Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

Глава I. Современное состояние Уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков, наркотических средств и психотропных веществ

1.1 История развития российского уголовного законодательства о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков

1.2 Совершенствование мер правового противодействия незаконному обороту наркотиков

Глава II. Уголовно-правовая характеристика хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ

2.1 Понятие хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ. Уголовно-правовая характеристика

2.2 Опыт противодействия наркомании и преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в зарубежных стран

2.3 Спорные вопросы квалификации в сфере незаконного оборота наркотиков

Заключение

Список литературы

В современном мире проблема предупреждения незаконного оборота наркотических средств, стоит на одном из первых мест. Наркомания и наркопреступность приносят огромный и непоправимый вред обществу и государству. Глобальность и опасность этой угрозы отмечалась в Конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», в которой указывается, что незаконное производство, сбыт наркотиков, а также преступления связанные с ними «представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества».

В 90-е годы прошлого столетия эта проблема стала чрезвычайно важной и для российского общества. Процесс ее превращения в угрозу национальной безопасности был столь стремителен, что наше общество не сразу осознало всю ее остроту. Даже официальные статистические данные свидетельствуют о крайней злободневности данной проблемы. Так, число учтенных учреждениями здравоохранения граждан, потребляющих наркотические и токсические вещества, за период с 1996г. до 2006г. увеличилось в 4,5 раза и достигло 450 тысяч человек. По мнению же экспертов эти цифры «верхушка айсберга», т.к. за медицинской помощью обращается не более 10% лиц, страдающих этим недугом. В целом в той или иной степени проблема наркомании затрагивает около 30 миллионов человек, то есть практически каждого пятого россиянина.

Наиболее подверженной наркотизации возрастной категорией являются молодежь и подростки. По данным главного информационного центра МВД, более 60% наркоманов - люди в возрасте 16-30 лет и почти 20% - школьники. Согласно информации Минздрава России, средний возраст приобщения к наркотикам составляет 15-17 лет, однако все чаще фиксируются случаи первичного употребления наркотиков детьми 11-13 лет. По другим данным, лишь 8,4% наркоманов впервые употребили этот опасный дурман после 17 лет, а все остальные раньше.

В настоящее время ситуация с употреблением наркотических средств в Российской Федерации достигла той степени, когда она уже реально представляет собой угрозу национальной безопасности страны. Озабоченность государства и общества сложившейся ситуацией нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, где отмечается, что «угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и психотропных веществ».

Значительным прогрессивным шагом по формированию четкой системы противодействия незаконному обороту наркотиков в стране, консолидации в этом направлении усилий органов исполнительной власти всех уровней явилось создание Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Актуальность проблемы подчеркивается и ростом числа научных работ, посвященных предупреждению наркомании, незаконного оборота наркотических средств, различным правовым и медицинским аспектам этой проблемы. Исследованием криминологического и правового аспектов наркотизма занимались Алиев В.М., Антонян Ю.М., Бабаян Э.А., Боголюбова Т.А., Габиани А.А., Герцензон А.А., Готлиб P.M., Калачев Б.Ф., Карпов Н.Н., Кудрявцев В.Н., Миньковский Г.М., Омигов В.И. и другие. Изучению криминологических аспектов наркотизма как социального явления в Вооруженных Силах РФ посвящены работы Харабета К.В.

Нормативно-правовую, теоретическую и информационно-аналитическую основу данной работы составили законодательные и нормативные правовые акты РФ, нормативные документы и статистические данные Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, нормативные правовые акты Минобороны России, МВД России и Минздрава России. Использовались статистические, информационные и справочные материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ, МВД России, Минздрава России, ФСБ России, ГТК России, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Главной военной прокуратуры, Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ, Главного военно-медицинского управления МО РФ, Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, а также диссертационные исследования и научные работы.

Глава I. Современное состояние Уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков, наркотических средств и психотропных веществ

1.1 История развития уголовного законодательства России о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков

хищение наркотик вымогательство уголовный

Изучение проблемы наркомании, совершенствование мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков невозможно без знания истории данного вопроса. Всякие изменения в жизни происходят на ранее заложенном фундаменте с учетом сформировавшегося образа жизни, обычаев и традиций. Зная свое прошлое, легче ориентироваться в настоящем, видеть перспективу на будущее.

