Глава 3. Анализ закупок бюджетных образовательных учреждений

Итак, главной целью настоящей работы является оценка эффективности принятия решения бюджетным учреждением в выборе законодательного регулирования закупок. В качестве гипотезы было выдвинуто предположение о том, что осуществление закупок бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ позволит повысить эффективность функционирования закупочной системы учреждения. Объектом исследования были выбраны бюджетные учреждения в сфере образования. В свою очередь, образовательные учреждения подразделяются на типы, в зависимости от того какую образовательную программу реализует учреждение. На основании ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации могут быть следующих типов:

· «дошкольная образовательная организация;

· общеобразовательная организация;

· профессиональная образовательная организация;

· образовательная организация высшего образования;

· организация дополнительного образования;

· организация дополнительного профессионального образования» Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014)..

Для проверки гипотезы был проведен анализ закупочной практики в соответствии с Законом 223-ФЗ и Законом 44-ФЗ по закупаемой продукции среди образовательных бюджетных учреждений. Были проанализированы закупки 86 бюджетных образовательных учреждений различных регионов Российской Федерации, из них 27 общеобразовательных учреждений, 19 учреждений дополнительного образования, 20 дошкольных образовательных учреждений и 20 учреждений профессионального образования.

За пример были взяты наиболее часто закупаемые виды товаров бюджетными образовательными учреждениями - продукты питания, хозяйственные и канцелярские товары, учебная литература и др.

В ходе проведения исследования была использована информация, размещенная на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru. Единицей анализа выступала конкретная закупка, а главной характеристикой - использование при организации закупки Закона 223-ФЗ или Закона 44-ФЗ.

В рамках каждой закупки была рассмотрена следующая информация:

- уровень конкуренции поставщиков (количество поставщиков допущенных к участию в закупке);

- результат закупки (состоялась ли закупка, есть ли победитель или договор заключен с единственным поставщиком);

- экономия денежных средств (начальная максимальная цена контракта и цена контракта по итогам проведения закупки).

Вышеперечисленные критерии помогут сделать вывод об эффективности законодательного регулирования закупочной деятельности образовательных бюджетных учреждений. К сожалению, не существует универсальных критериев определения эффективности закупок, поэтому автором они были определены самостоятельно.

Анализируя закупочную деятельность образовательных бюджетных учреждений, попавших в исследование, было выявлено, что самыми популярными способами закупки являются закупка у единственного поставщика и запрос котировок. На основании того, что закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом проведения торгов, а так же в целях сопоставимости полученных данных, автором работы анализировались закупки проведенные способом запроса котировок. Результаты анализа представлены в Приложении №1 и Приложении №2.

Итак, сопоставив данные, полученные в результате анализа можно сделать следующие выводы.

Из 52 закупок осуществленных в соответствии с Законом 223-ФЗ состоялось 44 закупки, тогда как на основании норм Закона 44-ФЗ на 5 закупок больше. Основными причинами признания торгов несостоявшимися являлись подача единственной заявки на участие в торгах или отсутствие заявок вовсе. Однако, касательно применения Закона 223-ФЗ, в некоторых случаях единственная поданная заявка не мешала заказчику признать торги состоявшимися.

Уровень относительной конкуренции оказался равным при применении обоих законов, в среднем около 2 допущенных поставщиков на участие в торгах. Полученные средние результаты относительно экономии денежных средств составляют 20,3% при применении Закона 223-ФЗ и 18,7% при применении Закона 44-ФЗ. Это говорит о том, что использование бюджетными образовательными учреждениями Закона 223-ФЗ в большей степени способствует экономии денежных средств. Однако более высокая экономия может быть также связана и с определением необоснованно высокой начальной (максимальной) цены.

Соответственно, с практической точки зрения мы видим, что заметной разницы в эффективности применения законодательства не наблюдается. Однако относительно экономии денежных средств Закон 223-ФЗ показал лучшие результаты, что говорит о положительной тенденции перехода образовательных бюджетных учреждений на корпоративные закупки.

Заключение

После вступления в силу закона о контрактной системе бюджетные учреждения Российской Федерации получили особое право ведения своей закупочной деятельности. Данное право заключается в выборе законодательного регулирования закупок. Закон 44-ФЗ определил, что если у бюджетного учреждения имеются собственные средства в виде грантов или средства, полученные при осуществлении приносящей доход деятельности, то оно вправе перейти от законодательства о контрактной системе к законодательству о корпоративных закупках. Таким образом, закупки, осуществляемые за счет бюджетных средств должны регулироваться Законом 44-ФЗ, а закупки за счет самостоятельно заработанных средств могут осуществляться в соответствии с нормами Закона 223-ФЗ. Такое решение законодателя вполне обосновано и неслучайно. Реформа бюджетного сектора, которая продолжалась в течении 10 лет существенно поменяла статус бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения стали намного более самостоятельными относительно использования ресурсов, распоряжения имеющихся средств и способах контроля со стороны государства.

Возвращаясь к законодательству о закупках, было выявлено, что по всей схожести предмета регулирования Закон 44-ФЗ и Закон 223-ФЗ кардинально отличаются в принципах такого регулирования.

Закон о контрактной системе детальнейшим образом регламентирует каждый шаг заказчика, устанавливая обязательные для всех заказчиков и во всех случаях закупок правила их осуществления. Наоборот, Закон 223-ФЗ ничего подобного не устанавливает, а лишь обязывает заказчиков самим установить данные правила в своих положениях о закупке. При этом заказчик сам решает, насколько подробными и жесткими будут установленные им нормы.

