Правовые и организационные вопросы управления специальных подразделений по конвоированию

- предложения по вопросу обеспечения жизнедеятельности УИС в условиях недофинансирования;

- предложения в методику оценки деятельности территориальных органов УИС по вопросам состояния конвоирования;

- предложения в проект федерального закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- предложения по обеспечению личного состава форменным обмундированием, по сокращению расходов, связанных с конвоированием осужденных, о направлении денежных средств на оплату аренды спецвагонов.

Руководством территориальных органов УИС была проведена большая работа по оказанию помощи вновь созданным подразделениям по конвоированию в вопросах комплектования личного состава, снабжению всем необходимым, обучению и бытоустройству, несмотря на небольшие трудности в сфере с финансирования и обеспечения автотранспортом и спецвагонами (при потребности 210 спецвагонов и 668 спецавтомобилей в наличии в управлениях (отделах) по конвоированию имеется соответственно 187 спецвагонов (89%) и 461 спецавтомобиль (69%)).

За второе полугодие 1998 года управлениями (отделами) по конвоированию выполнен большой объем служебных задач: было назначено 3412 караулов по конвоированию, которыми перевезено 1,2 млн. осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Лучшие результаты по выполнению задач конвоирования были отмечены в ГУФСИН, ФСИН Приморского края, Астраханской, Владимирской, Брянской, Кемеровской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Саратовской, Челябинской областей и ряде других регионов.

За первое полугодие 1999 года семьдесят девять процентов управлений (отделов) по конвоированию при выполнении задач не допустили побегов осужденных из под охраны, их необоснованных провозов и отказов в их приеме, преступлений и происшествий со стороны личного состава.

Два плановых железнодорожных караула Екатеринбург - Красноярск и Вологда - Никель, назначенные от ГУФСИН по Свердловской и ФСИН по Вологодской областям проявили себя с наилучшей стороны. Личный состав названных караулов представил умелые и решительные действия в период осуществления высадки спецконтингента на обменном пункте, а также не допустил попытки побега осужденных. Но существуют и некоторые недочеты, такие как: в первом полугодии 1999 года в результате плохой организаторской деятельности, низкого качества контроля за служебной деятельностью подразделений и караулов по конвоированию, слабой воспитательной работы с личным составом были допущены попытки побегов осужденных из-под охраны караулов по конвоированию.

При проверке караулов, большинство выявленных недостатков, повторяется. Это в свою очередь говорит о том, что должностные лица территориальных органов УИС не уделяют должного внимания недочетам в работе, не анализируют результаты службы, лиц, убывающих для проверки службы караулов по конвоированию, и решений по этим вопросам не принимают.

При проверке караулов были выявлены следующие:

- выдавались выполненные планы охраны;

- в караулы назначались сотрудники, не прошедшие боевую подготовку;

-инструктивные занятия проводились без отработки практических навыков, не привлекались сотрудники оперативных аппаратов, тыловых служб.

-с сотрудниками, убывающими на службу, не проводились практические стрельбы.

В некоторых управлениях по конвоированию не доведен до конца вопрос по комплектованию подразделений личным составом.

Процент укомплектованности подразделений увеличился с 55 до 94%, в сравнении с первым кварталом текущего года. Однако в некоторых управлениях (отделах) по конвоированию процент укомплектованности подразделений составляет менее 50-60% (Саха (Якутия), Иркутск, Сахалин, Санкт-Петербург, Краснодар, Пермь, Тюмень, Хабаровск). Все это было причиной увеличения служебной нагрузки на личный состав и являлось одной из причин допускаемых нарушений.

Стоит острая потребность в устранении имеющихся недостатков путем обязательного соблюдения требований, предъявляемых к организации служебной деятельности подразделений по конвоированию и подготовке личного состава к службе и контролю за ней.

Сложность выполняемых задач и функций подразделениями УИС по конвоированию устанавливает необходимость поиска оптимальных путей совершенствования их деятельности. Следует отметить увеличившуюся в предыдущие годы нагрузку на службу конвоирования. Сравнительный анализ показывает, что с 2004 г. до настоящего времени количество отконвоированных лиц увеличилось более чем на 10%. Кроме того, изменились социально-экономические условия функционирования службы конвоирования осужденных. В связи с этим наблюдается уменьшение в офицерских рядах опытных кадров, которые составляли профессиональное ядро службы, что снижает эффективность ее деятельности. Отсутствует качественно отлаженная система подготовки сотрудников подразделений по конвоированию.2. Правовой и организационные механизмы обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы при их конвоировании из одного учреждения в другое

2.1 Определение правового регулирования обеспечения конвоирования осужденных

Для определения правового регулирования обеспечения конвоирования осужденных, необходимо разобраться в самом определении понятия конвоирование. Автор считает это необходимым в связи с тем, что анализ действующего уголовно - исполнительного законодательства дает основание предположить, что понятие "конвоирование осужденных" подменяется понятием "перемещение осужденных". Такой вывод возникает исходя из анализа ст. 76 УИК РФ. Таким образом, необходимо дать конкретное определение ключевым категориям исследования данной дипломной работы, которыми являются понятия "этапирование", "конвоирование", "перемещение", так как, не смотря на схожесть касаемо следования и препровождения, они различаются по смыслу. "Этапирование" происходит от слова "этап". Этап в России с 1822 по 1917 гг. означал отрезок пути и место привала партии арестантов, сопровождаемых конвоем [СМ.: Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Указ. соч. С. 913]. Значение слова "перемещение" определяется, как поместить куда-либо, переместить в другое место [СМ.: Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Указ. соч. С. 506]. Понятие "конвоирование" имеет значения: провожать на ходу, охранять, оберегать, стеречь, беречь арестанта конвоем. "Конвой" - вооруженный отряд, сопровождающий кого-либо, для охраны или предупреждения побега. [СМ.: Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Указ. соч. С. 289]

Значение этих понятий по содержанию схожи. Но, тем не менее, в первую очередь различие прослеживается между определениями "конвоирование" и "перемещение", так как они находят отражение в законодательстве.

