Реализация прав граждан в сфере государственного пенсионного законодательства (на примере пенсии по случаю потери кормильца)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация прав граждан в сфере государственного пенсионного законодательства (на примере пенсии по случаю потери кормильца)

Содержание

Введение

1. Потеря кормильца как социально-правовое основание пенсионного обеспечения

1.1 Понятие и общие основания назначения пенсии по случаю потери кормильца

1.2 Порядок оформления пенсии по случаю потери кормильца

1.3 Технология назначения и начисления пенсии по случаю потери кормильца

2. Проблемы реализации прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения (на примере пенсии по случаю потери кормильца)

3. Реализация прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения (на примере пенсии по случаю потери кормильца)

Заключение

Список использованных источников

Введение

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, которая провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, чья политика направлена на создание таких условий, при которых каждый гражданин имеет право на достойную жизнь и свободное развитие. На современном этапе в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье граждан, установлен минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан, создана система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии в сфере социальной защиты населения России. Свою роль в повышении жизненного уровня играет и Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. В ст.22 Всеобщей декларации прав человека 1948г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Данное право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, при которых он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Далее ст.25 указанной Декларации закрепляет реализацию прав каждого человека на достойный жизненный уровень. Это не только период трудоспособности гражданина, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или в иных обстоятельств приводящих к утрате средств к существованию по причинам, не зависящим от гражданина [5].

Статья 39 Конституции РФ закрепляет и конкретизирует право российских граждан на социальное обеспечение, гарантируя каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [15].

Таким образом, Конституция РФ признает потерю кормильца как самостоятельное (наряду со старостью и нетрудоспособностью) основание для материального обеспечения граждан.

Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются разные социальные группы населения: несовершеннолетние, инвалиды, лица пенсионного возраста, а также лица, занятые уходом за детьми в возрасте до 14 лет -- при наличии предусмотренного пенсионным законодательством юридического состава.

По своему среднему размеру и численности граждан, получающих пенсию по потери кормильца, она уступает таким видам, как пенсии по старости и по инвалидности. Однако, эта пенсия является порой единственным источником средств существования для миллионов людей, значительную часть которых составляют несовершеннолетние дети.

Пенсия, по случаю потери кормильца представляет собой более сложный и гибкий вид по сравнению с другими видами правового регулирования. Увеличение роли общественных фондов потребления в удовлетворении потребностей детей, нетрудоспособных, престарелых должно идти путем развития всех видов пенсионного обеспечения. Максимально учитывая при этом потребности пенсионеров по случаю потери кормильца. Следовательно, происходит расширение круга лиц, охватываемых указанным видом пенсионного обеспечения, уточняются юридические признаки иждивения, а также условия и объем этого вида пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, нашло свое отражение в работах известного русского ученого Е.И. Астрахана, рассмотревшего первые 50лет развития законодательства о пенсиях в России. Вышедшие в 59 - 60 годы, исследования Е. И. Астрахана и некоторые из его выводов актуальны и сегодня, но, по мнению других ученых, значительная часть их нуждается в уточнении и переосмыслении с учетом новых процессов и явлений, происшедших в стране за истекший период [1].

В трудах таких ученых как: К. С. Батыгина, В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, Г.В.Сулеймановой, М.Л. Захарова, В. Ш. Шайхатдинова проблемы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца рассматривались в кругу многих других проблем, что не могло не сказаться на полноте их изучения.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, мы видим социальную значимость этого вида пенсий. Поскольку на сегодняшний день, большое число граждан, жизненно важные интересы, которых они затрагивают, а также неполнота исследования правовых проблем пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца и дискуссионный характер многих из них являются наиболее актуальной темой. Это послужило основанием для выбора темы дипломной работы.

Цель работы - рассмотреть реализацию прав граждан в сфере государственного пенсионного законодательства (на примере пенсии по случаю потери кормильца).

