Местное самоуправление

Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, можно констатировать, что выработанные и проверенные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарной ответственности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую система местного самоуправления сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, или присутствует лишь номинально, что, как следствие, искажает саму демократическую природу местного самоуправления и его идею вовлечения народа в управление общественными делами Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. 128 с..

Исходя из всего рассмотренного материала, можно констатировать, что в современной России в вопросах права местного самоуправления остро стоит проверка на соответствие местного законодательства вышестоящим законам, необходимость конкретизации процедурных вопросов, упразднение разночтений и толкований, с целью достижения отражения в них идеи самоорганизации местного населения с целью оптимального, грамотного и эффективного управления общими ресурсами для достижения общего блага.

В вопросах реализации права остро стоит неспособность обеспечить реализацию принятых решений в социальной сфере, низкая эффективность управления общими ресурсами, превалирование частных интересов над общественными при принятии решений, популистские решения, ничего не меняющие по сути, программы, проекты и прочие «воздушные замки».

Заключение

Первый Закон о местном самоуправлении в его первоначальной редакции остается в значительной своей части ориентиром для выведения местного самоуправления на уровень института реального народовластия, способного самостоятельно решать вопросы местной жизни. Принятый в самый разгар перестроечных процессов, на переломе эпох, пике демократических перемен, он явился крупной вехой в политической истории Союза ССР и его главного преемника -- России. Не успев войти в жизнь из-за распада Союза ССР, он стал своеобразным «манифестом местного самоуправления» для Российской Федерации и для некоторых государств, возникших на постсоветской территории.

Некоторые нормативные установления Закона, особенно касающиеся финансово-экономических основ местного самоуправления, местного хозяйства, потеряли актуальность, будучи связаны с тогдашними условиями интенсивного поиска новых форм общественного устройства. Но вполне оправдана логика подхода к этим установлениям. В то же время совершенно не потеряли значения закрепленные в Законе организационные основы нового политического института. Они не могут устареть, поскольку в них отражены самые существенные параметры устройства исторически обусловленной структуры децентрализованной государственной власти, координаты демократически властных отношений на местах, права граждан на самостоятельное решение жизненно важных для них вопросов.

В апреле 2002 года в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации затронул проблемы местного самоуправления. Он отметил, что в течение длительного времени федеральные власти практически не уделяли внимания местному самоуправлению, что негативно сказалось на жизненном уровне населения. Президент Российской Федерации назвал одним из источников сложившейся ситуации низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Российской Федерации лишь в малой степени согласованы с реальным состоянием местного самоуправления.

В современной России в вопросах права местного самоуправления остро стоит проверка на соответствие местного законодательства вышестоящим законам, необходимость конкретизации процедурных вопросов, упразднение разночтений и толкований, с целью достижения отражения в них идеи самоорганизации местного населения с целью оптимального, грамотного и эффективного управления общими ресурсами для достижения общего блага.

В вопросах реализации права остро стоит неспособность обеспечить реализацию принятых решений в социальной сфере, низкая эффективность управления общими ресурсами, превалирование частных интересов над общественными при принятии решений, популистские решения, ничего не меняющие по сути, программы, проекты и прочие «воздушные замки».

Для практиков местного самоуправления и законодателей очевидна необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти, проработка процедурных вопросов, так как созданные правовые основы и модель реализации не позволяют решить все существующие противоречия и вопросы, не имеют механизма отделения частных интересов от общественных, позволяют заниматься лоббированием в угоду узкого круга лиц.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/544413/#ixzz48zQ44sLf

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 15.02.2016) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/#ixzz48zMwnMh3

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10104758/#ixzz48zOHDGg4

4. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт // СОЦИС. М., 2012. № 1. С.124.

5. Арихипкин И.В. Формирование основ института местного самоуправления в России в XVIXVIII веках // Сибирский юридический вестник. 2014. № 4.

6. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. М., 2014. С. 31--38.

7. Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2011. С. 97-118.

8. Джагарян Н. В. Муниципальная представительная демократия. Ростов н/Д, 2010. С. 75-105.

9. Кабашов С. Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Флинта; Наука, 2009. 352 с.

10. Кирпичников В. А. Настольная книга для муниципальных политиков. М., 2011. С. 25.

11. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2014. 687 с.

12. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / под ред. А. С. Прудникова, Д. С. Белявского. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. 399 с.

13. Решетников О. В. Социальное служение в местных сообществах как фундамент развитых институтов гражданского общества // Местное право. 2013. № 4-5. С.45.

14. Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. 128 с.

15. Совет Федерации вызывает население // Муниципальная Россия. 2014. № 10.

16. Степанов Д. И. Новые положения Гражданского кодекса о юридических лицах // Закон и право. М., 2014.

17. Фатов С.И. Местное самоуправление: современное состояние и исторические параллели // Земская реформа Александра II. Ее результаты и влияние на современное положение в России: сб. мат-лов научно-практ. конф-ции. Вязьма, 2014.

18. Чернышов М. М. Организационно-правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ // Проблемы местного самоуправления. 2014. № 60

19. Шилов В. С. Местное самоуправление: советская модель // Проблемы местного самоуправления. 2014. № 61

20. Марченко С. А. Местное самоуправление в России. Законодательство, действительность и пути развития // Проблемы местного самоуправления. 2010. № 41 [Электронный ресурс]. URL: http://www.samoupravlenie.ru/41-01.php

21. Что делать? Уроки земства и современное местное управление. URL: http://tvkultura.ru.

Размещено на Allbest.ru