Административно-правовое регулирование в сфере юстиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Министерство юстиции как исполнительный орган по регулированию деятельности органов юстиции

1.1 Сущность, цели и задачи деятельности Министерства юстиции РФ

1.2 Функции Министерства юстиции в области управления деятельностью органов юстиции

2. Административно-правовое регулирование деятельности отдельных органов юстиции

2.1 Административно-правовое регулирование службы судебных приставов

2.2 Административно-правовое регулирование нотариата

2.3 Административно-правовое регулирование адвокатуры

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В сфере юстиции государственную политику обеспечивает Министерство юстиции РФ (Минюст России). Таким образом, Министерство юстиции Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственное управление в области юстиции - это исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления и состоит в организационном обеспечении для работы судов, нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, а также правовом регулировании деятельности юридической службы и взаимного сотрудничества с организациями адвокатов.

Именно на Минюсте лежит обязанность юридического обеспечения нормотворческой деятельности Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также организации и развитии системы юридических услуг осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регистрации уставов общественных и религиозных организаций; проведения юридической экспертизы правовых актов органов государственной власти субъектов РФ; координировании нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; проведение работы по систематизации действующего законодательства и по его дальнейшему совершенствованию.

На современном этапе к ведению Минюста отнесены: осуществление контроля за соблюдением законодательства об общественных объединениях; направление Президенту РФ и Правительству РФ представлений о привлечении к ответственности должностных лиц, не исполняющих или исполняющих ненадлежащим образом требования Конституции РФ и федеральных законов; организация и проведение государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; руководство уголовно-исполнительной системой, которая выведена из ведения МВД РФ; организационное и методическое руководство службой судебных приставов; осуществление правовой информации органов государственной власти и судов; руководство нотариатом и учреждениями судебной экспертизы; контроль за соблюдением организациями адвокатов законодательства.

Кроме того, Минюст России осуществляет правовое регулирование деятельности учреждений, регистрирующих акты гражданского состояния (рождение, смерть, брачные отношения, усыновление, изменение инициалов, установление отцовства и т.п.).

Что же касается регистрации прав на недвижимое имущество, то данная регистрация осуществляется учреждениями юстиции, которые фактически проверяют законность прав на недвижимость (например, правовая экспертиза представленных на регистрацию документов и законности проводимых сделок) и имею право отказать в их регистрации.

Минюст совместно со своими органами руководят организацией и деятельностью нотариальных учреждений, удостоверяющих завещания, подлинность копий официальных документов и т.д., открывает и упраздняет нотариальные конторы, контролирует деятельность государственных и частных нотариусов по соблюдению правил нотариального производства, финансирует деятельность нотариальных контор. Органы Минюста России наделены правом выдачи лицензии на осуществление частной нотариальной практики.

Методическое руководство юридическими службами в сфере коммерческой и некоммерческой деятельности также возлагается на Минюст России.

Минюст России выступает в роли управляющего федерального центра относительно службы судебных приставов, обеспечивающей соблюдение порядка ведения судебных заседаний, производство по исполнению судебных решений, а также охрану судов. Так, заместителем министра юстиции РФ является Главный судебный пристав.

Поскольку построение в России подлинно гражданского общества невозможно без формирования у населения развитого правового сознания, - значение органов юстиции в правовом государстве является первостепенным, поскольку именно эти органы являются правовым фундаментом российского общества.

Отсюда следует, что органы юстиции должны стать ведущим звеном в области формирования как правовой культуры, так и правового сознания в самом широком смысле этих слов, они должны отвечать потребностям и нуждам населения в юридической сфере, с использованием как уже имеющиеся правовые рычаги, так и новые возможности и функции.

Отсюда, актуальность темы настоящей работы заключается в том, что современный этап развития Российской Федерации как правового государства требует нового видения места и роли органов и учреждений юстиции.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с административно-правовым регулированием в сфере юстиции.

Предметом - законодательство, закрепляющее административно-правовое регулирование в сфере юстиции.

Основной целью настоящей работы является исследование административно-правового регулирования в сфере юстиции.

Для достижения указанной цели в ходе исследования необходимо решить следующие задачи.

