- оплачены услуги по предоставлению гидрометеорологической информации о фоновых концентрациях на сумму 3, 7 тыс. рублей;

- изготовлена проектно - сметная документация на реконструкцию котельной с заменой электрических котлов на котлы на газовом топливе в здании МБУК Ельнинская ЦБС в сумме 280, 0 тыс. рублей.

Передача полномочий поселений Лежебоков А.А. Мнение граждан о деятельности органов местного самоуправления в социально-экономической сфере // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2015. -№ 5 (9). -С. 79-82..

С 25 сентября 2015 года полномочия городского поселения перешли на уровень муниципального района. Основную нагрузку по исполнению переданных полномочий представляет отрасль жилищно-коммунального хозяйства, так как объекты жилищного фонда, водоснабжения водоотведения, находятся в сильно изношенном состоянии и требуют в большей своей массе проведения капитального ремонта. Степень износа многих объектов доходит до 100%. На многие объекты необходимо изготавливать правоустанавливающие документы. Для исполнения «новых» полномочий в структуру Администрации включен новый отдел - отдел жилищно -коммунального и городского хозяйства.

Таким образом, на территории Ельнинского района эффективно решается задача повышения энергоэффективности.

3.2 Оценка эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область, выраженная в степени удовлетворенности населения уровнем организации электроснабжения (процентов от числа опрошенных)

Совокупность функций управляющих жилищным фондом организаций состоит из: содержания общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключения договоров с исполнителями коммунальных услуг и др. Муниципалитет, являясь одним из звеньев управления, в то же время, должен обеспечить население благами надлежащего уровня, к которым относятся и коммунальные услуги. Нет смысла разделять вопросы жилищного и коммунального обслуживания граждан, кроме вопросов, затрагивающих непосредственную организацию управления предприятиями жилищно-коммунальной отрасли.

Назревает необходимость в развитии конкуренции, развенчания монополизации сферы ЖКХ и повышении эффективности взаимодействия между субъектами рассматриваемых отношений. Также нужно пересмотреть структуры управления жилищным хозяйством.

Каждый уровень управления обладает конкретной организационной структурой, содержательной и функциональной стороной управления. Данный факт обуславливает элемент новизны структуры взаимодействия, так как определяет первичный уровень управления в виде собрания собственников жилья и вводит в структуру управления на региональном уровне обязательный элемент, в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Рассматриваемая структура уровней управления дает возможность организационно разделить и отграничить функции каждого субъекта и определить структуру информационных связей, существующих в системе ЖКХ региона. Важной особенностью предложенного подхода выступает акцент на самоуправлении самими собственниками жилья. Это предполагает ответственность за собственное, а также общедолевое имущество, также возможно выбрать контроль за деятельностью предприятий в сфере ЖКХ.

Рисунок 12 - Система взаимодействия органов управления

Электроснабжающей организацией в Смоленской области является Смоленскэнерго. С 31 марта 2008 оно входит в состав ПАО «МРСК Центра»

Предприятие работает на территории Смоленской области площадью 49, 8 тыс. кв. км с численностью населения около 900 тысяч человек.

Численность персонала- 3800 человек

Руководитель: заместитель генерального директора -- директор филиала ПАО «МРСК Центра» -- «Смоленскэнерго» - Агамалиев Сабир Рафикович.

Производственные показатели:

- Общая протяженность линий электропередачи по трассе - 40, 601 тыс.км,

- Количество ПС-35-110 кВ - 252 шт., мощность - 3069, 3 МВА

- Количество ТП 6-10/0, 4 кВ - 9329 шт, мощность 1848.85 МВА

- Объем переданной в 2014 г. электроэнергии («котловой») 3, 25 млрд кВт*ч

- Число районов электрических сетей - 26

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» является крупнейшей электросетевой организацией Смоленской области, занимая лидирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии до конечного потребителя.