Таким образом, конвоирование - это система обеспечительных и предупредительных мер, реализуемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы России, направленных на перемещение осужденных к лишению свободы и содержащихся в местах лишения свободы по их перемещению внутри системы исполнения наказаний (из одного исправительного учреждения в другое).

В соответствии с законодательством Российской Федерации вышеуказанное наставление определяет порядок организации и осуществления конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым (сквозным) железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным маршрутам, выполнения задач встречного, особого и эшелонного конвоирования, а также действий караулов и служебных нарядов при чрезвычайных обстоятельствах.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что система конвоирования нашей страны имеет довольно длительную историю своего формирования и особый порядок ее правового регулирования, имеющий в настоящее время детальное правовое обеспечение в системе ведомственных нормативных актов.

2.2 Организационные и правовые механизмы обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы

В учреждениях федеральной службы исполнения наказаний России для выполнения задач по конвоированию осужденных были созданы специальные подразделения по конвоированию.

Структура подразделений и их состав утверждаются ГУФСИН России и могут иметь управления, отделы, отделения.

ГУФСИН России, начальники территориальных органов УИС лично и при содействии своих заместителей, а также начальники подразделений по конвоированию осуществляют руководство специальными подразделениями по конвоированию.

Сотрудники подразделений по конвоированию при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются в порядке, который предусмотрен в плане действий территориального органа УИС, к выполнению следующих задач:

1) пресечение групповых неповиновений и массовых беспорядков среди осужденных, обезвреживанию преступников, захвативших заложников в исправительных учреждениях;

2) отражению нападения на охраняемый объект, караул;

3) розыск и задержание преступников, совершивших побег при конвоировании из-под охраны караулов;

4) ликвидация пожаров, последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в местах несения службы.

Служебной деятельностью подразделений по конвоированию является совокупность согласованных действий подразделений по конвоированию, караулов и сотрудников уголовно исполнительной системы, проводимых совместно с взаимодействующими органами, службами в целях своевременного и полного выполнения возложенных на подразделения по конвоированию задач и обязанностей.

Служебная деятельность включает следующие элементы:

- действия при чрезвычайных обстоятельствах;

- несение службы;

- организацию выполнения поставленных задач;

-всестороннее обеспечение подразделений по конвоированию и управление ими.

Правовой основой служебной деятельности подразделений по конвоированию служит Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты ФСИН России. Четкая организация труда является основой успеха любого дела, в котором немаловажную роль играет правильность принятия управленческих решений. Также огромное внимание уделяется повышению эффективности работы службы конвоирования со спецконтингентом.

Работа строится следующим образом.

Начальник территориального органа УИС отдает указания начальнику управления по конвоированию о разработке предложений, необходимых для принятия управленческого решения. Уяснив задачу, начальник управления выполняет следующие действия:

1) определяет мероприятия, которые надо немедленно провести для подготовки отделов конвоирования, служб к выполнению поставленной задачи (готовность сотрудников, вооружения, транспортных средств, технических средств охраны и связи, экипировки постовой формы одежды, мест несения службы);

2) производит расчет времени (сроки проведения первоочередных мероприятий, сроки выработки предложений заместителями для принятия решения);

3) дает указания своим заместителям о подготовке предложений для принятия решения, а также о предварительных распоряжениях, которые необходимо отдать отделам, службам управления.

Начальник территориального органа УИС и начальник управления по конвоированию оценивают обстановку отдав соответствующие распоряжения. Для этого они изучают:

- состояние и особенности маршрутов конвоирования, мест несения службы;

- укомплектованность подразделений по конвоированию сотрудниками, обеспеченность вооружением, техникой и другими материальными средствами;

- общественно-политическую, криминогенную обстановку в районе выполнения задач;

- категорию осужденных, подлежащих конвоированию, и возможный характер их действий;

- местность, время года и метеорологические условия.

В ходе изучения используется информация из докладов подчиненных, отчетных документов, справок взаимодействующих органов, при необходимости заслушиваются предложения заместителей руководителей управления, начальников отделов, служб. [ С. Иванов; 2003 .№1 ].

Заместитель начальника управления по организации службы конвоирования дает указания начальнику отдела организации службы о сборе и изучении данных:

I. Данные об оперативно-служебной обстановке, которые включают в себя:

1) сведения об объеме задач и их характере

2) сведения о маршрутах конвоирования и местах несения службы

3) сведения о силах и средствах необходимых к привлечению

4) сведения об особенностях местности в районах несения службы, местном населении и о метеорологических условиях.