1) Определить сущность, цели и задачи деятельности Министерства юстиции РФ.

2) Рассмотреть функции Министерства юстиции в области управления деятельностью органов юстиции.

3) Изучить административно-правовое регулирование службы судебных приставов

4) Охарактеризовать административно-правовое регулирование нотариата 5) Исследовать административно-правовое регулирование адвокатуры.

Структура работы соответствует ее цели и задачам и состоит из: введения, основного содержания из двух глав, включающих пять параграфов, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом данного исследования, заключения и списка использованных источников.

В первой главе представлено Министерство юстиции как исполнительный орган по регулированию деятельности органов юстиции.

Вторая глава посвящена административно-правовому регулированию деятельности отдельных органов юстиции.

Во введении отражена актуальность и значимость исследования института административно-правового регулирования в сфере юстиции.

В заключении отражен анализ проделанной работы и даны общие выводы исследования.

Методологическую базу исследования составляет комплекс всеобщих, общенаучных и специальных методов познания. В основе всеобщего метода познания (материалистическая диалектика), позволяющая рассматривать объект исследования всесторонне, в развитии, применить конкретно-исторический подход. Общенаучные методы познания позволяют использовать такие важные средства познания как наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, логико-математический и системно-структурный методы. Специальные методы частных наук (формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-правовой, правового моделирования и др.) помогают глубже познать объект исследования и аргументировать полученные выводы.

Теоретической основой исследования явились труды таких ученых, как: Аргунов В.Н., Бобров В.К., Божьев В.П., Воскобитова Л.А., Вергасова Р.И., Жуйков В.М., Власов Ю.Н., Кондрашов Б.П., Зайцев А.И., Рогожин Н.А., Селянин А.В., Смоленский М.Б., Тарбагаев Е.Б., Чайка Ю., Ярков В.В. и других.

При написании настоящей работы использованы: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, посвященные административно-правовому регулированию в сфере юстиции, учебная и методическая литература различных авторов, а также материалы научных пособий и другие источники информации.

1. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ КАК ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

1.1 СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ

Как отмечалось ранее, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Координирует деятельность Минюста России Правительство Российской Федерации.

Конституцией России 1993 года установлена единая система федеральной исполнительной власти, предусматривающая, в свою очередь, возможность создания своих территориальных органов.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность, 2010. - № 90. С. 31.

В своей деятельности Минюст России, кроме Конституции Российской Федерации, руководствуется федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

Минюст России являясь юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.

Минюст России в пределах своей компетенции имеет право:

1) создавать свои территориальные органы, утверждать положения, утверждать штатную численность и фонд оплаты труда работников в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников;

2) создавать учреждения юстиции и иные организации, реорганизовывать и ликвидировать их, а также утверждать их уставы;

3) заключать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера;

4) запрашивать и получать в установленном порядке все необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

5) привлекать для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

6) привлекать в необходимых случаях в установленном порядке для осуществления своих задач и функций работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7) направлять в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию;

8) представлять в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации или федеральному закону мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший данный акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти;

9) направлять в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов;

10) направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями;

11) вносить в президиумы коллегий адвокатов представления о возбуждении дел о дисциплинарной ответственности адвокатов;

12) направлять в коллегии адвокатов предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации;

13) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, предприятий - разработчиков и изготовителей вооружения и военной техники и государственных посредников - федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих в установленном порядке экспорт (импорт) вооружения, военной техники, работ и услуг военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно-технической области, лицензии на производство вооружения и военной техники и использование соответствующих технологий, а также сведения, необходимые для осуществления правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских работ военного, специального и двойного назначения;

14) вносить предложения об улучшении условий труда, материального обеспечения и социально-бытового обслуживания работников органов и учреждений юстиции. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. - 8-е изд. перераб., и доп. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. - М.: Издательство «Зеркало», 2009. С. 241.

