввиду углубления интеграции России в мировое сообщество, вступление ее в ряд международных организаций, признание международных норм и стандартов вызвало необходимость по-новому оценивать права осужденных и лиц, перемещаемых из одного учреждения УИС в другое, поскольку процесс перемещения - это обязательная временная и специфическая форма изоляции осужденных к лишению свободы.

Перемещение осужденных осуществляется не только в интересах УИС, но также в интересах органов, осуществляющих предварительное расследование и правосудие.

В механизме исполнения лишения свободы государством решены только общие организационные вопросы обеспечения изоляции осужденных. Нуждаются в исследовании проблемы, связанные с правовым регулированием изоляции осужденных к лишению свободы, осуществляемой при их перемещении, и определением их правового положения.

Указанные аспекты свидетельствуют об актуальности исследования перемещения осужденных из одного учреждения в другое и значимости данной работы. конвоирование арестант наказание

Сложность выполняемых подразделениями УИС по конвоированию задач и функций определяет необходимость научного поиска оптимальных путей совершенствования их деятельности.

Исходя из этого, автор поставил цель, которой является изучение и сравнение системы конвоирования России на различных этапах ее существования и ее реформирование, так как особенностью организации и функционирования службы конвоирования УИС проявляются в характере выполняемых сотрудниками подразделений по конвоированию повседневных задач, наличием исторически сформировавшихся традиций, организационной культуры. Наличие данных особенностей организации и функционирования службы конвоирования в УИС необходимо учитывать при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по конвоированию осужденных и подследственных.

Исходя из поставленной цели, автор определил следующие задачи:

1. Рассмотреть основные исторические этапы становления службы конвоирования

2. Исходя из анализа исторических аспектов, рассмотреть понятие службы конвоирования и ее структуру.

3. Рассмотреть правовые и организационные вопросы деятельности управления специальных подразделений по конвоированию

4. Разработать предложения по совершенствованию деятельности управления специальных подразделений по конвоированию.

Объектом исследования являются специальные подразделения по конвоированию УИС.

Проблема правового регулирования перемещения осужденных не подвергалась комплексному исследованию, это обуславливает теоретическую значимость данной работы.

Практическая значимость работы заключается в полученных в ходе исследования результатах, которые могут быть применены для совершенствования законодательства и ведомственных нормативных актов в сфере организации службы специальных подразделений по конвоированию.

При написании данной работы автор использовал общетеоретические, сравнительно-исторические и сравнительно-правовые методы научного познания.

Нормативно-правовую базу данной работы составили Конституция РФ, действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, административное законодательство и международно-правовые акты в области прав человека.

За теоретическую основу исследования, автор взял исторические данные и документы, исследования в области теории государства и права.

Вопросы, рассмотренные в данной работе, придут на помощь действующим сотрудникам конвоирования при выполнении их непосредственных обязанностей, позволят пополнять свои знания за счет изучения положений, совершенствовать свой профессионализм, опираясь на исторический опыт.

1. Исторические аспекты становления подразделений по конвоированию

1.1 Перемещение арестантов к месту отбывания наказания под конвоем и содержание в транзитно-пересыльных пунктах как начало становления службы конвоирования

Пенитенциарная форма воздействия на преступность во все времена истории России была сложной и многогранной политико-правовой, социальной, организационной и научной проблемой, так как изоляция осужденных всегда ставила перед государством ряд вопросов: какая система учреждений должна исполнять это наказание, каким образом и в каком объеме финансировать ее затраты, каким способом перемещать осужденных, кто должен обеспечивать охрану тюремных учреждений и осужденных при их перемещении из одного исправительного учреждения в другое, каким статусом должен быть обеспечен осужденный и какими полномочиями должен быть наделен персонал.

В разные исторические периоды, приведенные выше проблемы, решались различными путями исходя из экономического состояния государства соответствующего периода, уровня морали и представления о личности, о преступлении и наказании.

Ход истории показал, что лишение свободы остается не только одним из основных видов уголовных наказаний, но и довольно широко применяется в судебной практике. Наработанный веками в различных сферах жизнедеятельности общества опыт помогает и в современное время, однако ошибки и недостатки прошлого, их учет является условием более верной социальной ориентации в настоящем и максимально оптимизированных прогнозов на будущее.

Поэтому ретроспективный анализ материалов, раскрывающих историю создания института перемещения арестантов и осужденных, позволит оценить объективный характер данной формы государственного принуждения как неотъемлемой составляющей части исполнения наказания в виде лишения свободы.

15 июня 1887 года принято решение учредить тюремную стражу, а 4 ноября 1896 года создана конвойная команда. См.: ЦГАОР, Ф 7420. оп.1, Д 12. Это стало существенным изменением организации внутренней структуры Главного тюремного управления, которое выразилось в централизации функций по управлению системой исполнения уголовных наказаний.

Исходя из данного изменения, служебные обязанности по внутреннему надзору за арестантами и внешним окарауливанием мест заключения стали задачами только тюремной стражи. Конвойная служба при арестантах всех ведомств возлагалась на конвойную стражу, деятельность которой регламентировались Уставом конвойной службы, который был утвержден царским указом в июне 1878 года. Конвойную стражу характеризовал достаточно высокий уровень организации. Структура конвойной стражи состояла из конвойных команд, которые подразделялись на несколько категорий в зависимости от внутренней организации. Так были выделены команды, находившиеся под управлением особых начальников из штаба и обер-офицеров и имевших права командиров отдельных батальонов команды, которые не имели особых начальников из офицеров

Конвойные команды, в строевом и хозяйственном отношении, числились под руководством начальников местных бригад, на общем для войск основании, начальникам гарнизонов и комендантам.

