В результате принятых мер обстановку в армии удалось изменить. Существенно снизился уровень преступности, алкоголизма и особенно наркомании. Многие американские социологи утверждали, что именно профессионализация армии и флота оказали решающее влияние на повышение морально-психологического состояния личного состава, улучшение его качественного потенциала, снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма.

К концу 1987 года число военных, пристрастившихся к наркотикам, сократилось до 5,5%, а к концу 1988 года - до 3%. Наиболее заметно это было в традиционно элитарных видах вооруженных сил - военно-морских и воздушных силах.

Среди мер, которые способствовали снижению уровня потребления наркотиков военнослужащими, назывались улучшение материальных условий службы, внезапные (два раза в год) медицинские обследования на предмет обнаружения потребителей наркотических средств, большой отсев кандидатов при наборе добровольцев и некоторые другие.

Улучшению наркоситуации в вооруженных силах содействовало также повышение количества женщин в вооруженных силах, традиционно меньше подверженных наркотизации, чем мужчины. К 1998 году их доля среди добровольцев увеличилась до 17%. В настоящее время женщины служат во всех видах вооруженных сил и им доступны все специальности. В некоторых видах вооруженных сил их число уже достигает 25%.

Таким образом, решительные меры по реализации комплексной программы борьбы с наркоманией и алкоголизмом, с одной стороны, и меры по улучшению качества личного состава в связи с переходом к добровольной системе комплектования вооруженных сил -- с другой, позволили в короткие сроки переломить ситуацию и существенно снизить уровень наркомании среди американских военнослужащих. В последние годы наркоситуация в вооруженных силах США подвержена меньшим колебаниям, чем в обществе, и остается относительно стабильной.

В настоящее время мероприятия по борьбе с употреблением наркотиков и алкоголя в вооруженных силах США изложены в соответствующих директивах, направленных на полное искоренение наркомании, сведение к минимуму употребления алкоголя, особенно в служебное время. В целях борьбы с наркоманией и алкоголизмом проводится активная профилактическая работа, которая включает выявление лиц, имеющих наркотическую зависимость и употребляющих наркотические средства и алкоголь. Все военнослужащие проходят тестирование на предмет употребления наркотиков: в обязательном порядке при поступлении на службу и выборочно в течение военной карьеры. Причем медицинские пробы берутся вне зависимости от желания военнослужащих в принудительном порядке. Апелляционные военные суды придерживаются принципа, что выборочные пробы на наркотики не являются нарушением конституционных прав, сравнимым с «чрезмерным обыском» и «самообвинением в отношении военнослужащих».

Тестирование военнослужащих проводится но семи категориям наркотиков. Определение потребления наркотиков осуществляется в два этапа: сначала тестирование отобранных военнослужащих, затем, если результаты теста окажутся позитивными, более чувствительное, специфическое тестирование, подтверждающее использование наркотиков.

В американской армии строго пресекается каждый ставший известным случай употребления наркотиков, особенно при несении боевого дежурства и решении учебно-боевых задач. В ВМС даже созданы и действуют специальные команды с собаками, специально обученными для обнаружения наркотиков. Регулярно организуются проверки, целью которых является предупреждение употребления наркотиков и алкоголя военнослужащими, исполняющими служебные обязанности. Важная роль в профилактике наркомании отводится практической социальной работе, которая рассматривается как составная часть военной организации. В настоящее время в составе каждого департамента Минобороны имеется собственное медицинское управление. Имеющиеся в их штате сотрудники привлекаются к разработке программ профилактики наркомании, помощи жертвам наркомании и алкоголизма, к работе в стационарных лечебных учреждениях и консультационных центрах. Местами их деятельности становятся наркологические и антиалкогольные клиники, местные психотерапевтические центры, военные учебные заведения, военно-научные центры и другие военные учреждения.

Таким образом, решение проблемы борьбы с распространением наркомании в вооруженных силах США достигается не только реализацией специальных программ по профилактике наркомании среди различных категорий военнослужащих, но и осуществлением большого комплекса мероприятий, направленных на повышение качественных характеристик личного состава, эффективности всей системы морально-психологической подготовки военнослужащих.