Вопросы лечения наркозависимости возникали на различных исторических этапах, они достаточно актуальны и на сегодняшний день. Хотя прошло уже более четырехсот лет с тех времен, когда опиум широко использовался врачами разных стран как лекарственное средство, тогда наиболее интенсивно его применяли по отношению к психически больным и алкоголикам. Алкоголизм у таких пациентов постепенно подменялся опиоманией, которую позднее пытались лечить морфием (начало XIX века) - «к нему (якобы) нет привыкания». В 1855 г. открывают очередное «лекарство» - кокаин. Во второй половине того же столетия врачи рекомендовали лечить алкоголизм, опиоманию, морфинизм и кокаинизм изобретенным героином, а пасту опия и вовсе давали грудным детям для их успокаивания.

В основу конструирования ныне закрепляемой в УК РФ системы преступлений против здоровья населения положен принцип дихотомии, в соответствии с которым все они подразделяются на две группы: связанные с наркотическими, сильнодействующими или ядовитыми веществами и не связанные.

Если сравнивать ранее действующие уголовно-правовые нормы, посвященные вопросам ответственности за первую разновидность, то в наиболее полном объеме они были изложены в УК РСФСР 1960 года. Но это вовсе не значит, что до этого они не считались уголовно наказуемыми. Еще в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1855г. в главе «О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие» имелось общее отделение, именуемое «О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих». Расширив основания ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ, незаконное их приобретение, нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой), Уголовное Уложение 1903 г. дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В одной из них криминализировалось нарушение правил хранения, отпуска или использования такого рода средств ответственным лицом аптек и производств; в другой - лицом, имеющим право их использовать; в третьей предусматривалась ответственность лиц, виновных в хранении для продажи или в продаже сильнодействующих и ядовитых веществ без лицензии или с нарушением ее условий.

После Октябрьской социалистической революции 1917 г. государственные органы, осознавая серьезную опасность распространения наркомании в нашей стране, приняли ряд законодательных мер. На первом этапе был издан приказ №2 Реввоенсовета Семиреченской области от 2 июня 1919 г., согласно которому, лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги Советской власти. Декретом ВЦИК и СНК от 27.08.1922 г. устанавливалась ответственность лиц, виновных в хранении, покупке и продаже опия, приспособлений для его курения не в виде промысла.

В УК РСФСР 1922 г. вводится ст. 140-д следующего содержания: «Изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения - лишение свободы или принудительные работы на срок до одного года с конфискацией части имущества или без таковой.

Те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ, - лишение свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет с конфискацией всего имущества»

В период действия УК РСФСР 1926 года был принят ряд международных документов, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами:

Женевская конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств (1931 г.);

Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.);

Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.);

Парижский протокол о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие конвенции от 13 июля 1931 года, (1948 г.);

Протокол об ограничении и регламентации культивирования растений мака (производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употреблении) (1953г.).

23 мая 1928 года было принято постановление ВЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли», а 27 октября 1934 года в дополнении к этому постановлению в УК РСФСР 1926 года была дополнена ст. 179-а, устанавливающая ответственность за незаконные посевы мака и индийской конопли, за исключением тех, урожаи которых шли исключительно на покрытие медицинских и научных потребностей Союза ССР: в виде лишения свободы до двух лет.

Правила потребления, сбыта и перевозки сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе наркотических средств, без медицинской цели, регламентировало постановление СНК СССР от 26 января 1938 года. Эти правила приказами Наркомздрава СССР от 2.01.1938 года и Минздрава СССР от 13.09.1950 года были введены во всех клиниках, институтах, больницах, судебно-медицинских лабораториях. Правовая регламентация борьбы с наркоманией не ограничивалась принятием названными документами.

Уголовные кодексы союзных республик, принятые в 1959 - 1962 г., расширили и усилили уголовную ответственность за наркоманию. Так, были криминализированы не только сбыт наркотических средств и приготовительные к нему действия, но и приобретение, хранение, перевозка или пересылка данных средств без цели сбыта.

Преступными признавались также нарушение правил производства, приобретения, хранения, отпуска, учета, перевозки и пересылки наркотических средств.

Особенностью УК РСФСР 1960 г. было то, что кодекс, предусматривая составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным обращением наркотиков, изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, сбытом, а равно посевом и выращиванием запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества, вообще умалчивал о наказуемости соответствующих действий в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224). Лишь в 1974 г. была сформулирована норма, согласно которой можно было привлечь к ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку и сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224.1)

14 декабря 1963 г., в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г.» - наша страна присоединилась к государствам, подписавшим Единую международную Конвенцию о наркотических средствах.

В начале 70-х годов уголовная ответственность за незаконное распространение наркотических средств была усилена. Рост уровня наркомании в стране вызывал необходимость значительного расширения уголовной ответственности за незаконные операции с наркотическими средствами. Это нашло свое отражение в принятых постановлениях Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с распространением наркомании» от 2.04.1974 года № 238-193 и Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией». Как видим в этот период была создана действенная правовая база борьбы с незаконным оборотом и потреблением наркотиков.

