Характеристика основных проблем правосознания и правоприменения в Российской Федерации и методов их решения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В нашем обществе издавна появлялось множество правовых отношений, которые регулировались нормами права. Правосознание и правоприменение тесно связаны с нормами права и между собой. Низкий уровень правосознания это огромная проблема для любого общества. Имея низкий уровень правосознания, граждане никогда не обратятся в правоприменительные органы, а если и обратятся, то не смогут полностью уладить ту или иную проблему по причине не знания норм права, а оно в свою очередь вытекает из уровня правосознания.

На наше усмотрение, в России у людей очень низкий уровень правосознания. Мои слова может подтвердить нейтральное отношение к выборам или недоверие к правоохранительным и правоприменительным органам.

Правоприменительные органы, также как и правоохранительные, очень важны в любом обществе. Они помогают простым гражданам и гражданам, не знающим элементарно своих конституционных прав, реализовать их.

Людям свойственно винить кого угодно, только не себя. Именно поэтому, в низком уровне жизни, люди винят всю власть, но не ищут проблемы в себе. Граждане не видят, что страна рушится от их безответственного отношения к ней. Есть неплохое высказывание, которое охарактеризует отношение большинства граждан к политической ситуации и к праву, в общем: «Моя хата с краю, ничего не знаю». Нельзя жить по такому принципу и оставаться равнодушным. Не стоит забывать, что по конституции у нас все-таки демократия и когда основная масса населения пойдет на выборы, думаю, люди получат то, чего ожидали - честных выборов.

Не стоит, и забывать о правовой культуре. Она так же тесно связана с правосознанием и правоприменением. Если бы в мире все люди обладали бы высоким уровнем правовой культуры, то отпала бы нужда в правоохранительных органах, а правоприменительные занимались бы только помощью в реализации права, а не защитой его. Но это что-то из серии утопии, и думаю, не скоро образуется государство с идеальными гражданами.

Думаю, это не секрет, что правоприменительные, как и правоохранительные органы, недостаточно качественно выполняют свою работу, а иногда прибегают к коррупции. Цель моей работы, как раз, выявить проблемы правосознания и правоприменения в Российской Федерации, и постараться найти пути их решения, ведь на правосознании граждан, строится все государство.

1. Общая характеристика правоприменения и правосознания

1.1 Правосознание: понятие, структуры и виды

Человек, в результате эволюции выделившись из животного мира, приобрел очень важное качество - способность мыслить, т. е. отражать в своем сознании окружающий мир, соотносить свое поведение с поведением других людей. В дальнейшем люди объединялись в общества: племена, города, прото-государство. В конечном итоге появилось государство.

Чем больше развивалось общество, тем больше нарастали отношения в обществе, и во все времена их регулировали разные нормы. Нормы морали, религия, этикет, все складывалось на протяжении всей истории, а на их основе сложились нормы права. Нормы права - это закрепленные правила поведения, исполнение которого обеспечивается законом, как принудительной силой государства. Все нормы права в совокупности составляют объективное право.

Развитое сознание формируется у человека только тогда, когда он вовлекается в общественную жизнь, приобщается к ее культурному наследию. Поэтому нельзя рассматривать сознание в отрыве от явлений общественной жизни. "Сознание... с самого начала есть общественный продукт, и остается им, пока вообще существуют люди". Понятие "сознание" включает в себя личное (индивидуальное) и общественное сознание.

Общественное сознание - это целостное духовное явление, которое обладает определенной внутренней структурой, включающей различные уровни (от обыденного до теоретического) и формы сознания (политическое, нравственное, религиозное). Следует иметь в виду, что общественное сознание не является просто совокупностью сознаний отдельных личностей.

Между личным и общественным сознанием происходит постоянное взаимодействие. Выработанные обществом нормы сознания, становятся личными убеждениями человека, основой его поведения. В свою очередь, личные идеи и убеждения приобретают качество общественной ценности, когда они входят в состав общественного сознания.

Так что же такое правосознание? В отечественной литературе правосознание определяется как совокупность взглядов, идей, представлений, а так же чувств, эмоций, переживаний, выражающих отношение людей к действующему или желаемому (допустимому) праву и другим правовым явлениям. Речь идет о том, как люди понимают и воспринимают право, как его осознают, каким хотели бы видеть право в идеале. Отсюда термин - «правосознание». Проще говоря, правосознание - это одна из форм общественного сознания, которая выражает представления и чувства людей о праве и его реализации в общественных отношениях.