В случае самостоятельно принимаемого решения в сфере юстиции, Минюст России в необходимых случаях и в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Минюст России имеет право издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, которые являются обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Возглавляется Минюст России Министром, несущим персональную ответственность за реализацию возложенных на Министерство и его органы задач. Министр вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции РФ, подписывает в установленном порядке международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным делам, вносит представления Президенту РФ и Правительству РФ о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ, законов и нормативных актов Правительства РФ и Президента РФ.

Помимо этого, Министр юстиции РФ возглавляет Совет по кадровой политике при Президенте РФ, рассматривающий кандидатуры для назначения на должность судей федеральных судов РФ, входит в состав Совета по судебной реформе при Президенте РФ. Министр имеет заместителей, в качестве совещательного органа при нем действует коллегия, куда помимо Министра и его заместителей входят другие руководящие работники Министерства. Коллегия обсуждает важнейшие вопросы деятельности Министерства юстиции РФ, ее решения проводятся в жизнь приказами и распоряжениями Министра юстиции.

Структура Минюста РФ включает:

-главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам;

-территориальные подразделения юстиции республик, входящих в состав РФ, краев, областей, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга;

-органы и учреждения регистрационной службы и службы судебных приставов;

-органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. Чайка Ю. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция, 2012. - № 4. С. 16.

В систему Министерства юстиции также входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют следующие некоторые управленческие функции: нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых юридических журналов.

Таким образом, Министерство юстиции РФ является центральным органом, осуществляющим руководство деятельностью территориальных органов юстиции и других учреждений и организаций, входящих в его систему.

Руководство управлениями, отделами, другими структурными подразделениями осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные - заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Единая система юстиции состоит из самого Минюст России, его органов, учреждений и организаций и представляет собой сложный, динамично развивающийся объект, имеющий трехуровневую структуру (федеральный, региональный, районный).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Схема Министерства юстиции

Отсюда следует, что структурное построение центрального аппарата Минюста России на современном этапе обусловлено возложенными на него задачами и функциями.

Из основных организационно-контрольных задач Минюста России можно выделить следующие:

а) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;

б) организация контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном округе;

в) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящие в уголовно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

г) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ. Положение о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу от 3 августа 2001 г., утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 235 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».

В своей деятельности перед Минюстом России стоят следующие основные задачи:

1) Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Кроме того, на Министерство возложен контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, Указам Президента РФ.

2) Проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ. Министерство юстиции РФ выполняет юридическую экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных актов, вносимых в Правительство РФ. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв., Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004. № 1313 (с изм. и доп. от 12.12.2014. № 777) [Электронный ресурс] / СПС «Гарант».

3) Государственная регистрация ведомственных нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти. В случае, если акты не прошли государственную регистрацию, - они не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и, таким образом, не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

4) Регистрация уставов общественных и религиозных организаций.

Только зарегистрированное объединение получает права юридического лица. Регистрация уставов религиозных и общественных организаций закрепляет их правовой статус. Задача по государственной регистрации уставов общественных объединений возложена на органы юстиции. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г. № 82-ФЗ (с изм. от 31.12.2014. № 505-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Органы юстиции наделены полномочиями осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

5) Государственная регистрация юридических лиц.

С принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация юридических лиц с включением их в единый государственный реестр юридических лиц, в настоящее время предоставлена Министерству юстиции.

6) Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанная регистрация производится органами юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и включает в себя:

-проверку действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

-проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

-государственную регистрацию права;

-выдачу документов, подтверждающих государственную регистрацию

прав;

-выдачу информации о зарегистрированных правах. Федеральный закон РФ от 21.07. 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. - 1977. - 30 июля (с изм. от 29.12.2014 № 367-ФЗ).

7) Государственная регистрация актов гражданского состояния.

Актами гражданского состояния являются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Указанный вид деятельности Минюста РФ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «Об актах гражданского состояния», который определяет:

-органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;

-порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;

-порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния;

-порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;

-порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ. «Об актах гражданского состояния» // // Российская газета. - 1997. - 20 ноября (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ).

8) Обеспечение установленного порядка деятельности судов.