II. В данные о маршрутах конвоирования и местах несения службы входит:

1) их количество, протяженность;

2) периодичность движения караулов по маршрутам и затрачиваемое время;

3) состояние инженерно-технических средств охраны и обнаружения, установленных в спецвагонах, на спецавтомобилях, а также средств связи;

4) предполагаемая численность и характеристика подлежащих конвоированию осужденных;

5) надежность охраны, качество несения службы сотрудниками.

Данные о силах и средствах:

6) состояние связи с караулами;

7) укомплектованность отделов конвоирования, других отделов, служб и их возможности по выполнению поставленных задач;

8) количество задач, выполняемых отделами по конвоированию, службами, уровень подготовки, служебная дисциплина и морально-психологическое состояние сотрудников;

9) материальное обеспечение управления по конвоированию, состояние автотранспорта, наличие ТСО, связи для оборудования (при необходимости) спецвагонов и спецавтомобилей;

10) наличие в районах размещения управления по конвоированию мест несения службы караулами других подразделений органов УИС, их возможности по оказанию помощи при выполнении задач в возможных резких осложнениях обстановки и условиях взаимодействия с ними.

III. Данные о местности:

1) характер местности в районе размещения, ее влияние на выполнение поставленных задач;

2) состояние дорог и проходимость местности;

3) возможное изменение характера местности, связанное с ухудшением погодных условий;

4) вероятные направления движения осужденных, совершивших побег, возможные места укрытия.

IV. Данные о местном населении:

1) помощь, которую может оказать местное население сотрудникам службы конвоирования;

2) наличие среди местного населения лиц, которые могут оказать содействие осужденным в совершении побега.

V. Данные о метеорологических условиях - это характерные для данной местности климатические особенности, которые могут оказать влияния на выполнение задач, стоящих перед подразделениями, караулами по конвоированию.

VI. Данные на организацию взаимодействия с территориальными органами внутренних дел и другими взаимодействующими службами:

- спецотделом ГУФСИН субъекта;

- администрацией пароходства;

- учреждениями ГУФСИН субъекта;

- отделом спецперевозок МВД России. [Приказ Минюста России и МВД России от 07.12.01 №327/1066 "Об организации обеспечения и управления специальными и иными перевозками в УИС Министерства юстиции РФ"]

VII. Данные на организацию контроля, управления. При этом следует проанализировать:

1. результативность оказания помощи офицерами управления при работе в отделах по конвоированию в вопросах организации службы, воспитания и обучения, материально-технического обеспечения и устранения на месте выявленных недостатков;

2. содержание принятых начальниками отделов решений, их соответствие поставленным задачам и условиям оперативно-служебной обстановки;

3. состояние, учет, хранение, сбережение, порядок выдачи и получения, заряжания оружия;

4. выполнение установленных норм контроля и управления работой караулов;

5. качество ежедневного планирования работы, учета проделанной работы по вопросам организации служебной деятельности, профессиональной подготовки и воспитательной работы;

6. качество проведения инструктивных занятий с личным составом караулов, использование имеющейся УМТБ;

7. работу начальников отделов по управлению своими силами и средствами, поддержание их в постоянной готовности к действиям при ЧО;

8. выполнение отданных приказов, распоряжений, повышение исполнительской дисциплины;

9. соблюдение режима секретности, исполнение требований соответствующего приказа, регламентирующего порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в УИС ФСИН России.

Отдел организации службы после изучения и оценки обстановки, систематизации данных, решения вопросов организации взаимодействия, анализа, контроля и управления обязан сделать обоснованные выводы о характере задач, объеме работ, возможностях и наиболее рациональных способах их выполнения отделами по конвоированию в различных условиях.

Отдел организации службы подготавливает, на основе этих выводов, следующие расчеты и предложения, необходимые начальнику управления для принятия решения:

1) меры по совершенствованию системы охраны, внедрению и эксплуатации ИТСО и средств связи;

2) меры по повышению надежности охраны осужденных, готовность подразделений к действиям при ЧО;

3) порядок применения сил и средств при конвоировании и розыске бежавших осужденных;

4) объем работ и служебную нагрузку на сотрудников;

5) объем служебных задач и сроки их выполнения;

6) основные вопросы взаимодействия.

Заместитель начальника управления по кадрам и воспитательной работе дает указания начальнику отдела кадров, заместителю начальника отдела кадров по воспитательной работе, начальнику отделения профессиональной подготовки, старшему психологу. Тот, в свою очередь, должен изучить и обобщить результаты воспитательной работы, состояние морально-психологического обеспечения, укомплектованности, служебной дисциплины, уровня профессиональных знаний и навыков, приобретенных личным составом, учебно-материальной базы, наглядной агитации, спортивно-массовой работы.

На основе выводов разрабатываются предложения начальнику управления для решения задач:

- по воспитательной работе, морально-психологическому обеспечению;

- по поддержанию служебной дисциплины среди сотрудников - по повышению профессионального уровня подготовки сотрудников, готовности их к действиям в экстремальных условиях;

- по совершенствованию УМБ, спортивно-массовой работы.

