Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование системы оценки деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ (на материалах Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область)



Оглавление

Введение

1.Теоретико-правовые основы деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие и сущность деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ

1.2 Правовое регулирование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.3 Приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2. Анализ системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.1 Общая характеристика Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область

2.2 Анализ основных аспектов системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере ЖКХ

2.3 Проблемы системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере ЖКХ

3.Проект оценки удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами, как критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ

3.1 Оценка эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область, выраженная в степени удовлетворенности населения уровнем организации теплоснабжения и водоснабжения (процентов от числа опрошенных)

3.2 Оценка эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область, выраженная в степени удовлетворенности населения уровнем организации электроснабжения (процентов от числа опрошенных)

3.3 Оценка эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область, выраженная в степени удовлетворенности населения уровнем организации газоснабжения (процентов от числа опрошенных)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Одним из самых насущных вопросов, волнующих всех без исключения граждан является состояние жилищно-коммунального хозяйства. Данная тема не теряет своей актуальности и по-прежнему находится в фокусе внимания, являясь одной из приоритетных задач, определяющих направление социальной политики государства. Проблемы ЖКХ постоянно освещаются в средствах массовой информации.

Оказание услуг жилищно-коммунального хозяйства выступает одной из крупнейших отраслей экономики Российской Федерации. Ей отведено третье место по объемам реализации продукции. Опережают ее только газовая и нефтяная промышленность. В сфере ЖКХ функционируют более чем пятьдесят две тысячи предприятий. Они характеризуются разными формами собственности. Работают на предприятиях ЖКХ около 4, 2 млн человек. Средний годовой объем производства между тем составляет 8% от ВВП России.

Сфера ЖКХ выступает одним из важных и приоритетных направлений деятельности органов управления на местном уровне. Все эти органы обязаны решать проблемы жилищно-коммунального хозяйства, так как это входит в полномочия и сферу деятельности муниципалитета.

Это вытекает из законодательства, регламентирующего местное самоуправление в Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к числу вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления, относятся организация в границах муниципального образования тепло-, газо-, электро- и водоснабжения граждан, снабжение населения топливом, водоотведения, утилизация твердых бытовых отходов и др.

Все это отображено в нормах Жилищного Кодекса Российской Федерации, в различных постановлениях правительства РФ и иных нормативно-правовых актах.

Но практическая реализация органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий говорит об обратном. Многие вопросы ЖКХ решаются с большим трудом. Это обусловлено рядом факторов: изношенностью муниципального жилфонда, инженерных коммуникаций, нехваткой финансирования для текущего и капительного ремонта зданий, неэффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этому служит отсутствие конкуренции в рассматриваемой отрасли, и др. Все это обуславливает актуальность заявленной темы исследования.

Объект исследования - жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования.

Предмет исследования - система оценки эффективности деятельности Администрации Ельнинского района Смоленской области в сфере ЖКХ.

Целью настоящего исследования выступает разработка проекта управленческого решения, направленного на совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Для реализации заявленной цели решаются следующие частные задачи:

1. Изучить теоретико-правовые основы деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Проанализировать правовое регулирование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. Провести анализ системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

4. Разработать проект методики оценки удовлетворенности граждан жилищно-коммунальными услугами, как критерий оценки эффективности деятельности органов управления на местном уровне в сфере ЖКХ.

Степень научной изученности характеризуется тем, что труды отечественных и зарубежных специалистов рассматривают многие вопросы, которые связаны с качеством управления деятельностью предприятий разных форм собственности. В то же время известные методы и способы оценки из-за специфики структуры управления муниципальными органами и предприятиями не во всех случаях позволяют объективно и полно представить результаты их социально-экономической деятельности.

В работе использовались следующие методы: структурный, системный, логический, сравнительный анализы, математико-статистическое моделирование, методы анализ документов и статистической группировки, экспертный метод, дополненный анкетным опросом.

Практическая значимость исследования заключается в необходимости комплексного выявления и анализа современных условий и отдельных проблем развития местного самоуправления Смоленской области с учётом обобщения опыта и состояния экономической ситуации на данном этапе для повышения эффективности работы органов местного самоуправления.



