Судопроизводство по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

неисковый земельный правоотношение суд

Актуальность темы исследования состоит в том, что строительство гражданского общества и правового государства в России является важнейшим и главнейшим элементом стратегического плана развития страны. Формирование дееспособного гражданского общества немыслимо без реализованных на практике закрепленных в основном законе страны - Конституции Российской Федерации основных прав и свобод, без слаженно функционирующей судебной системы, защищающей права и законные интересы граждан и организаций, в том числе путем правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Развитие России как свободного, демократического государства является в настоящий период времени приоритетной задачей, ибо, как подчеркивал Президент Российской Федерации, «обеспечение прав и свобод человека является критически важным как для развития экономики, так и для общественно-политической жизни России».

Для современного общества характерна специализация общественных функций, что естественным образом детерминирует и специализацию выполняющих данные функции органов, в том числе судебных.

Целью исследования является исследование сущности и порядка рассмотрения и разрешения судами неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений, обобщение накопленных по этому и смежным вопросам теоретических исследований, а также обобщение судебной практики, формулирование научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства по наиболее всесторонней защите прав и интересов участников судопроизводства по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений.

Для достижения поставленных целей, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

- обобщить теоретические работы по отдельным аспектам изучаемой проблемы и судебную практику по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений;

- исследовать исторический и зарубежный опыт специализации судов (судей) по определенным категориям дел;

- исследовать юридическую природу неисковых производств в системе гражданского судопроизводства;

- выявить процессуальные особенности рассмотрения судами неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений, связанные с их материально-правовой спецификой;

- проанализировать процессуальные особенности производства по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений, в отдельных стадиях гражданского судопроизводства в суде первой инстанции;

- разработать предложения по внесению изменений и дополнений в действующее процессуальное и материальное законодательство с целью совершенствования порядка рассмотрения и разрешения судами неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений, а также с целью уменьшения загруженности судов данной категорией дел.

Объектом исследования являются отношения между судом и заявителем, а также судом и заинтересованными лицами, другими участниками гражданского судопроизводства по неисковым делам, возникающие в процессе защиты прав, свобод и законных интересов граждан в сфере земельных правоотношений.

Предмет исследования представляет собой нормы гражданского процессуального законодательства России, устанавливающие порядок рассмотрения судами неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений; нормы земельного права и смежных отраслей права; существующие основные теоретические положения, отдельные труды и взгляды ученых-процессуалистов, касающиеся различных аспектов исследуемой проблемы; а также материалы судебной практики по установлению юридических фактов в порядке особого производства и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по земельным делам.

Отдельные аспекты указанной проблемы были предметом исследования разных ученых. Так, проблемам понятия, классификации правоотношений, понятия и классификации принципов гражданского процессуального права и земельного права, взаимосвязи материального и процессуального права, вопросам понятия вида судопроизводства и классификации видов судопроизводств, процессуальных особенностей рассмотрения некоторых категорий дел уделяли внимание Т. Е. Абова, А. Т. Боннер, Е. В. Васьковский, М. А. Викут, Г. А. Волков, Т. И. Евстифеева, П. Ф. Елисейкин, Ю. В. Ефимова, И. Жеруолис, Н. Б. Зейдер, О. В. Исаенкова, Е. Г. Лукьянова, А. В. Малько, Н. И. Матузов, В. Некрошюс, Т. Н. Нешатаева, Г. Л. Осокина, Ю. А. Попова, Н. Г. Салищева, М. К. Треушников, Н. Ю. Хаманева, Н. А. Чечина, Д. М. Чечот, В. М. Шерстюк, К. С. Юдельсон и другие.

1. Сущность неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений

Зарубежный и исторический опыт специализации судов и рассмотрения неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений, и возможность его использования в современном гражданском процессе

Для того, чтобы выяснить процессуальные особенности рассмотрения судами неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений, воспользовавшись существующими методами познания, такими, как исторический, сравнительно-правовой и другие, постараемся всесторонне, полно и объективно проанализировать действующее зарубежное законодательство и практику его применения, а также накопленный исторический опыт с целью изучения возможности использования позитивного опыта в современных условиях для достижения задач гражданского судопроизводства: правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел исследуемой категории.