Заместитель начальника управления по технике и вооружению дает указания начальнику автомобильного отдела, начальнику службы вооружения:

1) изучить, обобщить и сделать анализ порядка использования и эксплуатации специальных автомобилей, своевременность проведения их технического обслуживания, соответствие оборудования специальных автомобилей требованиям приказов ФСИН России, а также профессиональную обученность водительского состава и предпринимаемые меры по ее улучшению;

2) проанализировать использование, хранение, сбережение вооружения, специальных средств (требования приказа Минюста России № 305-2001 г).

На основе выводов по проведенной работе разрабатываются предложения начальнику управления, направленные на совершенствование технического обеспечения, сохранности вооружения и специальных средств.

Заместитель начальника управления по тылу дает указания:

1) начальнику отделения тылового обеспечения: произвести анализ уровня обеспеченности управления вещевым имуществом, продовольствием, столово-кухонной посудой, порядка эксплуатации, организации его ремонта, а также обеспеченность караулов постовой формой одежды, поддержание имеющегося оборудования в исправном состоянии, своевременность обеспечения караулов по плановым железнодорожным маршрутам дровами, проведения инструктивных занятий и сборов с внештатными поварами караулов, а также четкость соблюдения в железнодорожных караулах требований инструкции по организации питания личного состава. [Наставление по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2001г. №305]

2) начальнику медицинской службы: произвести анализ соблюдения условий, которые обеспечивают безопасность служебной деятельности сотрудников, санитарных норм при организации питания, водоснабжения, прачечного обслуживания, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников; разработать мероприятия, направленные на улучшение качества проводимой санобработки специального транспорта (при необходимости согласовать эти вопросы со службой СЭС ГУФСИН субъекта).

На основе сделанных выводов о проведенной работе для начальника управления разрабатываются предложения, необходимые для принятия управленческого решения на квартал по разделу тыловое, медицинское обеспечение.

Рассмотрев все предложения, представленные заместителями, начальник управления при необходимости вносит изменения и организует оформление решения c учетом того, что начальник территориального органа УИС ставит задачу на полугодие, а начальник управления по конвоированию - на квартал, решение об организации служебной деятельности подразделений по конвоированию оформляется следующим образом:

1) на I квартал года - издается приказ "Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию во 2-м полугодии предшествующего года и задачах управления по конвоированию на I квартал текущего года";

2) на II квартал года - издается приказ "Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию в I квартале и задачах подразделений по конвоированию на II квартал текущего года" (личный состав поощряется правами начальника управления);

3) на III квартал года - издается приказ "Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию в 1 - м полугодии и задачах управления по конвоированию на III квартал года" (представляется рапорт начальнику ГУФСИН края на поощрение личного состава);

4) на IV квартал года - издается приказ "Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию за III квартал и задачи управления по конвоированию на IV квартал года" (личный состав поощряется правами начальника управления по конвоированию).

В конце года начальник управления подводит итоги служебной деятельности подразделений по конвоированию за год, отмечает подразделения, добившиеся лучших результатов, и издает приказ "Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию в текущем году и поощрении личного состава". [ С. Иванов. 2003 .№1].

На основе принятого управленческого решения организуются планирование, основной целью которого является определение последовательности, способов и сроков выполнения поставленных управлению по конвоированию задач, а также всестороннее обеспечение службы и управление подчиненными подразделениями.

Данное планирование основывается на учете реальных возможностей подразделений управления, потребностей сил и средств, для выполнения поставленных задач по заявкам обслуживаемых органов. Планирование должно предусматривать сосредоточение усилий отдела организации службы, других отделов и служб управления на проведение тех мероприятий, которые при своем выполнении обеспечивают успешную работу.

Основой планирования является решение. Исходя из этого, в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 26 февраля 2001 г. № 26 "Об организации планирования и командировок в УИС" разрабатывается План основных организационных мероприятий на полугодие, в который входят следующие разделы:

-организация работы с кадрами, улучшения воспитания, профессиональной подготовки и социальной защиты;

- организационно-управленческая деятельность;

- организация служебной деятельности;

- материально-техническое, коммунально-бытовое, тыловое и медицинское обеспечение.

План разрабатывается отделом организации службы совместно с другими отделами и службами управления. Подписывается данный план начальником управления по конвоированию, всеми заместителями и утверждается начальником территориального органа УИС.

В управлении по конвоированию, в соответствии с решением и Планом основных организационных мероприятий, разрабатываются:

- календарный план основных организационных мероприятий на месяц;

- график участия офицеров управления по конвоированию в контроле за службой караулов и непосредственного участия в работе службы. [Приказ Минюста России от 26.02.01 №26 "Об организации планирования и командировок в УИС"]

Решение начальника территориального органа УИС доводится до офицерского состава управления на учебно-методических сборах в 3-й декаде месяца, предшествующего очередному кварталу.

Решение начальника управления по конвоированию доводится при подведении итогов служебной деятельности за квартал до 5-го числа первого месяца очередного квартала.

Организация и налаживание взаимодействия в управленческой деятельности специальных подразделений по конвоированию, как внутреннее, так и внешнее играет особую роль в организации конвоирования.

Внутреннее взаимодействие (внутри системы УИС) осуществляется в различных формах:

-обмен информацией;

-совместное проведение отдельных операций;

-совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения;

-оказание содействия в работе другой службы;

-выполнение некоторых мероприятий по просьбе иной службы;

-согласованное планирование;

-несение службы в нарядах и караулах.

