Размещено на http://allbest.ru

Введение

некоммерческий государственный поддержка

Озабоченность государств в основном экономическими проблемами стала причиной ухода в прошлое такого явления как социальное государство. Принцип социальной справедливости, сглаживание социальных неравенств, обеспечение достойного уровня жизни каждому гражданину - все это становится лишь смутным напоминанием о былых временах. Сейчас же мы наблюдаем сокращение бюджетных расходов на социальные услуги, передачу функций по решению социальных проблем третьему сектору, что ведет к активному развитию некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации (далее - НКО) являются одной из основополагающих структур гражданского общества. Являясь посредниками услуг между государством и обществом, НКО также выражают интересы граждан, принимают участие в реализации государственной политики во всех сферах жизни общества, содействуют в самореализации людей. Количество НКО растет - по состоянию на 29.04.2013 на сайте Министерства юстиции РФ числилось 410884 НКО Добровольческие организации города Москвы // Московский дом общественных организаций. - М.: 2013. - 10 с. URL: http://www.mosportal.ru/15/3/dobrovoltchestvo-june-2013_site.pdf, тогда как на 29.04.2014 числится уже 426654 НКО Официальный сайт Министерства юстиции РФ. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx.

Возрастающая роль НКО широко и активно отмечается как зарубежными, так и российскими исследователями. В НИУ ВШЭ работает Центр исследования гражданского общества и некоммерческого сектора Центр исследования гражданского общества и некоммерческого сектора. НИУ ВШЭ. URL: http://grans.hse.ru/, который проводит исследования некоммерческих организаций в России, и на основании исследований которого во многом построено написание данной работы.

В связи с развивающейся деятельностью НКО, серьезное значение принимает взаимодействие между данными организациями и государством. Финансовая помощь органов власти, совместное участие НКО и государства в рабочих группах, комиссиях, в реализации муниципальных программ, повышение информированности НКО и др. - все это во многом является решающими факторами для выживания данных организаций.

Для исследования взаимодействия государства и НКО в работе была выбрана такая острая проблема как наркомания. Сегодня эта проблема самым серьезным образом влияет на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику и правопорядок в стране. Поэтому особую важность приобретают такие организации как антинаркотические НКО (далее - АННКО), которые являются существенной частью национальной системы противодействия распространению наркомании и составляют основу для социальной реабилитации людей, страдающих наркотической зависимостью.

Согласно существующему Стандарту антинаркотической некоммерческой организации «Стандарт «Антинаркотические некоммерческие организации: цели, виды и принципы деятельности; требования к социальному обслуживанию людей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с употреблением наркотических средств; критерии оценки результативности основных направлений деятельности» от 02.03.2010. - 85 с. URL: http://www.centrspasenie.org/standart.pdf, основная деятельность АННКО заключается в профилактике асоциального образа жизни наркозависимых, в том числе (1) через пропаганду здорового образа жизни и повышение гражданской ответственности населения; (2) социальной реабилитации наркозависимых лиц; (3) развитии эффективного взаимодействия общественных институтов, властных структур, частных лиц с целью решения проблем, связанных с противодействием наркотизации общества.

Необходимо отметить, что АННКО можно считать организациями нового типа, чье активное развитие, информационная активность и распространенность в СМИ стали формироваться в целом только в последнее десятилетие. Раньше оказание помощи в данной сфере было прерогативой государства в основном через медицинские учреждения. Тем не менее, деятельность АННКО предлагает более инновационные подходы к борьбе с распространением наркомании, не ограничиваясь только реабилитацией. Поэтому с ростом потребления наркотиков в обществе, такие социально-значимые организации как АННКО будут количественно расти, а это требует формирования эффективного предоставления государственной поддержки.

Таким образом, актуальность данной работы заключается в том, что исследование раскрывает особенности развития социального партнерства между государством и АННКО для решения такой социально-значимой проблемы как наркомания. Следует добавить, что вопрос взаимодействия государства и АННКО является мало освещенным, что также подчеркивает актуальность проводимого исследования.

Цель данной работы - выявить возможности и барьеры на пути получения государственной поддержки АННКО.

Для достижения цели поставлены следующие задачи: выявить формы взаимодействия государства и НКО; проанализировать развитие деятельности АННКО в России; систематизировать существующие виды государственной поддержки; оценить эффективность государственной поддержки АННКО; выявить проблемы, недостатки, осложняющие факторы на пути взаимодействия государства и АННКО.

Объектом исследования является предоставляемая государственная поддержка АННКО.

Предметом исследования являются механизмы и специфика получения государственной поддержки АННКО.

Гипотезы исследования состоят в следующем:

1. АННКО имеют три основных источника финансирования своей деятельности: государственная поддержка в виде грантов и контрактных отношений, выручка от платных курсов реабилитационных центров, пожертвования.

2. Организационная поддержка и проведение совместных мероприятий являются наиболее распространенными формами государственной поддержки АННКО.

3. Процедура участия в конкурсах и подготовки отчетных документов являются барьером для участия АННКО в конкурсах на получение грантов.

Глава 1. Взаимодействие государства и НКО

1.1 Теории и модели взаимодействия государства и НКО

Согласно статье 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, некоммерческая организация определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Цели создания НКО отличаются своим многообразием: направляются на развитие и совершенствование благотворительности, образования, культуры, науки; на пропаганду здорового образа жизни, спорта; на защиту прав и интересов граждан, юридическую помощь и другие общественные блага.