Целесообразным представляется, в первую очередь, проанализировать историю специализации судебных органов, судебных органов, выделения определенных групп дел по материально-правовому критерию в отдельное судопроизводство.

Первые специализированные суды появились в Древнем Египте и Афинах. По мнению С. Ф. Афанасьева и А. И. Зайцева, именно эти государственные органы дали начало, в частности, торговым и иным специализированным судам.

Несмотря на то, что римское частное право предусматривало разные виды судопроизводства, в том числе спорное исковое и бесспорное (добровольное), объясняя их, главным образом, наличием или отсутствием спора, но также и материальной спецификой дел, специализированных судебных органов там не существовало.

Однако некоторые категории дел (в основном возникающие из публичных правоотношений) рассматривались специальными структурами, связанными с государственной властью. Так, в Египте в качестве специальных структур выступали судебные коллегии из доверенных лиц фараона.

Что касается средневековой Европы, то специализированные суды были распространены во Франции, Италии, Испании, а, к примеру, в Англии и в Голландии отсутствовали вовсе.

Сближение (подмена) функций органов исполнительной и судебной властей также наблюдалось в средневековой Европе. Например, в немецких средневековых городах именно на суды возлагались регистрация прав на землю, составление реестра частных сделок. Кроме процесса частичного слияния исполнительной и судебной властей, наблюдалась специализация в разрешении частных (гражданских) дел (морской/адмиралтейский суд, суд виноделов и т.д.).

С течением времени положение вещей не изменилось. В настоящий период времени рядом исследователей выделяются три распространенные модели построения административной юстиции (имеется в виду рассмотрение дел, возникающих из публичных правоотношений):

Создание специальных судов, существующих параллельно системе общих судов (действуют в Австрии, Греции, Италии, Франции);

Создание в рамках отдельных ведомств административных судов, не составляющих единой системы, что, однако, не препятствует обращению в общий суд (Англия, Канада, США);

Рассмотрение административных дел в рамках общих судов, по общим правилам гражданского судопроизводства, но с отдельными изъятиями (Россия).

Так, в Англии, являющейся представителем англосаксонской правовой семьи, одним из характерных признаков которой является отсутствие классического деления права на частное и публичное1, имеет место модель единой юстиции, согласно которой создание специализированных судов не предполагается. К примеру, споры в сфере государственного управления подведомственны судам общего права. Вместе с тем в таких государствах существуют и довольно неплохо функционируют специализированные административно - юрисдикционные органы по разрешению споров по делам, возникающим из публичных правоотношений (финансовые, трудовые отношения, образование и др.). Но, как справедливо замечают Л. А. Николаева и А. К. Соловьева, настоящими органами правосудия считать их нельзя, так как они зависят от органов исполнительной власти, их решения не являются окончательными и могут быть пересмотрены судом.

Напротив, для Франции, Испании и ряда других государств, принадлежащих к романо-германской правовой семье, наряду с судами общей юрисдикции характерно создание специализированных судов (судебных учреждений особенной юрисдикции)3. Несмотря на современное выделение специализированных административных судов во Франции, первоначально административно - судебные органы представляли собой смешение двух ветвей власти (исполнительной и судебной) , в связи с чем произошло отделение административных судов от органов управления и придание административным судам статуса независимых судов. Так, в Пруссии созданные административные суды осуществляли не только судебные, но и административные функции. Современное немецкое законодательство, унаследовавшее черты прусской административной юстиции, предусматривает административные суды, независимые от органов управления и образующие одну из ветвей судебной системы.

Если обратиться к отечественной истории государства и права, то С. Ф. Афанасьевым и А. И. Зайцевым делается вывод о том, что исторически в России XV-XVI вв. наблюдается тенденция создания единого законодательства и единой судебной системы. Вместе с тем практически на всех уровнях судебной системы существовали специализированные судебные инстанции, занимавшиеся разрешением отдельных категорий гражданских дел. Однако критерий деления был не материальный или процессуальный, а субъектный. А тенденция к специализации в зависимости от характера спора начала прослеживаться только после административных реформ Петра I.