К концу 80-х уголовные дела возбуждались на 80% в отношении потребителей (но не за потребление, а за незаконные действия с наркотиками - приобретение, хранение) и только 20% в отношении распространителей. Указы Президиума Верховного Совета СССР от 16.02.77 г. и от 20.10.82 г. внесли изменения в уголовное законодательство СССР. Они были направлены на ужесточение уголовно-правовых мер в отношении лиц, виновных в незаконном обороте наркотиков. Была предпринята попытка перенести акцент с ответственности потребителей наркотиков на ответственность изготовителей, сбытчиков. Так, лицам, осужденным за незаконные операции с наркотическими средствами при отягчающих обстоятельствах, условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части наказания более мягким могло быть применено лишь после отбытия не менее двух третей назначенного срока (ст. 53 УК РСФСР 1960г.). Уже в конце 80-х годов был расширен перечень наркосодержащих растений Союзным Указом, за посев, выращивание которых устанавливалась уголовная ответственность. Так, ч.1 ст.225 УК РСФСР имела следующую редакцию: «Посев или выращивание запрещенного к возделыванию опийного мака, индийской, южной, маньчжурской, южной чуйской, южной архонской и южной краснодарской конопли - наказывается лишением свободы на срок до(5) пяти лет».

Были декриминализированы с переводом из преступлений в административные проступки - приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах. А те же действия, совершенные в течение года повторно, после наложения административного взыскания, являются уже преступными и наказываются лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на тот же срок, либо штрафом до 300 руб.( ч.3 ст. 224). Впервые в истории уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков лица, добровольно сдавшие наркотические средства, освобождались от уголовной ответственности и от административной тоже, за приобретение сданных наркотических средств, в том числе за их хранение, перевозку и пересылку. Освобождались от ответственности и лица добровольно обратившиеся в медицинские учреждения за оказанием помощи. Предусматривалась и принудительная госпитализация лиц, отказывающихся от добровольного лечения.( примечание к ст. 224 УК РСФСР)

1.2 Совершенствование мер правового противодействия незаконному обороту наркотиков

В настоящее время в России насчитывают тысячи ВИЧ-инфицированных наркоманов (в 1995г. были выявлены только три ВИЧ-инфицированных наркомана). Новая фаза эпидемии ВИЧ / СПИД, о которой можно говорить с началом распространения ВИЧ среди наркоманов, характеризуется локальными вспышками, когда инфекция с необычайной быстротой поражает группу риска - лиц, вводящих наркотики с помощью шприцев. Стремительность распространения ВИЧ в среде наркоманов, по-видимому, связана с тремя основными причинами: легкомысленное отношение самих потребителей наркотиков к опасности заражения ВИЧ; их глубокое пренебрежением санитарно-гигиеническими нормами при введении наркотиков; изменения личности наркоманов, обусловленные физической зависимостью и длительной интоксикацией.

Т.к. внутривенное введение наркотиков стало основным путем распространения СПИДа, можно говорить о принципиально новой, чрезвычайной ситуации с наркоманией, которая требует для своего решения нового подхода. Такой подход должен отвечать следующим требованиям:

отражать интересы всего общества, а не отдельных ведомств, как это было ранее;

центральным объектом государственной политики, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков, должен стать человек, употребляющий наркотики, с его нуждами и проблемами, а не наркотики, точнее, контроль за их незаконным оборотом;

необходимо принять важное решение: как следует добиваться поставленных целей -- путем репрессий и ограничений или путем оказания помощи потребителям наркотиков и сотрудничества с ними. Другими словами, ответить на вопрос: «Кому государство объявляет войну: наркомании или наркоманам, своим гражданам?»

Выбирая стратегию государственной антинаркотической политики, следует иметь в виду нижеуказанные обстоятельства:

1. в современном обществе доступность психоактивных веществ такова, что их немедицинское использование неизбежно. Никому и никогда не удавалось искоренить наркоманию или любую другую социальную болезнь с помощью ограничительно-репрессивных мер;

2. наркоманы являются неотъемлемой частью общества. Более того, само общество, существующие в нем несправедливость и неравенство толкают молодежь к употреблению наркотиков;

3. забота о здоровье потребителей наркотиков, оказание им социальной поддержки в конечном итоге являются заботой о здоровье и благополучии всего общества. Кроме того, нельзя забывать, что для эффективного лечения и социальной реабилитации потребителей наркотиков необходима их интеграция в общество, а не изоляция от него;

4. политика в отношении наркоманов и наркотиков должна быть реальной и прагматической, соответствовать имеющимся ресурсам. Поэтому в настоящее время первоочередной задачей является минимизация ущерба, связанного с немедицинским потреблением наркотиков, а не сокращение распространенности злоупотребления ими.