Начальник Главного тюремного управления отвечал за организацию и общее руководство пересыльной части арестантов. Конкретная же организация работы по обеспечению выполнения функций конвойной службы и все конвойные команды находились в подчинении Главного инспектора по пересылке арестантов. Обязанности Главного инспектора по пересылке арестантов заключались в контроле за несением конвойной службы конвойными командами и личным инспектированием и ревизией делопроизводства конвойных команд в части законного их пользования.

Воинские чины конвоиров, во время несения службы по сопровождению и окарауливанию арестантов, приравнивались к чинам военного караула.

1.2 Правовые и организационные основы перемещения осужденных в России в советский и постсоветский период

В октябре 1917 г. в России устанавливается новый общественно- политический строй. Государство диктатуры пролетариата наряду с экономическими и социальными проблемами столкнулось с проблемами общеуголовной и контрреволюционной преступности. Борьбу с ними пришлось осуществлять, широко применяя наказание в виде лишения свободы. Это не позволило реализовать в полной мере идею, выдвинутую В.И. Лениным, о переходе от тюрем к воспитательным учреждениям.

Процесс перехода от тюрем к системе исправительных учреждений, с преобладанием в ней исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых колоний, осуществлялся в сложных экономических и социальных условиях. Поэтому процесс формирования собственной политики в сфере исполнения наказаний в советской России шел поэтапно. На начальном этапе продолжала действовать и использоваться правовая база царского и Временного правительства в той части, которая не противоречила новым задачам в сфере исполнения уголовных наказаний. Это касалось и действия старых нормативных актов, регламентировавших процесс перемещения осужденных.

Как свидетельствуют архивные материалы, характеризующие процесс перемещения спецконтингента, то он в период с 1918 по 1934 г. в целом слабо отражен в источниках по истории деятельности правоохранительных органов. Поскольку одним из основных субъектов правовых отношений в процедуре перемещения спецконтингента являлась конвойная служба, будет необходимым анализ правовых и организационных аспектов ее становления и развития.

Процесс перемещения осужденных начиная с 1918 г. тесно связан с формированием и деятельностью внутренних войск, возникновение которых связано с утверждением Положения о формировании корпуса войск ВЧК от 15 июля 1918 г. Особенность деятельности конвойной службы заключалась в том, что в соответствии с приказом Наркомата по внутренним делам республики от 20 апреля 1918 г. № 284 конвойная стража комплектовалась по добровольному найму. Для инспектирования подразделений конвойной стражи создавалась Главная инспекция конвойной стражи. Приказами Реввоенсовета, НКЮ и ГПУ от 4 октября 1922 г. № 2301/1/237 конвойная служба была передана в ГПУ. Становление новой военной силовой правоохранительной службы заставило неоднократно менять название внутренних войск, в систему которых входила конвойная стража. Только с 1918 по 1922 г. оно менялось трижды. Это были и войска внутренней охраны (ВОХР), и войска внутренней службы (ВНУС).

К этому времени конвоирование и охрана арестованных осуществлялась параллельно тремя различными подразделениями (службами): конвойной стражей, войсками ГПУ и силами Главмилиции. Это приводило к распылению сил, дублированию функций и затратам на содержание значительного штата сотрудников.

Впервые за последние годы в некоторой степени был урегулирован правовой статус осужденных, следующих этапом. Положение об общих местах заключения РСФСР, утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г., устанавливало порядок, в соответствии с которым в общие места заключения РСФСР направлялись лица: состоявшие под следствием и судом; приговоренные к лишению свободы судебными приговорами и постановлениями уполномоченных на то органов; пересылаемые по этапу. Положение достаточно полно отражало дифференцированное содержание в общих местах заключения спецконтингента. [См.: Маликов, Б.З., Усеев, Р.З. Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое/Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.-Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - 180 с. ]

21 июля 1921 г. главком С.С. Каменев и заместитель наркома юстиции РСФСР Л.A. Саврасов утвердили Положение о конвойной страже республики.

Между тем положение осужденных и в местах лишения свободы и во время конвоирования (на 1 февраля 1917 г. общая численность тюремного населения составляла 158 084 чел., из которых 8008 чел. являлись пересыльными) после становления новой власти оставалось достаточно тяжелым.

3 сентября 1928 г. приказом ВКС № 143 вводится в действие Временный устав службы конвойной стражи - первый документ, четко регламентировавший конвойную службу. В нем на смену устаревшим терминам - этап, этапные помещения, партии заключенных и др. учреждаются новые: маршрут, специальные помещения, маршрутные партии и т.п. Устав состоял из пяти разделов, в которых излагались основные положения по службе войск, порядок организации политической работы в них, взаимодействие с администрацией мест заключения и т.д.

Ликвидация кулачества, усиление репрессий в 30-е гг. вызвали рост объема задач, связанных с принудительным перемещением по стране значительных масс людей, в связи с чем постановлением правительства численность конвойных войск сначала была увеличена до 18,5 тыс. чел., а затем до 20 тыс. чел.

