-разработаны предпосылки улучшения кадрового состава службы судебных приставов и подъема их профессионального уровня;

-усилена ответственность за неисполнение судебных актов и актов других органов, предоставив судебным приставам-исполнителям больше прав, позволяющих в принудительном порядке исполнять требования этих актов;

-гарантирован надлежащий контроль за соблюдением закона при осуществлении судебными приставами своих должностных обязанностей. Божьев В.П. Правоохранительные органы России: учебник / В.П. Божьев, Е.Г. Баркова. - М.: Издательство «Юрайт, 2010. С. 137.

Два федеральных закона: «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» определили статус и деятельность службы судебных приставов.

Так, в зависимости от выполняемых обязанностей, судебные приставы подразделяются на две категории:

1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

2) судебных приставов-исполнителей, приводящих в исполнение судебные акты и акты других органов.

Итак, судебные приставы-исполнители совместно с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов и составляют единую службу судебных приставов.

Учитывая статус высших судов России законодатель установил, что деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется, наряду с комментируемыми Законами, еще и федеральными конституционными законами об этих судах.

Закон РФ «О судебных приставах» определяет судебного пристава как должностное лицо, состоящее на государственной службе, подчеркивается его значимость и значимость выполняемых им функций.

Из сказанного, в основные задачи Федеральной службы судебных приставов входит:

-обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

-организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

-исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов;

-руководство территориальными органами ФССП России.

Федеральная служба судебных приставов России свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

На основании ст. 1 Закона РФ «О судебных приставах» на судебных приставов возложено выполнение двух важных и различающихся по объектам регулирования правоотношений функций:

1) обеспечения установленного порядка деятельности названных в статье судов;

2) принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Сидоренко Е.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» // Е.Н. Сидоренко. - М.: Статут, 2009. С. 16.

Принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных с передачей денежных средств, любого другого имущества, или совершением определенных действий либо воздержанием от них, - также возложено на судебных приставов-исполнителей.

Отсюда следует, что данная служба призвана повысить действенность исполнения судебных решений, что позволит освободить судебную власть от осуществления судами несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений, наделит судебного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.

Таким образом, функция вынесения решения отделяется от функции его выполнения и возлагается на структуру исполнительной власти.

Деятельность службы судебных приставов тесно связана с реализацией судебной власти. В связи с этим, понятие об этой службе как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структурам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действительности. Организация деятельности службы судебных приставов также предусматривает и формирование федеральных органов службы и органов службы в субъектах Федерации.

В систему службы судебных приставов входят:

-Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая руководителем федеральной службы;

-служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

-службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации;

-районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Таким образом, служба судебных приставов как одна из разновидностей государственной правоохранительной службы имеет статус органа исполнительной власти федерального значения с централизованной структурой, вертикальной системой подчинения и значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

По мере реализации концептуальных положений судебной реформы служба судебных приставов превращается в правоохранительный орган, обладающий организационной структурой, необходимым объемом прав и обязанностей, сущность которых дает возможность создать условия для беспрепятственного осуществления правосудия и эффективное претворение в жизнь судебных решений и иных правоохранительных функций, отнесенных к ее компетенции.

Учитывая, что судебные приставы призваны выполнять работу в сфере правосудия, законодатель нормативно закрепил требования, предъявляемые к кандидатам на должности судебных приставов.

Непосредственно в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами: «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

С 1 января 2012 года вступил в законную силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этой связи в 2012 году у Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации прибавилось полномочий и расширился спектр функций.

Принятые изменения связаны с поправками, внесенными в федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».

Одно из серьезных новшеств касается образования принимаемых на службу работников. Если раньше, имея среднее образование, гражданин мог устроиться на работу в Службу судебных приставов, то отныне этого уже будет недостаточно. Теперь кандидат обязан иметь высшее образование, причем - юридическое или экономическое. Указанное требование вступило в силу не с 2012-го, а с 2014 года, чтобы получить высшее образование тем работникам, у кого его не было.

Таким образом, рассчитывается, что более высокий уровень требований к квалификации сотрудников даст и более эффективное исполнение решений судов.