В последние годы заметно увеличилось число хищений и вымогательств наркотических средств и психотропных веществ. Следует учитывать, что поиск средств на приобретение наркотиков и психотропных веществ зачастую толкает наркоманов на совершение иных общеуголовных преступлений и в первую очередь корыстно-насильственного характера.

В теории уголовного права неоднократно высказывалось и убедительно аргументировалось предложение о необходимости декриминализации незаконных действий с наркотиками, совершаемых лицами, больными наркоманией, без цели сбыта. Но законодатель не счел возможным учесть это предложение при создании нового УК. Очевидно, пугающие размахи наркотизма и бессилие государства в решении проблемы не позволили зайти столь далеко. Также очевидно, что в ближайшем будущем это предложение реализовано не будет. Но, даже приняв как данность сохранение уголовной ответственности за указанные действия, нельзя согласиться с законодателем, который счел возможным приравнять по степени общественной опасности изготовление, переработку, перевозку и пересылку наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых без цели сбыта, и те же действия, совершаемые в целях сбыта (ч.2 ст.228 УК). Не совсем понятно, какими доводами руководствовались составители УК РФ, когда относили указанные действия, совершаемые без цели сбыта, к категории более опасных, чем приобретение и хранение наркотических средств и психотропных веществ для личного потребления (ч. 1 ст.228 УК).

Считаю, что в связи с этим целесообразно осуществить дифференциацию ответственности за незаконные изготовление, переработку, перевозку, пересылку наркотических средств и психотропных веществ в зависимости от наличия либо отсутствия цели сбыта.

Внесение предлагаемых изменений в ст.228 УК будет способствовать приведению российского уголовного закона в соответствие с международно-правовыми актами, принятыми по вопросу борьбы с наркотизмом (Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года, Венская конвенция о психотропных веществах 1971 года; обе ратифицированы Российской Федерацией). Анализ положений Конвенций показывает, что они предполагают направлять основное острие борьбы на сбытчиков, незаконно распространяющих наркотическое зелье в целях получения прибыли за счет причинения невосполнимого ущерба здоровью людей. Именно в отношении этой категории Конвенции предусматривают применение суровых видов наказания (ст.22 Конвенции 1971 года). В отношении лиц, злоупотребляющих наркотиками, предусматривается применение в первую очередь мер, направленных на «раннее выявление, лечение, воспитание... возвращение в общество... «(ст.20 Конвенции 1971 года).

Желание ввести уголовную ответственность за немедицинское употребление наркотиков отражает беспомощность тех, кто это предлагает, их стремление возложить всю ответственность за распространенность наркомании в обществе на МВД. Это абсурдно, поскольку совершенно очевидно, что органы внутренних дел не могут вместо общества и государства отвечать за те масштабы, которые принимают у нас социальные болезни. Однако с органов внутренних дел можно и должно спрашивать за низкую раскрываемость преступлений, недостаточный профессионализм, за то, что к уголовной ответственности привлекаются только мелкие наркоторговцы, что по большинству дел о незаконном хранении наркотиков не выявляются источники их приобретения.

Закон, разрешая употреблять наркотики, запрещает их приобретать, хранить, перевозить и перерабатывать. А именно это ежедневно совершает любой наркоман. В настоящее время милиция может привлечь к уголовной ответственности любого потребителя наркотиков, если проявит достаточно умения и настойчивости. Однако целесообразно ли рассматривать число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков, в качестве основного показателя эффективности борьбы с распространенностью наркомании?

Никого не нужно убеждать в том, что абсолютно недостаточно осудить наркомана к лишению свободы, нужно лечить его. А к этому российская система исполнения наказания не готова. В проекте Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России отмечается, что наркоманы зачастую не желают обращаться в медицинские учреждения за помощью из-за боязни возможного уголовного преследования. По оценкам экспертов, на каждого наркомана, обратившегося за медицинской помощью, приходится десять наркоманов, не желающих это делать по указанной причине. УК РСФСР содержал положение, побуждающее наркоманов обращаться в лечебные учреждения. В УК РФ подобная поощрительная норма отсутствует. На мой взгляд, она необходима. С началом процесса создания в России реабилитационных центров для наркоманов обращение в подобное учреждение также следует поощрять. Поэтому примечание к ст.228 УК РФ необходимо дополнить следующим положением: «Лицо, страдающее наркоманией, добровольно обратившееся в медицинское учреждение за получением медицинской помощи или в реабилитационный центр для наркоманов для прохождения программы реабилитации, освобождается от уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами или психотропными веществами, совершенные без цели сбыта». Появление подобной нормы для большинства наркоманов сломает преграду страха перед ответственностью при обращении в соответствующие учреждения.

