Административно-правовое принуждение

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Определение понятия "принуждение". "Административное" и "административно-правовое принуждение"

1.1 Определение понятия "принуждение"

Принуждение - это такое воздействие, которое обеспечивает исполнение подвластным установленных правил поведения независимо от того, желает он следовать этим правилам или нет. Субъект управления воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы добиться подчинения, т.е. заставить его совершить какие-либо действия либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки его желанию. В обществе существуют различные виды принуждения: по объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального принуждения являются агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть незаконных формирований). Источником насилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т.е. административный произвол. Юриста интересует принуждение прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм, и в связи с их нарушением понуждает к соблюдению властных предписаний публичной власти.

Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуждения. Так, увольнение по сокращению штата, изъятие земельного участка для общественных надобностей, лишение права на управление транспортным средством лиц, утративших здоровье, ограничение свободы передвижения в условиях чрезвычайной ситуации и др. не являются мерами принуждения, несмотря на невыгодность наступающих для гражданина последствий. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате сознательных действий лица, - принудительная мера. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в других - нет (увольнение, приостановление работы и др.) в зависимости от того, было ли неправомерное деяние основанием ее применения.

Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано, это внешнее воздействие на субъекта в целях заставить его выполнять правовые предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права.

Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций.

Существует государственная монополия на нормативное регулирование правового принуждения. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам.

Таким образом, правовое принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами илицами только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.



1.2 "Административное" и "административно-правовое принуждение"

Административное принуждение - разновидность государственного принуждения, один из методов государственной деятельности. Представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Его цели достигаются путем предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности. Какие меры являются административными, определяется в нормативно-правовых актах. Они предусматриваются в санкциях и диспозициях административно-правовых норм. По своему характеру эти меры бывают моральными, материальными и организационными. По общему правилу, их негативные последствия проявляются одновременно. Например, моральное воздействие на физических лиц фактически присутствует при применении любых административных мер.

Административное принуждение - вид государственного принуждения, психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного, организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан. Административное принуждение и административная ответственность.

Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Как видно, определения "административного" и "административно-правового принуждения" весьма созвучны, имеют один предмет и методы воздействия, и в том и в другом случае говорится о применении правовых мер воздействия. Но в современной России пока еще правовая форма не стала таким атрибутивным свойством для административного принуждения, как для уголовной ответственности, почему и складывается ситуация, что административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом, насилием. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения.

И все-таки административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие. Вместе это можно представить так:

1.3 Признаки и виды административно-правового принуждения

Административно-правовое принуждение:

Применяется на основе норм административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер. И при этом применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только административным, но и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями российского права. К тому же меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т.д.

Применяется в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. Но также может применяться и в целях обеспечения общественной безопасности, т.е. к лицам, не совершившим правонарушения, при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, либо для предупреждения и пресечения преступлений. Цель административного принуждения - обеспечение правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.

Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

Осуществляется множественными и разнообразными субъектами. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных). Это органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии и др.), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. Им принадлежит "монополия" в применении мер административного принуждения и пресечения. Наряду с ними административное принуждение в виде административного наказания применяют (в соответствии с их подведомственностью и компетенцией) судьи, арбитражные судьи, мировые судьи. Однако пока за большинство видов административных правонарушений административные наказания применяют в административном порядке должностные лица органов управления, организаций.

Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.

Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия.

Меры административного принуждения применяются в порядке административного производства, регламентированного многими нормативными правовыми актами с учетом особенностей применяемых мер. В случаях, установленных нормативными правовыми актами, оно обусловлено повышенными гарантиями соблюдения законности применения его мер (обязательность сообщения об этом вышестоящему руководителю, прокурору, например, о применении оружия; об административном задержании несовершеннолетнего обязательно должно быть сообщено их законным представителям и т.д.). Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т.е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд.

Для административного принуждения характерно оперативное и дифференцированное применение мер воздействия с учетом особенностей объектов (субъектов), условий и целей. Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном правонарушении, являющееся одновременно элементом административной юрисдикции

Итак, административно-правовое принуждение - это применение субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер, направленных на неукоснительное выполнение гражданами и должностными лицами юридических обязанностей, в связи с совершением противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Многоплановость целей административно-правового принуждения, разнообразный характер общественных отношений, охрана которых осуществляется с помощью данного вида принуждения, определяют его внутреннюю неоднородность. Очень сложно представить четкую систему принудительных мер, и на данный момент все еще не сформирован единый взгляд на классификацию видов принуждения.