Смоленскэнерго стабильно и бесперебойно осуществляет транспортировку и распределение электроэнергии, строит и модернизирует энергообъекты, совершенствует систему управления, реализует социальные программы, повышает уровень безопасности работы электросетевого комплекса.

Вхождение Смоленскэнерго в структуру МРСК Центра способствовало динамичному развитию филиала и достижению значительных производственных результатов Удовлетворяя растущий спрос экономики региона на новые объемы мощности, Смоленскэнерго увеличивает объемы технологического присоединения к сетям (ТП) новых потребителей. Так, в 2013 году филиал исполнил обязательства по 3470 договорам техприсоединения, что на 18% больше, чем в 2012 году, и на 62% выше, чем 2011 году. Наиболее количество договоров относится к объектам индивидуального жилищного строительства и малого бизнеса.

Самые большие объемы ТП пришлись в последние годы на значимые социальные учреждения, которые были построены или реконструированы в рамках программы «Подготовки к празднованию 1150-летия города Смоленска на 2010-2013 годы». Всего в программе 18 таких объектов. Учитывая особую значимость предстоящего события, проект по их техприсоединению был включен МРСК Центра в число приоритетных (в его реализации участвовал практически весь технический персонал Смоленскэнерго) и стал самым масштабным в области за продолжительное время. Напряженная и планомерная работа привела к отличному результату - все объекты были присоединены в соответствии с установленными сроками.

В целях повышения надежности электроснабжения потребителей Смоленскэнерго вводит в эксплуатацию километры линий электропередачи разного уровня напряжения, строит и реконструирует подстанции 35-110 кВ, трансформаторные и распределительные подстанции. Ежегодно в рамках реализации инвестиционной программы филиала на эти цели направляется свыше 1 млрд рублей. Одним из самых масштабных проектов в этой сфере станет подстанция 110 кВ «Миловидово», названная в честь интенсивно застраивающегося микрорайона Смоленска, электроснабжение которого она будет обеспечивать. Возведение подстанции, согласно плану, начнется в конце 2014 года. Новый центр питания войдет в число наиболее высокотехнологичных энергообъектов Смоленскэнерго.

Еще одним важным направлением деятельности Смоленскэнерго является реализация ремонтной программы. Выполняемый предусмотренный этим документом комплекс мероприятий способствует безаварийному прохождению осенне-зимнего периода, позволяет обеспечить надежное и качественное электроснабжение потребителей региона, снижает уровень износа оборудования.

В филиале системно внедряются технические новации. Так в 2010 году Смоленскэнерго стал пилотной площадкой реализуемого МРСК Центра проекта по установке блочных комплектных трансформаторных подстанций, изготовленных с использованием ультрасовременного покрытия. Сейчас этот опыт используется в других филиалах компании. Также в Смоленскэнерго впервые в стране были использованы реклоузеры, которые позволяют автоматизировать процесс поиска и локализации повреждений на линиях электропередач, что повышает надежность энергоснабжения.

Из доклада главы Администрации за 2013 год следует следующая информация.

На территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области в 2013 году действовала муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2011-2020 годы".

Цель программы - эффективное потребление энергетических ресурсов и экономия бюджетных средств, которая достигается за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на экономию ТЭР.

За счет этого, в 2013 году, наблюдается снижение потребления электроэнергии муниципальными бюджетными учреждениями на 1 человека населения по сравнению и с 2012 годом на 5%.

В 2013 году проведены исследования и работы, входящие в комплекс работ по энергоаудиту в 6 образовательных учреждениях:

МБОУ Павловская средняя школа с ее филиалами, МБОУ Коробецкая средняя школа с ее филиалами, МБОУ д/с «Солнышко», МБОУ д/с «Теремок», Ельнинская ДЮСШ, МБОУ ДОД Ельнинский центр творчества.

В настоящее время оформляются паспорта и отчеты по энергообследованию.

В целях более рационального использования коммунальных ресурсов в районе проводится работа по установке приборов учета.