И проще, и дешевле, и гуманнее лечить наркоманов на свободе, а не в местах ее лишения. Стоит ли в этих условиях вводить уголовную ответственность за потребление наркотиков, когда любое обращение наркомана за помощью станет явкой с повинной, а наркологические диспансеры надо будет открывать при следственных изоляторах.

Незаконный оборот наркотических средств включает два взаимосвязанных элемента: спрос и предложение. Предусмотренные действующим законодательством меры правового противодействия распространению наркотизма (наказание за незаконное производство и сбыт наркотиков, строгая регламентация всех этапов легального оборота наркотических средств и психотропных веществ) направлены, прежде всего, на ограничение предложения на рынке наркотиков. Эти усилия окажутся совершенно недостаточными, если одновременно не предпринять меры по снижению спроса на наркотические средства. Среди указанных мер первоочередное значение имеет организация лечения потребителей наркотиков.

В связи с вышесказанным парадоксальной представляется ситуация, сложившаяся в области правового регулирования оказания наркологической помощи. Сущность наркомании -- в болезненном пристрастии лица к наркотику, в неспособности больного руководить своими действиями; длительная наркотическая интоксикация ведет к грубым и необратимым изменениям личности, к тяжелым психическим нарушениям. Очевидно, что наркомании и токсикомании -- это психические заболевания. Недаром наркологи называются психиатрами-наркологами. Однако психиатрами их считать нельзя, поскольку в Законе о психиатрической помощи не упомянуты наркомании и токсикомании. В настоящее время больные наркоманией, аппендицитом и гриппом имеют одинаковый правовой статус, который определяется Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. Такая ситуация тем более парадоксальна, что Международной классификацией болезней X пересмотра, принятой в настоящее время в России, алкоголизм, наркомании и токсикомании относятся к психическим расстройствам.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан являются главным нормативным актом, регламентирующим порядок оказания медицинской помощи гражданам России. Только дважды, когда специфика заболеваний -- психические расстройства и инфекционные болезни требовала особых мер правового регулирования порядка медицинского вмешательства, были приняты специальные Федеральные законы. Попытка установить некий особый порядок лечения наркоманов была сделана в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Она окончилась неудачей из-за того, что многие практические вопросы оказания наркологической помощи не были в нем решены. Можно разработать новый закон о лечении наркоманов, что предполагается сделать в ближайшее время. Однако нам представляется более целесообразным, внеся изменения в Закон о психиатрической помощи, вернуть наркологию в лоно психиатрии, откуда она была искусственно вычленена в 1976 г. Тем самым будут решены самые актуальные вопросы - о недобровольной госпитализации и недобровольном освидетельствовании, основаниях для выписки, об организации принудительного лечения. Более того, в регионах уже идут по этому пути - многие психиатрические больницы получают лицензии для оказания наркологической помощи, происходит слияние психиатрических и наркологических учреждений.

Наконец, последний по очередности, но не по значимости вопрос, который требует решения на законодательном уровне. В Уголовном кодексе РФ говорится о крупном и особо крупном размерах количества наркотиков. Однако в самом законе эти размеры не указаны, их дает в своем Перечне Постоянный комитет по контролю наркотиков. При разработке Уголовного кодекса РФ законодатель сознательно декриминализовал приобретение и хранение без цели сбыта наркотиков в небольших размерах. После подписания Кодекса Президентом, за шесть дней до вступления его в действие, Комитет принимает такой «Перечень крупных и особо крупных размеров количеств наркотиков», из которого исключены нижние границы для наиболее часто употребляемых наркотиков. Таким образом исчезло понятие того самого небольшого размера количества наркотиков, за хранение и приобретение которого была исключена уголовная ответственность. Формально Перечень Постоянного комитета по контролю наркотиков имеет рекомендательный характер, однако фактически используется как нормативный акт, существенным образом затрагивающий права и свободы граждан. Такая практика является антиконституционной.