Утверждение 20 ноября 1864 года Уставов гражданского и уголовного судопроизводства4 считается началом общей судебной реформы в России, с которой связывают преобразование старой судебной системы с ее волокитой в систему судов открытых, справедливых, гласных и равных для всех. Судебные уставы «представляли собой гигантский шаг вперед, ибо они не усовершенствовали, а создали совершенно новую судебно-процессуальную систему и тем самым произвели своего рода переворот, положивший начало новой эры в правовом развитии государства».

Сфера земельных отношений - одна из наиболее интенсивно развивающихся. Земля, особенно в России, исконно крестьянской стране, всегда была основным средством производства и вложения капитала. С течением времени менялись институты, правоотношения и характер их регулирования, но материальная сущность оставалась прежней. Только сравнительно недавно земля стала выступать катализатором дальнейшего развития рыночных отношений, важным элементом создания инвестиционной привлекательности того или иного региона, той или иной сферы бизнеса. К земельным относятся те правоотношения, которые связаны с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами, регулирующийся нормами земельного права. Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников земельных правоотношений, а процессуальные - устанавливают формы реализации материальных норм (правила оспаривания решений государственных органов и должностных лиц, процедуру рассмотрения земельных споров и т. д.)

В разные периоды наиболее актуальными становились различные правоотношения по поводу земельных участков. Ныне действующий Земельный кодекс, принятый 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, закрепил обязанность граждан и организаций оформить свои земельные участки, т. е. получить свидетельство о внесении данных о праве на землю в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. После введения в действие Земельного кодекса граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на правах постоянного (бессрочного) пользования, не могут продать, заложить в банк, использовать в ипотечном строительстве жилья без оформления собственности на данные участки. Каждый гражданин имеет право один раз в жизни приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненно наследуемом владении. При окончании срока регистрации прав в частности, юридическим лицам, использующим земельные участки на правах постоянного пользования, необходимо переоформить это право на аренду, или, в некоторых случаях, выкупить землю. Однако, по информации руководителя департамента имущественных и земельных отношений Минэкономразвития А. Ивакина, переоформление участков земли под недвижимостью в собственность встречается во много раз реже, чем, например, предоставление права на землю под застройку. Особенно напряженной является ситуация в Москве, где, как известно, нет права частной собственности на землю.

Между тем некоторые граждане считают регистрацию и оформление несущественным вопросом, так как не видят особой необходимости в подобном юридически значимом действии, однако это в корне неверно. Убедиться в этом несложно, стоит лишь столкнуться с кредитными организациями, для которых прежде всего важно правильное оформление участка земли при его залоге. При отсутствии возможности надлежащим образом зарегистрировать свое право на имущество хозяйствующий субъект не может осуществлять в полном объеме предпринимательскую или иную деятельность. А одним из необходимых условий получения кредита в банке, в частности, является обеспечение залога, в качестве которого выступает земля или ликвидное имущество.

Неисковые дела - это те, в которых отсутствует спор о праве. Отсутствие их играет решающую роль, т. к. диаметрально противоположный, позитивный аспект - присутствие спора о праве в данном случае будет иметь согласно прямому указанию закона неблагоприятные последствия для заявителя. Так, в ч. 3 ст. 247 ГПК закреплено, что, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, рассматриваемый в порядке искового производства, подведомственный суду общей юрисдикции, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131, ст. 132 ГПК. В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроизводства (ч. 1 ст. 262 ГПК). Применительно к земельным правоотношениям из всех указанных ч. 1 ст. 262 ГПК РФ категорий гражданских дел нас интересует установление юридических фактов, т. к. именно от них зависит возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей в земельных правоотношениях. Представление о том, что в особом производстве отсутствует спор о праве, является преобладающим в теории и подтверждается практикой

Для того чтобы определить, какая категория дел относится к неисковым, сначала необходимо раскрыть понятие "вид судопроизводства". Традиционно деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев: предмет судебной защиты; цели судебной деятельности и способ защиты <*>. Хотя, как справедливо замечает Е. И. Носырева, в ГПК 2002 г. не содержится и не раскрывается само понятие "вид судопроизводства", отсутствует прямое перечисление видов и потому нет единых подходов в определении количества видов судопроизводства, оно варьируется в различных сочетаниях от трех до семи.

