Местное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление -- это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Сущность местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и отвечать за их последствия. МСУ -- это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество; МСУ направлено главным образом на решение вопросов местного значения; МСУ базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность; МСУ должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др. ; Обязательный элемент МСУ -- наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти. Сущность местного самоуправления раскрывается и в том, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются местные интересы -- интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. Местное самоуправление -- это баланс государственных и местных интересов, т. е. интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка, села и т. д. Самоуправление есть управленческий процесс, строящийся на основе этих трех вышеназванных принципов. Право граждан на осуществление местного самоуправления1. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также получать информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с законодательством. Ответственность органов местного самоуправления за принятые ими решения

1. Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.

2. Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате действия или бездействия органов местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке.

1. Местное самоуправление осуществляется на принципах:- законности и социальной справедливости; - самообеспечения, саморегулирования и самофинансирования; - разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; - волеизъявления граждан через местные кенеши и исполнительно-распорядительные органы, а также сходы граждан, собрания и курултаи; - защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ; - гласности и учета общественного мнения; - коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов; - независимости местных кенешей в решении вопросов своей компетенции. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с органами государственной власти, создают условия для реализации гражданами Кыргызской Республики конституционного права на участие в решении вопросов государственного и местного значения.

2. Историко - теоретические основы местного самоуправления: содержание основных теорий (концепций) местного самоуправления. (Теория свободной общины, хозяйственная теория, государственная теория, юридическая теория)

Понятие теорий местного самоуправления. Теории местного самоуправления - это основные учения о местном самоуправлении, его сущности, организации и путях развития. Основные теории местного самоуправления:- теория свободной общины- общественная (хозяйственная) теория- государственная теория- теория дуализма муниципального управления- теория социального обслуживания2. Теория свободной общины. Теория свободной община получила свое распространение в Германии, в начале XIX века, и опиралась на постулаты естественного права. Основной идеей теории свободной общины стало обоснование ограничение вмешательства государства в деятельность общины. Также, можно выделить основные положения теории свободной общины:- Органы местного самоуправления должны избираться населением- Органы местного самоуправления противопоставлены органам государственной власти и не входят в их систему. - Разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти- Право на независимость и самостоятельность органов местного самоуправления, при осуществлении ими установленных полномочий. Государственная теория местного самоуправления. . Суть государственной теории местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления не противопоставляются органам государственной власти, а напротив, входит в систему государственных органов. Основные положения государственной теории местного самоуправления:- Местное самоуправление неотъемлемая часть государственного управления. - Четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления быть не должно. Теория дуализма муниципального управления. Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства. Теория социального обслуживанияТеория социального обслуживания приоритетной задачей местного самоуправления считает социальное обслуживание населения, отвергая все иные задачи и функции. Понятие принципов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления - это совокупность основные начал и характеристик деятельности населения по решению вопросов местного значения в рамках местного самоуправления. Виды принципов местного самоуправления:-

Самостоятельность населения при решении вопросов местного значения- Обособленный характер органов местного самоуправления в системе органов государственной власти- Осуществление местного самоуправления на основе принципов демократии- Наличие определенной ответственности для должностных лиц и муниципальных служащих- Наличие гарантий местного самоуправления- Многообразие форм реализации местного самоуправления- Опора на законность и соблюдение прав человека и гражданина в деятельности местного самоуправления

Понятие системы местного самоуправления. Система местного самоуправления - это совокупность структурных элементов составляющих местное самоуправление.