Из доклада за 2014 года следует: «В 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается снижение потребления муниципальными бюджетными учреждениями электроэнергии на 1 человека населения на 12, 9%».

Таким образом, на территории Ельнинского района Смоленской области действует высокотехнологичная организация в сфере электроснабжения - Смоленскэнерго. Район идет по пути сокращения электропотребления и экономии электроресурсов.

3.3 Оценка эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область, выраженная в степени удовлетворенности населения уровнем организации газоснабжения (процентов от числа опрошенных)

Принятие своевременных и эффективных решений, отвечающих интересам собственников, необходимо наличие комплексной информации о степени экономического, технико-технологического и функционального состояния отрасли. Необходимо разработать единый методологический подход, применяя аппарат, позволяющий провести ретроспективный анализ состояния отрасли, оценить это состояние, смоделировать дальнейшее развитие отрасли. Этот инструмент формирования системы информационного обеспечения - мониторинг деятельности и оценка состояния ЖКХ.

При помощи мониторинга деятельности ЖКХ можно охватить широкий диапазон социально-экономических исследований состояния рассматриваемой сферы. Данная работа является важной, большой по объему, трудоемкой и затратоемкой, требующей создания специальной информационно-аналитической службы в структуре управления.

Анализируя различные формы организации наблюдений, можно сформулировать понятие мониторинга состояния ЖКХ, под которым понимается комплексное системное наблюдение за качественными изменениями состояния различных подсистем и элементов отрасли, которое осуществляется по специальной программе. Мониторинг при этом включает организацию сбора информации, ее анализ и интерпретацию.

Из доклада главы Администрации за 2013 год: В 2013 году произошло снижение потребления природного газа, используемого муниципальными бюджетными учреждениями по сравнению с 2012 годом на 3, 9%.

Из доклада за 2014 год: в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается снижение потребления муниципальными бюджетными учреждениями природного газа на 1 человека на 14, 3%.

В 1997 году была проведена реструктуризация ОАО «Газпром», в результате которой торговля газом была выделена в отдельную сферу, а на газовом рынке появилось ООО «Межрегионгаз». Первоначально «Межрегионгаз» представлял собой централизованную компанию с филиалами в 62 субъектах Российской Федерации (в том числе - и в Смоленской области), через которые осуществлялись расчеты за газ с региональными потребителями. С середины 1999 года была проведена децентрализация ООО «Межрегионгаз», которая способствовала появлению более 50 автономных региональных газовых компаний. В 2000 году ООО «Смоленскрегионгаз» было преобразовано в самостоятельную компанию.

Выделение торговли «голубым топливом» в отдельную сферу рассматривалось как реакция на обострившийся в России кризис неплатежей. И опыт работы ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» подтвердил своевременность и экономическую обоснованность своего создания.

Первостепенными направлениями деятельности Общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа в договорных объемах потребителям области, своевременное осуществление расчетов с поставщиками и потребителями газа, оперативное управление режимами газоснабжения, внедрение автоматизированной системы коммерческого учета газа и реализация программы ОАО «Газпром» «Газификация регионов РФ» на территории Смоленской области. Общество поддерживает политику, нацеленную на обеспечение надежности газоснабжения российских потребителей, защиты государственных интересов. Всегда было и остается приоритетным для руководителей и сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», сохранение и поддержка имиджа надежного и стабильного партнера с безукоризненной репутацией, обеспечивающего эффективную, максимально комфортную и безопасную поставку газа - партнера, верного своим потребителям.

За время работы на газовом рынке области ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» не только реализовала свое первоначальное предназначение, но и значительно расширила функции. В сфере внимания - реализация инвестиционных проектов, внедрение прогрессивных технологий, энергосбережение. Решение этих задач ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» положительно влияет на повышение жизненного уровня в Смоленской области, на развитие экономики региона.

Общество является крупнейшим поставщиком природного газа на территорию Смоленской области. В 2013 году объем поставок газа всем категориям потребителей составил 2, 55 млн куб. м.