Многие авторы считают, что по способу воздействия меры административно-правового принуждения следует делить на меры предупреждения, пресечения и наказания. Например, по мнению Д.Н. Бахраха, в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Включение в состав административного принуждения восстановительных мер (например, таких как изъятие у организаций незаконно полученного, пеня, взыскание недоимки и т.п.) является спорным. Как справедливо отмечается в литературе, восстановительные меры хотя и применяются в административном порядке, но не зафиксированы в действующих административно-правовых нормах либо применяются субъектами дисциплинарной (линейной) власти.

Отдельные меры имеют различные по целевому назначению основания применения (например, проверка документов, досмотр, доставление, задержание и др.) и в зависимости от этого могут одновременно быть включены в состав нескольких групп. Кроме того, довольно специфический характер отдельных принудительных мер (например, беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан; использование транспортных средств предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан; доставление в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений) не позволяет однозначно определить их принадлежность к той или иной группе административного принуждения. И таких разногласий в теории административного принуждения очень много, а потому все классификации различных авторов в определенной степени относительны, в чем можно будет убедиться в следующей главе.



2. Виды административного принуждения

По мнению Старилова Ю.Н. в книге "Административное принуждение и административная ответственность" (стр. 20-28), наиболее признанной является четырехзвенная классификация мер административного принуждения:

административно-предупредительные меры - применяются в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. Эти меры носят профилактический характер и отличаются, как правило, следующими признаками:

они не связаны с совершением административного правонарушения, т.е. правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже функционируют (применяются);

принудительный характер данных мер состоит в реализации властных и односторонних действий, которые не согласовываются с противоположной стороной. Тем не менее, последняя обязана исполнить предписанное им со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации действия либо воздержаться от их совершения;

административно-предупредительные меры закреплены в законодательных и иных нормативных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающие известные запреты и ограничения под угрозой применения административных санкций за их неисполнение.

меры административного пресечения - обособленная группа административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие при совершении административных проступков. По материальному признаку отношения пресечения имеют один объект - это противоправные действия, антиобщественный характер поведения, незаконная деятельность граждан и юридических лиц, т.е. без совершения определенных противоправных действий, без противодействия законным требованиям отношения пресечения не возникают. Определяющим признаком пресечения является прямое юридически-властное воздействие одной стороны - государства (его представителей, должностных лиц) - на других. Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Меры пресечения выполняют также функцию процессуального обеспечения, т.е. они обеспечивают привлечение в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения, к административной ответственности.

меры административного взыскания (административная ответственность) - под ними понимается применение не всех, а только части мер административного принуждения, а именно административных взысканий и административно-восстановительных мер, которые влекут для виновных обременительные последствия морального, имущественного, личного характера. Понятие административной ответственности связывается обычно двумя другими категориями: "юридическая ответственность" и "административное принуждение". Иными словами, административная ответственность является видом юридической ответственности и видом административного принуждения.

административно-восстановительные меры - применяются на практике с целью возмещения причиненного административным правонарушением ущерба, восстановления справедливого (прежнего) правового положения.

Такую же классификацию можно наблюдать в статье Гущиной Н.А. "Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве": "в зависимости от способов обеспечения условий существования общества и охраны правопорядка различают следующие виды государственного принуждения:

предупреждение правонарушений и иных нежелательных для общества явлений;

пресечение правонарушений;

правовосстановление ранее нарушенного права;

юридическая ответственность, заключающаяся в возложении на правонарушителя лишений личного или имущественного характера".

Однако многие специалисты предпочитают не ограничиваться такой градацией, а выделяют меры процессуального обеспечения - производства - в отдельную категорию. В соответствии с данным критерием государственное принуждение, по нашему мнению, осуществляется в следующих правовых формах:

предупреждение,

пресечение,

правовосстановление,

юридическая ответственность (наказание),

процессуальное обеспечение".

С оговорками можно отнести классификацию Бахраха Д.Н. к такому же типу, поскольку наряду с признанием в качестве основных видов административного принуждения административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и мер административной ответственности, он упоминает об восстановительных и процессуальных мерах как о дополнительных.