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- проанализировать социально - экономическую природу отношений «иждивенец-кормилец» и найти наиболее эффективные приемы отражения ее в законодательстве;

- рассмотреть понятие и общие основания для назначения пенсии по случаю потери кормильца;

- рассмотреть порядок оформления государственной пенсии по случаю потери кормильца;

- рассмотреть исчисления и размер пенсии по случаю потери кормильца;

- рассмотреть проблемы реализации прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения (на примере пенсии по случаю потери кормильца);

- рассмотреть реализацию прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения (на примере пенсии по случаю потери кормильца) на конкретном примере;

Объектом дипломной работы является пенсионное законодательство в Российской Федерации.

Предметом дипломной работы является реализация прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения (на примере пенсии по потери кормильца).

Теоретическую и методологическую основу данной работы составляют:

- законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Российской Федерации, сборники научных трудов ученых и практиков;

- работы отечественных авторов в области теории и практики пенсионного обеспечения в России.

Информационную базу дипломной работы составляют статистические данные Государственного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Потеря кормильца как социально-правовое основание пенсионного обеспечения

Под потерей кормильца на сегодняшний день в науке право социального обеспечения понимается его смерть, пропажа без вести, безвестное отсутствие. Такое определение к выявлению социально-правовой причины этого вида пенсионного обеспечения на наш взгляд представляется облегченным. Поскольку, для пенсионного обеспечения по случаю утраты кормильца важен не обязательно факт, к примеру, смерти, а последствия, которые наступили в результате его потери.

В дипломной работе обосновывается положение о том, что понятие потеря кормильца не имеет возможности быть полностью раскрыто в отсутствии теоретико-правового анализа двух основополагающих его определений, как термина «кормилец», так и термина «потеря». Существование пенсии по случаю потери кормильца обусловливается наличием в социальном обществе отношений «кормления», допускающих содержание одними лицами (кормильцами) с помощью собственных трудовых доходов иных лиц, обычно, членов семьи (иждивенцев).Таким образом, мы видим насколько институт пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца связан с институтом прав и обязательств семейного права. Следовательно, оба института склонны к взаимодействию и взаимообогащению. правовой пенсионный кормилец

Таким образом, на основании норм пенсионного законодательства мы видим, что понятие кормильца предусматривает как фактически складывающиеся отношения по содержанию иждивенцев, так и правовые отношения «кормилец-иждивенец» в рамках семейного права. В пенсионном обеспечении имеют необходимость, прежде всего, те нетрудоспособные члены семьи, которые фактически получали содержание от данного лица и с прекращением получения такового утратили реальный, уже имевшийся у них источник средств к существованию [21]..

В соответствии с нормами пенсионного законодательства члены семьи погибшего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании либо или получали от него помощь, которая была для них постоянным или главным источником средств к существованию. Однако развитие пенсионного законодательства шло по пути все наибольшего признания кормильцами лиц, помощь которых хоть и не была, но имела возможность, согласно семейному законодательству, с течением времени быть одним из источников средств к существованию. Следовательно, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: кормилец - это лицо, доход которого считался, мог или должен был считаться основным, или одним из основных источников средств к существованию иного лица, связанного с кормильцем отношениями родства, свойства либо фактического иждивения, не основанного на данных отношениях.

В настоящее время случаи назначения пенсий при потери вероятного (потенциального) кормильца считаются исключением из правил. Неурегулированность вопросов в пенсионном законодательстве, связанных с возможным кормильцем, просит наиболее детализированного рассмотрения. Потенциальный кормилец реально не принимает участие в содержании вероятного (потенциального) иждивенца, но они в большинстве случаев соединены семейно-правовыми обязанностями по обоюдному алиментированию. При наступлении конкретных юридических фактов (нетрудоспособности, нуждаемости и прочих) потенциальный иждивенец приобретает право требовать содержание от потенциального кормильца. Для воспроизведения данного положения в пенсионном праве в дипломной работе обосновывается позиция, сообразно которой потенциальные иждивенцы при утрате кормильцев и при наличии других юридических фактов, необходимых для пенсионного обеспечения, обязаны получать право на пенсию по случаю потери (утраты) кормильца. Так, право детей и родителей на пенсию, не может зависеть от подтверждении иждивенства при утрате источника средств к существованию. Не достигшие совершеннолетия дети при потере родителей и нетрудоспособные родители при потере детей должны иметь право на пенсию в силу существующих у них юридических обязательств по обоюдному содержанию [21].