Внешнее взаимодействие специальных подразделений по конвоированию организуется и осуществляется с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, правоохранительными органами, транспортными предприятиями, средствами массовой информации. Можно выделить две основные формы такой работы: непосредственная совместная деятельность (например, совместное несение службы на обменных пунктах конвоев милиции и караулов по конвоированию) и информационное взаимодействие. [П. Белунов.2005 №1].

Главные направления взаимодействия, необходимого для эффективной деятельности, определяет начальник управления по конвоированию при принятии решения. В последующем уточняют при разработке планирующих документов и в ходе организации службы. Организатором взаимодействия является отдел организации службы.

Для поддержания взаимодействия отдел организации службы выполняет следующие функции:

1) постоянно контролирует выполнение решений и указаний начальника управления, планов мероприятий, согласованных с взаимодействующими органами;

2) своевременно уточняет порядок совместных действий при осложнении оперативно-служебной обстановки и получении новых задач;

3) обеспечивает постоянную связь с взаимодействующими органами.

При организации контролирования выполнения задач и оказания практической помощи в управлении по конвоированию практикуется направление (сроком до 5 суток) офицерского состава управленческого аппарата в отделы для работы в составе комплексных групп.

Главными задачами комплексных групп являются:

1) проверка качества выполнения служебных задач, эксплуатации ремонта ИТСО в спецвагонах специальном транспорте;

2) оказание практической помощи отделам по конвоированию выполнению служебных задач и организации боевой подготовки;

3) определение полноты и качества отработки программы служебной и боевой подготовки;

4) проведение совместно с офицерами ОВР среди личного става отдела тыла мероприятий по укреплению служебной дисциплины и поддержанию твердого внутреннего порядка в местах несения службы и местах расположения в пункте постоянной дислокации.

Подготовка офицерского, в зависимости от цели и продолжительности работы в составе комплексной группы, включает:

- проведение показательных занятий, инструктажа;

самостоятельное изучение приказов, распоряжений старших начальников, наставлений, инструкций;

- разработку служебного задания;

- разработку материалов для проведения занятий и воспитательной работы с личным составом;

- ознакомление с имеющимися данными об оперативно-служебной обстановке, состоянии служебной деятельности, служебной дисциплины, служебной и боевой подготовки.

Начальником управления по конвоированию или его заместителями проводится инструктаж офицеров комплексной группы. Заместитель начальника по организации службы конвоирования или его заместитель разрабатывает и подписывает служебное задание группе, которое утверждается начальником управления по конвоированию.

Офицеры комплексной группы в отделе конвоирования осуществляют следующие виды работ:

1) получение необходимой информации от взаимодействующих органов;

2) изучение планирующих и учетно-отчетных документов по организации службы, обучения и воспитания;

3) проверку боевой готовности, служебной деятельности, использования сил и средств, состояния ИТСО, установленного на специальном транспорте, организации обучения, качества занятий, уровня знаний и навыков офицеров, младших инспекторов;

4) оказание помощи в разработке отдельных документов по несению службы, служебной и боевой подготовке и по укомплектованию отдела;

5) участие в разработке и осуществлении мероприятий по повышению боевой готовности, надежности охраны при конвоировании, эффективности использования сил и средств, улучшению качества службы, обучения и воспитания сотрудников;

6) участие в подготовке личного состава караулов к службе;

7)проведение занятий, тренировок, бесед, чтение лекций, выступление с докладами;

8) изучение работы начальника отдела, других офицеров с целью обобщения опыта руководства службой, обучением и воспитанием сотрудников.

При осуществлении контролирования за выполнением в отделе приказов, указаний старших начальников проверяется своевременность их доведения до исполнителей, соответствие намеченных мероприятий поставленным задачам, ход выполнения мероприятий, их эффективность, достигнутые результаты.

Офицеры группы на основе глубокого изучения фактического положения дел в отделе, в ходе оказания практической помощи, вскрывают причины недостатков, совместно с начальником отдела, его заместителем разрабатывают и активно участвуют в проведении мероприятий по их ликвидации.

Если для проведения мероприятий по устранению недостатков требуется большее время, что определено служебным заданием, старший группы мотивированно докладывает об этом начальнику управления по конвоированию и действует в соответствии с его указаниями.

Старший группы, по окончании работы в отделе, подводит итоги в виде служебного совещания (с офицерским составом), беседы (с младшими инспекторами).

При подведении итогов старший группы:

- сообщает начальнику отдела выводы о состоянии дел в отделе, выявленных недостатках и причинах, их породивших;

- дает соответствующим должностным лицам рекомендации о проведении дополнительных мероприятий по устранению и недопущению впредь выявленных недостатков, а также о способах и сроках выполнения этих мероприятий;

- разъясняет офицерам, младшим инспекторам их роль и задачи в устранении выявленных недостатков.

По возращении в управление по конвоированию старший группы:

- устно докладывает начальнику управления по конвоированию о выполнении служебного задания;

- информирует офицеров управления по касающимся их вопросам;

- устанавливает контроль за выполнением предложений, оставленных в отделе.

По итогам работы комплексной группы офицеров в отделе по конвоированию, решением начальника управления по конвоированию, может быть издан приказ или составлен обзор.