Реформирование исполнительного производства и создание специальной службы обеспечения установленного порядка деятельности судов, - является одной из основных задач судебно-правовой реформы в Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных и иных решений является прерогативой и обязанностью не судебной, а исполнительной власти. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 41. - Ст. 4849 (с изм. от 22.12.2014 № 432-ФЗ). В соответствии с Федеральными законами РФ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» создана служба судебных приставов, которая включает в себя две категории должностных лиц:

-судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

-судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

9) Обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Органы уголовно-исполнительной системы РФ переданы в ведение министерства юстиции РФ. Указ Президента РФ от 8.10.97 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] / СПС «Гарант».

Вышеуказанные задачи выполняются, как непосредственно самим Министерством юстиции, так и через свои органы: министерства (управления) юстиции субъектов федерации.

Территориальными органами Минюста России в субъектах Федерации решаются задачи по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению прав и законных интересов личности и государства, обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнения актов судебных и других органов.

Обеспечивая конституционную законность и единство правового пространства в Российской Федерации они:

-участвуют в установленном порядке в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

-осуществляют контроль за законностью издаваемых органами государственной власти субъекта РФ правовых актов нормативного характера;

-ведут федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта РФ;

-проводят юридическую экспертизу законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Органы юстиции должны способствовать формированию подлинной многопартийности, организационному становлению партий при соблюдении действующего законодательства. Это особенно актуально в связи с принятием Федерального закона «О политических партиях». Территориальные органы юстиции в субъектах Федерации осуществляют необходимую организационную работу по государственной регистрации создаваемых в соответствии с вышеназванным федеральным законом структурных подразделений политических партий. Территориальные органы юстиции в субъектах Федерации осуществляют также контроль за соблюдением структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, которые предусмотрены их уставом. Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Российская газета. - 2001. - 11 июля (в ред. от 24.11.2014 № 355-ФЗ).

Таким образом, можно сказать, что Российская юстиция сегодня обеспечивает три значимые реформы в государстве: правовую, судебную и уголовно-исполнительную и путем реализации вышеуказанных приоритетных задач призвана способствовать становлению правовых основ Российского государства, а также поднятию авторитета органов государственной власти России.

На основании изложенного, следует вывод о том, что современное Министерство юстиции является многопрофильным федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим единую, централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

1.2 ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

Согласно Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, -основные функции, возложенные в настоящее время на Министерство юстиции РФ, реализуются органами, учреждениями, федеральными службами, входящими в его систему. Отсюда можно говорить о том, что эта система состоит из четырех подсистем (групп) органов и учреждений:

1) органы и учреждения юстиции;

2) Федеральная служба исполнения наказания;

3) Федеральная служба судебных приставов;

4) Федеральная регистрационная служба.

В настоящее время Минюст России в соответствии с возложенной на него реализацией государственной политики в сфере юстиции, осуществляет следующие основные функции:

-координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;

-юридическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

-проведение в установленном порядке мониторинга применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; Указ Президента РФ от 13.11.2012 г. № 1529 "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313» [Электронный ресурс] / СПС «Гарант».

^-обеспечение деятельности полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;

-государственная регистрация в случаях, предусмотренных законодательством, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, осуществление контроля за правильностью и своевременностью опубликования указанных актов, а также представление Президенту РФ и Правительству РФ информации о качестве представляемых на регистрацию актов; ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

-представление Правительству РФ предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

-государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;

-участие в подготовке Свода законов РФ;

-участие в разработке и реализации программ автоматизированных систем правовой информации;

-обмен правовой информацией с иностранными государствами, координация деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств. Петухов Н.А. Правоохранительные органы: учебник. - 6-е изд. / Н.А. Петухов, Г.И. Загорский. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2011. С. 297.

Изучение вышеизложенного перечня функций, связанных с осуществлением задачи по реализации государственной политики в сфере юстиции, очень четко свидетельствует о достаточно объемной работе, выполняемой Министерством юстиции РФ, а также его органами и контролируемыми им федеральными службами в данной сфере. Такая деятельность благоприятствует модернизированию нормативных актов, издаваемых Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и другими исполнительными органами.

Учитывая принимаемые меры по наиважнейшему реформированию российской правовой системы выполнение указанной задачи можно расценить как одно из ключевых направлений деятельности Министерства юстиции.