1. Теоретико-правовые основы деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие и сущность деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ

Модернизированное жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) характеризуется рациональным разграничением полномочий органов публичной власти (государственного и муниципального управления). Нововведения имеют неразрывную связь с формированием социального государства в РФ, повышением качества жизни населения.

На сегодняшний день ЖКХ - это сложная, комплексная отрасль хозяйства, обеспечивающая надлежащее функционирование инженерных инфраструктур, строений, предназначенных для жилья в населенных пунктах. Сфера ЖКХ связана с созданием удобств и комфорта для проживания и пребывания в жилых домах населения с предоставлением им большого перечня жилищно-коммунальных услуг. Эту отрасль связывают напрямую с качеством жизни человека. Поэтому требуется формирование эффективного правового механизма обуславливающего взаимодействие и научно-производственную организацию органов местного самоуправления, их взаимодействие с населением для цели реформирования жилищно-коммунального комплекса. Необходимо переводить его на качественно иной уровень с использованием материально-технической базы нового образца Мартынова С. Э. К проблеме формирования методики оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // Проблемы управления в социальных системах. - 2014. - №2. - С. 39.

В России рыночная экономика идет по пути укрепления. Особое развитие получают частные организации в последние годы. Они функционируют и составляют конкуренцию государственным и муниципальным предприятиям, занимая важную роль. Это приводит к необходимости пересмотра роли органов МСУ в области жилкомуслуг.

При рассмотрении вопроса о месте, а также роли ЖКХ при решении вопросов местного значения, нужно остановить взгляд на сущности вопросов местного значения.

Основная проблематика жалоб, поступивших в 2015 году к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, касалась уголовного процесса (30%), жилищных прав и сферы ЖКХ (16%), уголовно-исполнительного производства (14%), социального страхования и обеспечения (5%), оборонной сферы (4%), миграции и вопросов гражданства (4%). По вопросам соблюдения либо восстановления всех иных прав доля обращений составила 27%.

Октябрь 2007 г. ознаменовался внесением дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Была включена новая статья 18.1, содержащая критерии оценки эффективности деятельности органов МСУ. Президент своим Указом от 28 апреля 2008 г. №607 утвердил список основных и дополнительных показателей, определяющих оценку эффективности деятельности органов МСУ муниципальных районов и городских округов Население даст оценку местному самоуправлению [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// Ladoga-park.ru, свободный..

Разработанная система показателей позволяет оценить работу органов местного самоуправления в различных сферах: образование, здравоохранение, дорожное хозяйство и транспортное обслуживание, жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и другие направления.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 г. № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента РФ № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» была введена методика мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного уровня в городских округах и муниципальных районах. Она дает возможность оценить деятельность муниципальных органов исключительно по общим показателям. Это говорит о ее универсальности.

Тем не менее, эта методика не лишена недостатков. Один из них - это наличие среди показателей конечных результатов деятельности органов МСУ показателей, которые далеко не всегда можно считать таковыми. Средства могут выделяться значительные, но расходоваться они могут неэффективно Формирование стратегии развития муниципальных образований / Д.А. Гай-нанов, И.В. Дегтярева и др. - Уфа: Гилем, 2015. - 163 с..

Второй недостаток - это использование показателей, которые зависят, от деятельности властей сразу нескольких уровней и от набора целого ряда объективных факторов. К числу таковых относятся, например, объем инвестиций, внесенных в основной капитал (исключая бюджетные средства) из расчета одного жителя (руб.). Этот показатель вообще находится в прямой зависимости от уровня экономического развития территории, поэтому высокоразвитые муниципалитеты автоматически будут иметь гораздо более высокие значения показателя по сравнению с муниципалитетами с низким уровнем экономического развития.

Третий недостаток методики - это неполное отражение в системе показателей полномочий органов местного самоуправления, установленных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Четвертый недостаток - это недостаточное количество критериев для оценки населением деятельности органов МСУ. На наш взгляд удовлетворенность населения работой ОМСУ должна выражаться не только организацией транспортного обслуживания, качеством автомобильных дорог, и уровнем жилищно-коммунальных услуг, как это указано в Постановлении Правительства.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство выступает в качестве сложной, комплексной отрасли народного хозяйства, обеспечивающей функционирование инженерной инфраструктуры, создавая удобную среду проживания, обеспечение населения услугами водоснабжения, отопления, электроснабжения, газоснабжения. К полномочиям органов МСУ в этой сфере в основном относится регулирование посредствам установления тарифов и нормативов потребления услуги.