В данной работе основное внимание будет сосредоточено на социально ориентированных НКО (далее - СО НКО), так как антинаркотические организации относятся к данной категории. СО НКО осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ. Все виды деятельности СО НКО прописаны в Федеральном законе от 05.04.2010 N 40-ФЗ. Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», ст. 31.1. Деятельность же антинаркотических организаций соотносится с пунктом 9 настоящего закона: «деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности».

В последние годы необходимость взаимодействия государства с СО НКО для повышения эффективности социальной политики подтверждается внушительным процентом экспертов. Однако, говоря о данном взаимодействии, в первую очередь, важно понять причину его возникновения. Так, Беневоленский В.Б. и Шмулевич Е.О. в своей работе рассматривают три основных направления сотрудничества государства и НКО в социальной сфере. (Беневоленский, 2013)

Во-первых, это социально-экономический подход, включающий в себя экономику предоставления социальных услуг, исследование рыночных ниш, которые занимают НКО, и сравнительный анализ трансакционных издержек предоставления государственными, некоммерческими и частными структурами социальных услуг. Данный подход основывается на «провалах» государства и рынка, представляющих собой такие действия государства или рынка, которые приводят к принятию неоптимальных или нежелательных для общества решений. Самыми яркими и распространенными примерами «провалов» могут служить как высокая стоимость предоставляемых рынком услуг, так и высокие бюрократические барьеры получения государственных услуг. НКО, в таком случае, появляются в роли «компенсатора» и «защитника» для общества.

Во-вторых, это социально-политический подход, связанный с существованием социального капитала. В целом, социальный капитал - это социальные сети и взаимосвязи между ними в обществе. Люди, участвующие в деятельности НКО, формируют там отношения сотрудничества и взаимную поддержку. Таким образом, наличие социального капитала повышает эффективность государственных программ общественного развития, что ведет и к росту заинтересованности государства в сотрудничестве с НКО.

И, в-третьих, это исторический подход, где представлены межстрановые сопоставления, рассматривается историческая перспектива. Согласно данному подходу, взаимоотношения НКО и государства касательно предоставления социальных услуг зависят от исторически сложившихся условий в государстве и его модели устройства.

На наш взгляд, на развитие сектора АННКО в России в большей степени могли повлиять неспособность государства эффективно бороться с наркоманией и высокие цены на реабилитацию наркозависимых, то есть «провалы» государства и рынка.

Причины возникновения взаимодействия между государством и НКО рассматривает и Горный М.Б.: выделяют экономические и политические причины данного взаимодействия. (Горный, 2011)

Первые связаны со скептическим отношением международных организаций (Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд) и западных доноров к способности национальных правительств или рыночных механизмов обеспечивать должный уровень социальных программ развития гражданского общества. Потребности в финансировании социальной сферы растут, в то время как государственные расходы, наоборот, снижаются, что способствует желанию государственных органов разделить финансовую нагрузку. Аналогичная ситуация происходит и на местном уровне. И, исходя из мирового опыта взаимодействия государства и НКО, делается вывод о рентабельности и экономичности участия НКО в национальных и местных проектах по сравнению с частным сектором экономики.

Перейдем теперь к политическим причинам, где важно учесть усиление роли гражданского общества при управлении государством и функционировании отдельных институтов. К тому же комплексные социально-экономические проблемы решаются гораздо эффективнее при совместном сотрудничестве гражданского общества, частного сектора и государства. Экономический рост и развитие страны начинают напрямую зависеть от активности граждан в общественно-политической жизни страны.

Для антинаркотического сектора одними из определяющих факторов являются глубокое видение проблемы наркомании и результативное ее решение посредством профилактики и реабилитации. Такие организации ближе к обществу, чем государство; они менее затратные, чем коммерческие (многие АННКО выживают без государственного финансирования); и их участие в принятии решений совместно с государственными органами зачастую необходимо.

Таким образом, рассмотрев причины возникновения взаимодействия государства и НКО, мы можем перейти к типам данного взаимодействия. Обратимся к мнению уже известного Горного М.Б., который выделяет патрон-клиентский тип и тип межсекторного социального партнерства. (Горный, 2007)

Патрон-клиентский тип характеризуется отсутствием контроля над деятельностью органов власти со стороны НКО. Все взаимоотношения строятся на просьбе некоммерческих организаций государственной поддержки и решении властей по этому вопросу. Так, вырисовывается следующая ситуация: НКО получают деньги, но при этом не принимают решений и не несут ответственности за их последствия. «Даже в среде «продвинутых» петербургских НКО предложение принимать участие в определении приоритетов финансирования 3-го сектора в городе вызвало ожесточенные споры и возражения». [10, c.20]Причина заключается в слабости гражданского общества и отсутствии демократических традиций; данный тип взаимодействия наиболее распространен в России.

Что касается типа межсекторного социального партнерства, то он распространен в стране гораздо реже. Его отличительными чертами являются: (1) участие НКО в экспертных обсуждениях и консультациях при формировании политического курса; (2) достаточная степень автономии организаций при его реализации; (3) контроль НКО за действиями властей, определяющийся в обязательных для НКО и власти документах, где, в том числе, прописаны права, обязанности и ответственности обеих сторон.