Родители должны признаваться без особых подтверждений кормильцами также и совершеннолетних детей, ставших инвалидами до достижения 16 лет. Социально несправедливым должно быть признано положение пенсионного законодательства, которым исключаются из сферы пенсионного обеспечения лица, фактически находившиеся на иждивении кормильца, но не состоявшие с ним в отношениях определенной степенью родства либо свойства, или в брачных отношениях. Из этого следует, что утрата источника средств к существованию в случаях потери реального кормильца должна также компенсироваться пенсией при утрате кормильца.

Термин «потеря» в социально-экономическом значении применительно к реальному кормильцу говорит о полном прекращении содержания иждивенца, об объективной невозможности оказания ему дальнейшей материальной поддержки. Пенсионное законодательство, придает юридическое значение потере кормильца при прекращении его физического существования (смерти, гибели), или при прекращении данного события (безвестном отсутствии, пропаже без вести). Однако, при рассмотрении данного вопроса кормилец и при жизни может лишиться возможности содержать нуждающихся в этом членов семьи. Так члены семьи могут оказаться в тяжелом материальном положении при переходе кормильца на пенсию по старости или по инвалидности I либо II группы, при устройстве его в дом для престарелых и инвалидов, при переходе инвалидов на полное содержание в учебные заведения системы социального обеспечения, при призыве кормильца на действительную военную службу. В данных ситуациях нетрудоспособные члены семьи остаются без пенсии, либо их материальное обеспечение осуществляется в рамках пенсионного обеспечения самого кормильца ( в виде надбавки к его пенсии за нетрудоспособных членен семьи, в виде выплаты части его пенсии). Так, к примеру, неработающему пенсионеру по старости среди рабочих и служащих, имеющему на иждивении одного нетрудоспособного члена семьи, пенсия увеличивается только 10%, а имеющему двух и более -- на 15% (в пределах максимального размера). Пенсионеры из числа членов колхозов не получают и такой надбавки. При призыве на действительную военную службу социальное обеспечение предоставляется только детям военнослужащих [21].

Таким образом, во всех приведенных выше случаях невозможность кормильцем обеспечить иждивенцам средства к существованию в социально-экономическом смысле схожа потере кормильца, признаваемой пенсионным законодательством.

В данной работе, было проанализировано понятие потери (применительно к кормильцу) также с точки зрения определения срока назначения пенсии. В целях увеличения гарантий получения пенсии с момента возникновения на нее права предлагается использовать единое правило о назначении пенсий со дня потери кормильца, если обращение за ней последовало в течение 12 месяцев (применяется, лишь при пенсионном обеспечении семей военнослужащих). Такое решение отвечало бы интересам граждан в тех случаях, когда сбор необходимых документов затягивается в связи с установлением опекунства над круглыми сиами, обращением в суд за установлением факта безвестного отсутствия кормильца и в других ситуациях.

1.1 Понятие и общие основания назначения пенсии по случаю потери кормильца

В результате возникновение правоотношений в связи с назначением пенсии по случаю потери кормильца, принято выделять факты, относящиеся как к самому кормильцу, так и к членам его семьи. На сегодняшний день в законодательстве под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие. Данный факт необходимо подтвердить свидетельством о смерти, выданным органом ЗАГС, или устанавливается судом.

Поскольку, государственная пенсия по случаю потери кормильца - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в случае потери кормильца [29, ст.2].

Следовательно, общим основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца является смерть кормильца, а также признание лица безвестно отсутствующим либо объявление его умершим.