Неисковые виды судопроизводства по делам, возникающим из земельных правоотношений

Судопроизводство - это порядок рассмотрения различных дел в судах. Судопроизводство протекает в определенных законом процессуальных формах, имеет определенную последовательность (стадии рассмотрения дела). Судопроизводство начинается при наличии законных оснований и поводов. Суд по своей инициативе обычно не может начинать судопроизводство. С инициативой возбуждения судопроизводства выступают заинтересованные лица, каковыми могут быть граждане, иностранцы, юридические лица, должностные лица, государственные органы, общественные объединения и другие субъекты российского права, которые вправе либо обязаны обратиться в суд. Само обращение в зависимости от вида судопроизводства может иметь форму искового заявления, запроса, жалобы, обвинительного заключения и другое. Судопроизводство включает в себя различные стадии подготовки дела к рассмотрению, его рассмотрение судом, вынесение решения, которое вступает в законную силу обычно по истечении определенного времени после оглашения, и порядок принудительного исполнения судебных решений.

Гражданское судопроизводство имеет своим предметом отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам. Оно делится на три вида: исковое производство, производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и особое производство. Исковое производство осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства, а два других вида производств - по общим правилам судопроизводства, за отдельными исключениями и дополнениями, которые установлены ГПК либо другими законами.

Гражданский процесс знает следующие стадии: производство в суде первой инстанции, производство в суде второй инстанции, производство по пересмотру решений, определений и постановлений в порядке надзора, производство по пересмотру решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство.

Производство в арбитражных судах имеет много общего с гражданским судопроизводством. Среди его особенностей отмечают:

- а) большую свободу сторон при применении принципа диспозитивности. Так, согласно ст. 23 АПК, по соглашению сторон любой подведомственный арбитражному суду спор до принятия решения может быть передан на рассмотрение третейского суда;

- б) в арбитражном процессе область применения принципа состязательности значительно шире, чем в гражданском судопроизводстве;

- в) принцип арбитрирования при рассмотрении дел в арбитражных судах заставляет суд заниматься не только уяснением обстоятельств дела, но и вести дело к его разрешению самими сторонами, что освобождает арбитражный процесс от части формализма.

Статья 71.2 ЗК РФ. Административное обследование объектов земельных отношений.

(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 234-ФЗ) 1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. 2. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. 3. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. 4. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения.

Уголовное судопроизводство имеет наиболее формализованный характер. Оно представляет из себя установленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения, разрешения дел о преступлениях и исполнения приговоров (определений, постановлений) суда.

Уголовное судопроизводство, в отличие от гражданского, охватывает досудебные стадии (возбуждение уголовного дела и предварительное следствие), которые осуществляются следователем, органом дознания, прокурором. В уголовном процессе участвуют должностные лица государства (прокурор, представители других государственных органов), обвиняемый и его защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и другие. В связи с развитием рыночной экономики образовался определенный разрыв между возможностями уголовного судопроизводства и объективными потребностями осуществления эффективного уголовного преследования лиц, совершивших преступления.

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Несмотря на то, что использование земельных участков в разных правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах, использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов следует отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и другое. Помимо общих отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор имеет специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка и тому подобное.

Реализация земельных отношений часто бывает связана с возникновением и реализацией отношений по поводу использования иных природных ресурсов (объектов), объектов недвижимости, особо охраняемой территорий. А также по поводу охраны окружающей среды - поскольку земля сама является ценным природным объектом. В связи с этим ст.3 Земельного кодекса РФ определяет, что подобного рода отношения (по поводу использования недр лесов, водного фонда и др.) регулируются иным, нежели земельным законодательством. В то же время земельные отношения, если они возникают в связи с использованием какого-либо природного объекта, могут быть урегулированы земельно-правовыми нормами, установленными нормативными правовыми актами природоресурсного (лесного, водного законодательства, законодательства о недрах), законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых территориях. Как правило, эти нормы, регулирующие использование определенной категории земель, правовой режим которой подчинен правовому режиму конкретного природного ресурса или объекта. Так, отношения по поводу использования и охраны лесного фонда регулируются кроме Земельного еще и Лесным кодексом, отношения по поводу земель водного фонда - соответственно Водным кодексом и т.д. Например, Лесной кодекс определяет особенности правового режима земель лесного фонда, степень подчиненности их правовому режиму лесов, произрастающих на этих землях, закрепляет классификацию земель лесного фонда на лесные и нелесные земли (ст.7, 8, 63-66). Водный кодекс, в свою очередь, устанавливает особенности правового режима земель водного фонда, в частности в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны источников водоснабжения, округах санитарной охраны лечебных ресурсов, зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах (ст.112, 115, 116).