Касательно деловых и личных качеств претендента на должность судебного пристава, то обозначение этих двух критериев выявит и уточнит накопленная практика применения этой нормы Закона. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №30. - Ст.3590 (с изм. от 22.12.2014 г. № 441-ФЗ). В любом случае, кандидат не должен был совершать административные правонарушения, он должен выполнять общепризнанные правила поведения, добросовестно исполнять свои должностные обязанности по прежнему месту работы или службы.

Учитывая различия в исполняемых функциях, судебные приставы проходят специальную профессиональную подготовку. Так, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проходят особую физическую и специальную подготовку, по окончании которой имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Во время исполнения служебных обязанностей он должен носить форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания.

Законом предусмотрен также и порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов. К примеру, руководитель Федеральной службы судебных приставов назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Главные судебные приставы субъектов Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы судебных приставов.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Исчерпывающий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов указан в Федеральном законе «О судебных приставах». Согласно указанного закона, судебный пристав обязан:

-обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

-выполнять распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;

-исполнять решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

-обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

-предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять нарушителей, задержать их в случае необходимости;

-осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

-поддерживать общественный порядок в судебных помещениях и выполнять иные обязанности. Зайцев А.И. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» / А.И. Зайцев, М.В. - М.: ТК Велби, 2009. С. 183.

Кроме того, пристав-исполнитель вправе объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве.

На приставе-исполнителе также лежит обязанность неукоснительного исполнения постановления судьи, принятого по ходатайству потерпевшего, гражданского истца или их представителя либо прокурора по гарантии возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества.

Требования судебного пристава неукоснительны для исполнения всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

Законодательством РФ предусмотрена ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также за воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Вступивший в силу с 1 февраля 2008 г. Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» значительно расширил полномочия Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России. Так, банки России обязаны по запросу судебного пристава-исполнителя предоставлять необходимую информацию о должнике. Этим же Федеральным законом определяются полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации. Кондрашов Б.П.Служба судебных приставов: история и современность // Журнал российского права, 2012. - № 2. С. 19.

Действуя по аналогии, главные судебные приставы субъектов Российской Федерации выполняют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы, указания и распоряжения, корректирующие вопросы организации работы службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделен следующими полномочиями:

-осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

-назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию;

-устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;

-перемещает судебных приставов из одних подразделений в другие; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ.

Старший судебный пристав возглавляет соответствующее подразделение судебных приставов. В его обязанности входит организация и контроль деятельности возглавляемого им подразделения; обеспечение правильного и своевременного выполнения распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координация действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, судебных приставов-исполнителей.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» установил организацию деятельности приставов-исполнителей. Закон определил порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других действий. административный правовой регулирование юстиция

На федеральные управления Минюста РФ возложен непосредственный контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юстиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами судебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов.

Федеральная служба судебных приставов России реализовывает свою деятельность в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Введением присяги судебного пристава, которая должна приноситься им после окончания испытательного срока в торжественной обстановке, подчеркнута значимость должности судебного пристава и выполняемых им функций.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что деятельность судебных приставов в Российской Федерации имеет огромное значение, так как затрагивает рано или поздно, интересы практически всех граждан и организаций и направлена на реальное, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других государственных органов и должностных лиц, обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве, защиту прав, свобод граждан и организаций. В этой связи деятельность судебных приставов находится под особым вниманием органов государственной власти и имеет большой общественный резонанс. Отсюда, состояние законности и правопорядка в Российской Федерации непосредственно зависит от качества работы судебных приставов.

2.2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОТАРИАТА

Одним из ключевых правовых институтов, которые стоят на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота является нотариат России. Закон установил, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ.

Из этого следует, что государство признает за нотариатом России публичную, государственную и регулятивную функции в сфере гражданских правоотношений.

В указанную систему вошли: Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, управления юстиции субъектов РФ, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Тарбагаев Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / Е.Б. Тарбагаев. - СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. университета, 2008. С. 146.

В связи с тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями, нотариат по своему характеру и выполняемым им функциям, относится к числу органов государственного управления,

К основным задачам, выполняемым нотариатом относятся:

1) защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

2) действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан;

3) предотвращение правонарушений осуществляется через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия. Власов Ю.Н. Нотариат: курс лекций - 3-е изд., перераб. // Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. - М.: Юрайт-Издат., 2011. С. 192.

Исходя из задач, возложенных на нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, т.е. в юридическом закреплении гражданских прав с целью либо предотвращения возможных нарушений, либо является средством защиты уже нарушенных прав.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности.