Относительно вплотную к группе функций, связанных с оказанием содействия правотворчеству и правоприменению, граничат те, которые возложены на Министерство юстиции РФ касательно сферы международных отношений. Например, Министерство юстиции РФ обязано: давать или не давать согласие на заключение международных договоров, положения которых так или иначе разнятся с требованиями российского законодательства; представлять заключения о соответствии или не соответствии договора российскому законодательству и тех юридических последствиях, которые могут наступить при вступлении договора в силу. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. Ст.2757 (в ред. от 12.03.2014 № 29-ФЗ).

В совершенствование этих предписаний названного Закона Положением о Министерстве юстиции РФ предусматривается ряд его конкретных функций, к которым, в частности можно, например, отнести:

-представление в определенном порядке предложений о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи;

-участие в координации предложений о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих правила, которые не предвидены действующим российским законодательством;

-давать заключения по вопросам соотношения положений договоров российскому законодательству;

-предоставление по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека необходимых материалов и заключений в связи с поступившими в этот суд обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

-совершение в пределах своей компетенции обязательств Российской Федерации по международным договорам о правовой помощи;

-выдача разрешений на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории Российской Федерации. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. - 8-е изд., испр. и доп. / Ю.А. Дмитриев, М.А.Шапкин, Ю.И. Шумилов. - М.: Издательство « Эксмо», 2010. С. 127.

В пределах рассматриваемой основной задачи Министерства юстиции удостоена особого внимания его функция по государственной регистрации нормативных актов органов исполнительной власти.

Данная функция является одной из сравнительно новых его функций. Ее исполнение устанавливается указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Все ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, предусматривающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны проходить государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

Далее указанные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10-ти дней после дня их регистрации, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации. Вышеуказанный Бюллетень распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система» также является официальным источником информации. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 14.10.2014 № 668) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».

Отступление от освещенных правил регистрации и опубликования следует, что на акты, не соответствующие требованиям этих правил, нельзя ссылаться при разрешении споров. Кроме того, они не могут быть законным основанием для корректировки соответствующих правоотношений и в дальнейшем для применения каких-либо санкций как к гражданам, так и к должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

При дальнейшем развитии компетенций Министерства юстиции РФ в области улучшения контроля за законностью принимаемых нормативных актов был издан Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г., который на это Министерство возложил создание своеобразного банка нормативно-правовых актов субъектов РФ и ведение федерального реестра таких актов. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 33. Ст. 3356.

Таким образом, в связи с наделением Министерства юстиции РФ широкими полномочиями по регистрации нормативных актов, поставило его в положение инициативного контролера за качеством большей части актов такого типа, которые издаются всеми федеральными органами исполнительной власти, а также и соответствующими органами субъектов РФ.

Реализация правоохранительной деятельности Министерства юстиции РФ тесно связана задача по обеспечению прав и законных интересов личности и государства.

Непосредственно для выполнения этой задачи на Министерство юстиции РФ, его органы и контролируемые им федеральные службы возложены широкий спектр функций.

На них, к примеру, возложены:

-осуществление государственной регистрации: общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций.

Проводя регистрацию общественных объединений и контроль за соответствием их деятельности уставным целям, органы юстиции осуществляют, в первую очередь, ст. 13 Конституции и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» о запрещении создания и деятельности общественных объединений, предмет которых направлен на насильственное преобразование основ конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию безопасности государства, организацию вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной неприязни.

На местах территориальные органы юстиции:

-проводят регистрацию региональных и местных общественных объединений, деятельность которых осуществляется в пределах территории субъекта РФ, контролируют соответствие их деятельности уставным целям;

-осуществляют регистрацию религиозных объединений и их представительств, контролируют соблюдение религиозными объединениями уставов относительно целей и порядка их деятельности; ведут государственный реестр зарегистрированных общественных и религиозных объединений;

-следят за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

-обеспечивают регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-содействуют обеспечению граждан и организаций квалифицированной юридической помощью;

-координируют деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния;

-утверждают образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

-разрабатывают методические материалы, касательно вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния;

-осуществляя правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним органы юстиции исследуют деятельность учреждений, готовят соответствующие рекомендации по совершенствованию их деятельности, проводят работу с жалобами граждан и юридических лиц о нарушениях их законных прав и интересов при проведении регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При обнаружении нарушений сотрудниками учреждения юстиции законодательства Российской Федерации они адресуют материалы по фактам указанных нарушений в соответствующие правоохранительные органы для принятия надлежащих мер.