Таким образом, при вступлении в те или иные отношения всегда следует иметь в виду, что урегулированы они могут быть не только непосредственно земельными нормативными актами, но и нормативными актами иных отраслей российского законодательства.

Выделены и сформулированы основные особенности рассмотрения и разрешения неисковых дел, возникающих из земельных правоотношений: приоритет защиты прав землевладельца, предположение вины органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; преимущественное (улучшенное, облегченное) (по сравнению с положением органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) положение заявителя в процессе; разумное сочетание возможности извлечения землевладельцем прибыли и невмешательства в его законную деятельность; обязательное предварительное (досудебное) совершение заявителем определенных, предусмотренных законом, действий; обязательное подтверждение исполнения (в делах, возникающих из публичных правоотношений), а также принудительность и удостоверение решений суда (в особом производстве).

Предлагается широкое (материальное) и узкое (процессуальное) понимание спора по делам, возникающим из земельных правоотношений.

Широкое (материальное) понимание спора по делам, возникающим из земельных правоотношений, - это понимание его в качестве разногласия по поводу земельного участка между двумя и более сторонами, в будущем могущего быть разрешенным в судебном порядке путем доказывания тех фактов, на которые ссылается заявляющая их сторона, или доказывания законности правовых актов, решений, действий (бездействия) органом, должностным лицом, издавшим этот акт, либо принявшим оспариваемое решение, либо совершившим действие, либо не совершившим его.

В узком, процессуальном, понимании, судебный спор по земельным делам в гражданском процессе -- это притязание, требование одного лица, считающего себя обладателем комплекса прав или обладателем какого-либо определенного права на землю, к другому лицу (к организации), не имеющего иной (несудебной) возможности разрешения интересующего вопроса, заявленное посредством подачи искового заявления в связи с необходимостью защиты своего нарушенного права (интереса) на определенный объект (земельный участок), с предполагаемым наличием взаимоисключающих интересов.

Делается вывод о целесообразности предоставления гражданам возможности выбора, по правилам какого вида судопроизводства (особого или приказного) устанавливать юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом (земельным участком).

Указываются общие признаки судопроизводства по обжалованию постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях в сфере земельного законодательства, с производством по делам, возникающим из публичных правоотношений, на основе чего предлагаются соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство.

Проблемы рассмотрения дел, возникающих из земельных правоотношений. Третейские суды. Гражданские дела

Земельные споры -- это разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей.

В зависимости от порядка рассмотрения земельные споры подразделяются на споры:

Рассматриваемые с обязательным соблюдением предварительной несудебной процедуры;

Рассматриваемые непосредственно в судебных органах;

Переданные сторонами на разрешение в третейский суд.

По общему правилу земельные споры рассматриваются в судебном порядке в порядке искового производства (ст. 64 ЗК РФ). Однако не исключается действие ранее установленного обязательного предварительного внесудебного порядка рассмотрения некоторых земельных споров:

Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур; в случае не достижения согласованного решения спор разрешается в суде;

Споры могут разрешаться в третейском суде до принятия дела к производству судом.

Несоблюдение досудебной (претензионной) процедуры разрешения земельного спора влечет отказ в принятии соответствующего искового заявления судьей суда общей юрисдикции или оставление без рассмотрения иска, поданного в арбитражный суд (ст. 135 ГПК РФ, ст. 4 АПК РФ).

Право судебной защиты прав и свобод граждан и их объединений гарантировано ст. 47 Конституции РФ. Защита нарушенных или оспоренных гражданских и земельных прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами.

Третейский суд (Коммерческий арбитраж) -- негосударственный судебный орган, разрешающий споры по экономическим (хозяйственным) договорам юридических лиц между собой, юридических лиц и граждан, граждан между собой.