В целом же нотариальные функции носят особый характер и отражают специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их исключительность вытекает из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей работы нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

1) Социальные (характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России). Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

а) предупредительно-профилактическая;

б) правореализационная;

в) правоохранительная;

г) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в том, что развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе, по крайней мере, в трех основных направлениях:

-предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

-значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, в виду того, что поскольку нотариальные акты являются своеобразным доказательством, что позволяют суду более ясно проявить истинную волю сторон и достаточно менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

-принимая на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера, значительно уменьшает количество дел в судах.

Скорее всего, о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Деятельность нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями.

Во-первых, путем гарантии правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие.

Во-вторых, нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

В-третьих, нотариус в ряде исключительных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота, при этом нотариус одновременно применяет нормы, как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий. Стешенко Л.А. Нотариат в РФ: учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М.: Юристъ, 2010. С. 108.

Правоохранительная функция определяет место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. Аргунов В.Н Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.Н. Аргунов. - М.: Издательство «Спарк», 2011. С. 101.

В объему правоохранительной функции нотариат при помощи правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, обеспечивает снижение уровня преступности и способствует юридической безопасности граждан и организаций.

Из публично-правовой природы нотариата и необходимости для него способствовать решению целого ряда государственных задач вытекает фискальная функция нотариата. Органы нотариата помогают в решении такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, ст. 85 НК РФ обязывает нотариусов сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что делает возможным государству отследить указанные гражданские акты с дельнейшей целью взимания налога на имущество, которое перешло в порядке дарения или наследования. Таким образом, данная функция имеет особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов.

2) Содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Нотариальные функции, отражающие ее деятельность и специфику, носят неординарный характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Отсюда ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов. Гатин А.М Нотариат России: учебное пособие для вузов / А.М. Гатин, В.В. Ефимова. - М.: Издательство «Экзамен», 2013. С. 94. В основании нотариальной функции лежит точная констатация юридических фактов и актов, а также сохранение их доказательственной силы.

В возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей заключается охранительная функция нотариата. Кроме того, охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но также и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Нотариус, осуществляя все формы юрисдикционной деятельности, занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Гомола А.И. Нотариат: учебник. - 5-е изд. исп. и доп. / А.И. Гомола. - М.: Издательство «Академия», 2012. С. 84.

Особенность юрисдикционной деятельности нотариусов проявляется в предупреждении правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а не в разрешении уже возникших.

Проведенный анализ нотариальных функций демонстрирует их тесную взаимосвязь и влияние на нотариальную деятельность, а также присутствие в нотариальном праве, как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

Дифференциация нотариальных функций дает возможность показать место нотариата в современном обществе как особого правового института и отобразить специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

Особенность нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, обуславливает недопустимость передачи их полномочий другим органам и лицам.

Таким образом, нотариат представляет собой объединение государственных и негосударственных органов, должностных лиц, призванных совершать нотариальные действия с целью гарантии защиты прав и законных интересов гражданских и юридических лиц. Все действия по удостоверению и обеспечению бесспорных фактов и прав производятся от имени РФ.

Основы законодательства о нотариате закрепили существенные правовые положения. Нотариат в Российской федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами призван гарантировать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 10. - Ст. 357 (в ред. от 29.12.2014г. № 457-ФЗ).

Перечисленные действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Некоторые нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Государством гарантируется защита прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, их перечень закреплен Конституцией Российской Федерации и не является исчерпывающим. Среди них можно выделить следующие, которые в той или иной степени связаны с нотариальной деятельностью.

Конституцией Российской Федерации провозглашается равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и деятельностного положения, отношения лица к религии и т.п. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. - М.: Проспект, 2010. С. 196. Лица, которые не являются гражданами Российской Федерации, но законно присутствуют на ее территории, имеют права и свободы, а также несут обязанности граждан России (в случае, если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Любой имеет право пользоваться государственным языком, каждый имеет право быть собственником, т.е. имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Кроме того, Закон гарантирует право наследования, каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. В обязанность государственных органов, учреждений и должностных лиц вменяется обеспечение каждому объективная возможность знакомиться с документами и материалами, которые напрямую затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

Исключительность и уникальность рассматриваемого института нотариата, его полезность и экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Ярков В.В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция, 2013. - № 6. С.31

Нотариальной деятельности, по организации, функциям, формам их реализации и характеру контроля, присущ публично - правовой характер.