В соответствии со ст. 45 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994г. гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая - в течение шести месяцев [10, ст.45].

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти, считается день вступления в законную силу решения суда или день предполагаемой гибели, указанный в решении суда.

По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания [10,ст. 42].

Право на государственную пенсию по потере кормильца имеют:

а) члены семей военнослужащих (проходивших военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин), в случае смерти не позднее 3 месяцев после увольнения либо в случае смерти в результате ранения, увечья,рконтузии или заболевания, полученного в период прохождения службы [29, ст.8.п.3];

б) члены семей граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф, а именно:

1) получившего или перенесшего лучевую или другую болезнь, связанную с радиационным воздействием вследствие ликвидации на Чернобыльской АЭС;

2) ставшего инвалидом в результате ликвидации данной аварии;

3) принимавшего участие в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения;

4) пострадавшего в результате воздействия любой другой радиационной или техногенной катастрофы в порядке, определенном законодательством [28, ст.10].

в) члены семьей граждан из числа космонавтов [29, ст.7.1.].

Семьям военнослужащих и лицам, приравненным к ним, государственная пенсия по случаю потери кормильца выплачивается на условиях, предусмотренных разделом IV Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и разделом VI Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной пивопожарной службе, органах по контролю за обоом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Военнослужащими и лицами, приравненными к ним, в данном случае именуются граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних делРФ,Государственной пивопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за обоом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы [14, ст. 1].

Для назначения и расчета государственной пенсии в случае потери кормильца семьям военнослужащих имеет значение, при каких обстоятельствах погиб (умер) кормилец.

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается смерть кормильца, наступившая вследствие военной травмы, наступившей в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Смерть кормильца, наступившая вследствие заболевания, которое было получено в период военной службы, также считается потерей кормильца.

Условием для назначения государственной пенсии семьям военнослужащих по случаю потери кормильца является:

а) факт смерти лица, являющегося кормильцем;

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца.

б) факт прохождения лицом, в прошлом являющимся кормильцем, военной службы либо службы в органах внутренних дел, Государственной пожарной службы, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо в учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы.

Право на государственную пенсию возникает, когда кормилец умер (погиб):

1) во время прохождения службы;

2) не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы;

3) позднее 3 месяцев вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы;

4) семьям пенсионеров -- если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте [14,ст. 28].

в) родственная принадлежность лица по отношению к умершему и наличие фактической семейной связи (лицо является членом семьи умершего)..

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, отчим и мачеха -- наравне с родными родителями, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет [14, ст. 34].

Усыновители имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные -- наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние, имеющие право на государственную пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

г) факт нахождения на иждивении умершего кормильца в связи с нетрудоспособностью или факт близкого родства.

Члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена государственная пенсия по случаю потери кормильца.

По закону, в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам их семей, к которым относятся:

- дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (получают государственную пенсию только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца, за исключением детей);

- один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на государственную пенсию, и не работает;

- отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (получают государственную пенсию только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца);

- родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

- дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать (получают государственную пенсию по случаю потери кормильца только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца) [13, ст.29].

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления лицам из числа граждан, указанных выше, назначается социальная пенсия.

Кроме того, в законе рассматриваются и определяются категории лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях . К таким лицам относятся члены семьи лиц, получивших военную травму, а именно:

- жены или мужья военнослужащих, умерших (погибших) вследствие военной травмы, имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за обоом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет;

- родители военнослужащих и приравненных к ним лиц, умерших (погибших) вследствие военной травмы, имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших) [13,ст. 30].

Кроме того, государственная пенсии по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Условия, при которых назначается государственная пенсия по случаю потери кормильца семьям граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы является:

а) факт нахождения на иждивении умершего кормильца;

б) факт смерти лица, являющегося кормильцем;.

При этом семья безвестно отсутствующего кормильца должна быть приравнена к семье умершего кормильца.