Система третейских судов является институтом саморегулирования гражданского общества, осуществляющим правоприменительную деятельность (разрешение гражданско-правовых споров) на основе взаимного волеизъявления сторон (третейского соглашения). В процессе третейского разбирательства, также как в государственном судопроизводстве, применимы альтернативные способы урегулирования споров.

Третейские суды бывают двух видов:

Третейский суд, образованный сторонами для разрешения конкретного спора (лат. ad hoc -- для частного случая)

Образуемый и действующий на постоянной основе при образовавших его юридических лицах, куда субъекты гражданских правоотношений своим соглашением могут передать на рассмотрение и разрешение или уже возникший спор, или споры, которые могут возникнуть между этими сторонами в будущем (институциональный).

При рассмотрении дел в третейском суде следует руководствоваться Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения.

Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом. Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда. Стороны и третейский суд прилагают все усилия к тому, чтобы решение третейского суда было юридически исполнимо. В случае отсутствия добровольного исполнения решения третейского суда в установленный срок оно подлежит принудительному исполнению. Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Споры о признании права на земельный участок (ст. 12 ГК РФ и 59 ЗК). Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для государственной регистрации этого права. При наличии регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним регистрирующие органы обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Необходимость в признании права возникает тогда, когда два или несколько лиц считают себя собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) одного земельного участка. Спор о праве на земельный участок может возникнуть, например, в случаях, когда отец еще при жизни продал земельный участок постороннему лицу, а сын, не зная об этом, считает, что земельный участок перешел к нему после смерти отца по наследству. С заявлениями о признании права могут обращаться в суд и лица, у которых по каким-либо причинам отсутствуют документы на земельный участок либо эти документы вызывают сомнения, а у данного лица возникает необходимость в совершении сделки с земельным участком. В таких случаях сначала необходимо признать право лица (право собственности, право аренды), затем на основании судебного решения зарегистрировать это право, а затем уже совершать сделки.

О юридическом признании права на земельный участок может идти речь и тогда, когда право возникает в силу приобретательной давности либо перерегистрации одного вида прав в другой. В этих и других подобных случаях спор между хозяйствующими субъектами может разрешить только суд, равно как только он может установить факт, имеющий юридическое значение (факт приобретения права на землю за давностью владения и др.) в порядке ст. 264--268 ГПК РФ либо ст. 217-222 АПК РФ.

Приобретательная давность возникает в том случае, если конкретное лицо в соответствии с ГК РФ добросовестно, открыто и непрерывно в течение 15 лет владело земельным участком «как своим собственным».

Споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения. В этом случае суд должен установить, существует ли в действительности оспоренное право и каково его содержание.

Споры об изменении или прекращении земельных правоотношений. Они решаются путем судебного установления по вопросам толкования юридических фактов, являющихся основаниями изменения или прекращения земельных правоотношений (например, решение об изъятии у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, с которым собственник не согласен, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа; государственный орган, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка в течение двух лет с момента направленного собственнику участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка).

Земельный кодекс и гражданско-правовые отношения.

Несмотря на всю очевидность необходимости разграничения гражданско-правовых и земельных отношений, составляющих предмет регулирования различных отраслей права: гражданского и земельного, - кодифицированные акты этих отраслей права (Гражданский кодекс и Земельный кодекс) определяют свое отношение к предмету правового регулирования соответствующей смежной отрасли права прямо противоположным образом.

Гражданским законодательством, как известно, регулируются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В связи с этим в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) специально оговаривается, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, в том числе к административным отношениям (включая, естественно, и земельные отношения) гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2). Более того, применительно к обязательственным правоотношениям по поводу земельных участков введение в действие части второй ГК РФ сопровождалось правилом о том, что содержащиеся в ГК РФ нормы, в части сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством (ст. 13 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В ответ на эту вполне оправданную и разумную позицию ГК РФ по отношению к земельному законодательству ЗК РФ демонстрирует прямо противоположный подход. Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними (т.е. гражданско-правовые отношения) регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

