Федеральный уровень исполнительной власти: особенности его функционирования

Во французской правительственной системе также есть подобные подразделения, причем не одно. Первое является политической структурой и называется Кабинетом премьер-министра со штатом от 50 до 60 высококвалифицированных сотрудников, многие из которых состоят на государственной службе. При смене правительства штат подразделения меняется. Главная задача подразделения - способствовать определению и реализации политики премьер-министра.

Второе подразделение именуется Генеральным секретариатом правительства, имеет в своем составе около 30 компетентных сотрудников и возглавляется Генеральным секретарем правительства. Оно функционирует на постоянной основе. Штат при смене правительства остается в своем прежнем составе. Цель его деятельности - обеспечение преемственности государственного управления.

Еще одним примером того, как в практике реализации функций исполнительной власти сочетаются политическое и административное начала. Это практика обеспечения деятельности премьер-министра Канады. Для достижения этой цели в правительстве созданы две структуры: аппарат премьер-министра, представляющий собой штат его личных и политических помощников, и аппарат Тайного Совета, включающий министров, компетентных государственных служащих, способных оказать премьер-министру поддержку в вопросах политики и оперативного управления. При этом, как отмечает бывший секретарь Тайного Совета Г. Робертсон, аппарат премьер-министра "набирается по партийному принципу, ориентируется на политические задачи, но учитывает практическую необходимость. Аппарат Тайного Совета набирается по непартийному принципу, ориентирован на решение практических вопросов, но при этом учитывает политическую обстановку".

Усиление политического звена исполнительной власти обусловлено сегодня все большей востребованностью той из комплекса ее функций, которая состоит в осуществлении политического лидерства, определении вектора движения в будущее, формировании адекватного ситуации политического курса государства. В настоящее время исполнительная власть не только инициирует и лоббирует законопроекты, подталкивая вперед законотворческий и законодательный процессы. Во многих случаях ей самой принадлежит весьма широкий круг законодательных функций, которые она реализует через декреты, указы, распоряжения, иные правовые документы. Свою важнейшую роль здесь играет госслужба , обладающая громадными информационными и аналитическими возможностями.

В завершение приведем один любопытный факт, имеющий прямое отношение к современной миссии исполнительной власти. Речь идет об интересном совпадении значения термина "исполнительная власть" в русском и западноевропейских языках. Этимологический словарь свидетельствует , что русское прилагательное "исполнительный" является производным от старославянских слов "плънъ", "плънити", значение которых - "полнота", "наполнить", "исполнить", буквально - "сделать что-либо полностью, до конца").

Западные аналоги понятия "исполнительная власть" (например, французское "l'executif" и английское "the executive") имеют собственную этимологию. Они восходят к латинскому глаголу "exsequor", одно из значений которого точно совпадает со значением старославянского "плънити": "осуществить", "наполнить", "довести до конца".

Исходя из этого удивительного факта, еще раз подчеркнем, что главным предназначением исполнительной власти является не только максимально полное исполнение принимаемых парламентом законов (с этим нельзя не согласиться), но и компетентное, достойное уважения своих граждан политическое и управленческое лидерство в осуществлении исторических целей России.

Антироссийские санкции будут рано или поздно сняты. А вот тотальная конкуренция от этого никуда не исчезнет. И успех в глобальном противоборстве, по утверждению высококвалифицированных экспертов, зависит от трех основных факторов: качества человеческих ресурсов, качества институтов и, главное качества государственного управления, воплощением и сердцевиной которого и является исполнительная власть.

Заключение

В настоящее время вопрос о системе и структуре исполнительной власти является весьма актуальным, поскольку продолжается административная реформа, существует тенденция усовершенствования системы и структуры органов исполнительной власти ,как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Об этом свидетельствуют не только действия политических партий, но и принимаемые законы, и подзаконные акты. На федеральном уровне система исполнительной власти регулируется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает принцип разделения властей и определяет, что исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" регулирует отдельные вопросы существования и функционирование системы исполнительной власти. Также важными регуляторами служат указы Президента Российской Федерации, Постановления правительства. Нормативно-правовое регулирование исполнительной власти осуществляется и на региональном уровне.

Так исполнительная власть в субъектах Российской Федерации занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции Российской Федерации. И хотя в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов Российской Федерации происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов Российской Федерации, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

За последнее десятилетие система федеральных органов государственной власти неоднократно подвергалась изменениям в целях ее оптимизации, усиления ее роли в процессах реформирования государства и общества. И все же структуру органов исполнительной власти Российской Федерации нельзя назвать идеальной. Полномочия некоторых органов пересекаются,- ими выполняются сходные, порой даже дублирующие функции. Функциональная неопределенность является основной причиной нестабильности и неупорядоченности структуры федеральных органов исполнительной власти.

Для установления "целесообразной" системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент данной системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законодательно в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий.

В целях искоренения данной проблемы необходимо оптимизировать процесс идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия.

Список использованной литературы

Нормативная литература:

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 августа 2014 года с историко-правовым комментарием. - М.: Изд.группа НОРМА- ИНФА-М, 2014.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.12.1997. № 51. - ст. 5712.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 23.04.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 22.09.1999) // "Собрание законодательства Российской Федерации ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

Учебная литература:

4. Административное право./ Под редакцией Кинзакова. - Воронеж, 2013.

5. Бахрах Д.Н., Российский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. - М.: Норма. - 2013.

6. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2012.

7. Бородин С.С. Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций. - М., Инфра-М, 2014.

8. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // ЖРП. - 2014. - № 8.

9. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2013.

10. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2014.

11. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. - 2012. - № 10.

12. Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. - М.: ИЭ РАН - 2014.

13. Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2011.

14. Мелехин А.В Административное право Российской Федерации. 2013.

15. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2013 г.

16. Раздымалина Н.И. Административное право. - Воронеж, 2013.

17. Россинский Б.В. Проблемы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти // Юстиция - 2012. - №3.

18. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. - 2012. - № 10.

19. Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. - Воронеж, 2014.

20. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование:. - СПб., 2013.

21. Тангиев З.А. История административного права и органов исполнительной власти России // Журнал "Юридические науки", 2014. - № 2.

22. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - 2013. - № 2.

23. Центр-периферийные отношения в Российской Федерации: основные этапы и тенденции развития // Вопросы гуманитарных наук, 2013. - № 3.

24. Четвериков В.С. Административное право. - М.: Норма, 2013.

25. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2012. - № 11.

26. Ю.М.Козлов, Л.Л. Попов Административное право. Учебник. 2014.

27. Юсупов В.А. Российское административное право. Учебник /Под ред. Симухина В.Д. - Волгоград, 2013.

Интернет-источники:

28. Административно-правовой статус органов исполнительной власти - http://www.mrcpk.tsure.ru /docs/liter/books/AdmPravo/book/lawlib/lawlib.by.ru.

29. Глоссарий философских терминов ИФ им. Киренского РАН. http://slovari.yandex.ru/система/~423610/.

30. Правоведение - http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/juris.html.

31. Современная энциклопедия. - 2015 dic.academic.ru

Размещено на Allbest.ru