Как уже говорилось ранее, развитое сознание формируется у человека тогда, когда он вовлекается в общественную жизнь, но это не значит, что все являются носителями определенного правосознания, наоборот же, у каждого человека свое личное правосознание.

Правосознание - одна из специфических форм общественного сознания. В этом качестве оно включает и аккумулирует политические, нравственные, философские, религиозные, технократические и иные проявления духовной жизнедеятельности людей и является интеллектуальным выражением их общественной и индивидуальной жизни. Специфику правосознания по сравнению с другими областями сознания (политическим, нравственным, эстетическим и т.д.) составляют сознание и переживание связанности поведения с юридическими последствиями (мнимыми, действительными или желательными), соотнесение их с правовым регулированием, субъективными правами, юридическими обязанностями и санкциями, это отношение передается через термины «права» и «обязанности».

Отдельные ученые-юристы включают в структуру правосознания следующие составляющие:

· Правовая идеология - это более глубокое осмысление субъектами правовых явлений, характеризующее более рациональный уровень правовых оценок. Правовая идеология отражает понятия, принципы, убеждения, выражающие отношение к праву. Это рациональная оценка права. Она обосновывает и оценивает существующие или возникающие правовые отношения, законность и правопорядок. В разработке правовой идеологии принимают участие юристы, политологи, экономисты, учитывающие конкретно-исторические условия жизни общества, расстановку сил, уровень общественного сознания, социальную психологию, волю и интересы как большинства, так и меньшинства, и другие факторы. Ценность правовой идеологии заключается, прежде всего, в том, что она содержит положения о закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права. Этим она оказывает активное влияние на правотворчество и правоприменительную деятельность государства. Например, идея правового государства, прежде чем обрести современную форму и стать моделью идеального правопорядка для многих стран мира, прошла в своем развитии целый ряд изменений. Впервые она сложилась у древних греков в образе города (полиса), который должен был представлять собой объединение людей, подчиняющихся единому и справедливому закону.

· Правовая психология - это переживания, которые испытывают люди в результате отношения к праву на уровне чувств и эмоций, во многом выражающее поверхностные оценки права субъектами. Правовая психология отражает переживания, чувства, настроение, эмоции, выражающие отношение к праву, характерное для всего общества в целом или конкретной социальной группы (групп). Это эмоциональная оценка права. Она является наиболее непосредственным отражением жизненных отношений членов общества, составляющих нации, народности, различные группы и слои населения. Через правовую психологию реализуются: органически присущие правовой культуре обычаи и традиции и вообще все то, что вошло в привычку, в быт, в культуру личности; ее самооценка, т. е. умение критически оценить свое поведение с точки зрения его соответствия нормам права. Конкретно это отношение проявляется в различного рода эмоциях, установках, психических переживаниях. Например, закон о защите прав потребителей у одних людей может вызывать чувство уверенности и удовлетворения, у других - опасение и недоверие. Высокая степень правосознания человека определяется целым рядом психологических свойств, без которых немыслим законопослушный гражданин как субъект правоотношений. К таким свойствам относятся самооценка личности, стыд и совесть. Самооценка личности (в правовом аспекте) представляет собой способность человека оценивать свое поведение критически с точки зрения норм действующего права. У порядочных людей собственный неправомерный поступок может вызвать чувство стыда, т. е. внутреннее осознание неприемлемости данного поступка. Но только совесть, в отличие от самооценки и чувства стыда, является тем внутренним переживанием, которое побуждает человека к нравственному, справедливому и правомерному поведению. Самооценка может завершаться чувством удовлетворения своим поведением (деятельностью) или, наоборот, отрицательным отношением к нему, пониманием, что нарушены права, законность.

· Индивидуальные знания о праве - это уровень правовых знаний каждой отдельной личности, который влияет на восприятие права (например, данное восприятие различно у крестьянина, студента-юриста, врача, ученого-правоведа, неспециалиста, глубоко интересующегося правом).

· Личностные ценности индивида - та система убеждений, личный опыт, опираясь на которые, человек оценивает правовые явления.

· Субъективная воля индивида - способность человека на основании знаний, чувств принимать решение, которое будет определять правомерность или неправомерность его поведения.

Правосознание теснейшим образом связано с самой идеей права. В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений:

1. к праву и законодательству (его принципам, нормам, институтам);

2. к правовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступности, преступлениям, преступникам);

3. к правоохранительным органам (прокуратуре, адвокатуре, суду, юстиции, органам внутренних дел, их деятельности);

4. к своему правовому поведению (самооценка).