в) лицо, являвшееся кормильцем, являлось участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как следствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте);

г) наличие родственной или семейной связи с умершим кормильцем.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; детям, не достигшим возраста 18 лет, а также учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста; супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет.

Таким образом, мы видим, что государственная пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Регулятором порядка, и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших является ФЗ-№173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [30]. Если иное, не установлено Законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [29].

1.2 Порядок оформления пенсии по случаю потери кормильца

При оформлении пенсии по потере кормильца, гражданам необходимо обращаться в местный пенсионный фонд. Для этого требуется заполнить заявление установленного образца, которое выдается на месте. Заявление содержит данные о заявителе, умершем кормильце, перечень иждивенцев на которых предполагается назначение пенсии. Кроме того указываются паспортные данные и расчетный счет в сберегательном банке, на который необходимо будет переводить полагающиеся выплаты, а также основания по которым иждивенцы имеют право на получение пенсии либо на ее продление.

Если у заявителя нет возможности самостоятельно явиться в пенсионный фонд, в этом случае заявление можно отправить по почте, предварительно заверив его и прилагаемый к нему пакет документов в нотариальной конторе.

При обращении за назначением пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению к заявлению прилагаются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность гражданина (представителя);

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство, предъявляется паспорт гражданина. Для иностранных граждан и лиц без гражданства - вид на жительство.

- документы о смерти кормильца;

В качестве документа, подтверждающего факт смерти и дату смерти гражданина, принимается свидетельство о смерти. В качестве документа, подтверждающего признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим, принимается решение суда.

- документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем (свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака).

Документами для подтверждения дополнительных обстоятельств являются:

- удостоверяющие полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя). В качестве таких документов принимаются удостоверение, выданное органом опеки и попечительства, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства, свидетельство об усыновлении, паспорт и иные документы, удостоверяющие личность и должность руководителя организации;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца (справка жилищных органов, справка о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта);

- подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи). В качестве таких документов принимаются справки жилищных органов, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта;

- подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью (свидетельство о рождении ребенка, в котором сведения об отце внесены по указанию матери и справка органов записи актов гражданского состояния о том, что данные сведения внесены по указанию матери);

- удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении (справка этого учреждения);

- подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи не работает и при это занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет (трудовые книжки, справки жилищных органов и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта);

- о смерти другого родителя (свидетельство о смерти);

- о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалид, которую органы МСЭ направляют в территориальный орган ПФР по месту жительства гражданина);

- о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим (решение суда);

- об утрате источника средств к существованию. Это подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта;

- подтверждающие место пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации[23, п.9].

Документом, подтверждающим место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, является паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное российскими органами регистрационного учета).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное российскими органами регистрационного учета.

Документом считается личное заявление гражданина Российской Федерации подтверждающего место его фактического проживания на территории РФ.

Документы, подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выдаются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо компетентными органами (должностными лицами) иностранного государства.

Членам семей космонавтов для подтверждения дополнительных обстоятельств необходимо дополнительно приложить в зависимости от ситуации документы:

- о наличии гражданства Российской Федерации у погибшего (умершего) кормильца;

- об отнесении погибшего (умершего) кормильца к числу космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации»;

- об отнесении погибшего кормильца к числу кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей;

- удостоверяющие причинную связь гибели космонавта с исполнением служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета;

- о денежном довольствии (заработке) кормильца, определяемом в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

- подтверждающие, что направление на обучение в иностранное образовательное учреждение, расположенное за пределами Российской Федерации, произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- об отнесении к кругу лиц, предусмотренных статьей 45 Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 [23, п.9.3] .

Членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, для подтверждения дополнительных обстоятельств дополнительно необходимо приложить в зависимости от ситуации документы:

- подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;

- удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы Причинная связь смерти бывших военнослужащих с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, подтверждается заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы, военно-врачебной комиссии;

- подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

- подтверждающие, что вдова военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступила в новый брак;

- подтверждающие, что направление на обучение в иностранное образовательное учреждение, расположенное за пределами Российской Федерации, произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации [23, п.9.1].