Рисунок 8 Поставки газа ООО «Газпроммежрегионгаз Смоленск»

В ноябре 2010 года в целях повышения эффективности работы ОАО «Газпром» как вертикально интегрированной компании и оптимизации структуры управления основными видами деятельности ООО «Смоленскрегионгаз» переименовано в ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск».

Таким образом, поставка газа в Ельнинском районе также осуществляется эффективно. Несмотря на то, что газпром является монополистом, он следит за качеством предоставляемых услуг. А также в районе эффективно проводится программа энергоэффективности и сокращение потребления газа.

Заключение

На сегодня оценка деятельности органов МСУ в области ЖКХ имеют ряд недостатков: использование показателей, которые зависят, от деятельности властей сразу нескольких уровней и от набора целого ряда объективных факторов; неполное отражение в системе показателей полномочий органов местного самоуправления; недостаточное количество критериев для оценки населением деятельности органов МСУ.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство выступает в качестве сложной, комплексной отрасли народного хозяйства, обеспечивающей функционирование инженерной инфраструктуры, создавая удобную среду проживания, обеспечение населения услугами водоснабжения, отопления, электроснабжения, газоснабжения. К полномочиям органов МСУ в этой сфере в основном относится регулирование посредствам установления тарифов и нормативов потребления услуги.

Таким образом, оценка эффективности представляет собой анализ на предмет соответствия поставленных целей с достигнутыми. Также оценку эффективности органов местного самоуправления можно определить по критерию удовлетворенности жителей данного муниципального образования качеством оказанных жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа отрасли ЖКХ, в связи с чем издано множество нормативно-правовых актов по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.

В этой связи отдельного внимания требуют вопросы межбюджетных отношений. Например, при формировании бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год в расчетах потребности муниципального образования в финансовых средствах, расходы на капитальный ремонт муниципального имущества не принимаются во внимание. Доходы от сдачи такого имущества в аренду учитываются в общей сумме доходов бюджета муниципального образования, которые направляются на финансирование расходов (на содержание учреждений, благоустройство и иные учтенные в расчете мероприятия), утвержденных в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Аналогичное внимание требуется уделить при решении вопроса о ремонте другого муниципального имущества в сфере ЖКХ: теплотрасс, котельных и водопроводов, так как в структуре действующих тарифов соответствующие средства в достаточном объеме не предусматриваются.

Таким образом, приоритетными направлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются повышение качества услуг, реконструкция сетей и оборудования, создание конкуренции. Ориентированность на высокий стандарт исполнения гарантирует удовлетворенность жителей качеством их жизни, а значит улучшение благополучия в целом в муниципальном образовании.

Таким образом, основным структурным подразделением Администрации в области жилищно-коммунального хозяйства является отдел ЖКХ. Основная функция отдела - координирующая. Рассматриваемое структурное подразделение осуществляет надзор за деятельностью предприятий жилищно-коммунального комплекса на предмет их соответствия государственным стандартам.

Таким образом, при анализе Докладов главы Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выявились противоречия. Так, по данным доклада, % доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали один из способов управления данными домами в 2015 году вырос по сравнению с 2014 годом на 15.2 %. Хотя при анализе цифр, он наоборот сократился. Также и сократилось общее количество многоквартирных жилых домов. Таким образом, сфера ЖКХ в районе идет по пути регресса.

Таким образом, среди проблем системы оценки эффективности деятельности Администрации МО «Ельнинский район» Смоленская область в сфере ЖКХ можно отметить недостаточную законодательную регламентацию. Подзаконные нормативные акты в РФ содержат закрытый маленький перечень критериев оценки эффективности ОМСУ в области ЖКХ. Он не позволяет сформировать общую картину ситуации. Для более детального анализа необходимо обращаться к данным Росстата, оценивающим также социальную составляющую (выплаты субсидий на ЖКХ, степень благоустроенности жилых помещений).