Именно к такому типу взаимодействия и стремится российское общество, однако для этого необходимо усилить и структурировать третий сектор, а именно развивать самоорганизацию НКО и повышать доверие населения к их деятельности.

Про большое значение межсекторного социального партнерства рассуждают и Якобсон Л.И. и Мерсиянова И.В.. В своем аналитическом докладе (2012) Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: Аналит. докл. Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики» / под ред. Л.И. Якобсона, И.В. Мерсияновой; Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2012 они приводят следующее определение такому партнерству: «конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов, «выгодное» населению территории и каждой из сторон и обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов при решении социальных проблем». [18, c.53] Реализация данного партнерства осуществляется через определенные виды взаимодействия, которые мы отнесем к типам государственной поддержки и подробнее рассмотрим в следующей главе.

1.2 Государственная поддержка СО НКО

Предоставление государственной поддержки СО НКО является одной из основных форм взаимодействия государства и некоммерческого сектора. Важно отметить, что существует много экспертных работ на эту тему. В данном исследовании на основании изученного материала мы резюмируем комплексную типологию, каждый элемент которой будет пояснен мнениями разных экспертов.

Прежде всего, выделим основной блок государственной поддержки - финансирование деятельности СО НКО. То есть будем рассматривать отдельно финансовую поддержку и другие виды поддержки СО НКО. При этом, опираясь на презентацию The Boston Consulting Group Повышение эффективности государственных инвестиций в сектор социально-ориентированных (СО) НКО. The Boston Consulting Group. М., 2011, разделим финансирование на прямое и непрямое [16]:



Рис. 1. Виды мер государственной поддержки

Прямое финансирование заключает в себе предоставление субсидий (грантов) и государственных контрактов.

Субсидии (гранты). Субсидии представляют собой «средства, которые безвозмездно выделяются государством бюджетам другого уровня, юридическим лицам (НКО входят в их число), а также физическим лицам -- на условиях долевого финансирования целевых расходов». [21] С 2011 года основополагающим инструментов государственной поддержки НКО стала программа поддержки СО НКО, которая реализуется Министерством экономического развития (МЭР).

В рамках данной Федеральной программы мероприятия осуществляются по двум основным направлениям. Во-первых, это предоставляемые Программой МЭР СО НКО субсидии из федерального бюджета на конкурсной основе на реализацию программ по оказанию методической, информационной и консультационной поддержки деятельности других СО НКО, по помощи в привлечении этими организациями труда добровольцев и по эффективной реализации проектов СО НКО. (Беневоленский, 2013) Так, к примеру, «в 2012 году получателями таких субсидий на общую сумму 162 млн. руб. стали 48 социально ориентированных НКО из 702 организаций, подавших заявки на участие в конкурсном отборе». [8, c. 8]

Во-вторых, МЭР предоставляет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на конкурсной основе на софинансирование региональных программ поддержки СО НКО. Данные средства расходуются только на предоставление субсидий НКО в регионах. «В 2013 г. сумма федеральных субсидий была увеличена до 630 млн. руб., а на конкурс были поданы заявки от 69 субъектов Российской Федерации, 49 из которых получили субсидии». [8, c. 8] Хотелось бы отметить и существование такой программы как «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», на которую утверждено финансирование в объеме 13 482 996,80 тыс. руб. на 2013-2020 гг. [8, с. 9]

Таким образом, субсидия предоставляется и на возмещение затрат СО НКО (оплата помещения, выполнение различных работ и услуг), и на реализацию определенных проектов и программ в конкретной сфере. Средства субсидий - строго целевые, требующие обязательных отчетов и подтверждающих документов об их использовании.

Если говорить о грантах для НКО, то данные инструменты финансирования представляют собой средства, предоставляемые НКО на безвозмездной и безвозвратной основе на реализацию конкретных программ. При этом грантодатель выдвигает свои условия, требуя обязательный отчет о целевом использовании гранта.

Необходимо отметить, что в связи с принятием Бюджетного Кодекса, органы власти и местного самоуправления потеряли право предоставлять гранты - они предоставляют только субсидии. [31] Обычно гранты предоставляют благотворительные фонды на конкурсной основе на реализацию конкретных проектов.

Что же касается такого известного и активно применяющегося в настоящее время инструмента финансирования как «президентский грант», то он представляет собой не что иное, как субсидию из федерального бюджета. Президентские гранты предоставляются НКО, которые участвуют в развитии институтов гражданского общества и определяются Президентом РФ. Объем президентских грантов на текущий год составляет 2 миллиарда 698 миллионов рублей, что больше объема прошлого года на 360 миллионов рублей.

Победителей прошлых лет можно найти в открытом доступе на сайте конкурса государственной поддержки ННО. К примеру, рассматривая проблему борьбы с наркоманией, в 2013 году было выделено 3500000 руб. некоммерческому партнерству "Программа развития дворовых видов спорта" на профилактику курения, алкоголизма и наркомании; или 900000 руб. региональной общественной организация содействия развитию культуры и искусства «Праздник» на проект «На кузбасской земле - без наркотиков». [36]

Хочется отметить, что для НКО нет принципиальной разницы участия в конкурсе грантов или на предоставление субсидий. Данное различие имеет значение больше для самих распорядителей бюджетных средств из-за существования определенных норм и требований по составлению и утверждению всех документов, положений и т.п.