Конституция Российской Федерации (с.1 ст. 48) гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. В исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, такая юридическая помощь должна оказываться бесплатно. На основании ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, - нотариат наряду с прокуратурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариусами действий. Прежде всего, именно в этом и проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и правовой системе России.

В свою очередь, условия оказания правовой помощи нотариусами значительно отличается от помощи, оказываемой адвокатами, частными юристами. Нотариальное удостоверение содержит в себе достаточно обширный круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по совершению определенного нотариального действия. Нотариальная деятельность по предоставлению юридической помощи основывается на едином стандарте нотариальной работы.

Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, в связи с тем, что оспорить их сущность значительно сложнее, нежели иных сделок и действий, совершенных в простой письменной форме.

Беспристрастность нотариуса заключается в том, что он в равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Учитывая, что число нотариусов ограничено и определяется управлением юстиции и нотариальной палатой, облегчается поиск соответствующей информации, находящейся в нотариальных архивах.

Далее следует отметить, что нотариус в отличие от представителей других юридических специальностей, по закону обязан иметь нотариальную контору и предоставить свободный доступ к нему граждан и юридических лиц.

Каждый нотариус должен иметь свой нотариальный архив, который передается другому нотариусу, в случае оставления нотариусом свой должности.

Как уже указывалось, нотариат является частью правоохранительной системы. Развитая система нотариата призвана снижать количество споров в сфере гражданского оборота, так как уже на стадии согласования условий и заключения сделок нотариус оказывает содействие при выявлении истинной воли сторон, обеспечивает условия, чтобы юридическая непосвященность сторон не причинила им вред. Жуйков В. М. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция, 2011. - № 3. С. 31.

Далее следует отметить, что нотариальная деятельность основывается на самофинансировании, поскольку целиком реализовывается за счет взимания нотариусами установленных государством тарифов за совершение нотариальных действий.

Особо следует отметить, что деятельность нотариата исполняется на принципах, содержащиеся в правовых нормах и отражающих наиболее важные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

-законность нотариальной деятельности (обязанность следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации);

-охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий;

-ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенным законодательством субъектов Российской Федерации.

Нотариусы, а равно и иные должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны хранить тайну произведенных действий. Указанное требование охватывает и на факт обращения с просьбой о его совершении

В деятельности нотариуса большое значение приобретают процессуальные нормы, которые обеспечивают правильное и быстрое разрешение дела.

Исходя их изложенного, неукоснительное соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий гарантирует законность и построениие деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность, хотя и не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли, основывается на принципе возмездности, заключающемся в том, что нотариус не имеет права самостоятельно устанавливать цены на свои услуги - они устанавливаются законом, и нарушение закона о пошлине является прямым основанием лишения нотариуса лицензии.

В целом, сущность функционирования нотариальных органов проявляется, в первую очередь в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закрепление в определенной юридической форме. В своей деятельности нотариат руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и требует его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Поскольку с задачей укрепления законности тесно связано предупреждение правонарушений, нотариальные органы оказывают значительное влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуя тем самым реализации гражданских прав и предупреждению их вероятного нарушения. Например, выдавая гражданину свидетельство о праве на наследство, нотариусы должны строго следить за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников.

В отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном праве, - предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела. К примеру, спор между наследниками по поводу имущества, оставшегося после умершего, подлежит разрешению в суде, при этом суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учебное пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2012. С. 168.

Наиболее возрастает ценность нотариата в условиях формирования рыночных отношений в применении к интересам предпринимателей при оформлении и регистрации договоров, создании всевозможных форм собственности и сделок с ней.

Поскольку нотариус является ярким представителем юридической профессии, выполняющим публично-правовые функции, к нему предъявляются достаточно высокие профессиональные и моральные требования.

Этика является основой практической деятельности нотариусов и доверия, оказываемого им гражданами. Она включает такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Исполнение нотариусами этических правил является важнейшим условием жизнеспособности профессии. Более того, для нотариуса соблюдение и исполнение этических правил и ограничений является необходимым в силу их статуса, объема и характера получаемой и используемой информации, а также значимости решаемых вопросов.