Правосознание существует «до», «после» права и «параллельно» с ним и является: источником права, отражающим, объективные потребности развития общества, одним из обязательных механизмов реализации воплощения в жизнь, средством оценки поведения (деятельности) нормам права.

Будучи в известном смысле непосредственным источником права, правосознание находит свое выражение в правовых актах, оказывает воздействие на сам процесс и результате правотворчества. Через правовое сознание, законодатель, как говорил Гегель, «улавливает дух своей эпохи» и отражает его в правовых актах.

Правовые нормы, в свою очередь, оказывают воздействие на развитие правового сознания граждан, формирование правильных представлений о правовых принципах и нормах, правоотношениях, ответственности.

Сущность правосознания проявляется в его особенностях:

1. Правосознание не может существовать вне зависимости от иных форм общественного сознания, к которым, например, относится мораль. Нравственные, политические и иные идеи и представления активно воздействуют на формирование и реализацию норм права.

2. В правосознании отражаются только те явления жизни общества, которые непосредственно связаны с правом. Оно охватывает создание правовых норм, реализацию их требований в правовые отношения. Однако прежде чем воплотиться в правовых нормах и практике их применения, те или иные нравственные, политические или другие идеи должны пройти через правосознание граждан.

3. Осознание правовых явлений жизни общества осуществляется посредством юридических понятий и категорий. К ним, например, относятся такие понятия как "законность", "юридическая ответственность ", "правонарушение " и другие.

4. Правосознание отражает не только состояние общественных отношений в определенный момент времени, но также темпы и направления их развития. Это выражается в отставании или опережении правосознания от темпов развития общественных отношений. Например, еще в начале XX века словосочетание "пересадка человеческих органов" просто не укладывалась в сознании тогдашнего среднего человека, а само это явление представлялось неосуществимым. О пересадке человеческих органов можно было прочесть разве что в произведениях писателей-фантастов: Г.Уэллса "Остров доктора Моро", М. Булгакова "Собачье сердце", А. Беляева "Голова профессора Доуэля" и т.д. Однако уже в 60-х годах XX века в Советском Союзе впервые была осуществлена удачная пересадка сердца. Затем с течением времени трансплантация человеческих органов стала довольно распространенным явлением в медицинской практике и таким образом приобрела социальную значимость.

5. Правосознание формируется многими поколениями людей и характеризуется преемственностью. Ярким примером этого является рецепция (усвоение и заимствование основных положений) римского частного права гражданским правом Европы. Известный правовед и педагог З. М. Черниловский в своих лекциях высоко отмечал роль Древнеримской культуры и, в особенности, значение римского частного права: "Рим трижды покорял мир: первый раз своими легионами, второй раз христианством, воспринятым и Древней Русью, третий раз - когда римское право было заимствовано позднефеодальной Европой, с тем, чтобы спустя столетия сделаться основной десятков буржуазных кодификаций гражданского права, бесконечным терминологическим источником, собранием понятий и определений, сохраняющим свой авторитет до наших дней".

По степени осознанности различают правосознание: с преобладанием сознательного, с преобладанием бессознательного. Правосознание в зависимости от уровня правовой культуры и количества субъектов разделяются по содержанию и субъективному составу.

По содержанию правосознание разделяется на:

· Обыденное правосознание, как правило, определяется личным правовым опытом человека, его представлениями о тех или иных жизненных ситуациях, связанных с правом. Например, человек знает, сколько "дают" за хулиганство или грабеж, какие документы нужны для поступления в ВУЗ и т. д. Обыденное правосознание очень ограничено, это представления основной массы людей, возникающее под влиянием жизненного опыта. Прямой противоположностью обыденного правосознания является профессиональное и научное правосознание. Оно формируется в результате специального обучения в юридических высших учебных заведениях и оттачивается затем в процессе юридической практики.

· Профессиональное правосознание представляет собой чувства, убеждения, традиции юристов-профессионалов.

· Научное правосознание представляет собой идеи, понятия, концепции теоретического освоения права исследователями, научными работниками.

По субъектному составу правосознание разделяется на:

· Индивидуальное правосознание - это правовые представления и чувства индивидуума.

· Коллективное правосознание - это правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества и общества в целом.

· Общественное правосознание включает в себя правовые взгляды, идеи и теории, которые отражают типичные свойства правовой действительности общества. На основе общественного складывается групповое и индивидуальное правосознание. Прежде чем общественное сознание проникнет в разум отдельного человека, оно становится сознанием определенной группы людей. В свою очередь, индивидуальное правосознание становится результатом усвоения группового и общественного правосознания на основе личного опыта человека.