Исходя из полученных представлений о процедуре участия в грантовых конкурсах, мы выявили нашу гипотезу об отказе некоторых АННКО в их участии. Трудоемкость и временные затраты, а также последующие отчетности могут повлиять на положительное решение данных организаций.

Государственные контракты. Данный финансовый инструмент представляет собой бюджетные средства для НКО, которые получены через процедуры №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по государственному контракту. Отличительной чертой контрактных отношений является отсутствие налогообложения на прибыль при условии целевого использования средств организациями.

Необходимо сообщить, что ранее органы власти и органы местного самоуправления размещали заказы на выполнения социально-значимых работ и услуг через процедуры № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обеспечивающие равенство участников, независимо от организационно-правовой формы или формы собственности. Однако с 1 января 2014 года вступил в силу рассмотренный выше № 44-ФЗ, согласно которому, СО НКО будут иметь преимущества при осуществлении закупок работ, товаров и услуг наравне с субъектами малого предпринимательства. «В частности, заказчики обязаны будут осуществлять закупки у социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта по данным закупкам не должна превышать 20 миллионов рублей». [30]

Тем не менее, при выстраивании контрактных отношений с государством НКО претерпевают ряд сложностей. Во-первых, это все также оставшиеся открытые конкурсы, в которых может принять участие любое юридическое лицо, удовлетворяющее условиям конкурса. Во-вторых, это трудности НКО, связанные с подтверждением целевого расходования средств. Хотелось бы добавить в этот список и интересную точку зрения Раймонда Дж. Струк, который исследовал контрактные отношения между государством и НКО в России (2003). По его мнению, НКО могут отказаться от данного типа отношений в связи с их (НКО) малым размером и неопытностью для заключения контрактов. Это, прежде всего, связано с низкими навыками составления обязательных отчетов и с низкой квалификацией персонала для предоставления определенной услуги. К тому же нельзя забывать про такую альтернативу, как конкурсы на гранты. (Struyk, 2003)

В антинаркотическом секторе контрактные отношения распространены в АННКО, занимающихся профилактикой наркомании. Такие организации осуществляют множество просветительских и творческих мероприятий, и заключение контрактов является удобным способом реализовывать эти проекты.

Перейдем теперь к непрямому финансированию НКО, куда входят имущественная поддержка и налоговые льготы.

Имущественная поддержка. Данный вид поддержки осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2012 № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций». Имущественная поддержка заключается в предоставлении определенного перечня находящихся в федеральной собственности нежилых помещений в пользование СО НКО на долгосрочной основе. В постановлении указаны порядок предоставления помещений, критерии отбора организаций и ограничения для обеспечения целевого использования помещений.

Важным моментом осуществления данной поддержки является то, что передаваемое НКО государственное имущество не имеет права быть отчужденным как в частную собственность, так и в собственность арендующих это имущество НКО. Запрещены также продажа, переуступка прав пользования, передача прав пользования в залог и внесение прав пользования имуществом в уставный капитал других субъектов хозяйственной деятельности.

Данная поддержка может предоставляться НКО на безвозмездных или льготных условиях (ставка на уровне 50% рыночной стоимости арендной платы). Так, к примеру, администрация Серпуховского района Московской области передала в безвозмездное пользование территорию бывшей психиатрической больницы московскому адаптационно-реабилитационному центру «Лествица». [18, с. 53]

Налоговые льготы. Такой вид государственной поддержки можно условно разделить на два направления:

1. изменения налогового режима, которые стимулируют действия НКО по сбору пожертвований от граждан и бизнес-структур, оказанию платных услуг (определенных уставом организации) и формированию целевых капиталов;

2. изменения налогового режима, которые снижают прямые финансовые и административные издержки НКО, связанные с благотворительной деятельностью, включая привлечение добровольцев. [8, с. 10]

Рассмотрим первое направление. Во-первых, это социальный налоговый вычет во всех пожертвованиях, которые перечислены гражданином СО НКО и религиозным организациям для осуществления ими уставной деятельности и увеличения целевого капитала, «но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению по ставке 13%».[8, с. 10]

Во-вторых, это расширение перечня целевых поступлений на ведение уставной деятельности НКО, которые не учитываются при выявлении налоговой базы по налогу на прибыль и налогу, который платится из-за упрощенной системы налогообложения.

В-третьих, появление возможности увеличения целевого капитала НКО через ценные бумаги и недвижимое имущество.

В-четвертых, освобождение НКО от уплаты НДС на услуги по уходу за больными, инвалидами и престарелыми при наличии специального заключения организации здравоохранения, органов социальной защиты и др.; на услуги по социальному обслуживанию и поддержке несовершеннолетних детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации; по осуществлению физкультурно-оздоровительных мероприятий.

В-пятых, освобождение от НДС безвозмездной передачи имущественных прав при благотворительной деятельности, а также безвозмездного оказания услуг по социальной рекламе (последнее включено в состав прочих расходов, что уменьшает налоговую базу по налогу на прибыль).

Перейдем ко второму направлению изменения налогового режима. Здесь, во-первых, это освобождение благотворительной помощи от налога на доходы физических лиц.

Во-вторых, освобождение от налога на доходы физических лиц доходов, которые передаются от НКО детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детям из семьи с доходами на одного человека не больше прожиточного минимума.