Функция обеспечения юридической помощью граждан и организаций осуществляется с применением соответствующего конституционного положения. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.

Сотрудничество Министерства юстиции РФ с адвокатурой реализовывается при регистрации коллегий адвокатов, скоординировании места расположения юридических консультаций.

В частности, органы юстиции также ведут контроль за:

-соблюдением коллегиями адвокатов и их членами законодательства об адвокатуре, включая оказание бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению органов следствия, прокуратуры и суда.

-ведением реестра коллегий адвокатов.

Кроме всего прочего, Министерство юстиции РФ:

-утверждает форму ордера на исполнение поручения, которое выдается адвокатским образованием, а также форму удостоверения адвоката;

-устанавливает формы представления отчетности коллегиями адвокатов в органы юстиции Российской Федерации и устанавливает сроки их представления;

-реализовывает контроль за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность адвокатуры;

-в установленном порядке дает согласие на организацию коллегий адвокатов.

В связи с изложенным, в обязанность президиумов коллегий адвокатов вменяется обязанность по предоставлению органам юстиции отчетов о работе коллегий адвокатов.

К тому же, сотрудники органов юстиции участвуют в повышении квалификации адвокатов.

Кроме того, Министерство юстиции РФ и его органы контролируют соблюдение коллегиями адвокатов требований закона, устанавливают порядок оказания юридической помощи гражданам и организациям, оказывают помощь президиумам коллегий адвокатов по проведению мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов, издают методические указания и рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры. В случае не соответствия решения общего собрания коллеги адвокатов, либо постановления президиума коллегии действующему законодательству, Министерство юстиции РФ или администрация краев, областей имеет право приостановить их действие.

Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре возложил на территориальные органы Министерства принятие мер по лишению статуса адвокатов лиц, совершивших проступки, несовместимые с занятием адвокатской деятельностью.

Таким образом, органы юстиции обязаны содействовать усовершенствованию системы юридических услуг в целях осуществления прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц. Взаимодействие Минюста, органов юстиции на местах с учреждениями адвокатуры имеют намерения в создании условий для наиболее полной реализации адвокатами переданных им законом прав и исполнения возложенных на них обязанностей. Колесов Ю.И. Органы и учреждения юстиции в РФ: учебник // Ю. И. Колесов, Н.Г. Белова, М.П. и др. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. С. 286.

Значительно обширнее представлены функции рассматриваемого министерства во взаимоотношениях с нотариатом. Так, Министерство юстиции ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Например, срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Однако, продолжительность самой стажировки не может быть меньше шести месяцев. Сам порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации вместе с Федеральной нотариальной палатой.

На основании решения квалификационной комиссии, лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после успешной сдачи квалификационного экзамена. Процедура выдачи лицензии определяется Министерством юстиции Российской Федерации. В случае отказа в выдаче лицензии, он может быть обжалован в суд в течение одного месяца со дня получения решения органа юстиции.

В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Нотариальное делопроизводство реализовывается нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации объединенно с Федеральной нотариальной палатой.

Производство контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, что же касается нотариусов, занимающихся частной практикой, - их деятельность контролируют органы юстиции вместе с нотариальными палатами.

В пределах взаимодействия с нотариатом территориальные органы юстиции субъектов РФ осуществляют:

1) выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

2) наделяют нотариуса полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

3) удостоверяют подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати;

4) утверждают формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

5) назначают на должность стажера и помощника нотариуса в государственных нотариальных конторах;

6) увольняют нотариусов, помощников нотариусов и стажеров, работающих в государственных нотариальных конторах, применение к ним поощрений и дисциплинарных взысканий.