Таким образом, на территории Ельнинского района Смоленской области действует высокотехнологичная организация в сфере электроснабжения - Смоленскэнерго. Район идет по пути сокращения электропотребления и экономии электроресурсов.

Список использованной литературы

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.

2. Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.,

3. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.,

4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О теплоснабжении" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.,

5. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.,

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.,

7. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016.,

8. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 25.12.2015) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016..

9. Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1140 (ред. от 10.02.2014) "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016,

10. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 12.10.2015) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Приказ Росстата от 06.02.2013 N 48 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Последнее обновление 26.05.2016,

11. Бабенкова, А. В. Оценка удовлетворенности потребителей как показатель эффективности деятельности промышленного предприятия / А. В. Бабенкова // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. - 2010. - № 12 - С. 54-62.

12. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Тематический раздел: Жилищно-коммунальное хозяйство. Тарифы. - иКЬ: http://wciom.ru

13. Государственные институты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// wciom.ru/novosti/reitingi/reiting-gosudarstvennykh-institutov.html, свободный.

14. Граждане оценивают местное самоуправление: итоги опроса общественного мнения. - М.: Институт экономики города, 2015. - 8 с.

15. Деньги без границ - загл. С экр. [электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.kommersant.ru/doc/2841234

16. Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=435, свободный

17. Исаева И. В. Инфраструктура систем электронной коммерции // Известия ВолгГТУ. 2007. №7.

18. Калужский Михаил Леонидович Особенности трансформации маркетинга в электронной коммерции // ОНВ. 2013. №1(115).

19. Китайский интернет-гигант AliExpress начнет продавать российские товары - загл. с экрана [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.rbc.ru/technology_and_media/20/10/2015/562546409a79474b084b064d

20. Козырева П.М. Межличностное доверие в контексте формирования социального капитала // Социологические исследования. - 2014. - №1. - С. 43-54.

21. Кубкина Ю. С. Электронная коммерция: роль, понятие, направления развития // Пространство экономики. 2012. №2-2.

22. Лежебоков А.А. Мнение граждан о деятельности органов местного самоуправления в социально-экономической сфере // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2015. -№ 5 (9). -С. 79-82.

23. Логуненков С. Г. Тенденции развития рынка электронных расчетов // Проблемы современной экономики. 2012. №1.

24. Мартынова С. Э. К проблеме формирования методики оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // Проблемы управления в социальных системах. - 2014. - №2. - С. 39

25. Москва готова к производству 4.0 - загл. С экр. [электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.kommersant.ru/doc/2883922

26. Музафаров, А. А. Применение маркетинговых исследований на рынке общественных благ и жилищно-коммунальных услуг муниципального образования / А. А. Музафаров // Вестник Владимирского государственного гуманитарного университета. - 2007. - № 18 - С. 34-40.

27. Население даст оценку местному самоуправлению [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// Ladoga-park.ru, свободный.

28. Не кликом единым - загл. С экр. [электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.kommersant.ru/doc/2866826

29. Предводителева, М. Д. Подходы к управлению качеством услуг: фокус на потребителе / М. Д. Предводителева, О. Н. Балаева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2005. - № 2 - С. 90-100.

30. Разворотнева С.В., Рябинин А.В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// /www.vsmsinfo.ru/article.html?204, свободный.

31. Рейтинги [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/ map/d091501, свободный.

32. Связь с общественностью - «паблик рилейшнз» - государственной власти и управления / Под общ. ред. проф. В.С. Комаровского. - Алматы: Гылым, 2015. - 176 с.

33. Семеркова Любовь Николаевна, Дмитриева Татьяна Николаевна Оценка качества жилищно-коммунальных услуг // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. - 2014. - №4.

34. Ункуров Э. Ю Мнение населения республики о качестве предоставляемых муниципальных услуг по материалам социологического опроса // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. - 2014. - №1 (28). - С. 67

Размещено на Allbest.ru