Десятилетие (1924 - 1934 гг.), когда конвойные войска входили в состав Красной армии, был периодом их дальнейшего укрепления и совершенствования. Лишь в сентябре 1934 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР № 106/2206 конвойные войска были переданы в состав НКВД СССР. Подразделения по конвоированию находились в распоряжении НКВД СССР, а затем МВД СССР и МВД России вплоть до передачи функции конвоирования 1 января 1999 г. Минюсту России.

Принятый Постановлением ВЦИК и СНК 1 августа 1933 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР закрепил в своих нормах понятие "пересыльные пункты", которые отнес к одному из видов мест лишения свободы. По ИТК РСФСР 1933 г. пересыльные пункты организовывались или как самостоятельные учреждения, или как отделения при других местах лишения свободы. В нем закреплялся принцип дифференциации, по которому подследственные размещались отдельно от осужденных. Кроме того, ко всем пересыльным, состоящим под следствием, применялись общие правила режима, установленные для подследственных, а к осужденным пересыльным - правила режима, установленные для тех мест лишения свободы, в которых эти осужденные находились до их пересылки. Спецконтингенту, находящемуся в пересыльном пункте, предоставлялись свидания один раз в десять дней продолжительностью от получаса до одного часа. При свиданиях разрешалось общаться на родном языке. Осуществлялась переписка без ограничения, администрации предоставлялось право ее просматривать. [См.: Маликов, Б.З., Усеев, Р.З. Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое/Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.-Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - 180 с. ]

С начала 30-х гг. XX в. вследствие проводимой государством репрессивной политики наметилась тенденция к увеличению объемов перемещаемого спецконтингента. Так, за 1930 г. службой конвоирования перемещено 870 000 чел., в 1931 г. - 940 000 чел., в 1932 г. - 1 073 000 чел. В последующие годы, вплоть до окончания Второй мировой войны, эти цифры ежегодно увеличивались от 10 до 60 %, в то время как конвоирование особо опасных государственных преступников перекрывало в мыслимые и немыслимые рекорды, составив, например, увеличение объемов конвоирования указанной категории в 1937 г. См.: Эстрик А., Трахирев В. Развитие советской исправительно-трудовой системы как части советской уголовной политики // От тюрем к воспитательным учреждениям. М., 1934.

В результате этого значительно были изношены (почти на 70 %) спецвагоны и спецавтомобили. Значительное возрастание объемов перемещения спецконтингента закономерно вело к ухудшению условий конвоирования осужденных (переполненность специального транспорта, недостаток на попутных станциях кипятка, топлива в вагонах и т.д.). Отмечался высокий уровень больных (1185 чел.) и умерших (247 чел.) в пути. В связи с тем, что конвойные войска уже не могли справиться самостоятельно с возрастающей нагрузкой, к этой процедуре приходилось привлекать оперативные, промышленные и железнодорожные полки. Эти подразделения НКВД СССР не имели специальной подготовки для перемещения спецконтингента. Безусловно, такая практика только усугубляла и так непростые условия содержания осужденных во время их перемещения. Несмотря на это руководством конвойной службы рассматривались вопросы, связанные с рационализацией организации конвойной службы дальних маршрутов. К решению этих вопросов привлекались научные сотрудники образовательных учреждений НКВД СССР. В результате такого взаимодействия вырабатывались рекомендации не только по вопросам организации службы подразделений по конвоированию, но и жизнеобеспечения осужденного в пути следования.

Очевидно, что именно с начала 30-х гг. XX в. репрессивная государственная машина в полной мере затронула не только места изоляции осужденных к лишению свободы, но и процесс их перемещения.

Ситуация с обеспечением конвоируемых к середине 30-х гг. XX в. оставалась напряженной, об этом руководители подразделений по конвоированию в регионах регулярно докладывали в штаб конвойных войск. Так, в одной из докладных записок о выводах по специальной службе отмечено, что снабжение осужденных в целом признается неудовлетворительным, имеются случаи плохого обеспечения питанием на транзитно-пересыльных пунктах. Осужденные в таких местах временного содержания находятся без еды по 4 - 5 суток. В такой ситуации сектор снабжения ГУИТУ просто отказывался обеспечивать спецконтингент пищей, аргументируя этот факт тем, что "зачем выдавать отъезжающим, пусть в ИТУ остается еда". Регулярно отмечались случаи, когда осужденные с южных регионов перемещались в северные регионы без теплой одежды. Неудовлетворительно был поставлен вопрос о санитарной обработке спецконтингента на промежуточных железнодорожных станциях (пересыльных пунктах) и его недостаточном питании вследствие малого количества котлов для приготовления пищи. Не хватало вагонов для перемещения спецконтингента. Условия содержания осужденных были далеки от человеческих. Так, в вагонах не везде был оборудован свет, вагоны-теплушки не соответствовали санитарным нормам, они были недостаточно продезинфицированы и вымыты. Это неоднократно отмечало руководство штаба конвойных войск в 30 ~ 40-е гг. XX в. в ходе инспектирования. Вся ответственность в этом плане ложилась на Народный комиссариат здравоохранения СССР, который в полном объеме не соблюдал требования санитарных правил по перевозке по железным дорогам людей, лишенных свободы, утвержденных приказом Народного комиссариата здравоохранения СССР № 53 от 28 февраля 1933 г. [См.: Маликов, Б.З., Усеев, Р.З. Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое/Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.-Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - 180 с. ]

Ввиду увеличения объема конвоирования спецконтингента Управление конвойных войск классифицирует перемещение осужденных по двум видам: перевозка небольшими партиями - одиночное конвоирование, перевозка специальными или товарными вагонами - теплушками, перевозка крупными партиями - эшелонное конвоирование с использованием товарных, товарно-пассажирских вагонов или воинских составов. Именно во 2-й четверти XX в. наиболее используемым транспортом при перемещения осужденных становится железнодорожный транспорт с применением эшелонного конвоирования.