7) осуществляют в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства, нотариальной деятельности, осуществляют иные полномочия, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Поляков М.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: краткий курс лекций. - 4-е изд. испр. и доп. // М.П. Поляков, А.В. Федулов. - М.: Юрайт-Издат, 2009. С. 102.

В соответствие с этим территориальные органы юстиции субъектов РФ имеют право требования от нотариуса сведений о совершенных нотариальных действиях и другие документы, утверждать либо не утверждать решения, принятые нотариальными палатами.

Министерство юстиции РФ назначает на должность как государственных, так и частных нотариусов, направляет в суд ходатайство о лишении нотариуса лицензии. Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ утверждает правила нотариального производства.

Взаимодействуя с нотариальной палатой субъекта РФ Министерство юстиции РФ:

-определяет количество нотариусов в нотариальном округе;

-производит учреждение и ликвидация должностей нотариусов;

-изменяет территории деятельности нотариуса;

-осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частнопрактикующими нотариусами;

-образует квалификационную комиссию по приему экзаменов у лиц, изъявивших желание заниматься нотариальной деятельностью;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

И, наконец, Министерством юстиции Российской Федерации была образована служба судебных приставов, которую возглавил заместитель министра юстиции Российской Федерации - главный судебный пристав Российской Федерации. Указанная служба является качественно новым звеном исполнительной власти, имеющей статус правоохранительного органа, широким кругом полномочий, вооружением, специальной техникой, а также правом применения необходимых мер принуждения к нерадивым должникам и лицам, чинящим препятствия исполнению судебных решений.

Службе судебных приставов переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации в области:

-обеспечения установленного порядка деятельности судов;

-исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

-правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Служба судебных приставов России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции гарантии установленного порядка деятельности судов, неукоснительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Непосредственно организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации через главного судебного пристава Российской Федерации.

Министерству юстиции РФ являющемуся федеральным органом исполнительной власти принадлежат функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности, включая сферу исполнения уголовных наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в области исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314) // Российская газета. - 2004. - 19 октября (в ред. от 20.01.2015).

Соответственно, контроль за деятельностью подведомственной ему службы исполнения наказаний, осуществляет Минюст России.

Министерство юстиции РФ, его органы и контролируемые им федеральные службы осуществляют и другие функции. Из их числа можно назвать функцию организационного и методического руководства деятельностью входящих в его систему судебно-экспертных учреждений. Указанные учреждения сотрудничают с судами и другими правоохранительными органами, выполняют по поручению этих органов большую часть судебных экспертиз по вопросам, возникающим при производстве гражданских и уголовных дел.

В заключение необходимо отметить, что вся полнота ответственности за выполнение функций вышеназванными органами, учреждениями и службами лежит на Министерстве юстиции РФ.

Таким образом, функции Министерства юстиции в области управления деятельностью органов юстиции настолько разнообразны, что затрагивают большинство сторон нашей жизни. Они направлены на соблюдение прав человека и гражданина, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, его свободы, а также защищать их от неправомерного вмешательства. Деятельность же самих органов юстиции Российской Федерации, призвана способствовать безукоризненному исполнению закона, а также дальнейшему развитию в стране гражданско-правовых отношений

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

2.1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Учитывая, что становление в России подлинно гражданского общества невозможно без создания у населения развитого правового сознания, - значение органов юстиции в правовом государстве должно быть первостепенным, так как именно они являются правовым фундаментом российского общества.

Отсюда, принципиальное значение для развития структуры судебной власти является создание в системе Министерства юстиции РФ службы судебных приставов.

Так российским законодательством решены очередные существенные задачи, ставшие его основными принципами:

-образована самостоятельная служба принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и обеспечения установленного порядка деятельности судов - служба судебных приставов;

-принудительное исполнение упомянутых актов отделено от самих судов и судопроизводства и передано исполнительной власти;

-обеспечена охрана и защита судей, участников процесса, свидетелей и граждан, находящихся в здании суда, от преступных посягательств;

-установлено равенство защиты всех форм собственности в исполнительном производстве;

...