Предложенная методика организации служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию в территориальном органе УИС внедрена в субъектах РФ. Практические работники признали ее эффективной.

3. Проблематика и совершенствование функционирования управления специальных подразделений по конвоированию

3.1 Проблематика обеспечения кадрами специальных подразделений по конвоированию

Кадровое обеспечение пенитенциарной системы в целом и подразделений охраны и конвоирования исправительных учреждений, в частности, в современное время, имеет достаточно острые проблемы. Для решения этих проблем создается множество нормативных актов и проектов органов федеральной власти, среди которых следует отметить наиболее важные.

Сперва необходимо рассмотреть Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1994 г. №805 "О сокращении численности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации". Исходя из этого документа было принято завершить в установленном порядке до 1 января 1997 г. поэтапную передачу внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов. Также, принято обеспечение перехода в установленном порядке военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, из внутренних войск в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Сотрудники будут состоять на должностях рядового и начальствующего состава с сохранением за ними ранее получаемых должностных окладов на время их службы в этих должностях, если эти оклады были выше окладов по вновь занимаемым должностям, до очередного повышения (индексации) окладов по штатной должности. Также исходя из данного указа осуществлено разграничение компетенции внутренних войск и учреждений и органов пенитенциарной системы по конвоированию осужденных.

При установлении норматива по численности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы 1 января 1997 г., необходимого для выполнения функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, их объектов и конвоированию осужденных, 16 процентов от среднегодовой численности осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях.

Также важным для рассмотрения является указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. №1116 функция конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, с 1 января 1999 г. возложена на специальные подразделения уголовно-исполнительной системы ФСИН России. [См.: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. №1116 "О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №38. Ст. 4784]. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. численность специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы ФСИН России была установлена в количестве 23220 единиц за счет передачи учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы соответствующей численности воинских частей и подразделений внутренних войск МВД Российской Федерации, которые ранее выполняли функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу [См.: Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. №366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" // СЗ РФ. 1999. №15. Ст. 1818].

На специальные подразделения по конвоированию уголовно-исполнительной системы распространено действие не только нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, которые регулировали деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, но и внутренних войск.

Военнослужащие внутренних войск, которые проходили военную службу по контракту и перешли в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности рядового и начальствующего состава, сохранили на время их службы в этих должностях ранее получаемые должностные оклады, если эти оклады были выше окладов по вновь занимаемым должностям, до очередного повышения (индексации) окладов по штатным должностям.

Указанным лицам время их военной службы засчитывается в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных для лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы.

Проблематике кадрового потенциала в органах уголовно-исполнительной системы немалое внимание уделяется и в научной сфере. Умы науки и общественность за последние годы довольно часто обсуждали и продолжают обсуждать вопросы улучшения функционирования пенитенциарной системы, гуманизации наказаний, проведения специального комплекса мер, совокупность которых приводит к "юридическому исправлению" осужденных. После выхода на свободу эти люди были социально адаптированы и больше не привлекались к уголовной ответственности. Одной из важных проблем, которые поднимаются на страницах специальных и ведомственных изданий, является улучшение профессиональной подготовки кадров, направляемых на работу в учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС). [Поддубный, Панкратов Д.В. 2000. №11. С. 32]. Так, В.У. Ялунин считает, что 1999 г. был "переломным" в качественном функционировании УИС России. Исходя из своего исследования и проведенного анализа, он сделал вывод о том, что проблема улучшения подготовки кадров является одной из главных для этой системы. [Ялунин В.У.2000. №2. С.14]. А.И. Зубков высказал свое видение проблемы подготовки кадров для УИС России в докладе "Современные требования к подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования". Данный научный деятель доказывал необходимость развития разноуровневой профессиональной подготовки для ФСИН, так как не везде требуются специалисты с высшим образованием. Необходимо расширение сети средних специальных учебных учреждений, краткосрочных курсов для некоторых категорий сотрудников УИС. [Мищенкова П.Г. 1996. С. 32].

Однако, хотя и отмечается тенденция увеличения числа выпускников специальных учебных заведений для УИС, наблюдается большой дефицит кадров в ведомстве. Этот факт объясняется недостаточным материальным обеспечением сотрудников, их психологической неподготовленностью к сложным условиям тюремных учреждений. Из этого следует сделать вывод, что для целей полного укомплектования персонала тюрем и колоний России привлекать лиц, закончивших гражданские вузы и колледжи. [См.: Международная научно-практическая конференция "Система подготовки кадров для УИС России на пороге XXI века: итоги и перспективы". - Рязань, 2000. С. 43]

Очевидно, что в настоящий момент отмечается резкая нехватка квалифицированных кадров для УИС, ее подразделений по охране и конвоированию осужденных.

Исходя из представленной проблемы будет необходима разработка мер по повышению эффективности в подготовке выпускников. Одной из важных задач для повышения эффективности данного дела является изучение международного опыта воздействия на различные категории осужденных.

Необходимо улучшить организацию и содержание образовательного процесса учебных заведениях ФСИН России. Это, прежде всего, повышение уровня профессиональной подготовки обучаемых, повышение квалификации научно-педагогических кадров института. Важная роль в решении таких задач принадлежит международному сотрудничеству, которое необходимо расширять.