В том случае, если необходимые документы имеются в пенсионном деле, то их представление не требуется.

Все документы необходимо предоставить в оригинале с приложением ксерокопий. После того, как заявление будет принято специалистом, оно будет рассмотрено в течение 10 дней, срок начинает исчисляться с того момента, как будет предоставлен весь необходимый пакет документов, а не с даты первого обращения. После рассмотрения и установления того, что заявление и приложенные документы содержат исчерпывающую информацию для назначения пенсии, таковая будет назначена и начислена со дня подачи полного пакета документов. Оформляется пенсия один раз на весь срок, в который причитаются выплаты. Стоит учитывать, что для несовершеннолетних детей сроки выплат имеют несколько рубежей. Это достижение совершеннолетия (18 лет), далее - достижение 23 лет, для тех, кто пойдет обучаться по очной форме обучения. В данном случае промежуток времени между 18 годами и датой фактического поступления на очную форму обучения в образовательное учреждения оплачиваться не будет, так как с наступлением 18 лет право утрачивается, а восстанавливается оно только со дня зачисления в учебное заведение. Для нетрудоспособных граждан по инвалидности срок назначения пенсии будет зависеть от свидетельства об инвалидности, и соответствовать сроку его действия. Допускаются случаи оформления пенсии по потере кормильца единовременно бессрочно. В любом случае при оформлении пенсии специалист пенсионного фонда озвучит сроки ее назначения и сроки повторных обращений, если будет необходимость продлевать или спустя какое-то время предоставлять дополнительно документы для этого.

1.3 Технология назначения и начисления пенсии по случаю потери кормильца

На основании закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», следует рассмотреть технологию назначения и начисления пенсии по случаю потери кормильца.

Размер государственной пенсии по случаю потери кормильца для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за обоом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей устанавливаются следующие размеры государственной пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособными членами семьи умершего составляет:

а) семьям лиц, проходивших военную службу, и приравненных к ним лиц, умерших вследствие военной травмы - 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи;

б) семьям лиц, проходивших военную службу, и приравненных к ним лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи [14, ст.36].

Денежное довольствие для исчисления государственной пенсии по случаю потери кормильца учитывает:

- оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);

- процентную надбавку за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия;

- месячную стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.

Указанное денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть -- в размере 50%.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член (члены) семьи умершего считаются нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины -- 60 лет, женщины -- 55 лет,-- пожизненно.

Детям, потерявшим обоих родителей, в период нахождения их на полном государственном обеспечении выплачивается 50% назначенной пенсии, а другим детям, находящимся на полном государственном обеспечении,-- 25% назначенной пенсии.

Минимальный размер государственной пенсии по случаю потери кормильца для членов семей военнослужащих и приравненных к ним лиц в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:

- при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие военной травмы - 200% расчетного размера пенсии (который равен социальной пенсии);

- при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 150% расчетного размера пенсии, который равен социальной пенсии [14,ст. 37].

В качестве дополнительной льготы нетрудоспособным членам семьи умершего военнослужащего в случае потери кормильца законом предусмотрена надбавка к государственной пенсии по случаю потери кормильца:

а) членам семьи, являющимся инвалидами I группы или достигшим 80-летнего возраста - 100% расчетного размера пенсии;

б) детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери - 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии [14,ст.38].

Надбавка во всех перечисленных случаях начисляется к государственной пенсии по случаю потери кормильца, в том числе к исчисленной в минимальном размере. В случае утраты права на государственную пенсию по случаю потери кормильца уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

а) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250% размера социальной пенсии на каждого ребенка;

б) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125% размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи [29,ст. 17].

Размер государственной пенсии по случаю потери кормильца граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там, увеличиваются с учетом районного коэффициента.