Вызывает сомнение обоснованность отнесения Комитетом тех или иных количеств наркотиков к небольшим, крупным и особо крупным размерам. Сравним два Перечня -1987г. и 1997г. Хотя десять лет назад проблема имела другие, куда более скромные масштабы, в последнем Перечне величины небольших и особо крупных размеров количеств наркотиков в десять раз меньше, чем в первом. Героин изымают килограммами, а особо крупным размером считается его количество, превышающее пять миллиграммов. Сейчас наркоман, хранящий одну дозу наркотика, и курьер, везущий несколько килограмм героина, привлекаются к уголовной ответственности по одной статье. Тем самым нарушается основной принцип правосудия - соответствие наказания тяжести содеянного.

Глава II. Уголовно-правовая характеристика хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ

2.1 Понятие хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ. Уголовно-правовая характеристика

Под составом преступления понимается, как известно, совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих по уголовному закону общественно опасное деяние как преступление. Любой состав преступления состоит из четырех элементов. Ими являются: 1) объект, 2) объективная сторона, 3) субъект, 4) субъективная сторона. Каждый элемент характеризуется признаками: объект и объективная сторона - объективными, субъект и субъективная сторона - субъективными.

Общим признаком, присущим всем преступлениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами, служащим критерием объединения норм об ответственности за эти преступные деяния в одной главе 25 раздела IX УК РФ, является их родовой объект. Другие признаки составов названных преступлений различаются. В наибольшей степени различаются признаки, характеризующие объективную сторону данных составов преступлений.

Статьей 229 УК РФ установлена ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ: предусмотрены один основной (ч. 1), три квалифицированных (ч. 2) и три особо квалифицированных (ч. 3) состава преступлений.

Законодательные определения хищения и вымогательства как преступлений против собственности содержатся в примечании 1 к ст. 158 и диспозиции ч. 1 ст. 163 УК РФ. Согласно примечанию 1 к ст. 158 УК «под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества», а на основании ч. 1 ст. 163 УК РФ вымогательство формулируется как «требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершение других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких». Эти общие положения применимы к определению основного состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 229 УК РФ.

Непосредственным объектом преступлений является - здоровье населения в сфере обращения наркотиков и психотропных веществ.

Предметом преступлений, посягающих на отношения собственности, являются наркотические средства и психотропные вещества (их прекурсоры и аналоги) представляющие собой чужое для виновного движимое имущество, имеющее ценность, выражаемую в стоимости, определяемой на «черном рынке».

Объективная сторона хищения наркотических средств или психотропных веществ, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 229 УК РФ, характеризуется противоправным безвозмездным изъятием и (или) обращением указанных средств или веществ в пользу виновного или других лиц, причинившими ущерб их собственнику или иному владельцу.

Хищение названных средств или веществ, предусмотренное ч. 1 ст. 229 УК РФ, может быть совершенно в следующих формах: кражи, грабежа без применения насилия и угрозы таковым; мошенничества, присвоения и растраты, кроме совершения их лицом с использованием своего служебного положения. Как следует из разъяснения, содержащегося в ч. 1 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года, « по смыслу статьи 229 УК РФ ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических и физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений либо их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т.д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения ».

Объективная сторона вымогательства наркотических средств или психотропных веществ, предусмотренного ч. 1 ст. 229 УК РФ, характеризуются совокупностью двух разнородных действий: 1) требования - альтернативно - передача названных средств или веществ или права на них либо совершения других по отношению к ним действий имущественного характера и 2) угроза - также альтернативно - применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества либо распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, или иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких. Сложная объективная сторона вымогательства наркотических средств или психотропных веществ обусловливает широкий круг потерпевших от данного преступления. В этой связи в ч. 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года отмечено, что « по делам от преступлениях, связанных с вымогательством наркотических средств или психотропных веществ, потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретения наркотических средств или психотропных веществ, лица, имеющие доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинские сестры), а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом наркотических средств или психотропных веществ ». Вместе с тем в цитированном положении круг потерпевших очерчен неполно, поскольку к последним относятся еще и близкие перечисленных категорий лиц.

Субъект преступления, ответственность за которое установлена ст. 229 УК РФ (кроме п. «в» ч. 2), - общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее 14 лет.

Субъективная сторона хищения или вымогательства наркотических средств или психотропных веществ характеризуются виной в форме прямого умысла. Совершающий хищение осознает, что противоправно и безвозмездно изымает и (или) обращает в свою пользу или в пользу других лиц наркотические средства или психотропные вещества, предвидит причинение ущерба их собственнику или иному владельцу и желает причинить такой ущерб. Совершающий вымогательство наркотических средств или психотропных веществ осознает общественную опасность предъявляемых требований и выражаемых угроз и желает то и другое соответственно предъявить и выразить. Как следует из определения хищения, сформулированного в примечании 1 к ст. 158 УК РФ, субъективную сторону хищения наркотических средств или психотропных веществ характеризует еще и корыстная цель, состоящая в стремлении виновного незаконно обогатиться посредством завладения этими средствами или веществами.

Квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 ст. 229 УК РФ, характеризуются такими квалифицирующими признаками, как совершение хищения или вымогательства наркотических средств или психотропных веществ:

группой лиц по предварительному сговору ( п. «а» ),

лицом с использованием своего служебного положения ( п. «в» )

с применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия ( п. «г» ).

Группа лиц по предварительному сговору - В зависимости от способа хищения в группу соисполнителей могут входить разные лица. При краже соисполнителями следует признавать лиц, которые сами не принимали участия в процессе изъятия наркотических средств или психотропных веществ, но обеспечивали тайность хищения. При хищении путем присвоения и растраты в группу должны входить только специальные субъекты. При вымогательстве соисполнителями являются лица, которые либо предъявляли требования передачи наркотических средств или психотропных веществ, либо применяли психическое насилие к потерпевшему, Угрожали применением физического насилия, уничтожением имущества и т.п. Сговор в данной группе должен носить элементарный характер, т.е. распространяться только на одно преступление.

Лицом с использованием своего служебного положения, могут быть осуществлены только специальным субъектом. Им является лицо, занимающее служебное положение. К таковым относятся должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, определенные соответственно в примечаниях 1, 2 и 3 к ст. 285 и примечании 1 к ст. 201 УК РФ. В частности, согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными « признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ », а согласно примечанию 1 к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации « признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государством или муниципальным учреждением ». Кроме того, по моему мнению, субъектом данного квалифицированного состава хищения либо вымогательства могут быть и другие лица, которые по роду службы имеют отношение к наркотическим средствам или психотропным веществам.

Для наличия данного квалифицирующего признака необходимо, чтобы при совершении хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ лицо использовало свое служебное положение, т.е. находилось в сфере его служебных полномочий возможности пользования, распоряжения такими средствами или веществами, доступа к ним и т.д.

С применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия - налицо тогда, когда при совершении деяния, во-первых, ограничивается свобода потерпевшего, ему наносятся побои или оказывается на его организм иное противоправное воздействие, не влекущее умышленного причинения вреда здоровью и, разумеется, смерти, или, во-вторых, осуществляется запугивание потерпевшего совершением в отношении него перечисленных действий.

Особо квалифицированные составы преступлений, предусмотренные ч. 3 ст. 229 УК РФ, характеризуют такие особо квалифицирующие признаки, как совершение хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ:

организованной группой ( п. «а» )

в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере ( п. «б» )

с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия ( п. «в» )

Совершение преступления организованной группой. Как свидетельствует криминальная практика, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, совершаются не только хорошо организованными, но и транснациональными группами. При этом в качестве исполнителей преступления следует признавать не только тех членов организованных групп, которые непосредственно принимали участие в хищении или вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ, но и тех, кто любым иным образом участвовал в совершаемых группой преступлениях, связанных с хищением наркотиков.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное устойчивой вооруженной группой (бандой) должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и ст. 209 УК РФ.

В отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере. Крупный размер определяется не только объектом и количеством похищенных предметов, но их свойствами и воздействием на организм человека. Рекомендации по определению крупного размера наркотических средств или психотропных веществ даны в Заключении Постоянного комитета по контролю наркотиков, а уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков наступает на основании ведомственной инструкции-Сводной таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте. Такая практика должна быть устранена принятием федерального закона, так как согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому уголовная ответственность, обусловленная количеством обнаруженного вещества, может наступать лишь на основании федерального закона. Данные заключения ПККН хоть и являются рекомендационными, но на практике они применяются как бланкетные.

При этом необходимо обратить внимание на содержащееся в ч. 4 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года положение о том, что «поскольку законом не предусмотрена ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, действия виновного, совершившего хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, следует квалифицировать по п. «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ как хищение либо вымогательство указанных средств или веществ в крупном размере».

Принятым 8 декабря 2003 года ФЗ № 162 «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» Правительству РФ было поручено определить размеры средней разовой дозы потребления наркотического средства или психотропного вещества, которые исключают уголовную ответственность согласно действующему законодательству. Но принятым 11 марта 2004 года ФЗ № 12 Президент РФ В.В. Путин внес изменения в ст. 5 Федерального закона № 162 от 8 декабря 2003 года, тем самым продлив срок для утверждения Правительством РФ средней разовой дозы потребления наркотического средства или психотропного вещества, до 5 месяцев т.е. до 11 мая 2004 года.