Суть этики нотариуса содержится в его присяге. Статья 14 Основ устанавивила, что нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Руководствуясь «Профессиональным кодексом этики нотариусов Российской Федерации» нотариус при взаимоотношении с клиентами:

1) обеспечивает права и законные интересы лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия. В случае, если требование лица выходит за пределы закона, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия;

2) совершая нотариальные действия оказывает физическим и юридическим лицам помощь в реализации их прав и законных интересов, объясняет им права и обязанности, предупреждает о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий;

3) должен хранить тайну совершаемого и совершенного нотариального действия, выдерживать доверительные отношения с обратившимися лицами по поводу нотариального действия, либо получения другой конфиденциальной информации;

4) перед тем как совершить каждое нотариальное действие нотариус обязан проинформировать обратившихся лиц о размере тарифа за совершение данного действия;

5) при исполнении нотариальных действий нотариусу не положено поддаваться давлению третьих лиц и влияниям политической конъюнктуры;

6) обязан проявлять терпение, вежливость и тактичность в отношении с теми, с кем он взаимодействует в пределах профессионального и личного круга общения, не допускать выказывания антигуманного отношения к людям и пренебрежения к их законным интересам, а также придерживаться культуры речи, поведения, внешнего вида. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник, 2001. - №7.

Кроме того, нотариус при исполнении профессиональных обязанностей нотариус не должен допускать:

а) нарушений без уважительных причин установленных режима работы нотариальной конторы и требований к помещению и техническому оснащению нотариальной конторы;

б) необоснованного отказа в выезде к обратившимся за совершением нотариального действия лицам в случаях, предусмотренных законодательством;

в) передачи функций по совершению нотариальных действий, включая выполнение технических работ, подготовку проектов документов, изготовление оригиналов и копий, размножение документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы;

г) совершения приема посетителей, находящихся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, курения и других проявлений неуважительного отношения к личности, достоинству и правам посетителя, включая высказывания оскорбительного, аморального характера либо иных безнравствнных действий в отношении лиц, с которыми нотариусу приходится взаимодействовать в процессе своей профессиональной деятельности;

д) отсутствия на рабочем месте в нотариальной конторе без уважительных причин.

Личными качествами нотариуса являются:

-ответственность;

-способность «держать удар»;

-психологическая стабильность;

-скрупулезность. Селянин А.В. Нотариат: курс лекций / А.В. Селянин. - М.: Омега-Л, 2009. С. 118.

Однако, одним из главных требований к работе нотариуса следует назвать внимательность. Лишь одна недостающая деталь на бумаге и она не имеет юридической силы. Нотариусом должен быть человек с хорошей памятью, честный, умеющий вежливо, отчетливо и внятно суметь объяснять клиенту все тонкости осуществляемой процедуры.

В больших мегаполисах нотариусы могут осуществлять свою деятельность в пределах какого-либо определенного направления: доверенности, наследственные дела, корпоративное обслуживание крупных фирм, и т.д. В условиях же небольших городов нотариус должен быть «всеядным», что значительно усложняет его работу, однако в свою очередь, позволяет быть востребованным специалистом.

Для тог, чтобы работать нотариусом в России нужно:

1) Являться гражданином РФ.

2) Иметь высшее юридическое образование широкого профиля.

3) Пройти годичную стажировку у практикующего нотариуса.

4) Сдать квалификационный экзамен в специальной комиссии при вузе.

5) Получить лицензию нотариуса.

6) Пройти конкурс на замещение вакантного места (должности) нотариуса в нотариальном округе.

Исходя из изложенного, современный российский нотариат - это система универсального и позитивного обеспечения частного права, актов распоряжения правами на основе соглашения сторон-участников, удостоверения завещательных распоряжений и иных сделок.

2.3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДВОКАТУРЫ

Обеспечение квалифицированной юридической помощью гарантируется частью 1 статьи 48 Конституции РФ. Часть вторая этой же статьи закрепляет право пользоваться услугами адвоката (защитника) за каждым задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым в совершении преступления с момента задержания, заключения под стражу либо предъявления обвинения. В предусмотренных законом случаях, указанная помощь оказывается бесплатно.

Законодатель исходил из простой истины: для эффективного оказания правовой помощи, как и в любом другом деле, нужен специалист, который отстаивает права и интересы граждан или юридических лиц со знанием дела.