Другие специалисты рассматривают уже приведенные виды административно-правового принуждения, объединяя их друг с другом по различным критериям. Так часто предлагается иная четырехзвенная классификация:

административно-предупредительные меры,

меры административного пресечения,

меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,

меры наказания.То же самое можно видеть в учебнике "Государственно-правовые отношения в России XXI века" Глущенко П.: "не углубляясь далее в научную дискуссию по поводу разграничения административно-принудительных мер, за основу возьмем классификацию, предложенную Л.Л. Поповым и А.П. Кореневым, которая в большей степени отражает специфику административно-правового принуждения, применяемого органами внутренних дел. По их мнению, исходя из целей использования способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:

меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);

меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);

меры административно-процессуального обеспечения;

меры административного взыскания.

И все же, не смотря на различие подходов, хочется рассмотреть все пять представленных видов административно-правового принуждения, что одновременно поможет сделать вывод о целесообразности такого их выделения.

2.1 Административно-предупредительные меры

Определение. Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной или личной безопасности граждан, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т.п. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2006 г. Их принудительная природа состоит в том, что они выступают в виде определенных ограничений и запретов административно-правового характера в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица. По Бахраху Д.Н. "административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, применяющиеся в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством".

Основанием применения мер административного предупреждения могут быть необходимость обеспечить безопасность пассажирских перевозок на воздушном транспорте, реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых мероприятиях, и другие чрезвычайные ситуации, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Уполномоченные органы. Органы, уполномоченные применять такие меры, как, впрочем, и другие, обязаны действовать лишь в пределах своей компетенции, предполагающей их значительную степень усмотрения в оценке конкретных условий и обстоятельств, требующих или исключающих необходимость применения административно-предупредительных мер: органы Министерства внутренних дел, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различные надзорные органы, другие органы исполнительной власти.

Признаки, особенности. Особенности административно-предупредительных мер, оснований и порядка их применения сводятся к следующим. Они:

не являются мерами ответственности;

применяются не за правонарушения;

цель их применения - профилактика правонарушений или обеспечение общественной безопасности;

не являются санкциями административно-правовых норм.

Правовым основанием применения административно-предупредительных мер являются диспозиции правовых норм, закрепляющих полномочия органов управления и должностных лиц на применение тех или иных их видов. Обстоятельства, при которых такие нормы применяются, обозначены в гипотезах соответствующих норм. Гипотезы могут быть абсолютно определенными и относительно определенными.

Основанием применения принудительных мер предупреждения, как правило, служат презумпции, т.е. юридические предположения о возможности общественно вредного поведения определенных субъектов. Данные предположения не есть чисто произвольные, субъективные решения. Они базируются на длительных наблюдениях жизненной практики, обобщенных законодательством и юридической наукой, поэтому отличаются высокой степенью вероятности. При наличии необходимых юридических фактов компетентные государственные органы вынуждены предпринимать соответствующие меры предосторожности, чтобы предотвратить причинение обществу необратимого ущерба. К примеру, если лицо, получившее право на хранение огнестрельного оружия и имеющее его у себя, заболело психическим заболеванием, либо осуждено за совершение умышленного преступления, то в этих случаях разрешение на хранение оружия у него будет аннулировано, а оружие изъято с возмещением его стоимости после комиссионной продажи

К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

-введение карантина, т.е. специального режима въезда (и выезда) в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;

-закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;

- принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;

-проведение государственного технического осмотра транспортных средств;

-освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

- проверка противопожарного состояния объектов;

-досмотр транспортных средств;

-досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров воздушных гражданских судов.

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться к лицам даже при отсутствии в их поведении противоправных действий и лишены характера административной кары.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются в отношении некоторых категорий лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Такими мерами являются: установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; предостережение лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией; наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения, и др.

Административно-предупредительные меры многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления, но все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение

2.2 Меры административного пресечения

Определение. Меры административного пресечения характеризует то, что их применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится. Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранении противоправной ситуации. В зависимости от конкретной ситуации в качестве непосредственной цели может быть и недопущение противоправного поведения, устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности

Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения. Применение данных мер связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя с целью их прекращения. Это первичная охранительная реакция на сам объективный факт отклонения от правопорядка, направленная на то, чтобы непосредственно прекратить нарушение, восстановить порядок. Этим и исчерпывается их основная задача, которая имеет самостоятельное значение.

Уполномоченные органы. Меры административного пресечения применяются лишь специально уполномоченными органами. Чаще всего ими являются контрольно-надзорные органы, выполняющие специфические функции в обеспечении правопорядка и общественной безопасности (внутренние, пограничные войска и др.); органы Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, другими органами исполнительной власти.