Необходим обмен учебной и научной литературой, программами по учебным предметам, взаимное рецензирование научных работ, а также обмен преподавателями, студентами и курсантами, сотрудниками тюремных служб.

Особым методом повышения кадрового уровня будет являться улучшенный отбор кандидатов в учебные заведения ФСИН России.

3.2 Правовое регулирование функционирования транзитно-пересыльных пунктов для содержания осужденных к лишению свободы

Вопросы, связанные с деятельностью ТПП в УИС и правовым положением осужденных, содержащихся в них, ранее не подвергались теоретическому исследованию. Кратковременность и технико-процедурный характер функции ТПП в отношении конкретного осужденного является причиной определенного ослабления внимания государства к организации их деятельности, обеспечению элементарных бытовых условии для спецконтингента.

Исторически сложилось так, что транзитно-пересыльные пункты функционируют по сегодняшний день на базе учреждений УИС, которые являются структурными подразделениями СИЗО и ИУ. Однако их деятельность по организации временной изоляции осужденных к лишению свободы должным образом не урегулирована нормами уголовно-исполнительного права. Часть 6 статьи 76 УИК РФ устанавливает, что порядок перемещения осужденных, а помимо конвоирования в содержание такового входит временная изоляции осужденных в ТПП, определяется нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом. Но никаких законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые бы четко регламентировали деятельность ТПП, нет.

Для начала следует отметить, что вопросы, связанные с деятельностью ТПП и содержанием в них осужденных, не находят отражения в международных нормативно-правовых актах по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказания, в том числе во время их перемещения. Этот вопрос в странах СНГ четко не урегулирован на уровне закона.

Проблема содержания спецконтингента в ТПП представляет интерес еще и тем, что осужденные здесь содержатся незначительное время (отбывают наказание) в "ожидании конвойной службы", которое в исключительных случаях может превышать 15 суток.

В настоящий момент подавляющее большинство ТПП организовано и действуют в составе как ИУ, так и СИЗО. Связано это с тем, что еще до 1917 г. в России роль таких учреждений выполняли тюрьмы или так называемые пересыльные тюрьмы, а с 1964 г. - следственные изоляторы и тюрьмы. Эволюция реализации этой функции за длительный период в России не претерпевала коренных изменений. Связано это, прежде всего, с тем, что СИЗО и тюрьмы, в отличие от ИУ, как правило, размещались в губернских, республиканских, областных и краевых центрах или крупных районных центрах. Изначально они дислоцировались на перепутье движения этапных партий и служб конвоя. Для пересылки, приема и сдачи спецконтингента ТПП при СИЗО и тюрьмах были весьма удобны.

По своей архитектуре это типичное для СИЗО сооружение с такими камерами, как и для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Перемещаемые осужденные до прибытия конвоя размещаются в камерах, но пребывание в TIIII данной категории лиц как процесс отбывания ими наказания в виде лишения свободы нормами УИК РФ не урегулирован. Пребывание осужденных в транзитных корпусах СИЗО в своем большинстве нормами права не регламентируется. Их содержание более ориентировано на сложившуюся годами и десятилетиями практику. Администрация СИЗО не вникает в проблемы правового статуса транзитно-пересыльных осужденных. Для них спецконтингент не основной, а "переходящий" и временный. Он подлежит подготовке к отправке в другие учреждения. На практике этот спецконтингент в ТПП изначально лишен условий и не наделен правами, которыми он должен обладать в ИУ (гл. 13 УИК РФ). Исключение составляют, пожалуй, лишь вопросу материально-бытового их обеспечения, которые установлены Ч.Ч. 3 ст. 99 УИК РФ. В остальном на транзитно-пересыльных осужденных распространяются требования Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", что в корне противоречит уголовно-исполнительной и уголовно-процессуальной политике государства.

Отдельная проблема содержания в транзитных корпусах пересыльных осужденных - это сложности реализации принципа дифференциации при их размещении. Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает необходимость раздельного содержания осужденных в зависимости от их категории (ст.ст. 74, 80 УИК РФ). Исходя из установленных требований в транзитных корпусах СИЗО осужденные должны были бы содержаться в условиях, соответствующих тому виду режима, который им определил суд. Это означало бы, что все категории осужденных, следующие, например, в исправительную колонию строгого режима, надлежит содержать вместе. Однако, учитывая требования принципа дифференциации исполнения наказания, осужденных необходимо содержать по категориям в разных камерах, "чтобы в максимально возможных пределах исключить разлагающее влияние наиболее отрицательной части осужденных на других

Проведение такой дифференциации осужденных не способно решить всех проблем, стоящих перед ней. Отрицательное влияние криминала и их нравов на личность происходит еще на досудебной стадии их содержания под стражей в СИЗО. Поэтому, я соглашаюсь с мнением Маликова Б.З. и Усеева Р.З., о том, что дифференциацию спецконтингента, указанную в ст. 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", необходимо проводить шире. Считаю, что для этого необходимо п. 2 ч. 2. ст. 33 федерального закона дополнить еще двумя категориями: "подозреваемые и обвиняемые при рецидиве преступлений" и "подозреваемые и обвиняемые при опасном рецидиве преступлений".