ЗК РФ не только необоснованно расширяет сферу своего действия за счет имущественных отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования, но предлагает делать то же самое и иным отраслям законодательства. Представим себе на минуту, что аналогичное правило было бы включено в ГК РФ, скажем, в виде положения о том, что земельные отношения (т.е. отношения по использованию и охра не земель) регулируются земельным законодательством, если иное не предусмотрено гражданским законодательством (или водным, лесным, семейным, трудовым и т.п.). Прямой путь к разрушению нестабильной, только формирующейся системы правового регулирования имущественного оборота. Исходя из отмеченной порочной концептуальной позиции, ЗК РФ пытается непосредственно регулировать целый ряд гражданско-правовых отношений. При этом большинство из содержащихся в нем гражданско-правовых норм, призванных регламентировать вещные права на земельные участки и их оборот, не отличаются высоким уровнем, а в ряде случаев прямо противоречат соответствующим положениям ГК РФ, Речь идет, в частности, о таких положениях: о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц (ст. 28); об обязательном заключении договора купли-продажи, а также государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при его предоставлении для строительства (п. 7 ст. 30).

2. Процессуальные особенности производства по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений

2.1 Процессуальные особенности возбуждения производства по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений

Судебный процесс по любому гражданскому делу начинается стадией возбуждения производства. Содержание стадии составляют процессуальные действия заявителя по предъявлению иска (заявления по делам особого производства и делам, возникающим из публичных правоотношений), и процессуальные действия судьи, который рассматривает поданное заявление на предмет его соответствия установленным законом требованиям и решает вопрос о принятии заявления к своему производству.

В процессуальной науке высказывалось мнение о том, что действие по предъявлению в суд искового заявления находится за пределами гражданского процесса, будучи юридическим фактом, вызывающим возникновение гражданского процессуального правоотношения и гражданского процесса по конкретному делу (В.Н. Щеглов). На наш взгляд, указанное процессуальное действие, а также действия судьи по принятию заявления совершаются в рамках процессуального правоотношения между истцом и судом, поскольку осуществляются в ходе реализации заявителем субъективного гражданского процессуального права на обращение в суд и гражданской процессуальной обязанности суда рассмотреть предъявленное требование. Таким образом, рассматриваемые действия по характеру являются гражданскими процессуальными и образуют самостоятельную стадию гражданского процесса -- стадию возбуждения производства по гражданскому делу.

Цель стадии -- формирование предмета дальнейшей судебной деятельности по рассмотрению и разрешению материально-правового спора сторон. Участниками процессуальных правоотношений на этом этапе судопроизводства выступают обратившееся в суд лицо и судья, единолично разрешающий вопрос о принятии заявления. В отличие от ГПК РСФСР 1964г. ГПК РФ определил предельный срок для принятия решения по данному вопросу -- пять дней с момента поступления искового заявления в суд. О принятии заявления к производству судья выносит определение. Указанные правила применяются и в неисковых видах судопроизводства.

Возбуждение производства по гражданскому делу имеет значение юридического факта, с наступлением которого закон связывает ряд последствий. Такие последствия по их правовой природе принято классифицировать на материально-правовые и процессуально-правовые. Среди материально-правовых последствий принятия дела к производству суда можно указать на следующие:

а) перерыв течения срока исковой давности по спорам, возникающим из гражданских правоотношений (ст. 203 ГК);

б) алименты присуждаются, как правило, с момента предъявления иска (ст. 107 СК);

в) собственник, требующий имущество из чужого незаконного владения, имеет право на возмещение ему доходов, полученных добросовестным владельцем от пользования имуществом, с момента, когда тот узнал или должен был узнать о неправомерности своего владения или был извещен судебной повесткой о начавшемся гражданском деле (ст. 303 ГК).

Основным процессуально-правовым последствием возбуждения производства по гражданскому делу является возникновение у суда и сторон комплекса процессуальных прав и обязанностей, связанных с дальнейшим развитием процесса. Так, у судьи, принявшего заявление к производству, возникают обязанности по подготовке дела к судебному разбирательству; стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, в том числе об обеспечении иска; ответчик вправе

Следует заметить, что иск, оставленный судом без рассмотрения, приостанавливает, по не прерывает течения срока исковой давности предъявить встречный иск и т.д. Вместе с тем часть процессуальных прав сторон погашается: истец по делам с альтернативной подсудностью утрачивает право выбора суда; стороны не могут своим соглашением изменить подсудность дела, истец не вправе просить о возвращении ему искового заявления (соответствующее намерение может быть реализовано только путем отказа от иска, однако уплаченная государственная пошлина в этом случае возврату не подлежит).