Признаки, особенности. Меры административного пресечения могут предшествовать назначению административного наказания. По своему характеру данные меры могут быть даже более суровыми, чем наказание. Например, приостановление деятельности предприятия по основаниям, указанным в нормативных актах (нарушение санитарных, противопожарных и других общеобязательственных правил).

По своей сущности меры административного пресечения могут быть психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами. При этом здесь важно заметить, что для приведения в действие мер пресечения не требуется установление вины, они могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершаемых невменяемыми, душевнобольными лицами.

Меры пресечения могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Подвиды мер. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения. Например, к ним относятся: требование работников милиции прекратить противоправное поведение; непосредственное физическое воздействие в целях прекращения правонарушения; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия, например, для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; приостановление работ, деятельности предприятий и других объектов, функционирующих с нарушением санитарных, противопожарных, экологических и других правил, и т.д.

В зависимости от характера и объекта воздействия, их подразделяют на меры пресечения, применяемые к нарушителю:

ц имущественного характера;

ц технического характера;

ц санитарно-эпидемиологического характера;

ц финансово-кредитного характера.

Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются также на общие (обычные) и специальные (особые).

К общим мерам пресечения относятся:

требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

помещение лиц, находящихся в средней и тяжелой степени опьянения, в медицинский вытрезвитель;

изъятие у граждан, должностных лиц и организаций огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и других веществ при обнаружении нарушений правил их хранения и использования;

изъятие у граждан вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения;

временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей;

приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

удаление сотрудниками милиции лиц, находящихся в состоянии опьянения, с места проведения массового мероприятия;

выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом;

снос самовольно возведенной постройки;

приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности.

Перечисленные меры носят общий ординарный характер и применяются должностными лицами повседневно в виде выполнения обычных функциональных обязанностей.

К специальным мерам пресечения, применяемым только к нарушителю (физическому лицу), относятся:

і непосредственное применение физической силы;

і применение специальных средств;

і применение и использование огнестрельного оружия.

Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения, состоит прежде всего в том, что каждая из них, в том числе и применение оружия, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин "ненасильственные" в статье, где речь идет о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.

2.3 Меры обеспечения производства

Определение. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях иногда называют мерами административного процессуального принуждения. Эти меры являются способами административно-правового принуждения, применяющиеся в административно-юрисдикционной практике для создания необходимых условий и предпосылок с целью привлечения виновных в совершении административных правонарушений к административной ответственности. Административное принуждение и административная ответственностьюЭти меры могут применяться для обеспечения своевременного пресечения административных правонарушений, установления виновных и всех обстоятельств совершенного правонарушения, своевременного и правильного рассмотрения дела, принятия законного и обоснованного решения (постановления) по делу и эффективного исполнения постановления о наложенном административном взыскании. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.

Для того чтобы задачи производства по делам об административных правонарушениях были решены, и лицо (физическое или юридическое) привлечено к административной ответственности за совершенное административное или иное правонарушение, за которое установлена административная ответственность (например, экологическое, санитарное правонарушение, нарушение таможенных правил), необходимы реальные правовые средства, которые бы гарантировали привлечение виновного к ответственности. Деятельность уполномоченных должностных лиц по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях начинается с момента их выявления. Хотя само производство начинается с момента установления факта административного правонарушения и составления протокола.

Уполномоченные органы. Для каждого конкретного вида этих мер принуждения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. установлены конкретные государственные органы - исполнители, деятельность которых регламентируется также дополнительными нормативными правовыми актами, устанавливающими правовое положение государственных органов в сфере охраны правового порядка.

Подвиды мер. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. в статье 27.1 устанавливает следующие виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод;

временный запрет деятельности.

Приведенные меры можно по предложению авторов учебника "Государственно-правовые отношения в России XXI века" по характеру принудительного воздействия разделить на:

меры ограничения личных неимущественных прав (проверка документов, доставление, задержание, привод, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр),

и меры ограничения имущественных прав (досмотр вещей, изъятие вещей и документов, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа).

В зависимости от обеспечительных функций, выполняемых различными мерами административно-процессуального принуждения, все они могут быть разделены на три группы:

меры процессуального пресечения (доставление нарушителя, административное задержание, привод);

меры, направленные на получение доказательств (проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, освидетельствование на состояние опьянения);

процессуальные меры исполнения административных взысканий (принудительное взыскание наложенного в административном порядке штрафа; изъятие документа, предоставляющего специальное право гражданину, и т.д.).

Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст.27.2 КоАП РФ). Доставление нарушителя состоит в принудительном препровождении лица в служебное помещение. Оно применяется не только в целях составления протокола, но для помещения в медицинское учреждение либо в дежурную часть милиции и содержания в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе (п.11 ст.11 Федерального Закона РФ "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г.).

Время, необходимое для доставления нарушителя, четко не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок (ст.27.2.2 КоАП РФ).

Административное задержание - принудительное кратковременное ограничение свободы действий или передвижения гражданина, совершившего административный проступок Административное принуждение и административная ответственность: "кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении" (ст.27.3.1 КоАП РФ; задержание транспортного средства - ст.27.13 КоАП РФ). Это принудительное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя, который содержится в специальном помещении. Оно применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности для наложения на виновного административного взыскания.

Продолжительность административного задержания не должна превышать 3 часов, за исключением других случаев, установленных законодательством (статья 27.5 КоАП РФ). Так согласно пункту 2 этой же статьи "лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации. или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов".

С целью обеспечения законности применения указанных мер в КоАП и Таможенном Кодексе РФ предусмотрено, что об административном задержании составляется протокол, закреплено право обжалования задержания в вышестоящий орган, прокурору или в народный суд.

Административное задержание существенно отличается от личного задержания подозреваемого в совершении деяний, содержащих признаки преступления.

Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, проводящееся в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст.27.7 КоАП РФ). Личный досмотр осуществляется уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, пограничных войск и других уполномоченных на то органов, одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в помещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей уполномоченными должностными лицами осуществляется, как правило, в присутствии двух понятых и лица (его законных представителей), в собственности или владении которого вещи находятся. О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном доставлении либо в протоколе об административном задержании.

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные должностными лицами при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, подлежат изъятию.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ (ст.27.10 КоАП РФ). Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Оно может быть постоянным и временным, возмездным и безвозмездным. Его нужно отличать от конфискации, которая всегда безвозмездна и состоит в лишении права собственности.

Процессуальное изъятие безвозмездно, носит временный характер, оно продолжается до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечительный характер, так как осуществляется с целью сохранения и использования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.

В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (ст.27.12 КоАП РФ) - выполняет функцию пресечения административного правонарушения. Вместе с тем в определенной мере оно выполняет и обеспечительную функцию, ибо позволяет в будущем при наличии соответствующих дополнительных обстоятельств привлекать правонарушителя к административной ответственности.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст.27.12 КоАП РФ) - также выполняет функцию обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и способствует привлечению виновного к административной ответственности. Освидетельствованию на состояние опьянения подлежат управляющие транспортными средствами водители (судоводители) или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Направление указанных лиц на освидетельствование на состояние опьянения и проведение их освидетельствования производятся в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством юстиции РФ.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст.27.13 КоАП РФ) - если управляющие ими лица не имеют при себе документов на право управления, если они не зарегистрированы, не прошли технический осмотр, имеют неисправности тормозной системы, рулевого управления. Задержание означает запрещение эксплуатации с помещением их на охраняемое место. Районная, городская администрация устанавливает порядок хранения транспортных средств и размер оплаты за такую принудительную услугу.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ст.27.14 КоАП РФ) - заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю л запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест производится в присутствии владельца вещей и двух понятых, в случаях, не терпящих отлагательства, арест может быть осуществлен в отсутствие их владельца. Составляется протокол, в случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Привод (ст.27.15 КоАП РФ) - основанием для привода является уклонение лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи. Решение начальника ОВД, народного судьи о приводе выполняют работники милиции. Гражданина приводят, и он должен находиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается после вынесения постановления по делу. Также он может осуществляться для официального предостережения, медицинского освидетельствования. Привод пресекает уклонение лица от выполнения обязанностей явиться в народный суд, ОВД, медицинское учреждение; обеспечивает условия для выполнения процессуальных действий, которые нельзя осуществлять заочно; производится на основании акта, принимаемого народным судьей или должностным лицом органа внутренних дел письменно или устно; осуществляется работниками милиции; осуществляется в помещении, в котором производятся процессуальные или иные правоприменительные действия, на срок их проведения.

Временный запрет деятельности (ст.27.16 КоАП РФ) - заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток.

...