Что касается, государственной пенсии по случаю потери кормильца членам семьи граждан из числа космонавтов, то она устанавливается на каждого члена семьи в размере 40% денежного довольствия (заработка) кормильца. При этом размер денежного довольствия устанавливается Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 17 мая 1993г. № 455 [22].

Поскольку, указанная пенсия является гарантом государства по отношению к лицам, которые в период жизни выполняли сложные государственные функции, некоторые лица из числа родных имеют право на вторую пенсию (по старости, за выслугу лет или по инвалидности). Это:

а) родители военнослужащих;

б) вдовы военнослужащих, не вступившие в новый брак;

в) нетрудоспособные члены семей отдельных категорий граждан, пострадавших в результате крупных радиационных катастроф (в том числе и Чернобыльской АЭС) [29, ст.3.п.3].

2. Проблемы реализации прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения (на примере пенсии по случаю потери кормильца)

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, получающих пенсию по случаю потери кормильца, являются на наш взгляд первостепенными среди существующих социально-правовых проблем и заслуживают отдельного внимания. Как известно, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав граждан гарантируется без какой-либо дискриминации [15].

Среди норм Конституции Российской Федерации, на которой основывается законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В связи с поступающими многочисленными обращениями членов семей погибших (умерших) военнослужащих (пенсионеров) Министерства обороны Российской Федерации в адрес отделов социального обеспечения военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по вопросам выплаты пенсий по случаю потери кормильца на детей, достигших 18-летнего возраста и продолжающих обучение в образовательных учреждениях, возникает существенная необходимость рассмотреть данные вопросы.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной пивопожарной службе, органах по контролю за обоом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям, к которым относятся дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста [14].

Рассмотрим на конкретном примере проблему реализации прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения.

Дочь умершего пенсионера Министерства обороны Российской Федерации получала пенсию по случаю потери кормильца. При поступлении в техникум на очное отделение право на продолжение выплаты пенсии по случаю потери кормильца за ней сохранялось на основании справки, выданной из учебного заведения.

Следует отметить, что указанная гражданка обучалась по специальности «Программное обеспечение» на очном отделении и одновременно по специальности «Юриспруденция», но уже на заочном отделении. Под образовательными учреждениями в соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. N 3266-1 «Об образовании» понимаются, в частности, общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи), а также учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования (профессиональные училища, лицеи, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии) [31, ст.12].

Документом, подтверждающим обучение лица в образовательном учреждении, является справка, выданная данным учреждением. В качестве документа, удостоверяющего, что лицо в возрасте старше 18 лет, которому назначена пенсия по случаю потери кормильца, обучается по очной форме в образовательном учреждении, предъявляется справка этого учреждения [23, п.39]. После окончания учебы (в рассматриваемом случае) на очном отделении по специальности « Программное обеспечение», не достигнув возраста 23 лет, гражданка продолжила обучение по специальности «Юриспруденция», переведясь с заочного отделения на очное.

Следует отметить, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца дает только очная форма обучения. В том случае, если гражданин сменил форму обучения с очной на заочную или вечернюю, он теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Из-за отсутствия статуса обучающегося не выплачивается пенсия по случаю потери кормильца в период между окончанием одного образовательного учреждения и поступлением в другое. В рассматриваемом случае все казалось ясным и понятным. Возобновление учебы на очном отделении по специальности «Юриспруденция» на основании справки, выданной образовательным учреждением, и приобретение вновь статуса обучающегося дает право на получение указанной пенсии.

Применяя норму ст.29 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающую право обучающихся на пенсию по случаю потери кормильца, необходимо иметь в виду, что данная норма сформулирована с учетом положений законодательства Российской Федерации об образовании.

В соответствии со ст.10 Закона Российской Федерации «Об образовании», с учетом потребностей и возможностей личности, образовательные программы могут осваиваться в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования» [31].

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Однако, как было отмечено выше, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся только по очной форме. Правовых оснований для назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по очно-заочной (вечерней), заочной форме, а также в качестве экстерна не имеется.

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)) [31, ст.12].

...