С применение насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Под таковым понимается причинение потерпевшему легкого вреда здоровью, вреда средней тяжести, либо тяжкого вреда здоровью, а также лишение жизни. Физическое насилие признается опасным для жизни и здоровья граждан в том случае, если оно не причинило потерпевшему вообще никаких повреждений, либо повлекло за собой причинение физической боли, побоев, но в момент его применения создавало опасность для жизни и здоровья потерпевшего. Психическое насилие признается опасным для жизни и здоровья в том случае, если оно представляет собой угрозы убийством, причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего.

Применение этих видов насилия свидетельствует о такой форме хищения, как разбой. Хищение наркотических средств или психотропных веществ путем разбоя окончено в момент нападения с целью завладеть наркотическими средствами или психотропными веществами, независимо от того, удалось ли это преступнику. Состав в данном случае является формальным

Применение насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего, может сопровождать и вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

Данный состав полностью охватывается диспозицией п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 162 или ст. 163 УК РФ не требует. В тех же случаях, когда указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 и ст. 111 УК РФ.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ и их последующие хранение, переработку, перевозку, пересылку, сбыт надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и ст. 228 УК РФ.

На основании принятого 8 декабря 2003 года ФЗ № 162 «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» в ст. 229 УК следует признать утратившими силу следующие квалифицированные составы:

1) неоднократно ( п. «б» );

2) лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательства ( п.«г»).

2.2 Опыт противодействия наркомании и преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в вооруженных силах зарубежных стран

Представляется, что для российских правоохранительных органов и воинских формирований определенную ценность имеет знание положительного опыта, накопленного в армиях ряда иностранных государств при осуществлении профилактики наркопреступности и злоупотребления наркотиками. В связи с этим рассмотрим некоторые профилактические программы, осуществляемые в вооруженных силах США, Великобритании, Франции, Италии.

Соединенные Штаты Америки

В вооруженных силах США проблема незаконного употребления наркотических средств встала в полный рост в конце 60 - начале 70-х годов XX столетия. Одной из основных причин распространения наркомании в американской армии многие специалисты считают участие больших масс военнослужащих в войне во Вьетнаме, когда употребление наркотиков и спиртных напитков личным составом резко увеличилось. Как свидетельствовали специальные исследования, в 1980 году до 16% обследованных военнослужащих в армии и более четверти в ВМС ежедневно использовали наркотики и находились, по сути, в постоянной наркотической зависимости. Были выявлены многочисленные случаи принятия наркотиков и алкоголя военнослужащими различных видов вооруженных сил во время выполнения ими служебных обязанностей, при несении боевого дежурства и выполнении учебно-боевых задач. В ходе одной из проверок на авианосце «Форрестол» у 60% матросов, прошедших обследование, были выявлены признаки употребления алкоголя и наркотиков.

В связи с угрожающим распространением потребления наркотиков и алкоголизма среди американских военнослужащих с начала 80-х годов в вооруженных силах США была развернута специальная кампания, направленная на борьбу с наркоманией, алкоголизмом и табакокурением. В 1981 году данная проблема стала предметом работы специальной комиссии палаты представителей американского конгресса, что явилось официальным признанием наступившего кризиса.

Результатом работы комиссии стала разработка и реализация обширной программы борьбы с потреблением наркотиков, алкоголя и курением табака. В сухопутных войсках она получила название Программы контроля и профилактики наркомании и алкоголизма.

Программой было предусмотрено проведение систематических обследований личного состава исследовательскими организациями по контактам с Пентагоном, а также обширного комплекса оздоровительных мероприятий. Кроме того, в более широких масштабах стало вестись наблюдение за состоянием физического и психического здоровья личного состава вооруженных сил. В связи с этим на порядок повысились требования к физическим качествам и здоровью военнослужащих.

При этом нужно учитывать, что одновременно с реализацией программы борьбы с потреблением наркотиков, алкоголя и курением табака осуществлялся переход к добровольной системе комплектования американских вооруженных сил, который позволил существенно повысить качественные характеристики личного состава.

Для оказания помощи командованию в вопросах предупреждения наркомании директивой министра обороны США «Проблемы алкоголизма и наркомании среди личного состава вооруженных сил» от 25 августа 1980 г. № 1010.4 в военном ведомстве был учрежден специальный консультативный комитет. Его функцией стала разработка нормативных документов, определяющих направления и меры борьбы с указанными явлениями. В войсках этими рекомендациями руководствуются офицеры и сержанты -- советники командиров по вопросам борьбы с алкоголизмом и наркоманией. Помимо них, активное участие в воспитательной и профилактической работе принимают военные священники (капелланы), а также служба морально-психологической поддержки.