Курс на дальнейшую демократизацию общественной жизни и создание правового государства с необходимостью предполагают гораздо большую ориентацию на использование правового сознания как средства социального регулирования юридически значимого поведения гражданина.

Особая общественная роль правосознания проявляется в его активном влиянии на правоприменительную деятельность. Требования, заключенные в правовых нормах, так же реализуются посредством сознательной и полевой деятельности людей. Чем выше уровень правосознания граждан, тем точнее исполняются предписания правовых норм. Развитое правосознание помогает человеку понять, что осуществлять правовые требования необходимо и выгодно.

В таком регулятивном воздействии правосознания можно выделить следующие моменты:

· Правосознание не просто способствует осознанию гражданином цели юридически значимого поведения, но и является определяющим источником и каналом этого осознания. Правосознание помогает человеку всесторонне осмыслить ситуацию. Именно здесь происходит невидимый глазу процесс расщепления сознания на правовое или противоправное.

· Правосознание помогает человеку "увидеть" набор возможных средств достижения целей юридически значимого поведения и произвести выбор конкретных средств из этого гипотетического множества.

· Правосознание индивида (вместе с нравственным и политическим сознанием) помогает ему правильно оценить социальную эффективность избранной стратегии достижения целей юридически значимого поведения.

1.2 Правовая культура: понятие структура и виды

Мы живем в обществе, где постоянно встречается термин культура. Культура - это понятие, имеющее множество значений в различных областях. В основном, под культурой понимают области человеческой деятельности, связанные с самовыражением человека, проявлением его субъективности. Культура как собирательное понятие имеет множество различных форм проявлений, сторон, видов, «срезов», «измерений». В данном случае речь идет о такой ее разновидности, как правовая культура, которая выражает этику взаимоотношений субъектов общественной жизни с правом, законами, другими юридическими феноменами.

Из вышесказанного можно построить понятие правовой культуры. Правовая культура - это часть человеческой культуры, совокупность норм, ценностей, юридических институтов, процессов и форм, выполняющих функцию социальной и правовой ориентации людей в конкретном обществе (цивилизации).

Правовая культура тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но правовая культура шире правосознания, т.к. включает в себя не только идеологические и психологические элементы, но и юридически значимое поведение.

Особенностью правовой культуры является то, что она представляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц.

Правовая культура полностью не совпадает ни с одним видом культуры (материальной, духовной, политической и т.д.), создавая своеобразное, уникальное сочетание материальных и духовных компонентов.

Правовая культура во многом определяется такими факторами как деятельность граждан по реализации права и обязанности его исполнения (например, заполнение налоговой декларации о совокупном годовом доходе).

Правовая культура в деле регулирования социальных отношений и стимуляции правомерного поведения играет куда большую роль, нежели количество содержащихся в нормах права запретов или суровость наказания за их нарушение. Исследования показывают, что тот или иной человек не совершает противоправных действий в большей степени не потому, что предвидит соответствующее наказание, а именно потому, что сам считает этот поступок недостойным, опасным, противоречащим жизненным принципам, системе ценностей и т. д. Для правомерного поведения в большинстве случаев достаточно усвоение индивидом социальных ценностей и общих правовых принципов. Становится ясно, что для снижения уровня преступности необходимо, в первую очередь, повысить уровень правовой культуры, ну и, разумеется, привить гражданам уважение к социальным нормам и ценностям. Хотелось бы заметить, что в последнее время появляется все больше сторонников ужесточения наказаний за какие-либо правонарушения. Впоследствии, мы можем увидеть, что ужесточение наказания почти никак не сказывается на уровне преступности.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод, что правовая культура складывается в основном не за счет правовых норм, а скорее за счет норм морали, а в частности по принципу «что такое хорошо, а что такое плохо». Правовая культура присуща каждому человеку, и формируется на протяжении всей жизни. Начиная с малого возраста, родители учат нас, что воровать или убивать, или причинять любой другой ущерб иным лицам - плохо. Как утверждал А. Р. Ратинов: «Усвоение правовых ценностей, правовых норм, стандартов правового поведения идёт в течение всей жизни. Даже в самом раннем возрасте человек „с молоком матери“ впитывает первые элементы правовой культуры. Он приобретает навыки и усваивает стандарты нормативного поведения, получает первые юридические представления из сказок, в ролевых играх приобретает понятия о функциях права и его представителей и постепенно формирует хотя и примитивную, детскую, но собственную картину правовой жизни. С возрастом, по мере расширения круга общения, усложнения деятельности и выполняемых ролей происходят интенсивное обогащение и развитие этой, равно как и иных, сфер сознания». На этом и основывается мораль, нельзя объяснить почему данное деяние - это плохо, просто сложилось такое мнение.

