Административно-правовое принуждение

Административно-предупредительные меры и меры административного пресечения предшествуют реализации мер административной ответственности, наложению административных взысканий.

2.4 Административные наказания

Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.

Определение. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 КоАП РФ). Под административным наказанием понимается наказание, применяемое в установленном порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя либо во временном лишении его специального права.

Признаки, особенности. Административные взыскания применяются в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

Подвиды мер. В ст.3.2 КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

9) административное приостановление деятельности.

Задачу предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав).

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное взыскание и конфискация предмета, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные - только в качестве основных. В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ). Применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Административный штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (см. ст.3.5 КоАП РФ). В этой же статье законодателем предусмотрены несколько вариантов определения размеров штрафов:

Кратно минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

Кратно стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

Кратно сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании и т.д.

Размер административного штрафа ограничен: он не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать:

для граждан - двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;

для должностных лиц - пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, в отдельных случаях, указанных во второй части пункта 3 статьи 3.5 КоАП РФ - двести;

для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, в отдельных случаях, указанных во второй части пункта 3 статьи 3.5 КоАП РФ - пять тысяч.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.6 КоАП РФ) - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.7 КоАП РФ) - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из обращения вещей. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т.д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.

Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания. Согласно ст.35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, так что конфискация назначается судьей.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств) - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Назначается судьей.

Срок лишения - не менее одного месяца и не более двух лет. Группы лиц, не попадающих под действие данной нормы, указаны в пунктах 3 и 4 статьи 3.8 КоАП РФ.

Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Речь идет о лишении специальных предоставленных гражданину прав. Указанные правила не распространяются на права граждан, закрепленные в Конституции РФ.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ст.3.9 КоАП РФ). Назначается судьей. Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, инвалиды I и II групп.

Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст.3.10 КоАП РФ) - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Дисквалификация (ст.3.11 КоАП РФ) - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП РФ) - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Назначается судьей на срок до девяноста суток.

2.5 Административно-восстановительные меры

административный правовой принуждение взыскание

Определение. Восстановительные санкции - особый вид административного принуждения. Такие меры восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение. Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. Принудительный характер правовосстановительных мер заключается в том, что подавляется собственная воля субъекта, и он вынужден против своей воли осуществлять вариант поведения, указанный в норме права.

Признаки, особенности. Отличительные признаки правовосстановительных мер Каплунов А. И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право.2006. № 3. С. 10 - 11:

они закреплены в санкции правовой нормы;

способствуют осуществлению юридических обязанностей, реализация которых в случае уклонения обязанного лица от их исполнения обеспечивается путем совершения органами государства и должностными лицами определенных действий, сводящихся к принудительному исполнению невыполненной обязанности. Здесь речь идет об исполнении ранее возложенной, но не выполненной обязанности;

всегда применяются лишь к лицам, которые не выполнили возложенные на них юридические обязанности;

направлены на устранение последствий правонарушения, их применением восстанавливается нарушенное субъективное право, либо возмещается ущерб, причиненный правонарушителем;

правовосстановительные санкции предназначены главным образом для защиты права, принадлежащего управомоченному лицу, и должны применяться до тех пор, пока не будут восстановлены нарушенные права или пока не будет выполнена обязанность.

Подвиды. К административно-правовым мерам относятся:

прекращение права пользования земельным участком; изъятие неиспользуемого по назначению земельного участка;

возмещение ущерба, причиненного административным, санитарным и экологическим правонарушением;

административное выселение из самовольно занятой жилой площади по санкции прокурора;

изъятие у предприятий и учреждений, частных предприниматели незаконно полученного; оно состоит, во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, частными предпринимателями путем нарушения финансовой дисциплины;

снос по постановлению районной, городской администрации самовольно либо с грубым отступлением от проекта построенного дома (если это нарушает проект архитектурной застройки населенного пункта либо затрагивает законные интересы других лиц);

меры финансовой ответственности, которые в законодательстве часто называются экономическими либо финансовыми санкциями, но, по сути, они являются разновидностью административных (в том числе восстановительных) санкций.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т.п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.

Согласно ст.57 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" № 7-ФЗ от 10.011.2002 г. (ст.79.2) устанавливает также возможность реализации административно-восстановительных мер в отношении предприятий, учреждений и организаций, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды. Они обязаны возместить причиненный вред в полном объеме. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени - это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню

Размещено на Allbest.ru