Закон 223-ФЗ минимально ограничивает свободу заказчиков при установлении требований к закупаемым товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора и не запрещает изменение данных условий в процессе заключения и исполнения договора.

Таким образом, было выдвинуто предположение, что осуществление закупок бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями 223-ФЗ позволит повысить эффективность функционирования закупочной системы учреждения, т.к. Закон 223-ФЗ позволяет устанавливать правила осуществления закупок с учетом потребностей и специфических особенностей организации. На основании полученных данных в ходе проведения исследования, можно утверждать, что выдвинутая гипотеза частично подтвердилась. За основу исследования были взяты закупки бюджетных образовательных учреждений, проведенные способом запроса котировок. На основании результатов анализа можно сделать следующие выводы:

· Закон 223-ФЗ способствует использованию неконкурентных способов проведения закупок образовательными бюджетными учреждениями;

· применение обоих законов показало равный уровень относительной конкуренции;

· переход на корпоративные закупки не приводит к заключению контрактов по более высоким ценам (наоборот результаты исследования, проведенного автором, демонстрируют, что экономия при закупках на основании Закона № 223-ФЗ даже выше, чем при аналогичных закупках по Закону № 44-ФЗ).

Помимо этого, следует учитывать тот факт, что бюджетные учреждения получили право перехода на корпоративные закупки относительно недавно и возможно не успели детально и грамотно проработать и утвердить свои положения о закупках. Тем не менее, можно говорить о положительной тенденции перехода образовательных бюджетных учреждений на регулирование закупок в соответствии с Законом 223-ФЗ.

В целях дальнейшего роста эффективности применения Закона 223-ФЗ относительно бюджетных учреждений, выдвигаются следующие предложения:

· В связи с тем, что положение о закупках является основополагающим документом, в соответствии с которым будет осуществляться дальнейшая закупочная деятельность учреждения, необходимо со всей ответственностью подходить к его разработке. Бюджетные учреждения должны ориентироваться не на простоту проведения процедуры закупок, а на её эффективность;

· Для того, чтобы повысить уровень конкуренции при применении Закона 223-ФЗ законодателю необходимо ограничить использование неторговых процедур закупок при сохранении самостоятельности бюджетных учреждений. Это возможно, если в законодательстве будут четко прописаны критерии выбора определенного способа закупок.

К сожалению, однозначно говорить об эффективности законодательного регулирования закупок бюджетных учреждений не представляется возможным. Закон 223-ФЗ и Закон 44-ФЗ имеют свои преимущества и недостатки и подлежат дальнейшему реформированию с целью повышения эффективности закупок, как бюджетных учреждения, так и системы государственного заказа в целом.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Федеральный Закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014).

6. Федеральный Закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

7. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 12.03.2014) "Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013).

9. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 573 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

10. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального Казначейства от 10 августа 2012 г. N 506/13н.

11. Кошелева В.В. Практика применения Закона 223-ФЗ//Бюджет.-2013.-№7.

12. Баланцев Е.В. Контрактная система и бюджетные учреждения: жить станет лучше?//Советник в сфере образования.-2013.-№4.

13. Храмкин А.А. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Юриспруденция, 2013. №8. - с. 23-28.

14. Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина». М.: Юриспруденция, 2013. 260 с.

15. Реформа бюджетных учреждений в рамках социально-ориентированной бюджетной политики: [Электронный источник]. - (http://cyberleninka.ru/article/n/reforma-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-v-ramkah-sotsialno-orientirovannoy-byudzhetnoy-politiki).

16. Реформа бюджетного сектора: проблемы, риски и перспективы: [Электронный источник]. - (http://ecsocman.hse.ru/hsedata/2013/01/14/1303209964/%D0%9B%D0%B8%D1%81%D0%B8%D0%BD,%20%D0%A0%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BA%2060-77.pdf).

17. Сравнительная характеристика казенного, бюджетного и автономного учреждений: [Электронный источник]. - (www.nbdrx.ru/chit/nmo/doc/nmo12_2.doc).

18. Новые бюджетные учреждения: что день грядущий нам готовит?: [Электронный ресурс]. - (http://www.menobr.ru/materials/14/38449/).

19. Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. - (http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/obuchenie/moduli/obshcheobrazovatelnye-organizacii/6-06).

20. 223-ФЗ принят. Нужны уточнения: [Электронный источник]. - (http://www.inkontex.ru/analytics/publications/index.php?ELEMENT_ID=2194).

21. 10 причин перевести закупки бюджетного учреждения под действие Закона 223-ФЗ: [Электронный источник]. - (exspert.exprofessore.ru/images/aktualnie_materiali/prichini223fz.pdf).

22. Что учесть при разработке положения о закупках?: [Электронный источник]. - (http://www.budgetnik.ru/art/3530-razrabotka-polojeniya-o-zakupkah#ixzz318kCjESQ).

23. Информация для бюджетных учреждений по подготовке к началу осуществления закупок в рамках Закона № 223-ФЗ: [Электронный источник]. - (http://roszakupki.ru/upload/documents/rulemaking/8_shagov_po_perehodu_na_223-FZ.pdf).

Приложение №1

Таблица результатов мониторинга по Закону 223-ФЗ

Приложение №2

Таблица результатов мониторинга по Закону 44-ФЗ

Размещено на Allbest.ru