Другими словами, ни индивид, ни общество в целом не могут быть лишены правовой культуры, но она может быть очень низкой.

Правовая культура не только ограничивает людей в деянии уголовно-наказуемых деяний, но и является регулятором социальных отношений через субъективизацию правовых ценностей. Человек с высокоразвитой правовой культурой, всегда будет составлять тот или иной договор, регулирующий какие-то сложившиеся отношения, и всегда будет соблюдать условия данного договора, не нарушая его пунктов. Ни один гражданин с высоким уровнем правовой культуры не будет нарушать прав другого человека, ведь еще со времен римской империи сложилось понятие: «Мои права заканчиваются там, где начинаются права другого человека».

В целом возможна оценка правовой культуры, как и культуры вообще, по ее уровню, который определяется, прежде всего, уровнем развития компонентов правовой системы. При этом оцениваются:

1) уровень общественного и индивидуального правосознания, в том числе уровень развития юридической науки и юридического образования;

2) уровень законности;

3) уровень совершенства законодательства;

4) уровень совершенства юридической практики, прежде всего практики судебной, то есть состояние правосудия в обществе.

В зависимости от носителя правовой культуры различают три ее вида:

· Правовая культура общества - это разновидность общей культуры, представляющая собой систему ценностей, достигнутых человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, состояния юридической практики и др. Высокий уровень правовой культуры является показателем правового прогресса. Правовая культура общества во многом зависит от качества развития правотворческой деятельности по созданию законодательной основы общества. Культура общества является результатом социально-правовой активности отдельных личностей, коллективов и других субъектов права; она выступает отправным моментом, базой для такого рода активности и в целом для правовой культуры личности.

· Правовая культура личности - это обусловленные правовой культурой общества степень и характер прогрессивно-правового развития личности, обеспечивающие ее правомерную деятельность. Правовая культура личности предполагает: наличие правовых знаний правовой информации. Информированность была и остаётся важным каналом формирования юридически зрелой личности (интеллектуальный срез). Так же правовая культура личности предполагает превращение накопленной информации и правовых знаний в правовые убеждения, привычки правомерного поведения (эмоционально-психологический срез). Не маловажна и готовность действовать, руководствуясь этими правовыми знаниями и правовыми убеждениями, т.е. поступать правомерно - в соответствии с законом: использовать свои права, исполнять обязанности, соблюдать запреты, а также уметь отстаивать свои права в случае их нарушения (поведенческий срез).

· Правовая культура группы. Характеризуется уровнем правосознания данной социальной группы, а также уровнем реального осуществления ею требований действующего права. Однако, учитывая, что характеристика правовой культуры общества в целом совпадает с характеристикой правовой культуры социальной группы, выделять правовую культуру социальной группы из правовой культуры общества целесообразно непосредственно при изучении конкретной социальной группы, а не правовой культуры как таковой.

Для чего же все-таки нужна правовая культура? Определив непременное наличие правовой культуры в жизни общества, следует обратиться к роли культуры в ней. Я считаю, что немаловажно было бы выделить функции правовой культуры:

· Познавательно-преобразовательная функция. Эта функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития.

· Праворегулятивная функция. Данная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы, а стало быть, и общества в целом.

· Ценностно-нормативная функция. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Здесь идет речь о ценностях в праве и самом праве как ценности.

· Правосоциализаторская функция может быть изучена через призму формирования правовых качеств личности.

· Коммуникативная функция. Обеспечивая общение граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него.

· Прогностическая функция. По-моему одна из важнейших функций. Она охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы.

Государство придаёт большое значение воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам, готовности активно участвовать в охране правопорядка. Эти качества составляют существенные стороны правовой культуры, формирование которой позволяет говорить о построении правового общества. Система мер, направленных на формирование, стимулирование и развитие правосознания, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры, называется правовое воспитание. Другими словами правовое воспитание - это формирование у граждан и в обществе правосознания и правовой культуры. Данный процесс осуществляется государственными органами, должностными лицами, учебными заведениями, общества в целом и даже родителями. Для формирования правовой культуры необходимо учитывать ряд задач:

1. Обеспечить надлежащую ориентацию в основополагающих началах и принципах правовой системы государства. Эти принципы, исходные руководящие идеи правовой системы, подразделяются на отраслевые (например, единобрачие, добровольность вступления в брак -- это принципы семейного права), межотраслевыми (гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону - принципы гражданского процессуального и уголовного процессуального права), основными конституционными. Знание основных принципов правовой системы позволяет глубоко понять общественную сущность права, его разумность и необходимость, способствует переходу правовых знаний в убеждения.