Архивные источники показывают, что сотрудниками конвойной службы с 20-х по 70-е гг. XX в. довольно часто нарушали социалистическую законность. Это выражалось в присвоении конвоирами личных вещей осужденных, продуктов питания, денежных средств, их избиении и унижении, незаконном наложении наручников, в склонении осужденных женщин к половой связи и сожительству на время перемещения, расстрелов бежавших из-под конвоя и раненых

Правовое регулирование перемещения осужденных оставалось еще достаточно несовершенным. Отдельные ведомственные акты противоречили нормативным документам общесоюзного уровня в части, касающейся дифференциации размещения спецконтингента. Так, в письме штаба конвойных войск НКВД СССР от 25 января 1940 г. № 21/012894 на основании приказа НКВД СССР от 22 мая 1940 г. № 203 "Правила отбора, направления и приема осужденных в исправительно-трудовые лагеря и колонии НКВД СССР" устанавливалось, что лица от 17 лет и старше размещаются совместно со взрослыми осужденными. В то же время УК РСФСР 1926 г. и НТК РСФСР 1933 г. устанавливали, что несовершеннолетними признаются лица в возрасте до 18 лет. Кроме того, довольно часто при перемещении совместно содержались особо опасные государственные преступники и осужденные за общеуголовные преступления.

Довольно часто возникали вопросы по конвоированию осужденных военнослужащих, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с письмом штаба конвойных войск от 2 ноября 1940 г. № 21/15851 на местах запрещалось выделять транспорт для конвоирования военнослужащих от дисциплинарных батальонов до железнодорожных станций и обратно. В результате чего многокилометровые переходы превращались в изнурительных поход для спецконтингента и непосредственно самих сотрудников служб конвоирования. Например, в письме начальника штаба 231-го отдельного конвойного полка НКВД СССР от 26 октября 1940 г. № 771 Колесникова в штаб конвойных войск отмечено, что расстояние от железнодорожной станции до дисциплинарного батальона составляет 64 километра и регулярно успешно преодолевается в пешем порядке.

В 1940 г. в распоряжение конвойных служб начали поступать вагоны, специально разработанные для перевозки спецконтингента. До этого момента осужденных конвоировали в товарных вагонах. Несмотря на ввод новых вагонов транспортировка осужденных в товарных вагонах продолжалась до конца 50-х гг. XX в. С 15 июля 1940 г. вагоны со спецконтингентом начинают прицеплять к пассажирским составам. Эта практика сохранилась до наших дней.

Для организации перемещения данного спецконтингента была издана инструкция по учету и этапированию заключенных, осужденных к каторжным работам, утвержденная приказом НКВД СССР № 1241 от 17 июля 1943 г. Их перемещение имело свою особенность. Учет таких лиц велся не по фамилии, имени и отчеству, а по присваиваемым номерам. Персональный номер нашивался на верхней одежде каторжника. Конвоирование каторжников после их осуждения осуществлялось только администрацией тюрем в отдельных спецвагонах. В случае пересадок прием в пересыльный пункт осуществлял лично начальник тюрьмы. Размещение каторжников в транзитно-пересыльных пунктах осуществлялось отдельно от остальных осужденных по камерам. Отправка каторжников осуществлялась в первую очередь. Их перемещение из одного лагеря в другой могло осуществляться исключительно по специальным нарядам ГУЛАГа. Осужденным каторжникам в период содержания в пересыльных пунктах предоставлялась возможность получения продуктовых и вещевых передач и посылок, которые подвергались особо строгой и тщательной проверке. Переписка с родственниками запрещалась.

В послевоенное время увеличивалось количество перемещаемого спецконтингента. Так, только в 1944 - 1945 гг. конвойные войска переместили из освобожденных государств фашистского альянса на территорию СССР 2,1 млн военнопленных. К началу 50-х гг. XX в. общее количество осужденных к ссылке, высылке, содержащихся в местах лишения свободы, и лиц, находящихся в камерах предварительного заключения, составляло более 6 млн граждан. Перемещение подавляющего большинства этого контингента осуществлялось подразделениями по конвоированию - конвойными войсками НКВД СССР.

Необходимость использования в процессе перемещения осужденных автомобильного транспорта на малые расстояния была вызвана масштабностью системы исправительно-трудовых лагерей и колоний послевоенного времени. В соответствии с приказом МВД СССР № 258 от 16 апреля 1951 г. начала действовать Инструкция о порядке перевозок заключенных автотранспортом в исправительно-трудовые лагеря и колонии, в соответствии с которой перемещение осужденных на небольшие расстояния из одного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, в другое осуществлялось специальными автомобилями ("автозак").

До осужденных перед посадкой в спецавтомобиль не доводились их права и обязанности, в пути следования запрещалось подниматься и переходить со своих мест, а также разговаривать. Особо опасные преступники и осужденные, склонные к побегу, рассаживались на полу кузова автомашины в середине группы конвоируемых, что для человека могло быть весьма унизительным. Места для ночевки и привала осужденных выбирались конвоем на открытой местности, вдали от построек, лесов, как правило, около водных источников. Отсутствие в спецавтомобиле отопления, отдых и ночлег на открытой местности, в том числе и в зимнее время года, - все это создало нечеловеческие условия содержания спецконтингента в пути следования.