Дела по земельным правоотношениям рассматриваются в административном и судебном порядке. Судам подведомственны земельные и имущественные споры, связанные с земельными правоотношениями, при участии в споре стороной гражданина. Судам подведомственны споры:

о предоставлении земельного участка для ведения (создания) фермерского хозяйства в случае отказа в это решением районного (городского) совета:

о признании незаконным решения сельского, поселкового, городского совета об отказе передать гражданину в частную собственность земельный участок, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садовничества, дачного и гаражного строительства;

о защите и восстановлении нарушенных прав собственников земельных участков и землепользователей, устранение преград в использовании земельных участков;

о разрешении споров между собственниками жилых домов, расположенных на соседних земельных участках, относительно устранения преград в пользовании последними.

Из статистических данных следует, что количество споров, связанных с земельными правоотношениями, из года в год увеличивается.

Основное количество дел по спорам о праве собственности на землю, возникают в связи с реализацией права граждан на приватизацию земельных участков, а также в связи с признанием права собственности в порядке наследования.

Приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Первый её этап связан с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 «О земельной реформе» и ряда других нормативных актов, когда граждане получили возможность по своему усмотрению сохранить ранее предоставленные на праве постоянного пользования земельные участки либо получить их в собственность бесплатно или за плату. Бесплатно мог быть передан участок или его часть в пределах норм предоставления земельных участков соответствующего целевого назначения. За пределами этих норм граждане были вправе выкупить эти участки либо получить их в пожизненное наследуемое владение.

До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.).

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома гор(рай)совета на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, являлись решение исполкома городского, районного Совета об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором, что установлено п. 26 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной Приказом Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 г. N 86.

Предоставление приусадебных и других земельных участков колхозникам, рабочим, служащим и другим специалистам, проживающим в сельской местности из земель, закрепленных за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями, осуществлялось по решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо администрации совхоза (ст. ст. 61, 64 ЗК РСФСР 1970 г.).

Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. В дальнейшем это право было воспроизведено Земельным кодексом РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст.7).

Круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, Земельным кодексом РСФСР 1991 г. был определен иначе. К их числу отнесены организации независимо от формы собственности (ст. 12). Закон не предусматривал возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве, но и не содержал прямого запрета. Позднее, указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 данная статья была признана недействующей, а положения о праве пожизненного наследуемого владения исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991 г.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ).

Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст.ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование).

Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется. Но главное их отличие заключается в следующем: участки на праве пожизненного наследуемого владения переходят по наследству на общих основаниях, в тоже время не образуют наследства земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Их переход к наследнику возможен, но только в рамках ст.35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.

Согласно ст.30 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обладатели права пожизненного наследуемого владения могут самостоятельно (пункт 2 ст. 30) совершить сделки по обмену, обладатели права постоянного (бессрочного) пользования с согласия органов местного самоуправления (п. 3 названной статьи).

Нормы гл.17 ГК РФ, посвященные праву собственности и другим вещным правам на землю, введены в действие с 23 апреля 2001 г.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. Если ГК РФ допускал ограниченное распоряжение земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, то ЗК РФ полностью исключил всякое распоряжение указанными участками.

Нормы ЗК РФ, относящиеся к праву постоянного (бессрочного) пользования и праву пожизненного наследуемого владения сформулированы иначе, чем аналогичные нормы ГК РФ. При этом следует отдать приоритет нормам ст.ст. 20 и 21 ЗК РФ. Это прямо вытекает из содержания ст.3 ЗК РФ, в соответствии с которой имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством либо специальными федеральными законами.

Одновременно по новому ЗК РФ гражданам предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, причем без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, целевого назначения, разрешенного режима использования, нахождения в собственности гражданина иных земельных участков и т.п. Важно, чтобы приватизируемый земельный участок находился у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения (ст.ст. 20, 21 ЗК РФ).