В-третьих, освобождение от налога на доходы физических лиц возмещения расходов добровольцев на питание, проезд, наем жилого помещения, уплату страховых взносов и др.

И наконец, освобождение движимого имущества (состоящего на учете в качестве основных средств) от уплаты налога на имущество организаций: мебель, оргтехника, приборы и др.

Важно добавить, что финансовую поддержку отдельно выделяют также Мерсиянова И.В. и Якобсон Л.И., объединяя рассмотренные нами прямые и непрямые виды финансирования в ресурсную поддержку. [18]

Что же касается других видов государственной поддержки НКО, то разделим их на информационную и консультационную поддержку [16, 8], развитие благоприятного законодательства [16] и организационную поддержку и проведение совместных мероприятий [18].

Информационно-консультационная поддержка. Согласно презентации The Boston Consulting Group, данный вид поддержки включает в себя пропаганду социальной ответственности; повышение удобства инвестирования; повышение квалификации НКО и государства; требования к прозрачности и отчетности НКО, а также партнерство с бизнесом в информационной среде.

В России информационно-консультационная поддержка направлена в большей степени на активизацию благотворительной и добровольческой деятельности, на согласование приоритетов деятельностей государства и СО НКО в социальной сфере. Так, в качестве основного примера может быть взят портал Минэкономразвития, а именно раздел «Социально ориентированные НКО». Раздел содержит информацию о поддержке Министерством СО НКО, о развитии институтов гражданского общества, социального партнерства, благотворительной и добровольческой деятельности. Также в открытом доступе размещены нормативные правовые акты, аналитические данные, материалы о конкурсах на получение субсидий и методические материалы и документы, позволяющие быстрее внедрить программы финансовой поддержки НКО на региональном и местном уровнях. А если говорить о повышении квалификации НКО и государства, то в 2012 году Министерством экономического развития была запущена программа обучения работников СО НКО и государственных и муниципальных служащих по поддержке деятельности СО НКО. (Беневоленский, 2013)

Благоприятное законодательство. При государственном взаимодействии очевидным является вопрос о законодательстве. Для НКО важными моментами выступают простота регистрации и отчетности, правовое стимулирование участия бизнеса и законодательство о добровольчестве и благотворительности.

Так, мы можем выделить следующие документы:

· Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1054-рп от 30.07.2009;

· Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

· Федеральный закон от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;

· Федеральный закон от 30.12.2012 № 325-ФЗ «О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

· Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

· Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;

· Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Организационная поддержка и совместные мероприятия. Данный вид поддержки включает в себя совместное с органами власти участие НКО в общественных советах; участие НКО в реализации социальных целевых программ при отсутствии государственного или муниципального заказа; совместное с органами власти участие НКО в рабочих группах, различных комиссиях; получение информации НКО от органов власти и предоставление органам власти информации от НКО; предоставление НКО образовательных программ для муниципальных служащих; участие НКО в предоставляемых органами власти образовательных программах; получение НКО от органов власти методической помощи и предоставление НКО методической помощи органам власти; участие НКО в законотворческой деятельности. [18, с. 54]

В качестве примера можно рассмотреть Круглый стол при Уполномоченном по правам человека в Пермском крае Круглый стол при Уполномоченном по правам человека в Пермском крае «Проблемы становления и развития антинаркотической деятельности в общественном секторе». 16 сентября 2010 г. (2010 г.), где выступали представители АННКО, органов власти, работники в медицинской сфере. В ходе мероприятия были сделаны выводы о существующей ситуации в антинаркотическом секторе, выявлены проблемы осуществления антинаркотической деятельности и предложены возможные их решения. Все предложения были записаны государственными служащими и были взяты для дальнейшего рассмотрения и, как следствие, улучшения ситуации в данном секторе.

Для сравнения с иностранным опытом, НКО, органы ООН и правительство ежегодно организуют ряд мероприятий (в 2013 г. организовано 34 мероприятия). А во время сессий Комиссии по наркотическим средствам The Commission on Narcotic Drugs (CND) НКО имеют права присутствовать при переговорах и выступать со своими идеями. [23, с.29]

Сопоставляя опыт зарубежных стран и России по данному виду государственной поддержки, очевидно, что Россия еще далека от подобного уровня. Однако в контексте только нашей страны организационная поддержка и проведение совместных мероприятий должны быть наиболее распространены в качестве поддержки государства для АННКО, на чем и будет стоиться одна из гипотез.

Все формы государственной поддержки СО НКО указаны в статье 31.1. Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

В результате, мы начинаем наблюдать достаточную активность политики государства в области оказания материальной и нематериальной поддержки деятельности СО НКО. В мировой практике государственная поддержка является одним из основных источников доходов НКО (практически наравне с доходами от деятельности организаций). (The Boston Consulting Group, 2011) Что касается России, то согласно социальному исследованию, сейчас наиболее распространенной формой государственной поддержки НКО является обмен информацией и участие в общественных советах:

· 33% опрошенных руководителей НКО участвуют в общественных советах совместно с органами местного самоуправления;

· 25% - предоставляют информацию и аналитику органам власти;

· 21% - участвуют в рабочих группах, переговорных площадках, комиссиях;

· 13% - получают муниципальные гранты (субсидии);

· 12% - выполняют работы по муниципальному заказу. [18, с. 57]

Тем не менее, интересно заметить, что при ответе на вопрос о формах поддержки НКО, в наибольшей степени отвечающих интересам организаций, почти половина опрошенных руководителей выделяют гранты на социально значимые проекты. Большой процент ответов получают также субсидирование НКО для покрытия текущих расходов, предоставление НКО на безвозмездной основе помещений, налоговые льготы, рассмотрение рекомендаций и учет предложений НКО. (Мерсиянова, 2011)

Таким образом, наблюдается недостаток финансирования СО НКО, связанный, прежде всего, с увеличивающимся притоком людей в данные организации. К тому же существуют и такие проблемы как недостаточная профессионализация НКО, низкий уровень доверия к таким организациям и недостаточное информирование населения о деятельности НКО.