Есть необходимость дать анализ нормативно-правовых актов, регулировавших процесс перемещения осужденных к лишению свободы в 20-50-х гг. XX в. Во-первых, процесс конвоирования осуществлялся в соответствии с уставами и инструкциями, издаваемыми НКВД, за основу которых были взяты уставы караульной службы регулярной армии. Однако их практическое применение обнаруживало наличие значительного спектра вопросов, которые долгое время оставались неурегулированными. В частности, это относится к режиму содержания осужденных в пути. Кроме того, Устав караульной службы в вооруженных силах мало подходил для регламентации процедуры перемещения осужденных. Поэтому, штаб конвойных войск регулярно издавал собственные указания по вопросам осуществления конвоирования спецконтингента. Во-вторых, за указанный период было издано большое количество дублирующих друг друга уставов, приказов, инструкций, писем и циркуляров, что на местах часто приводило к путанице в их применении на практике. В связи с этим руководство конвойных войск регулярно напоминало конвойным частям, какие нормативные акты следует применять в служебной деятельности. Например, в конце 50-х гг. процесс конвоирования осужденных регламентировали свыше 10 различных инструкций, в том числе довоенный Устав боевой службы 1939 г. В-третьих, вся нормативная база, регламентирующая перемещение осужденных, в рассматриваемый период в целом фактически не менялась. В эти годы создавались отдельные инструкции по различным видам конвоирования: Инструкция по службе планового конвоя, Инструкция по конвоированию заключенных в судебные учреждения и на обменные пункты, Инструкция о службе эшелонного конвоирования, Инструкция по конвоированию арестованных на судебные заседания, Инструкция о порядке перевозок заключенных автотранспортом в исправительно-трудовые лагеря и колонии и т.д.

Как уже отмечалось, каждая инструкция регламентировала отдельный вид конвоирования. Но в целом содержание этих нормативов не было в принципе различным. При этом выдерживались единые требования о раздельном размещении в период конвоирования женщин от мужчин, несовершеннолетних от взрослых, подследственных от осужденных, осужденных за контрреволюционные преступления; паразитирующего уголовно-бандитствующего элемента и лиц, ранее бежавших из-под стражи; главарей банд, шаек и уголовных групп; заключенных, враждующих между собой; впервые осужденных, проходящих по одному уголовному делу; ссыльных и спецпереселенцев.

В большинстве инструкций четко закреплялся правовой статус спецконтингента. Как правило, обязанности и запреты в отношении осужденных представляли в них одно целое. Осужденные имели право на удовлетворение питанием по установленным нормам и водой по потребности, на бесплатное медико-санитарное обслуживание, заявлять жалобы сотрудникам конвоя или проверяющему лицу. Практически в каждой инструкции отмечалось, что действия, унижающие человеческое достоинство осужденных или нарушающие их права, категорически запрещались.

Осужденным в пути следования запрещалось иметь предметы и вещи, которые могут помочь совершить побег или нападение на конвой;

В процессе конвоирования сотрудники служб конвоя имели право применить меры взыскания в отношении осужденных, нарушающих режим содержания. К ним относились, как правило, выговор, водворение в отдельный вагон или камеру на несколько дней или весь путь следования с запрещением пользоваться табаком, наложение наручников и как исключительная мера наказания - штрафной паек от 4 до 8 суток.

В середине 50-х гг. XX в. впервые за последние десятилетия был незначительно урегулирован правовой статус женщин с малолетними детьми. В соответствии с распоряжением МВД СССР от 29 марта 1955 г. № 130 "О порядке конвоирования заключенных женщин с малолетними детьми" женщины с детьми в возрасте до 2 лет конвоировались в группах 25 - 30 чел. только от места назначения до места отбывания наказания без заезда в транзитно-пересыльные пункты. Однако женщины в составе небольших групп или одиночные женщины перемещались на общих основаниях. В период конвоирования женщинам в обязательном порядке в качестве сопровождения выделялся представитель места отбывания наказания, как правило, медицинский работник. В пути следования всем женщинам разрешалось использовать кухонный очаг в вагонах для подогрева детям еды.

Впервые в помощь сотрудникам конвойной службы выделялся расконвоированный осужденный для уборки спецвагонов. Эти осужденные размещались отдельно от других осужденных, оказывали хозяйственную помощь караулу, обеспечивали выдачу продуктов и питьевой воды другим осужденным. Это положение закреплял приказ МВД СССР от 23 июля 1957 г. № 453 "Об использовании заключенных для уборки тюремных вагонов в весенне-летний период".

Отмеченные проблемы правового регулирования организации конвоирования осужденных и заключенных, а также реформы права в целом требовали создания единой инструкции по конвоированию спецконтингента, которая была принята и введена в действие в начале 1960 г. Примечательно то, что основные положения этой инструкции действуют и в настоящее время. В ней по-прежнему основной акцент был сделан на железнодорожное конвоирование. Инструкция изменила в лучшую сторону условия содержания осужденных в спецвагонах.