1.2 Правовое регулирование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Ключевыми показателями эффективности выступают показатели деятельности структурных подразделений (предприятий), помогающих в организации достижения тактических (операционных) и стратегических целей и задач. При использовании ключевых показателей эффективности возможно оценить состояние организации и помочь оценить реализацию стратегии.

По нашему мнению, в системе показателей для оценки эффективности деятельности органов МСУ должны произойти следующие изменения Формирование стратегии развития муниципальных образований / Д.А. Гай-нанов, И.В. Дегтярева и др. - Уфа: Гилем, 2015. - 163 с.:

- следует доработать систему показателей, которые позволили бы отразить весь спектр вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов;

-требуется выработать дополнительные социально-ориентированные критерии для оценки со стороны населения эффективности деятельности органов МСУ по следующим вопросам: организация сбора, переработки, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов и отходов промышленности, социальной и политической активности граждан, благоустройства и озеленения территории, и проч.

Под оценкой эффективности деятельности (ОЭД) органов местного самоуправления (ОМСУ) понимается оценка степени выполнения ОМСУ возложенных на них задач. Выполнение задач ОМСУ при этом оценивается «по конечному результату». Рассмотрим возможные подходы к оценке эффективности деятельности ОМСУ.

A) Самым простым способом оценить эффективность деятельности ОМСУ можно по потерям населения и материальному ущербу на территории муниципального образования в чрезвычайных ситуациях (ЧС), например, в течение года. Причем, если воспользоваться классификатором ЧС, то можно оставить один показатель «материальный ущерб», поскольку в классификаторе ЧС стоимость человеческой жизни в неявном виде установлена Граждане оценивают местное самоуправление: итоги опроса общественного мнения. - М.: Институт экономики города, 2015. - 8 с..

Недостатком этого подхода является то, что многие источники возможных ЧС, находящиеся на территории муниципального образования, «неподвластны» ОМСУ, а источники природных ЧС - тем более.

Б) Вполне очевидно, что можно проводить ОЭД с использованием подхода А), но при этом необходимо ввести поправочный коэффициент в виде показателя риска для конкретной территории. Однако процесс оценки риска ЧС весьма трудоемкий и проведение его для всех муниципальных образований с периодичностью 2-3 года представляется нереальным.

B) Возможен подход к ОЭД по показателям. Такой подход реализован в Методике, позволяющей оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (далее - Методика). Методика разработана во исполнение указа Президента Российской Федерации. Этим же указом утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Утвержденный перечень содержит 43 показателя. Попутно отметим, что в нем нет показателей, отражающих деятельность органов исполнительной власти по защите населения и территорий от ЧС, гражданской обороне, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Указ Президента предусматривает разработку и утверждение до 1 августа 2007 г. перечня дополнительных показателей, позволяющих оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, включая показатели эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Государственные институты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// wciom.ru/novosti/reitingi/reiting-gosudarstvennykh-institutov.html, свободный.

Перечень дополнительных показателей был разработан и утвержден Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия (протокол № 1 от 18 июля 2007 г.). Перечень содержит 39 показателей, но показателей, относящихся к интересующей нас проблеме, в нем нет.

Таким образом, в рассмотренных перечнях содержится 82 показателя, хотя реально их гораздо больше, поскольку некоторые из них - составные. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.

Во введении Методики отмечается, что ОЭД осуществляется по следующим направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в сфере обеспечения безопасности, здоровье, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищная политика. Важно отметить, что в качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности используются официальные данные, представленные в докладах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики и результаты опросов населения.

Сущность показателей анализируется в динамике за определенный промежуток времени. Для оценки показателей необходимо сравнить значения:

- среднероссийского уровня;

- нормативного значения показателей, установленных или рекомендованных в соответствии с нормативно-правовыми актами;

- значения предыдущего периода.