Нецелесообразность функционирования ТПП на базе СИЗО ставит перед руководством ФСИН России вопрос об окончательном выводе сборных отделений с территории СИЗО либо их переводе в ИУ. Такой опыт имеется, например, в ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, где было выведено с территории СИЗО № 1 такое сборное отделение в промышленную зону одной из исправительных колоний. По обобщенным данным работы учреждений и органов УИС за 2006 г. на 9 % сократилось количество транзитных осужденных, содержащихся в СИЗО за счет создания ТПП на базе ИУ 1. Всего же за последние годы в исправительных колониях страны было создано 42 участка для содержания транзитно- пересыльных осужденных почти на 4 тыс. мест 2. Такие мероприятия, безусловно, помогут снять ряд проблем в работе СИЗО, однако сущность функционирования ТПП на базе ИУ остается прежней. Отсутствие концептуальных теоретических подходов к оценке этой проблемы, а также четкого вектора мер в уголовно-исполнительной политике государства, ориентированного на решение организационных и правовых вопросов перемещения осужденных к лишению свободы, будет долгое время оставлять нерешенными в принципе вопросы правового положения осужденных и легализации деятельности в ИУ. Имеющиеся негативные моменты в этой работе будут процедуру временного содержания спецконтингента в ТПП ИУ переводить в разряд второстепенных проблем, относимых к категории вспомогательных, организационных и технических мероприятий, в организации которых в настоящее время ничего предосудительного не может быть.

Поскольку длительное время не существует специальных ведомственных актов, регулирующих деятельность ТПП в ИУ, практика реализации данной проблемы пошла не лучшим образом - по пути создания локальных нормативных актов. Они в настоящее время и регулируют весь комплекс вопросов, связанных с содержанием осужденных в ХПП. На основании Положения о транзитно-пересыльных пунктах организована работа в ФБУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, ФБУ ОИК 112 и ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и ФБУ ОИК- 1 и ОЙК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области. Эти ТПП являются структурными подразделениями исправительных колоний. Их работой руководит начальник, который непосредственно подчиняется начальнику ИК. Как организационная структура ТПП не наделен правами юридического лица, его финансирование осуществляется за счет средств исправительных учреждений. Однако деятельность ряда ТПП выходит за рамки временного содержания осужденных, ожидающих прибытия конвойного подразделения. Так, особенностью ТПП ФБУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области является временное содержание осужденных, перемещенных в ТПП для организации мероприятий, связанных с их проездом к месту постоянного жительства после освобождения из ИУ. Таким образом, перемещение осужденных под конвоем и их содержание в ТПП ИУ является частью механизма их освобождения из ИУ и облегчения процедуры проезда (возвращения) их к избранному месту жительства в силу ряда проблем, которые не должен преодолевать сам осужденный (отсутствие дорог, межсезонная распутица, значительная удаленность учреждений от мест организации централизованного вывоза в ТПП), для последующего их освобождения из ИУ в день, указанный в законе. В остальном деятельность ТПП ИУ с ОУХД организуется аналогично сборным отделениям в СИЗО.

География транзитно-пересыльных пунктов довольно сложная. Она закреплена в утвержденном ФСИН России Перечне передаточных пунктов.

Исходя из этого можно сделать вывод о том, что для повышения эффективности деятельности службы по конвоированию следует вьвести ТПП из прямого подчинения базовым учреждениям, определить им необходимый штат персонала, а также предать такому учреждению статус юридического лица, обеспечив соответствующее бюджетное финансирование. Вновь созданное самостоятельное подразделение необходимо именовать федеральным бюджетным учреждением (ФБУ). Таким образом, в самом простом значении ТПП как место изоляции осужденных - это учреждение, обеспечивающее временное пребывание (изоляцию) осужденных в процедуре их перемещения к месту отбывания наказания. Исходя из данной постановки проблемы "о промежуточной изоляции" осужденных при их конвоировании под ТПП мы понимаем самостоятельное учреждение, обеспечивающее изоляцию осужденных к лишению свободы, следующих из одного учреждения УИС в другое. Также, предусмотреть материальные и финансовые затраты на реконструкцию, для этого сборные отделения и транзитные корпуса необходимо разместить на первых этажах режимных корпусов базовых учреждений, отказаться от камер, заменив их обычными жилыми помещениями. Следует создать условия для проведения длительных свиданий. Транзитных осужденных содержать в них дифференцированно в соответствии со ст.ст. 74, 80 УИК РФ. Для каждой категории транзитных осужденных следует предусмотреть небольшой локальный участок перед их общежитием-блоком, где они могли бы свободно перемещаться, как осужденные в ИУ. Специальные условия изоляции следует предусмотреть лишь для осужденных, направляющихся в тюрьмы и исправительные колонии особого режима для пожизненного лишения свободы, разместив их исключительно в камерах.

Заключение

Перемещение осужденных к лишению свободы имеет большое значение не только при практическом применении норм уголовно-исполнительного законодательства в исполнении наказаний, но и в свете соблюдения норм международного законодательства об обращении с заключенными.

Интеграция России в международное сообщество, декларация приоритета общечеловеческих ценностей и закрепление их в Конституции Российской Федерации потребовали нового подхода к организации и содержанию социальной политики государства. Известно, что российская государственная социальная политика включает, наряду с другими направлениями, цели и задачи социальной политики в отношении осужденных к различным видам наказаний. Эти проблемы являются составной частью уголовно-исполнительной политики нашего государства.

...