2. Создать базу для значительного расширения объёма и повышения уровня правового поведения адресатов права. Высокий уровень правового поведения людей обеспечивает не только свободу, но организованность общественных отношений, их подчиненность общественному порядку. Правовое поведения людей означает понимание людьми справедливости и полезности правовых установок, их ответственности перед обществом и государством за свои поступки. Другими словами «правовое поведение основано на социальной зрелости и юридической грамотности граждан». Всё это представляет собой общественно полезное явление, которое считается предпосылкой нормального функционирования гражданского общества с развитой правовой культурой.

3. Обеспечить грамотную и эффективную борьбу носителей права и обязанностей за свои законные интересы, преодолеть правовую пассивность. Важнейшая часть правовой культуры -- чувство законности и справедливости -- должна вырасти в потребность бороться за справедливость, несмотря на возникающие трудности. Однако противодействие несправедливости не должно превышать пределов необходимой защиты. Например, нельзя «распускать руки» в ответ на словесное оскорбление в общественном месте. Для этого есть другие, законные меры. Их выбор на прямую зависит от уровня сформированности правовой культуры.

4. Осуществлять работу по профилактике правонарушений в аспекте реального действия принципа «незнание закона не освобождает от ответственности» и вести борьбу на преодоление правового нигилизма, которое овладело за последнее время массовым сознанием. Такой нигилизм коренится в правовом невежестве граждан и должностных лиц, их слабой информированности о законах, а также в умышленном, или скорее неосознанном желании их обойти, проигнорировать, если это приносит ощутимые выгоды при минимальном риске подвергнуться санкциям. Чтобы искоренить правовой нигилизм следует обратить внимание на качество самих законов, которые являются причиной подрыва доверия народа к законодателю.

5. Активировать правовое поведение. От активности, действенности позиции каждого в борьбе с нарушениями законности зависит стабильность правопорядка в обществе. Поэтому большое значение имеет способность граждан помогать государству в его правоохранительной деятельности. Правовая культура подвержена оценкам. Поэтому представляется возможным говорить о высокой правовой культуре, низкой правовой культуре и культуре среднего уровня. При этом следует иметь в виду, что для одного общества на определённом этапе развития будут действительна одна свойственная только ему система оценок. Это результат того, что «разные люди, разные общности людей, политические партии, лица, находящиеся у власти, и оппозиционеры могут по-разному оценивать культурные достижения в государственно-правовой сфере».

Иными словами, существуют проблемы в достижении единства интерпретации правовых явлений в качестве культурных ценностей. Но все же эти препятствия преодолимы. История выработала некоторые критерии оценок, на основе которых создается возможность для определения основных направлений повышения правовой культуры. К ним относятся:

· формирование чувства права и законности;

· освоение достижений логико-правового мышления;

· совершенствование законодательства;

· повышение уровня правовой деятельности;

· увеличение объёма и качественное совершенствование правопослушного поведения;

· совершенствование юрисдикционной или иной правоприменительной деятельности;

· разделение полномочий законодательных, исполнительных и судебных учреждений;

· изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридического образования.

Повышение уровня правовой культуры общества предполагает упорную работу с гражданами, качественное преподавание права в вузах и других учебных заведениях юридического профиля, надлежащее кадровое обеспечение юридических учреждений, законодательных, исполнительных и правоохранительных органов. Именно поэтому утопично думать, что вовлечение широких слоёв населения в деятельность, связанную с правом, позволит повысить уровень правовой культуры. Это нерационально и практически невозможно. Одно из условий развития правовой культуры -- преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм. Со временем, разумеется, многие государства, а точнее граждане этих государств, будут обладать высокими познаниями в праве, иметь достойное правосознание и иметь высокий уровень правовой культуры, но это, как говорилось ранее, итог упорной работы с людьми разными органами власти и образовательными учреждениями.