Федеративная Республика Германия.

На фоне возрастающего авторитета военной службы в Германии, в обществе все чаще поднимается проблема состояния правопорядка и воинской дисциплины в вооруженных силах страны. В ежегодных отчетах уполномоченного бундестага по бундесверу подчеркивается, что возросший престиж военной службы в условиях высокого уровня безработицы способствует увеличению желающих поступить на службу в армию.

В период 1990-2000 гг. произошло увеличение (более чем в два раза) количества военнослужащих, употребляющих наркотики. Это увеличение произошло на фоне уменьшения численности германских вооруженных сил. В злоупотреблениях наркотиками преимущественно замешаны военнослужащие срочной службы; в то же время растет среди данного контингента удельный вес «контрактников».

В целях профилактики “наркотических” правонарушений командование бундесвера осуществляет комплекс мер медицинского, правового и организационного характера, к важнейшим из которых относятся: строгий медицинский контроль за состоянием здоровья призывников на призывных пунктах; активное ведение антинаркотической пропаганды; проведение тотальных медицинских обследований в воинских подразделений с целью выявления лиц, употребляющих наркотики; увольнение военнослужащих срочной службы - потребителей наркотиков, из рядов вооруженных сил, с одновременным направлением соответствующих документов в судебные органы. В 1990 году в целях борьбы с наркоманией министр обороны издал распоряжение “Злоупотребление наркотическими средствами”, которое значительно расширило дисциплинарную власть командиров в борьбе с употреблением наркотиков в вооруженных силах. К военнослужащим, замеченным в употреблении наркотиков, применяются строгие меры дисциплинарного воздействия. Такие военнослужащие находятся под наблюдением органов медико-санитарной службы и могут быть направлены на принудительное лечение. Непосредственное проведение мероприятий по борьбе с наркоманией в вооруженных силах возложено на инспекцию медико-санитарной службы бундесвера.

2.3 Спорные вопросы квалификации в сфере незаконного оборота наркотиков

Говоря об активизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России, следует учитывать проблематичность в современный период ее экстенсивных способов. В настоящее время из-за кризиса в стране представляется нереальным существенное увеличение штатной численности и материально-техническое переоснащение как подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, так и наркологической службы, улучшение профессионального уровня и качественного отбора сотрудников. По-видимому, в ближайшие годы останется недостижимой задача коренного изменения социально-экономических, политических и иных глобальных причин и условий, порождающих наркоманию в нашем обществе.

Рассмотрим некоторые наиболее острые, проблемы и возможные варианты их решения. Наркотик как предмет рассматриваемой группы преступлений представляет собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес, т. е. конкретные качественно-количественные признаки. Размеры наркотического средства имеют существенное значение для правовой оценки содеянного. Разумеется, если в конкретных событиях не фигурирует предмет преступления, т.е. наркотическое средство, обладающее определенным видом, объемом, весом, то состав преступления отсутствует. Однако на практике эта очевидная, казалось бы, истина зачастую трактуется неоднозначно. Вот типичный тому пример -- при обыске на квартире А. сотрудниками милиции был обнаружен шприц, на внутренней поверхности которого имелся налет вещества коричневого цвета. Химическая экспертиза на основании исследования этого шприца установила в нем следы опия. И констатировала, что количество данного вещества, имевшегося в шприце, не может быть измерено, а его присутствие можно установить лишь с помощью метода качественного анализа. В данном шприце опий все-таки был и, следовательно, имел место незаконный оборот наркотика, однако предмет преступления как таковой отсутствует. Думается, что в подобных случаях необходимо руководствоваться ч.2 ст. 14 УК РФ, согласно которой не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, органами предварительного следствия. Конечно, вопрос о признании того или иного деяния малозначительным должен решаться с учетом всех обстоятельств совершенного преступления.