Увеличивающийся объем нормативной правовой информации, расширение сферы рыночных отношений, коррупции, преступности создают определенные трудности при реализации прав и свобод человека и гражданина, что и обусловливают расширение спроса на квалифицированную юридическую помощь.

Адвокатура представляет собой профессиональное объединение граждан, реализующих в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, а также осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам.

Таким образом, наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь и есть залог демократического развития общества в целом.

Иными словами, адвокатура - есть самоуправляющееся объединение (сообщество) юристов-профессионалов, одной из основных функций которого является оказание квалифицированной помощи населению, в том числе участие в разнообразных видах судопроизводства в качестве защитников или представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, защищающих свои интересы. Организационной формой в РФ выступают коллегии адвокатов. Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность в России: учебник. - 3-е изд. перераб и доп. / М.Б. Смоленский. - М.: Издательство «Март, 2012. С. 225.

Адвокатура выполняет правоохранительные функции, однако, она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: в уголовном процессе он - защитник, т.е. защищает, а в гражданском судопроизводстве он - представитель, т.е. представляет интересы той или иной стороны.

Основными принципами, которыми руководствуется в своей деятельности адвокатура в Российской Федерации являются:

-законность;

-независимость;

-самоуправляемость;

-корпоративность;

-территориальность;

-равноправие адвокатов.

Принцип законности проявляется в обязанности адвоката честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми, не запрещенными законодательством РФ средствами. Адвокат не имеет право принимать от доверителя поручение, заведомо имеющее противозаконный характер. Принцип законности является наиболее общим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации и деятельности органов адвокатуры.

Адвокатура, являясь профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». В свою очередь, именно на органах государственной власти лежит обязанность по обеспечению независимости адвокатуры.

Новый Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закрепил роль Министерства юстиции и иных государственных органов и организаций по отношению к адвокатуре как регистрационную.

Эффективной гарантией обеспечения независимости адвоката выступают положения, в соответствии с которыми запрещается вмешиваться в адвокатскую деятельность или каким бы то ни было образом чинить препятствия этой деятельности. Так, запрещается истребование от адвокатов, включая работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов любых сведений, связанных с оказанием ими юридической помощи по конкретным делам. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства.

Однако адвокатура не может быть полностью независима.

С одной стороны, отказ от регламентации адвокатской деятельности и невмешательство государства в процесс реализации профессиональных целей адвокатуры помог бы обеспечить ей наиболее результативное воплощение возложенных на нее задач, уберечь от попыток неправомерного воздействия на адвокатов.

С другой стороны, по своей сущности адвокатская деятельность является правозащитной, а защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации - обязанность государства. Оставив за собой указанную обязанность конституционно, государство, не может полностью передать свои правозащитные функции объединению адвокатов и оставить ее без контроля со своей стороны.

Очевидным выражением демократизма организации адвокатуры является самоуправление, сущность которого состоит в том, что адвокаты имеют право самостоятельно решать все каждодневные вопросы, относящиеся к организации и форме адвокатского образования и места осуществления адвокатской деятельности.

С самоуправлением адвокатских образований непосредственно связана независимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дознания, т.е. тех органов, с которыми адвокатам приходится сталкиваться при осуществлении своей непосредственно профессиональной функции - защиты обвиняемых или оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям. Самостоятельность адвокатских образований обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела адвокатов; организацией адвокатских палат по территориальному принципу, а не при судах; непозволением перекладывания на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.

В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая в свою очередь лишена возможности образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации.

Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Деятельность одной адвокатской палаты в одном субъекте РФ дает возможность осуществлять контроль за профессиональным уровнем адвокатов, привлекать их к работе с малоимущим населением, определять порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда и т.п.

Оказывая квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям, адвокатура тем самым выполняет одну из своих приоритетных задач. Она отделена от государства, чем и обеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять интересам и стремлениям публичных структур и их должностных лиц, он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Демидова Л.А. Адвокатура в России: учебник для ВУЗов. - 4-е изд., перераб. и доп. / Л.А. Демидова, В.И. Сергеев. - М.: Юстицинформ, 2013. С. 314.

Важное значение имеет и социальная роль адвокатуры. Учитывая условия, когда мы стремимся к построению правового государства, адвокатура и ее представители должны закладывать гражданам основы надлежащего представления о праве и роли адвокатуры в гражданском обществе и государстве, недаром адвокатура является инструментом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

...