1.3 Правоприменение как способ реализации права

Анализ содержания, назначения, круга субъектов, сущности такого многостороннего явления, как правоприменение, показывает, что авторы по-разному понимают и раскрывают данные категории. Изучением вопросов правоприменения отечественные авторы начали заниматься еще в начале XX века. Так, работы Г.Ф. Шершеневича позволяют дать характеристику процессу применения норм права как силлогизму, в котором большую посылку составляет юридическая норма, а малой посылкой является данный случай, конкретное правоотношение. Правоприменение - это форма реализации права, направленная на реализацию и защиту прав субъекта, в случаях, когда субъект не может отстоять или реализовать свои права самостоятельно.

Необходимость в правоприменении возникает, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. К таким случаям можно отнести следующие:

1) возникновение спора о праве;

2) установление фактов, имеющих юридическое значение;

3) осуществление государственного надзора за отдельными видами общественных отношений;

4) привлечение к юридической ответственности;

5) другие случаи, когда правоотношение не может сложиться без участия государственных органов.

Выделяется такой признак применения норм права, как государственно-властный характер. Его выделяют С.С. Алексеев, И.Я. Дюрягин, М.Н. Марченко, В.Н. Хропанюк и ряд других правоведов. По их мнению, применение норм права осуществляется только компетентными государственными органами и должностными лицами. Граждане право не применяют. Правоприменение осуществляется правоприменительными органами, в лице государства (суд, полиция и т.д.). Как необходимую форму государственно-властного индивидуально-правового регулирования определяет правоприменение.

Некоторые авторы определяют роль граждан в применении норм права как инициаторов данного процесса. Об этом говорит Ю.С. Решетов: «во многих случаях правоприменению предшествует волеизъявление граждан». Так же считает и О.А. Чаусская, указывая, что применение норм гражданского права инициируется, по общему правилу, участником правоотношения, права которого нарушены. Суд, ни при каких обстоятельствах, не может сам начать правоприменительный процесс без соответствующего заявления управомоченного лица.

Анализ теоретических источников и современной практики применения норм права показывает, что нельзя однозначно говорить о государственно-властном характере правоприменения и полностью исключать из этого процесса граждан и негосударственные организации. Ведь сегодня применяют право и третейские суды (как правило, негосударственные организации), и работодатели (в том числе, в частных юридических лицах), и комиссии по трудовым спорам. Ряд авторов в качестве примера применения норм права указывают зачисление гражданина в высшее учебное заведение. В современных условиях, когда большое количество учебных заведений являются негосударственными, вынесение приказа о зачислении в вуз не носит государственно-властного характера.

Важным отличительным признаком субъектов, применяющих нормы права, является тот факт, что нормы права они применяют не в отношении себя, а в отношении других участников правовых отношений. Чаще всего субъекты, применяющие нормы права не являются участниками регулируемых отношений: «они, - как отмечает С.С. Алексеев, - действуют «со стороны», дополняя властную силу юридических норм силой индивидуальных актов».

Применение права - это особая форма реализации права. В форме применения права государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования.

На основе вышесказанного можно установить признаки правоприменения:

· особый субъект - специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо). В порядке исключения это может быть общественный орган (например, по уполномочию государства профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства);

· имеет государственно-властный характер (но не всегда, а лишь в большинстве случаев);

· является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний;

· выступает формой управленческой деятельности государства (опять же, в большинстве случаев);

· осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован специальными (процедурными) юридическими нормами. В системе права имеются целые процедурные отрасли - гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право;

· представляет собой сложный, стадийный процесс;

· имеет творческий характер;

· результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом - актом применения права.

Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное.

Позитивное правоприменение осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. По-другому можно сказать, что позитивное применение - это применение диспозиций правовых норм.

Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм). Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.

Выделяют две модели правоприменения: процессуальная и информационная модель.

Процессуальная модель. На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель правоприменения, которая в схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяются такие стадии: как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование или дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора;

Информационная модель. Стадии процесса применения могут быть рассмотрены и в другом, информационном аспекте, и тогда мы получим другую модель и другие стадии. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретающий относительную самостоятельность и завершенность. В качестве основных можно выделить три стадии:

1. Стадия установления фактических обстоятельств рассматриваемого дела (стадия доказывания). На этой стадии субъект правоприменения устанавливает, имели ли место те обстоятельства, которые установлены в гипотезах юридических норм.

2. Стадия выбора подлежащей применению юридической нормы (стадия квалификации). На этой стадии правоприменитель выбирает юридические нормы, которые необходимы для разрешения данного дела. Правоприменитель на данной стадии осуществляет несколько действий: во-первых, выбирая юридическую норму, правоприменитель проверяет юридическое действие этой нормы, во-вторых, проверяется текст нормы, в-третьих, осуществляется процедура толкования нормы.