НКО антинаркотического сектора также характеризуются недостаточным получением государственного финансирования. Причем такое положение дел присуще не только российским АННКО: к примеру, в Польше при исследовании развития деятельности АННКО недостаточное государственное финансирование и трудности получения средств отмечались большинством представителей АННКО в качестве основной проблемы.[25, c. 30]

Глава 2. Взаимодействие государства и НКО антинаркотического сектора

2.1 Развитие АННКО в России

Широкий незаконный оборот наркотиков и стремительный рост заболеваемости наркоманией населения стали острейшей социально значимой проблемой России. Под серьезной угрозой находятся национальная безопасность страны и перспективы ее дальнейшего развития.

В настоящее время более 8 млн. россиян регулярно или эпизодически употребляют наркотики, при этом ежегодно умирает более 70 тыс. наркоманов [20, с. 4]. И это только по официальным данным. Значимость данной проблемы увеличивает и тот факт, что наблюдается вовлечение преимущественно лиц молодого возраста (до 30 лет), у которых быстро обостряется десоциализация, и ухудшается как физическое, так и психическое здоровье. [7, с. 8] Нельзя забывать и про тесную связь наркомании с эпидемией ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов, также представляющих собой серьезную опасность для общества и страны в целом.

Таким образом, борьба с распространением наркомании и результативное медицинское и социальное лечение должны стать одними из приоритетных направлений для решения данной проблемы.

Однако для России на сегодняшний день характерно несколько веских причин, затрудняющих эти направления:

1. отсутствие системности и повсеместности профилактики наркомании - наркозависимость, фактически, представляет собой проблему только больного и его семьи;

2. слабая система социальной реабилитации наркозависимых - низкий процент посещаемости специализированных центров из-за высокой стоимости услуги и боязни общественной огласки;

3. недооценивание потенциала и возможностей наркобизнеса и наркотического лобби - имеются огромные финансовые потоки, продвигается толерантное отношение к употреблению наркотиков особенно среди молодых людей;

4. низкая гражданская солидарность общества в борьбе с наркоманией и преимущественно пассивное отношение бизнеса к данной проблеме. [20, с.4]

Важно добавить к данному списку и такой момент, как становление проблемы наркомании скрытной и, как следствие, еще более сложной. Высокий процент наркозависимых «недоступен» врачам и не имеет желания связываться с официальной наркологической службой.[35] «Имеются косвенные данные о том, что соотношение учтенных (явных) и неучтенных (скрытых) наркозависимых составляет 1 к 10». [7, с.9] К тому же такие факторы как возможное ограничение в гражданских правах при постановке на учет, возможное разглашение конфиденциальных данных в связи с лечением или недоверие к наркологическим услугам способствуют частому отказу наркозависимых от обращения в государственные учреждения.

Тем не менее, рассмотренные выше проблемы были в разной степени учтены при разработке «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», что поспособствовало некоторой стабилизации всей ситуации.[20, с.5] Однако при реализации положений Стратегии все же стала очевидной необходимость использования дополнительных мер по борьбе с наркоманией. Один из основных упоров должен делаться, прежде всего, на потенциале гражданского общества, а точнее - на потенциале НКО и самоорганизации граждан.

Так, все большую важность стали приобретать такие организации как антинаркотические НКО, которые, опираясь на существующий Стандарт антинаркотической некоммерческой организации «Стандарт «Антинаркотические некоммерческие организации: цели, виды и принципы деятельности; требования к социальному обслуживанию людей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с употреблением наркотических средств; критерии оценки результативности основных направлений деятельности» от 02.03.2010. URL: http://www.centrspasenie.org/standart.pdf , мы именуем в данной работе как АННКО. Соответственно, хотелось бы разъяснить основные сведения о данном документе.

Стандарт был разработан Общественной Организацией «Центр поддержки гражданских инициатив «Открытое общество» Свердловской области, внесен в Управление ФСКН по Свердловской области и начал реализовываться в 2010 году. Стандарт входит в серию Стандартов НКО и имеет добровольное применение для АННКО других областей, Цель стандарта - «повышение социальной эффективности деятельности АННКО и качества услуг, оказываемых ими в ходе социального обслуживания людей, попавших в трудную жизненную ситуацию в связи с употреблением наркотических средств» [19, c.4]. При разработке данного документа был обобщен многолетний опыт применения АННКО различных законов, уставов, методик и рекомендаций, а также учтены экспертные аналитические материалы по деятельности сектора АННКО.

Стандарт включает в себя три раздела:

1. Стратегическая цель, задачи, принципы и виды деятельности.