В начале 2-й половины XX в. происходят существенные изменения в деятельности ОВД. 13 января 1960 г. МВД СССР упраздняется, а его функции передаются МВД союзных республик. 1 апреля 1960 г. прекращает свою деятельность и Главное управление внутренних и конвойных войск. С этого момента и на протяжении последующих 6 лет единый орган по управлению внутренними войсками в стране отсутствовал. В каждой союзной республике, где в составе министерств внутренних дел были образованы войсковые управления и отделы, вопросы развития войск решались по-разному, исходя из местных условий. Отсутствие единства в руководстве войсками не способствовало их укреплению. В ряде мест на работу в войска без особой необходимости было направлено немало сотрудников органов внутренних дел, не имеющих опыта работы с сотрудниками служб конвоя и спецконтингентом, что также имело отрицательные последствия.

После образования на базе МВД РСФСР нового Министерства охраны общественного порядка РСФСР в конце 1963 г. была введена в действие новая Инструкция по службе конвойной охраны МООП РСФСР, утвержденная приказом МООП РСФСР от 30 декабря 1963 г. № 640, которая по содержанию практически ничем не отличалась от предыдущей единой Инструкции по конвоированию спецконтингента.

Позднее в составе вновь созданного МООП СССР в 1966 г. было образовано Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны, которое стало руководить войсками на территории всей страны. Это во многом способствовало укреплению войск, придало им стройную организационную структуру и единство управления.

С конца 60-х гг. XX в. процесс перемещения осужденных в целом начинает регламентироваться одним основным документом. Приказом МВД СССР от 1 апреля 1969 г. № 155 был принят Устав боевой службы внутренних войск (далее - Устав 1969 г.), который по сравнению с предыдущими инструкциями более подробно урегулировал вопросы изоляции осужденных, их правовое положение. Однако эти нормы не были выведены в определенную главу, раздел Устава, а представлены были в разрозненном виде в той или иной главе. Устав 1969 г. действовал более 15 лет. В нем закреплялось раздельное конвоирование 26 категорий осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Особым положением по Уставу 1969 г. пользовались расконвоированные осужденные. Так, если они находились в пути свыше суток, то обеспечивались котловым довольствием, до суток - сухим пайком, продаттестатом, необходимой столовой посудой, постельными принадлежностями и спецодеждой. Им разрешалось в установленное время приготовление пищи на кухне сотрудников службы конвоя. [См.: Маликов, Б.З., Усеев, Р.З. Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое/Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.-Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - 180 с. ]

Расконвоированные осужденные размешались в малых камерах, оказывали всяческую хозяйственную помощь сотрудникам службы конвоя.

Осужденным женщинам с малолетними детьми разрешалось покупать продукты для них, а также подогревать молоко и чай на кухне караула. Покупка продуктов в пределах существующей нормы производилась начальником караула (помощником) на личные деньги осужденных женщин.

В обязанности должностных лиц, сотрудников конвоя, входила обязанность обеспечения полной изоляции осужденных с момента приема м до сдачи от посторонних граждан, размещение в вагонах, автомобилях

Однако в Уставе не были достаточно полно прописаны права и обязанности осужденных во время конвоирования. Запреты лишь были обозначены в форме обязанностей сотрудников службы конвоя. Осужденным в пути следования строго запрещалось: заслонять от наблюдения двери и окна камер, громко разговаривать, петь, шуметь, выбрасывать вещи и записки; ложиться головами к наружной стенке и сидеть на верхних полках камер вагонов; ломать и портить решетки, полки, потолок и камерное оборудование; избивать других осужденных, похищать вещи друг у друга, переписываться, разговаривать и перестукиваться между собой. Конвой обязывался своевременно докладывать начальнику караула (помощнику) обо всех нарушениях режима осужденными, а также об их жалобах и заявлениях.

Устав урегулировал вопросы, связанные с содержанием больных и раненых, с умершими осужденными. Все требования к душевнобольным и объявившим голодовку осужденным сотрудники конвоя предъявляли через сопровождающего медицинского работника. Буйство и сопротивление душевнобольных пресекалось сопровождающими их лицами и при необходимости сотрудниками конвойной службы без оружия.

При появлении среди осужденных заразных больных сотрудники службы конвоя изолировали их от остальной массы осужденных или сдавали их на ближайшем обменном пункте (остановке поезда). Прекращалось всякое общение осужденных камеры, в которой размещались больные или умершие, с другими осужденными. Временно прекращалось производство внутренних осмотров этих камер.

Изоляция больных осужденных осуществлялась до проведения противоэпидемических мероприятий в вагоне по указанию органов санитарного надзора.

В случае смерти в пути следования труп умершего осужденного сдавался в ближайший орган транспортной милиции, а его вещи - органу- получателю. Осужденные, умершие на морском транспорте, предавались погребению по морским правилам.

Одной из особенностей данного Устава явилась возможность применения сотрудниками служб конвоя к осужденным мер дисциплинарного воздействия. Так, к осужденным во время конвоирования применялись следующие меры взыскания: предупреждение, выговор, водворение и срок до 5 суток в отдельную камеру (камерах, каютах, отсеках) в соответствии с требованиями раздельного содержания спецконтингента, точное выполнение осужденными установленного для них режима содержания при конвоировании.

Однако в Уставе не были достаточно полно прописаны права и обязанности осужденных во время конвоирования. Запреты лишь были обозначены в форме обязанностей сотрудников службы конвоя. Осужденным в пути следования запрещалось: заслонять от наблюдения двери и окна камер, громко разговаривать, петь, шуметь, выбрасывать вещи и записки; ложиться головами к наружной стенке и сидеть на верхних полках камер вагонов; ломать и портить решетки, полки, потолок и камерное оборудование; избивать других осужденных, похищать вещи друг у друга, переписываться, разговаривать и перестукиваться между собой. Конвой обязывался своевременно докладывать начальнику караула (помощнику) обо всех нарушениях режима осужденными, а также об их жалобах и заявлениях.