3. Стадия принятия решения по делу, издание акта применения нормы. Юридическая норма приводится в действие актом применения права, что и влечёт собой изменение, возникновение, прекращение действия правоотношения.

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они могут выступать в качестве дополнительной стадии правоприменительного процесса. Правоприменительные акты фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства. Акт применения права - это официальный акт-документ компетентного органа, выносящийся по окончанию правоприменительного процесса и содержащий индивидуальное государственно-властное веление по применению права. Все правовые акты можно поделить на две большие группы - нормативные и индивидуальные. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

Акты применения права могут быть самыми различными. В связи с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

1. по форме можно выделить: указы, приговоры, решения, постановления и т.д.;

2. по субъектам их издающим различаются: акты государственных органов и общественных организаций; акты органов власти и исполнительно-распорядительных органов; акты высших органов власти и управления и местных органов, акты правосудия, прокуратуры, надзора и контроля; единоличные и коллегиальные;

3. в зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты следует разделять на регулятивные и правоохранительные. Такие акты выполняют различные функции в механизме правового регулирования. Регулятивные акты направлены на конкретизацию правомочий, на положительные действия управомоченых субъектов, а также конкретизацию юридических обязанностей. Правоохранительные акты обеспечивают главным образом регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения;

4. по своему юридическому значению, акты применения права, различают основные и вспомогательные. Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда). Вспомогательные акты - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на их осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий);

Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки. Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда осуществляется с полным пониманием дела. Правоприменение также всегда связано с уяснением смысла правовых требований. Основными требованиями к правоприменительным актам являются:

1. ЗАКОННОСТЬ - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе. Немаловажное значение имеет также строгое соблюдение предусмотренного законом порядке рассмотрения дела и вынесения решения, установленной формы акта применения права.

2. ОБОСНОВАННОСТЬ - это означает, что: должны быть выявлены все относящиеся к делу факты; данные факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными; все недоказанные и сомнительные факты не должны быть приняты или отвергнуты. Другими словами обоснованность - это подтвержденность дела проверенными и достоверными доказательствами.

3. ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности с ссылками на целесообразность. Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование. Орган применяющий акты, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативного максимальным учетом особенностей места и времени исполнения, разумно распределяя кадры и т.д.

4. СПРАВЕДЛИВОСТЬ - это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам трудящихся, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений. Справедливость акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов. Нравственная сторона, моральная оценка случая, надлежащего разрешению, должны обязательно учитываться при применении права.

Акты применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми актами:

· представляют собой письменные акты-документы;

· исходят от государства;

· обладают юридической силой (порождают правовые последствия, защищаются государством).

В то же время они существенно различаются: если нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, то содержанием правоприменительных актов являются индивидуальные властные предписания.

1.4 Стадии правоприменительного процесса

Так как применение - сложная, многоступенчатая деятельность, в ней могут быть выделены главные звенья - стадии применения, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела. Таких стадий три:

1. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА. Это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения норм права. Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. В юридической науке и практике они нередко называются ГЛАВНЫМ ФАКТОМ (или фактом подлежащим доказыванию). Это например факт убийства, совершенное гражданином. Главный факт относится, как правило к юридическим фактам, притом к фактам правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или прекращение юридических последствий. Применение закона должно основываться на полной достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела и реконструирующей событие, к которому применяется закон. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА - данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты т.е. доказательственные факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания. Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность доказательств. Например, не допустимы такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора. Из документов, источников сведений о фактах, а так же из документов правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных. Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания. Это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права. Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и бремя доказывания, определяющее значение при доказывании по уголовным делам, об административных правонарушениях имеет ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ, т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множестве фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда. От презумпции невиновности зависит распределение БРЕМЕНИ ДОКАЗЫВАНИЯ, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и административным правонарушениям это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет доказана обвинителем его вина, и обвиняемый признается невиновным, ответственность в отношении него не наступает. Иная презумпция и иное распределение бремени доказывания применяются по гражданским делам, делам в области частного права. Здесь бремя доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательств, причинило вред. При установлении фактических обстоятельств дела существенное значение имеет еще одна юридическая категория. Это ПРЕЮДИЦИЯ т.е. юридическое предрешение наличия и истинности определенных фактов. Если суд, другой юрисдикционный орган уже установил определенные факты т.е. уже проверил и оценил их в установленном законом порядке, то они признаются преюдиционными такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными истинными не требующими новой проверки и оценки.

...