Каким же минимальным количеством наркотического средства или психотропного вещества должно определяться наличие предмета преступления?

В законодательстве такое количество, как известно, не установлено, а в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №9 от 27 мая 1998г. (п. 13) разъясняется, что ввиду отсутствия в законе критериев отнесения находящихся и незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным Комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения.

С таким разъяснением, по моему мнению, вряд ли можно безоговорочно согласиться. В Верх Суду РФ, следовало бы указать, что микроскопическое количество наркотического средства или психотропного вещества, не способное оказать вредное воздействие (хотя бы одноразовое) на организм человека, не может быть предметом преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков. В деле должно фигурировать конкретное нужное количество определенного наркотика. Кроме того, помимо весового количества не меньшее значение имеет степень концентрации и активности самого наркотика. В незаконном обороте наркотиков чаще всего встречаются не химически чистые наркотические средства, а их смеси, растворы и т.п.

Рассматриваемый вопрос осложняется еще и тем обстоятельством, что нередко вредное воздействие на организм оказывает прием даже сравнительно незначительного количества некоторых наркотиков (например, в случаях с героином, кокаином, ЛСД, триметилфентанилом счет идет на тысячные и десятитысячные доли грамма).

Современная следственная и судебная практика при определении размера наркотиков исходит из рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков, содержащихся в Сводной таблице заключений этого комитета от 4 июня 1997 г., в которой обобщены заключения Постоянного комитета о размерах по целому ряду наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Согласно этой Сводной таблице для наиболее значительной по количеству наименований части наркотических средств и психотропных веществ установлены конкретные нижние пределы крупных размеров, начиная с которых наступает ответственность за их незаконное приобретение, хранение. Такое правило, например, относится к марихуане, гашишу, маковой соломке, кодеину, опию, морфину и иным наркотикам, оборот которых запрещен.

Однако для некоторых наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте наркотиков, крупные размеры устанавливаются с минимальных фиксируемых количеств. К таковым, например, относятся героин, фентанил, фенциклидин, бромамфетамин (ДОБ), лизергид (ЛСД, ЛСД-25) и некоторые другие наркотики, наиболее опасные для жизни и здоровья.

По-иному этот вопрос решен во многих зарубежных странах таких, как Греция, Испания, Италия, Нидерланды, Франция, Швеция, где в зависимости от силы воздействия на организм человека тех или иных наркотических средств определяются квалификация деяний и индивидуальные наказания виновного. Например, за незаконные действия с героином предусмотрено значительно более строгое наказание, чем за аналогичные действия с марихуаной.

В некоторых зарубежных государствах введена классификация наркотиков на четыре группы по механизму их действия (Греция, Франция, Швеция): 1) опийная группа -- опиум, морфин, кодеин, героин; 2) каннабисная и кокаиновая группа -- трава каннабиса (конопли), смола каннабиса, гашишное масло, кокаин и др.; 3) амфетамины и подобные стимуляторы: бензедрин, первитин, эфедрон и др.; 4) галлюциногены : ЛСД, ЛСД-25, мескалин и др. Причем указанная классификация имеет практическое значение для квалификации преступных деяний. Думается, что такой подход оправдан, так как оборот наркотических средств, вызывающих наиболее скорое привыкание и сильную зависимость, несомненно, имеет большую общественную опасность. Однако с учетом большого разнообразия наркотиков конструирование уголовно-правовых норм для отдельных их видов несет в себе опасность чрезмерного усложнения законодательства.

В Уголовном кодексе РФ сбыту наркотиков как квалифицирующему признаку преступления законодатель уже не придает исключительного значения (как это имело место в УК РСФСР). Этот признак поставлен в один ряд с изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой наркотиков. Кстати, и в зарубежном уголовном законодательстве признак сбыта наркотиков, как правило, не имеет особого значения для квалификации преступного деяния, связанного с наркотиками.