2. Требования к социальному обслуживанию людей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с употреблением наркотических средств, в ходе прохождения ими программ социальной реабилитации.

3. Критерии оценки результативности основных направлений деятельности АННКО.

Последний раздел особенно необходим государству при проведении функций мониторинга деятельности АННКО, так как выделяет определенные критерии оценки.

АННКО определяется в Стандарте как «социально ориентированная некоммерческая организация, зарегистрированная в порядке, установленном российским законодательством о некоммерческих организациях, действующая как корпорация общественной пользы, вносящая вклад в повышение уровня устойчивости общества через решение социально значимой проблемы - противодействие распространению наркомании» «Стандарт «Антинаркотические некоммерческие организации: цели, виды и принципы деятельности; требования к социальному обслуживанию людей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с употреблением наркотических средств; критерии оценки результативности основных направлений деятельности» от 02.03.2010. - 9 с. URL: http://www.centrspasenie.org/standart.pdf.

Основные задачи деятельности АННКО сводятся к пропаганде здорового образа жизни и повышению гражданской ответственности населения (иными словами, к профилактике асоциального образа жизни); социальной реабилитации людей, по причине употребления наркотиков попавших в трудную жизненную ситуацию; развитию эффективного взаимодействия общественных институтов, государственных органов и частных лиц для решения проблем наркомании.

К примеру, АНО «Новая жизнь» (г. Санкт-Петербург) активно осуществляет как реабилитационную, так и профилактическую деятельность [40]; Фонд «Город без наркотиков» (г. Екатеринбург) имеет тесное сотрудничество с органами власти, медицинскими учреждениями и другими организациями с целью более полного понимания проблемы и ее эффективного решения [44]; или Благотворительный фонд «Центр здоровой молодежи», основная деятельность которого направлена на социальную реабилитацию для больных наркоманий и алкоголизмом, участвует и организует сам различные мероприятия и имеет множество филиалов по России и Украине, а также реабилитационные центры в Белоруссии, Болгарии и Германии [41].

Более конкретно деятельность АННКО определяется Стандартом как:

- разработка и реализация документов планирования, учитывая федеральные, региональные и муниципальные программы по противодействию распространения наркомании;

- разработка и реализация как собственных, так и партнерских проектов, выполняющих прописанные в плановых документах цели;

- разработка и реализация программ по профилактике асоциального образа жизни, который связан с употреблением наркотиков;

- разработка и реализация программ по пропаганде здорового образа жизни и повышению уровня гражданской ответственности населения;

- организация благотворительных акций и массовых мероприятий в целях противодействия распространению наркомании;

- социальное обслуживание людей, по причине употребления наркотиков попавших в трудную жизненную ситуацию;

- участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по проблемам наркомании, порядок и объем которого регламентирован законодательством РФ;

- осуществление обмена опытом в решении проблем наркомании со всеми заинтересованными сторонами;

- издание различных информационных материалов и методических пособий по тематике, связанной с пропагандой здорового образа жизни и антинаркотической деятельностью;

- защита и преставление в органах государственной власти и органов местного самоуправления прав самих организаций и прав участников программы социальной реабилитации.

Таким образом, АННКО осуществляют довольно разнообразные работы, направленные именно на решение проблем распространения наркомании. Поэтому значимым моментом при анализе деятельности АННКО является изучение источников ее финансирования: согласно Стандарту АННКО, выделяются внешнее финансирование и самофинансирование.

Внешнее финансирование:

· добровольные пожертвования, спонсорская помощь;

· бюджетное финансирование - «федеральные, региональные, муниципальные средства, в том числе гранты и социальные заказы» [19, c. 13];

· целевое финансирование - инвестиции, кредиты, гранты кредитных, частных, международных организаций (фондов).

Самофинансирование:

· собственная хозяйственная деятельность;

· членские взносы.

Исходя из перечисленного перечня источников финансирования деятельности АННКО, мы выдвинули нашу гипотезу об их основных видах в антинаркотическом секторе, а именно - государственная поддержка, выручка от платных услуг реабилитационных центров, пожертвования. Для сравнения, в Чехии АННКО в абсолютном большинстве финансируются соответствующими министерствами на основе заявок на получение субсидий; также в качестве основных источников финансирования были выделены иностранные фонды и программа PHARE. [24, с. 35]

Также важным вопросом является анализ деятельности данных организаций на практике, ее оценка, определение отношения к АННКО как государства, так и общества. В этом нам поможет проведенное общественной организацией «Открытое общество» в 2009 году исследование Мозолин А.В., Снедкова Е.В. Проект «Методика оценки эффективности НКО, работающих в области профилактики потребления ПАВ и реабилитации лиц, страдающих химической зависимостью»: Аналит. отчет. - 2009. - июль 9. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/3142/2/Mozolin_2009.pdf на предмет оценки эффективности АННКО, изучающее внутренний потенциал организаций и их взаимоотношения с заинтересованными сторонами.

Так, исследователи выдели 4 группы объектов для анализа: соцзависимые (лица, вовлеченные в наркотическую субкультуру посредством тесных социальных связей с наркозависимыми); получатели услуг по социальной реабилитации; эксперты (представители различных взаимодействующих с НКО социальных институтов); руководители НКО. То есть мы наблюдаем людей, непосредственно вовлеченных в область проблемы наркомании, что позволяет сделать более достоверные и ценные результаты. На основании полученных ответов данных групп были сделаны следующие основные выводы.