В итоге, вся методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводится к сравнению показателей субъекта по одному из этих трех вариантов. Ответить на вопрос об эффективности деятельности органов исполнительной власти конкретного субъекта РФ в целом можно только в случаях, если динамика всех показателей имеет одну направленность - положительную или отрицательную. И то, и другое, наверное, на практике будет редкостью. Возвращаясь к направлениям оценки эффективности деятельности, рассмотрим третий раздел Методики, в котором могли бы найти место интересующие нас показатели Рейтинги [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/ map/d091501, свободный.

В качестве правового регулирования отрасли ЖКХ можно определить список нормативно-правовых актов: "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016), Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1140 (ред. от 10.02.2014) "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса", Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О теплоснабжении", Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 25.12.2015) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Непосредственно к оценке деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства можно отнести: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 12.10.2015) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Приказ Росстата от 06.02.2013 N 48 Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=435, свободный.

Таким образом, оценка эффективности представляет собой анализ на предмет соответствия поставленных целей с достигнутыми. Также оценку эффективности органов местного самоуправления можно определить по критерию удовлетворенности жителей данного муниципального образования качеством оказанных жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа отрасли ЖКХ, в связи с чем издано множество нормативно-правовых актов по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.

1.3 Приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - это одна из главных составных хозмеханизма любого поселения.

В настоящее время к основным проблемам ЖКХ России на современном этапе его реформирования можно отнести:

- высокую монополизированность рынков жилищно-коммунальных услуг;

- низкую эффективность эксплуатации инженерных систем ЖКХ, в том числе большой объем потерь ресурсов и энергии, высокое удельное энергопотребление, низкую производительность труда персонала;

- недостаточный уровень профилактического технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов, обновления основных фондов;

- недостаточность собственных и бюджетных ресурсов для капитальных вложений в реконструкцию систем и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;

- неприемлемость устанавливаемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги для большинства потребителей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 102-р утверждена концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». В данной Концепции определены основные цели и приоритетные направления реформирования ЖКХ:

- обеспечение к 2020 году собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;

- совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда (создание ТСЖ и управляющих организаций);

- развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы;

- перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);

- развитие системы ресурсо- и энергосбережения (приборы учета).

Однако сама федеральная целевая программа до сих пор не принята. Вместе с тем требуются серьезные изменения характера общественных отношений в сфере коммунального хозяйства. Видится целесообразным инициировать целевой государственный заказ на проекты модернизации инфраструктуры, в том числе распространение механизмов государственных гарантий инвестиций в инфраструктуру муниципальных образований и в межмуниципальные инфраструктурные проекты Связь с общественностью - «паблик рилейшнз» - государственной власти и управления / Под общ. ред. проф. В.С. Комаровского. - Алматы: Гылым, 2015. - 176 с..

Необходимо также отметить, что в настоящее время не определены механизмы дальнейшей, после завершения сроков работы Фонда, государственной поддержки собственников помещений в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

В этой связи отдельного внимания требуют вопросы межбюджетных отношений. Например, при формировании бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год в расчетах потребности муниципального образования в финансовых средствах, расходы на капитальный ремонт муниципального имущества не принимаются во внимание.

Приоритетными направлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются повышение качества услуг, реконструкция сетей и оборудования, создание конкуренции. Ориентированность на высокий стандарт исполнения гарантирует удовлетворенность жителей качеством их жизни, а значит улучшение благополучия в целом в муниципальном образовании.

2. Анализ системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.1 Общая характеристика Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область.

Администрация местного самоуправления является исполнительно-распорядительным органом в системе местного самоуправления.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Рисунок 1 - Структура Администрации МО Ельнинкого района



Рисунок 2 - Структура Финансового управления Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (Ельнинское финансовое управление)

В структуре Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области функционирует отдел жилищно-коммунального хозяйства. Положения об отделе жилищно-коммунального и городского хозяйства Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области утверждено постановлением Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 24.09.2015 № 310.

Отдел жилищно-коммунального и городского хозяйства Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (далее также - Администрация). Отдел не наделен правами юридического лица.