Считаю, что стоит внести изменения в диспозицию ст. 228 УК РФ с тем, чтобы ликвидировать раздробленность составов на хранение, приобретение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку, сбыт и ввести норму об ответственности за «незаконные действия с оборотом наркотических средств или психотропных веществ». Понятие незаконного оборота дано в ст.1 Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Этот Федеральный закон стал важным этапом развития системы правового регулирования законного оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Установленный Законом порядок легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также меры борьбы с их незаконным оборотом предполагают внесение изменений и дополнений в уголовное, административное и иное законодательство Российской Федерации, касающееся борьбы с незаконным распространением и злоупотреблением этими веществами и ответственности виновных в этом лиц. В частности, в связи с запрещением в Законе пропаганды и рекламы наркотиков представляется необходимым установить самостоятельную ответственность за нарушение этих норм.

В последние годы министерство внутренних дел в целом справедливо подвергаются критике за неисполнение требований уголовно-процессуального законодательства, недостатки в сборе доказательств в отношении сбытчиков наркотиков, лиц, вовлекающих в их употребление, и содержателей наркопритонов. В работе правоохранительных органов в этом направлении деятельности имеется немало проблем. В частности, давно назрела необходимость определиться по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства по делам о незаконном приобретении и хранении наркотических средств без цели сбыта в случаях, когда источник происхождения этих средств неизвестен. Зачастую обвиняемые дают показания о том, что обнаруженные у них наркотики были приобретены либо у неизвестных лиц, либо за границей. Подтвердить или опровергнуть такие показания в ходе дальнейшего расследования в большинстве случаев не представляется возможным. Анализ уголовных дел показывает, что, показания задержанных о месте, времени приобретения наркотика, маршруте его перевозки, личности сбытчика крайне как правило скудны, непоследовательны, а порой и противоречивы. Кроме того, обычно они не подкрепляются какой-либо серьезной доказательственной базой.

Уже долгое время в таких ситуациях следственная практика идет по пути вынесения постановления о выделении материалов уголовного дела в отношении не установленного сбытчика наркотиков. Лицо, у которого были изъяты наркотические средства, привлекается к ответственности за их незаконное приобретение и хранение с предъявлением повсеместно распространенной нелепой формулы обвинения: «в не установленном месте, в не установленное время, у не установленного лица приобрел...». При этом не принимается во внимание, что факт незаконного приобретения наркотиков обвиняемым не подтверждается, кроме показаний самого обвиняемого, которые перепроверить не удалось. Ведь задержанный с наркотиками мог их и не приобретать у другого лица, а, скажем, похитить, изготовить или найти.

По моему мнению, здесь правильно ставить вопрос о необходимости установления источников и каналов приобретения наркотиков и, если этого не сделано по уголовному делу, надо возвращать его на дополнительное расследование. Если же сделано все необходимое, совсем ни к чему возбуждать бесперспективные уголовные дела, по которым в реальной действительности никто не будет работать.

Заключение

Проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ уже давно приобрела мировой масштаб. Какие причины и условия способствуют совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ? Какие применяются меры борьбы с преступлениями в этой сфере. Все эти вопросы имеют очень важное значение. Дело в том, что в последние годы (20-30 лет), проблема наркотизма приобрела новое качество. Почти повсеместно наблюдается рост числа наркоманов. Наличие огромного нелегального спроса на наркотики привело к образованию наркомафии, которая захватила их производство, контрабанду и продажу.

Ни для кого не секрет, что наркомания, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ являются одними из самых тяжелых и проблемных вопросов для всего мира. Поэтому, для эффективности борьбы с данным отрицательным явлением необходима консолидация усилий всех стран.

В частности, в нашей стране недавно, а именно 12 марта 2003 года, Указом Президента РФ, создан Государственный комитет по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Ему переданы материально-техническая база и штатная численность ФСНП. Председателем данного госкомитета назначен Виктор Черкесов. Госкомитет -структура, которая в скором времени, очевидно, станет играть весьма важную роль в правоохранительных делах государства. Достаточно сказать, что ее штатная численность составит около 40 000 человек.