Во-первых, несмотря на то, что сектор АННКО стремительно развивается, он все равно остается еще довольно закрытым и имеет малоэффективную систему взаимодействия с заинтересованными сторонами, действующими в сфере противодействия распространению наркомании. Поэтому большинство респондентов отмечали необходимость повышения прозрачности деятельности АННКО и расширения их взаимодействия с другими социальными институтами: 50,7% респондентов готовы принимать участие в мероприятиях АННКО, а 97,1% хотели бы быть информированы по этой тематике.[13, c.276]

Во-вторых, большинство опрошенных людей скептически относятся к способности государства в одиночку справляться с распространением наркомании. При этом важно отметить, что наименьшую уверенность в этом вопросе проявляют сами потребители наркотиков (60,2%), тогда как наибольшая уверенность присуща представителям власти. [15, c.15]

Что же касается мнений насчет АННКО, то здесь абсолютное большинство считают, что НКО могут существенно влиять на снижение потребления наркотиков и на реабилитацию наркозависимых. Наиболее оптимистичное мнение, при этом, выявилось у получателей услуг [15, с. 17]:



Рис. 2. Могут ли сегодня НКО влиять на снижение потребления наркотиков и реабилитацию лиц, страдающих химической зависимостью?

В-третьих, абсолютным большинством респондентов было отмечено, что социальная эффективность деятельности АННКО сильнее всего зависит от отношения властей и СМИ к их деятельности. При этом была выявлена достаточно слабая мотивация представителей власти при поиске информации о деятельности АННКО и личных контактов с ними, за одним исключением - сотрудники ФСКН.

В результате мы наблюдаем и единое мнение для всех групп респондентов, касающееся необходимости взаимодействия АННКО с органами власти для более эффективного решения проблемы распространения наркомании, что более подробно рассмотрим в следующей главе.

2.2 Взаимодействие государства и АННКО

Вопрос о взаимодействии государства и АННКО в последнее время стал все чаще подниматься в литературе, методических пособиях, на всевозможных конференциях, круглых столах и других мероприятиях. Это показатель того, что идет поиск форм продуктивного и ответственного сотрудничества. К примеру, на Всероссийской Научно-практической конференции Всероссийской Научно-практической конференции «Совершенствование организации и оказание наркологической помощи населению». 20-21 октября 2010 г. URL: http://center-exit.ru/page/v-borbe-s-narkomaniej-gosudarstvu-ne-obojtis-bez-obshhestvennyh-organizacij 2011 года важность сотрудничества государства и сектора АННКО отметили главный нарколог Минздравсоцразвития РФ Брюн Е.А., заместитель директора Департамента организации медицинской профилактики, медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития РФ Вискова Е.С., руководитель ФГБУ ННЦ Наркологии Минздравсоцразвития РФ Кошкина Е.А., а также директора реабилитационных программ, профессора психиатрий и институтов и др.

На Круглом столе Проблемы становления и развития антинаркотической деятельности в общественном секторе. Учебно-методические материалы Круглого стола при Уполномоченном по правам человека в Пермском крае. 16 сентября 2010 г. / Составители: Марголина Т.И., - Пермь: 2011, 56 с. 2010 года также была затронута тема взаимодействия АННКО с государством представителями органов власти, общественных организаций, медицинских учреждений и др.

О важности взаимодействия государства и АННКО рассуждает и Автономов Д.А., клинический психолог, ведущий специалист реабилитационной программы «Вне Игры», руководитель реабилитационной программы «Качество Жизни» и действительный член Национального наркологического общества. В своей работе автор отмечает, что деятельность АННКО будет результативна только при поддержке государственных и муниципальных структур, а также при взаимодействии с другими организациями, которые заинтересованы в борьбе с наркоманией. «Такое широкое взаимодействие позволяет сформировать у общества морально-психологический иммунитет к наркотическим препаратам, а также помогает вернуться к нормальной социальной жизни всем желающим избавиться от наркотической зависимости». [7, c.45]

К тому же, автор подчеркивает, что эффективность работы АННКО напрямую зависит от взаимодействия с региональной и местной властью, так как ведет к повышению информированности организаций о существующих тенденциях в области борьбы с распространением наркомании на государственном, региональном и местном уровнях, а также к доступу АННКО к организационным, экспертным и информационным ресурсам властных структур.

Исходя из всего вышесказанного, необходимо определить, какие типы взаимодействия могут быть между АННКО и государством, и к каким из них нужно стремиться для продуктивного решения проблемы распространения наркомании.

Так, Стандартом выделяется 6 уровней взаимодействия АННКО с заинтересованными сторонами, к которым относятся и структуры власти:

1) пассивный уровень взаимодействия - отсутствуют сознательно сформулированные цели; взаимодействие происходит либо отдельными случаями, либо может просто отсутствовать; характеризуется отсутствием стабильных отношений и незапланированностью взаимодействия;

2) мониторинг - в целях обезопасить свою деятельность АННКО осуществляется мониторинг позиций заинтересованных сторон; взаимодействие характеризуется систематичностью и односторонностью (от АННКО к государству), отсутствием стабильных отношений; взаимодействие осуществляется в форме предоставления информации по запросу;

...