Устав урегулировал вопросы, связанные с содержанием больных и раненых, с умершими осужденными. Все требования к душевнобольным и объявившим голодовку осужденным сотрудники конвоя предъявляли через сопровождающего медицинского работника. Буйство и сопротивление душевнобольных пресекалось сопровождающими их лицами и при необходимости сотрудниками конвойной службы без оружия.

При появлении среди осужденных заразных больных сотрудники службы конвоя изолировали их от остальной массы осужденных или сдавали их на ближайшем обменном пункте (остановке поезда). Прекращалось всякое общение осужденных камеры, в которой размещались больные или умершие, с другими осужденными. Временно прекращалось производство внутренних осмотров этих камер.

Изоляция больных осужденных осуществлялась до проведения противоэпидемических мероприятий в вагоне по указанию органов санитарного надзора.

В случае смерти в пути следования труп умершего осужденного сдавался в ближайший орган транспортной милиции, а его вещи - органу- получателю. Осужденные, умершие на морском транспорте, предавались погребению по морским правилам.

Одной из особенностей данного Устава явилась возможность применения сотрудниками служб конвоя к осужденным мер дисциплинарного воздействия. Так, к осужденным во время конвоирования применялись следующие меры взыскания: предупреждение, выговор, водворение на срок до 5 суток в отдельную камеру

С конца 70 - начала 80-х гг. XX в. на основе действующих войсковых уставов, наставлений, инструкций и руководств для военнослужащих внутренних войск, осуществляющих охрану ИТУ, конвоирование и розыск осужденных, начинают издаваться учебники по боевой службе караулов и войсковых нарядов. Такие издания были весьма практичны, так как в определенной степени они дублировали нормативные источники и являлись своего рода их комментариями. Для самой многочисленной категории военнослужащих, проходивших срочную службу солдат и сержантов внутренних войск, эти учебники были удобны своей формой и содержанием для усвоения основных требований службы охраны и конвоирования. Однако в них недостаточно была представлена теория изоляции, охраны, конвоирования осужденных и заключенных, а также особенностей правового положения лиц, конвоируемых на длительные расстояния и продолжительное время находившихся в режиме конвоирования. В советский период в учебной литературе и нормативных актах, регламентировавших служебную деятельность внутренних войск по перемещению осужденных, так и не был смещен акцент с содержания боевой службы караулов и войсковых нарядов, порядка применения оружия, организации и проведения политической работы с военнослужащими, мер личной и пожарной безопасности при несении боевой службы и т.д. в сторону проблем обеспечения законности, режима и условий содержания осужденных, их правового положения. Лишь в одном из таких учебников было отмечено, что "советские законы, определяя меру наказания за преступления, не лишают осужденного прав гражданина.

Любое лицо, взятое под стражу на основании постановления прокурора или по решению суда, является носителем определенных прав и обязанностей, его правовое положение закреплено и охраняется законом. Поэтому военнослужащие, выполняя задачи... обязаны предъявлять к осужденным и задерживаемым лицам строгие, но только определенные законом требования и добиваться исполнения их, действуя в соответствии с установленным порядком и правилами".

15 октября 1986 г. принимается новый Устав боевой службы внутренних войск МВД СССР (далее - Устав 1986 г.), в котором были систематизированы отдельные вопросы изоляции осужденных и их правовое положение во время перемещения.

В Уставе 1986 г. конвоирование формулировалось как сопровождение осужденных под охраной караулов.

На протяжении долгого времени процесс конвоирования осужденных регламентировался исключительно ведомственными нормативно- правовыми актами (уставами, инструкциями, наставлениями, циркулярами и т.д.).

В российской пенитенциарной практике нередко исполнитель документов выступал и в роли их нормотворца - создавал нормы, преимущественно регламентирующие организацию службы, отражающие технологию конвоирования осужденных военнослужащими срочной службы, часто сменяемыми, не имевшими профессиональной ориентации на выполнение данной функции, практически не подготовленных в правовом отношении и психологически слабо организованных для работы в пенитенциарной системе.

Кроме того, эволюции нормативных документов по сложившейся традиции практически не затрагивала качественную сторону содержания правового положения конвоируемых лиц, поэтому новые акты мало чем отличались от предшествующих.

Исторически сложилось так, что на протяжении длительного периода организационного и правового становления службы конвоирования осужденных и заключенных это направление деятельности обеспечивалось исключительно военнослужащими. Очевидно, что жизненный уклад, служебная деятельность, поведение и профессиональная психология военнослужащих формировались на основе принципов, которые ставила перед ними жестко централизованная иерархичная военная система, складывающаяся веками. Поэтому уважение и соблюдение прав, законных интересов осужденных и их содержание в нормальных человеческих условиях во время конвоирования не всегда имели место, а порой игнорировались совсем. На первое место их деятельности ставилось выполнение боевой задачи: главное - удержать осужденных под охраной, другим аспектам их изоляции внимания уделялось недостаточно.

1.3 Организация перемещения осужденных в современное время

1 января 1999 года был издан указ Президента Российской Федерации № 1116 исходя из которого, функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, были возложены на специальные подразделения по конвоированию УИС.

Данный вопрос был уже затронут на уровне министерств юстиции и внутренних дел и соответствующих главков. Осуществить его необходимо было всего за три месяца.