Сегодня борьба с наркотиками приравнивается к национальной безопасности. Наркотики изымаются уже десятками тонн, и это, по оценке компетентных экспертов, составляет 1--15% наркооборота. На этом поприще есть некоторые успехи: за прошлый год удалось уменьшить число заболевших и поставленных на учет, сократилась доля детской наркомании в нашей стране, меньше стало случаев распространения наркотиков в школах. Но это лишь первые проблемы, а в целом незаконный оборот наркотиков развивается и становится все более сродни терроризму. Мировой опыт также убеждает в том, что борьбе с этим злом повсюду уделяется первостепенное внимание.

Список литературы

1. Воробьев Г.А. и др. 1995 - Воробьев Г.А., Воробьев И.А., Калачев Б.Ф., Стефанишин С.С. Организация комплексного контроля за оборотом наркотиков в Федеративной Республике Германия. (Научно-аналитический обзор): Пер. с англ./ Под научной редакцией П.Г. Пономарева. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1995. - 106 с.

2. Воропаев А. Борьба с наркоманией, алкоголизмом и курением в вооруженных силах США // Зарубежное военное обозрение. 1990. № 2. С. 25.

3. Декриминализация действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков/ А. Крюков // Сибирский юридический вестник. -2005. -№ 2. -- C. 58-62.

4. Дьяченко А.П., Цымбал Б.И. Сексуальное поведение наркоманов как фактор распространения ВИЧ-инфекции // Рус. журн. ВИЧ / СПИД и родственные проблемы. СПб., 1998. Т. 2, № 1. С. 34-42.

5. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. Нью-Йорк. 30 марта

6. 1961 г. //Сб. международных договоров СССР. Вып. 23. - М., 1970. - С.

7. 105-136.

8. ЗАКОН от 2 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее оказании» С изменениями на 29.06.2004г.

9. Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России // Эйфория распада. - М., Молодая гвардия. 1991. С. 42 - 51.

10. Кася Малиновска-Семпрух, Сара Галлахер, Виталий Джума. Наркополитика, ВИЧ/СПИД и права человека. Алматы, 2006.С. 13-48

11. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях. - 20-е изд. - М. «Ось-89», 2008. - с.48, ст. 6.13

12. Основы законодательства Российской Федерации «об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г.)

13. Позднякова М. Е. Наркомания как социальная проблема //Россия: риски и опасности “переходного” общества. М., 1998. С. 106-130.

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ « О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 года № 9. С. 1-9

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ « О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 года № 9. С. 1-9

16. Постановление Правительства РФ № 50 от 24.01.2001 г. «О правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическим средствам и их незаконному обороту» // СЗ РФ. - 2001 г. - № 5. - С. 1461-1464.

17. Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами.. от 27.05.1998// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7, с. 11.

18. Проблемы борьбы с наркоманией в зарубежных странах //Криминологическое изучение наркомании, проституции и других социально-негативных явлений.М.: Академия МВД СССР, 1990.С.15-16.

19. Российская юстиция No. 12, 1998г.

20. Свободная таблица заключений постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте N 3/57-97 от 4 июня 1997 г.

21. Словарь иностранных слов. 15-е изд.,. М.: Рус. Яз., С 48 1988. - 608 с.

22. Таганцев Н.С. Уголовное уложение 1903г., СПб., 1911. С. 135

23. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885г., изд. 6-ое, СПб.,1889. С. 86

24. Уголовный Кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект,2009г. - 192 с.

25. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960)//Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст.224 примечание, (документ утратил силу).

26. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года "Об усилении борьбы с наркоманией"//Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 18. Ст. 275

27. Указ президиума ВС СССР от 1412.63г. «О ратификации Единой конвенции наркотических средств» // Ведомости ВС СССР №52.Ст. 546.

28. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 25.10.2006 г.№ 3-ФЗ с. 1-25.

29. Федеральный Закон РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»//Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст.1. С.2.

30. European Legal Database on Drugs, an EMCDDA project www.emcdda.org

Размещено на Аllbest.ru