Отдел в пределах своей компетенции и в установленном порядке осуществляет взаимодействие с иными структурными подразделениями Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, обеспечивает взаимодействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области с органами исполнительной власти Смоленской области, территориальными органами федеральных органов государственной власти, расположенными на территории Смоленской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями Разворотнева С.В., Рябинин А.В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// /www.vsmsinfo.ru/article.html?204, свободный..

Финансирование расходов на содержание Отдела (в части фонда оплаты труда) осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области. Финансирование расходов, связанных с реализацией возложенных на Отдел полномочий, осуществляется за счет средств бюджета Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области.

К основным задачам отдела относятся:

- Обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, переданных Администрацией Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области.

- Подготовка проектов правовых актов в пределах своей компетенции в соответствии с возложенными на Отдел функциями.

- Осуществление защиты прав и интересов Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области (далее по тексту - городское поселение) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К функциям отдела относятся:

- ведение реестр казны городского поселения от имени Администрации.

-. оформление и выдача справки, выписки в соответствии с действующем законодательством и административными регламентами.

- Ведение учет муниципального и индивидуального жилищного фонда городского поселения.

- Участие в работе комиссии по признанию граждан, проживающих на территории городского поселения, малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановке их на учет.

- Ведение в установленном порядке учет граждан, проживающих на территории городского поселения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

- принятие и регистрация заявлений и документов граждан, изъявивших желание стать участниками той или иной подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище».

- Взаимодействие с управляющими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского поселения, независимо от организационно-правовых форм.

- и др.

Отдел обладает следующими правами:

- Запрашивать и получать в установленном порядке от руководителей органов местного самоуправления, органов государственной власти, организаций, структурных подразделений Администрации информацию и материалы в части и объемах, необходимых для осуществления своих функций.

- Пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Смоленской области, органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, а также участвовать в создании информационных банков данных Администрации.

- Разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

- Принимать участие в совещаниях, семинарах и других мероприятиях по вопросам, связанным с деятельностью Отдела.

- Приобретать методическую, научно-исследовательскую литературу, периодические издания, программное обеспечение по вопросам, связанным с деятельностью Отдела.

- Проводить совещания с руководителями организаций коммунального комплекса, организаций управляющих жилищным фондом и обслуживающих жилищный фонд, товариществ собственников жилья.

- Привлекать с согласия руководителей органов местного самоуправления специалистов этих органов, а также специалистов других структур к решению вопросов, входящих в компетенцию Отдела.

Таким образом, основным структурным подразделением Администрации в области жилищно-коммунального хозяйства является отдел ЖКХ. Основная функция отдела - координирующая. Рассматриваемое структурное подразделение осуществляет надзор за деятельностью предприятий жилищно-коммунального комплекса на предмет их соответствия государственным стандартам.

2.2 Анализ основных аспектов системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере ЖКХ

Эффективность отрасли жилищно-коммунального хозяйства может определяться по нескольким критериям, а также оценивается на разных уровнях (по субъектам, ее осуществляющим) (см. рисунок 3).



Рисунок 3 - Оценка эффективности ЖКХ

При оценке данных о числе малых предприятий в отрасли ЖКХ с 1998 по 2010 год, следует отметить, что существенного роста их числа за этот период практически не произошлоЛеонова Лейла Борисовна Разработка показателей эффективности деятельности предприятий малого бизнеса для успешного функционирования кластера в сфере ЖКХ // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2015. №1 (11). .

Оценка эффективности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Критериями оценки эффективности местного управления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" являются:

- Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) (п. 9).

- Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных) (п. 13) Население даст оценку местному самоуправлению [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// Ladoga-park.ru, свободный..

Также Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" утверждены методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и организаций и предприятий, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки.

К перечню дополнительных критериев в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся:

Жилищно-коммунальное хозяйство

- доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления указанными домами (процентов).

- доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов).

Целью методики оценки эффективности является определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) для оценки динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

При проведении анализа учитываются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Доклад Главы Администрации Ельнинского района за 2013 год содержит информацию об эффективности ОМСУ в сфере ЖКХ. Число многоквартирных домов на территории Ельнинского района составляет 615 единиц.

По состоянию на 01.01.2014 года общая площадь жилищного фонда на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области составляет 360, 0 тыс. кв. метров

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данным домами в 2013 году составила 37, 1 % процент, что больше чем в 2012 году на 0, 2%.

На территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области работает 10 организаций, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ.

Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло -, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) в 2013 году составила 50 % в 2012 году 37, 5 %.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет с 58, 2%, до - 71 %.

В отчетном году возросла доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 7, 1 процента в 2012 году до - 7, 7процента.

В 2013 году по результатам проведенного аукциона ООО «Неруд» приступило к строительству полигона твердых и бытовых отходов в д.Васильки.

По программе «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы в 2013 году в 5 поселениях построены 9 шахтных колодцев. На эти цели израсходовано 823, 6 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 729, 4 тыс. рублей и местного бюджета - 94, 1 тыс. рублей.

Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области разработана проектно-сметная документация по межпоселковому газопроводу высокого давления от д. Шарапово до д. Старое Мутище. За счёт средств районного бюджета проведены землеустроительные работы по межеванию земельного участка под строительство межпоселкового газопровода высокого давления общей стоимостью 158 тыс.рублей., оплачена экспертиза ПСД а так же проведено межевание газопровода низкого давления по д. Ходыкино.

Исходя из доклада Главы Администрации Ельнинского района за 2014 год число многоквартирных домов на территории Ельнинского района составляет 615 единиц. По состоянию на 01.01.2015 года общая площадь жилищного фонда на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области составляет 356, 1 тыс. кв. метров.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данным домами в 2014 году составила 56, 6 %, что больше чем в 2013 году на 52, 6%.

На территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области работает 9 организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Из доклада за 2015 года следует, что в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в г.Ельня проведен капитальный ремонт в 2-х домах по ул. Строительная и по ул. Энгельса на общую сумму 3, 9 млн.рублей.

Число многоквартирных домов на территории Ельнинского района составляет 595 единиц. По состоянию на 01.01.2016 года общая площадь жилищного фонда на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области составляет 356, 1 тыс. кв. метров.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали один из способов управления данными домами в 2015 году составила 52, 7 %, что больше чем в 2014 году на 15, 2%.

На территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области работает 10 организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Таким образом, при анализе Докладов главы Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выявились противоречия. Так, по данным доклада, % доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали один из способов управления данными домами в 2015 году вырос по сравнению с 2014 годом на 15.2 %. Хотя при анализе цифр, он наоборот сократился. Также и сократилось общее количество многоквартирных жилых домов. Таким образом, сфера ЖКХ в районе идет по пути регресса.



2.3 Проблемы системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере ЖКХ

Приказом Росстата от 06.02.2013 N 48 утвержден статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования.

В качестве инструментария выступает годовая форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению. Она вводится в действие с отчета по состоянию на 31 декабря 2012 года.

Например, на официальном сайте Росстата можно найти статистическую информацию о показателях в сфере ЖКХ.

Рисунок 4 - Предоставление субсидий на оплату ЖКХ в Смоленской области



Рисунок 5 - Диаграмма предоставления субсидий на оплату ЖКХ в Смоленской области

Рисунок 6 - Диаграмма предоставления субсидий на оплату ЖКХ в Смоленской области в % соотношении

Таким образом, количество субсидий на ЖКХ выросло в Смоленской области на 12 % в 2016 году по сравнению с 2015 годом.



Рисунок 7 - Социальная поддержка по оплате ЖКХ в Смоленской области

Рисунок 8 - Благоустройство жилищного фонда в Смоленской области

Оценку эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области в сфере ЖКХ можно провести в динамике.

Таблица 1. Соотношение показателей оценки эффективности деятельности ОМСУ Ельнинского района в области ЖКХ

	2014 год	2015 год
общая площадь жилищного фонда, тыс кв. м	356, 1	356, 1
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, %	56, 6	52, 7
организации коммунального комплекса, шт.	9	10
число многоквартирных домов, ед.	615	595

Рисунок 9 - Диаграмма соотношения показателей оценки эффективности деятельности ОМСУ Ельнинского района в области ЖКХ

В данной ситуации мы наглядно видим, что деятельность ОМСУ Ельнинского района в области ЖКХ ведется неудовлетворительно и наблюдается спад по всем показателям.