Начнем с приема функций охраны исправительных учреждений от внутренних войск. Этот процесс шел поэтапно и длился более двух лет. Начинался он с наиболее укомплектованных подразделений. Происходила наработка нормативной базы, нарабатывался опыт практического выполнения задач, в рекомендованные места разрабатывались и отправлялись учебные пособия.

Данным опытом воспользовались при подготовке к приему конвоирования. Но специфические функции выполнения задач по плановому конвоированию, не давали возможности разбивать прием этой функции на этапы или на части. Установленную задачу необходимо было решить целиком, так как действующий на всей территории России, действующий механизм, не допускал возможности его остановки.

Руководства министерств и главков сформировали совместные решения, которые в тот же момент доводились до воинских частей и территориальных органов УИС. Была организована проверка их выполнения, и оказание помощи специально назначенными офицерами на местах.

Не дожидаясь выделения численности сотрудников на осуществление поставленной задачи, в октябре создается управление конвоирования и спецперевозок. Для вновь созданных подразделений во всех видах довольствия были сформированы новые нормы обеспечения, проанализирован и подготовлен расчет объема задач, разработаны типовые оргштатные структуры подразделений, объем службы по каждому создаваемому подразделению, определен механизм управления и нехватка финансовых средств.

Было подготовлено решение об издании общего приказа двух министерств, которое определило условия и порядок приема материальных средств, техники и вооружения, а также мест размещения подразделений, порядок перевода офицеров и контрактников.

Наличие подготовленных кадров - одно из важнейших условий соблюдения непрерывного выполнения задач конвоирования по плановым маршрутам. Эта проблема решилась путем подбора и изучения личного состава внутренних войск. Проходя обучение и стажировку, подобранные кадры из УИС включились в созданные подразделения.

В большинстве регионов процесс перехода осуществлялся целенаправленно, без осложнений, но в некоторых регионах со стороны начальства внимания этому вопросу уделялось мало.

Процесс определения мест дислокации подразделений конвоирования (в Москве, Санкт-Петербурге, Иркутске, Нижнем Новгороде) длился достаточно долго. Большее количество выданных автомобилей сформировало ресурс эксплуатации. Оставленные внутренними войсками помещения в Архангельске, Москве, Тюмени находились в плачевном состоянии.

Много проблем возникло с переводом офицеров из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему, но они решились благодаря совместному решению офицеров кадровых аппаратов Главкомата внутренних войск и ГУФСИН.

Прием созданных функций конвоирования реализовывался в 42 регионах Российской Федерации. Конвоирование спецконтингента проходило по 154 плановым железнодорожным маршрутам, 3 водным маршрутам, 15 воздушным маршрутам, встречное конвоирование происходило на 64 обменных пунктах.

Территориальными органами УИС ФСИН России было сформировано 30 управлений и 54 отдела по конвоированию, которые реализовали возложенные на них задачи:

- особое и сквозное конвоирование по указанным маршрутам осужденных и лиц, заключенных под стражу;

- конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным маршрутам;

- розыск лиц, бежавших из-под охраны караулов;

- встречное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, на обменные пункты и обратно.

В первом полугодии данного года управлением конвоирования и спецперевозок проделана большая работа по вопросам организации службы конвоирования. Одним из главных направлений деятельности являлась разработка нормативной базы. Были подготовлены:

- постановления Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами УИС Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" от 5 апреля 1999 года № 366; [См.: Маликов, Б.З., Усеев, Р.З. Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое/Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.-Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - 180 с. ]

- совместные приказы Минюста России и МВД России, в том числе об утверждении "Свода движения специальных вагонов типа "СТ" по железным дорогам Российской Федерации";

- проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил определения перечня плановых маршрутов, по которым осуществляется конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, специальными подразделениями по конвоированию УИС Минюста России";

- положение об управлениях (отделах) конвоирования территориальных органов УИС;

- разработаны и утверждены положения об управлении конвоирования и спецперевозок главка, об отделах управления и должностные инструкции сотрудников;

- проект инструкции по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Приказом № 4 от 12 января 1999 года утверждено положение "об отделении оперативного контроля спецперевозок при ГУИН Минюста России". За квартал направлено около 50 указаний и распоряжений в территориальные органы. Основными из них являются:

- единая форма отчетности по службе конвоирования;

- о продовольственном и финансовом обеспечении сотрудников УИС;

- временные нормы контроля за организацией службы караулов;

-об оказании помощи созданным подразделениям по конвоированию.

В Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области была оказана помощь подразделениям по конвоированию ФСИН в сфере обеспечения их специальным автотранспортом.

В соответствии с приказом ГУИН МВД России № 109 от 31 декабря 1997 года сотрудники управления являются закрепленными за регионами. В территориальных органах УИС они отработали 118 суток за полугодие.

В управления ГУФСИН России было направленно более девяноста предложений, расчетов, касающихся непосредственно организации и обеспечения службы подразделений по конвоированию. Тут можно выделить основные:

- расчет потребности бюджетных ассигнований на содержание подразделений по конвоированию территориальных органов УИС;

- письмо за подписью министра юстиции Российской Федерации в адрес министра внутренних дел Российской Федерации о передаче задач, возложенных на органы специальных перевозок МВД России по вопросам конвоирования, в ведение ГУФСИН России;

- письмо в Правительство Российской Федерации "О выделении денежных средств на конвоирование";

- предложения по положенным нормам автомобильной техники подразделений по конвоированию;

...