Таким образом, среди проблем системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере ЖКХ можно отметить недостаточную законодательную регламентацию. Подзаконные нормативные акты в РФ содержат закрытый маленький перечень критериев оценки эффективности ОМСУ в области ЖКХ. Он не позволяет сформировать общую картину ситуации. Для более детального анализа необходимо обращаться к данным Росстата, оценивающим также социальную составляющую (выплаты субсидий на ЖКХ, степень благоустроенности жилых помещений).

3. Проект оценки удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами, как критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ

3.1 Оценка эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область, выраженная в степени удовлетворенности населения уровнем организации теплоснабжения и водоснабжения (процентов от числа опрошенных).

В настоящее время назрела проведения структурных преобразований в области управления ЖКХ. Для этого необходимо использовать научно-обоснованный комплекс информации. Данный подход будет способствовать принятию эффективных управленческих решений и обеспечению принципа оптимального контроля деятельности субъектов ЖКХ, являющихся основным элементом управления и требующих полной информации, поступающей из разнообразных источников.

Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным многоотраслевым производственно-техническим комплексом, в котором находятся предприятия, ориентированные на обеспечение содержания жилищного фонда, жилищного хозяйства и ремонтно-эксплуатационного производства, водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики, внешнего городского благоустройства. Поэтому эффективность деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой области можно оценить исходя из удовлетворенности населения качеством данных услуг.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в качестве критерия эффективности деятельности выделяет удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Лежебоков А.А. Мнение граждан о деятельности органов местного самоуправления в социально-экономической сфере // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2015. -№ 5 (9). -С. 79-82..

Рисунок 10 Сведения о работе водопроводов



Рисунок 11 Сведения о работе канализации и о снабжении теплоэнергией

Из доклада главы Администрации за 2013 год следует. Установлены узлы учета тепловой энергии в 9 бюджетных учреждениях: МБОУ Ельнинской средней школы №1 им. М.И.Глинки, МБОУ Ельнинской средней школы № 2 им. К.А.Ракутина, МБОУ Ельнинской средней школы №3, МБОУ д/с «Солнышко», МБОУ д/с «Улыбка», Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, МБОУ ДОД ДМШ, МБУК «Ельнинский музей», МБУК «Ельнинский районный централизованный культурно - досуговый центр».

В конце 2013 года проведены аукционы на установку автоматизированных коммерческих узлов учета тепловой энергии в зданиях Ельнинской ДЮСШ, МКУ «Централизованной бухгалтерия учреждений образования и других учреждений Ельнинского района», МБОУ д/с «Теремок», здании управления сельского хозяйства.

Это позволит снизить потребление тепловой энергии муниципальными бюджетными учреждениями на 1 кв. метр общей площади.

В 2013 году наблюдается рост потребления холодной воды муниципальными бюджетными учреждениями по причине начала функционирования детского сада "Теремок".

Из доклада за 2014 года следует: На территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области в 2014 году действовала муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2014-2016 годы»

Цель программы - надежное обеспечение Ельнинского района Смоленской области топливно - энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования. За счет средств предусмотренных программой произведена оплата на установленные в конце 2013 года автоматизированные коммерческие узлы учета тепловой энергии в зданиях Ельнинской ДЮСШ, МКУ «Централизованной бухгалтерия учреждений образования и других учреждений Ельнинского района», МБОУ д/с «Теремок», здании управления сельского хозяйства. Что позволило снизить потребление тепловой энергии муниципальными бюджетными учреждениями на 1 кв. метр общей площади по сравнению с 2013 годом на 25%.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается снижение потребления муниципальными бюджетными учреждениями холодной воды на 1 человека на 23, 7%.

Из доклада за 2015 год: В 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдается снижение потребления всех видов топливно- энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах, за счет установки приборов учета. На территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области в 2015 году действовала муниципальная программа "Энергоэффективность и развитие энергетики в Ельнинском районе Смоленской области» 2015-2020 годы».

Цель программы - надежное обеспечение Ельнинского района Смоленской области топливно - энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования. За счет средств предусмотренных в программе произведена оплата за проведение обучающих курсов 39 работников бюджетных учреждений, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности на сумму 78, 0 тыс. рублей;

...