3. Особенности Европейской Хартии местного самоуправления: процедура принятия

Европейская хартия местного самоуправления открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Разработана и принята по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе. Цель Хартии -- обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. По замыслу авторов этого документа Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хартии -- показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии. Хартия состоит из трёх частей. В первой части изложены основные принципы местного самоуправления; здесь же определяется, что оно должно основываться на конституционной и юридической базе. В ряде статей предусмотрено право органов местного самоуправления на собственные территориальные границы и определение своих административных структур. В двух статьях ограничивается административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления и обеспечивается выделение им достаточных финансовых средств. Во второй части Хартии содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств. Исходя из необходимости обеспечить равновесие между основными принципами и гибкостью в отношении юридических и организационных особенностей каждого государства-участника, в Хартии предусмотрена возможность для участников не считать себя связанными отдельными положениями Хартии. В Хартии не предусмотрено системы контроля за ее выполнением за исключением обязательства сторон предоставлять любую информацию о законодательных актах или других мерах по применению положений Хартии. В третьей части содержатся обычные для конвенций СЕ положения технического характера. Присоединение к Хартии не влечёт никаких финансовых расходов, поскольку в её рамках не создано органов контроля за ее выполнением (хотя вопрос об этом и обсуждается). Главным местом, где рассматриваются проблемы местного самоуправления вообще и вопросы Хартии в частности, является Постоянная конференция местных и региональных органов самоуправления. Эта конференция является не межправительственной организацией, а представительным органом и имеет в структуре СЕ уникальный характер. Пленарные заседания Конференции проводятся раз в год, в марте. Межправительственным постоянным органом в рассматриваемой области является Постоянный комитет местных и региональных органов самоуправления, который разрабатывает институционные, юридические и финансовые рамки деятельности СЕ по этим вопросам. Комитет собирается на свои заседания два раза в год.

Сфера компетенции местного самоуправления 1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий. 2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. 3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии. 4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом. 5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям. 6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме. Органы самоуправления, на которые распространяется действие ХартииПринципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Однако, в момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать те категории органов местного или регионального самоуправления, которыми ограничивается применение настоящей Хартии, или категории, которые она намерена исключить из сферы её применения. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории местных и региональных органов власти.

4. Основные характерные черты англосаксонской, континентальной и советской модели МСУ

Основные муниципальные системы зарубежных стран:- Англосаксонская (США, Великобритания, Канада и другие)- Континентальная (Государства, с широкими традициями централизованной власти)- Смешанная Англосаксонская муниципальная система характеризуется следующими признаками:- Самостоятельностью и независимость органов местного самоуправления от государственных органов, нет их прямого подчинения. - Осуществление органами местного самоуправления государственных задач и функций- Регулирование отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти актами парламента- Наличием четкого перечня полномочий органов местного самоуправленияКонтинентальная муниципальная система характеризуется следующими признаками:- Широким контролем государственной власти над местным самоуправлением- Высокая роль представителей центральной власти, при осуществлении местно самоуправления- Наличие широкого прямого государственного управления на местном уровнеСмешанная муниципальная система характеризуется следующими признаками:- Местное самоуправление является основой государства- Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти2. Элементы системы местного самоуправления. Элементы системы местного самоуправления:Реализация местного самоуправления непосредственно граждане, путем- муниципальных выборов- местных референдумов- сходов жителей муниципальных образований- реализация права на отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления:- выборных коллегиальных- выборных единоличных- невыборных органов местного самоуправления. Деятельность общественных объединений в рамках местного самоуправления (собрания граждан по месту жительства, правотворческая инициатива граждан, а также иные формы инициативы граждан в рамках реализации права на местное самоуправление).

5. Развитие законодательной базы местного самоуправления КР

Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления в качестве основ конституционного строя и его возросшая роль в становлении демократического, правового государства обозначили особую значимость исследования его нормативно-правовой базы. Реформа государственного управления Кыргызской Республики оказала серьезное влияние на систему и содержание местного самоуправления В последнее время в муниципальном праве Кыргызской Республики появились новые правовые институты, многократно возросло число нормативных актов, изменитесь содержание отдельных правовых категорий, что обуславливает изменение теоретико-правовых основ местного самоуправления В теоретическом переосмыслении нуждаются такие институты муниципального права как институт муниципальной службы, институт организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, институт организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, институт местного избирательного праваПроводимые в Кыргызской Республике реформы во многом изменили существовавшие ранее приоритеты строительства государственности Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые в той или иной мере испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления общества

Важность теоретического исследования нормативных основ местного самоуправления обусловлена не только противоречивостью, но и крайней недостаточностью законодательной базы по местному самоуправлению, а также отсутствием законодательных актов, создающих организационно-правовые условия для реализации некоторых основных положений, установленных Конституцией Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления Это касается практически всех аспектов местного самоуправления - институциональных (организационно-правовых), финансовых и экономических. Выработка конкретных предложений по стратегии гармонизации законодательных основ местного самоуправления в Кыргызстане позволит определить место и роль органов местного самоуправления в системе. Эффективность функционирования органов местного самоуправления во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, но и от понимания населением своих прав и возможностей в этом процессе Речь идет об активном участии в процессе организации и деятельности местного самоуправления не только государства, но и населения, причем не только через широкое его участие, но и заинтересованности в результатахДальнейшее реформирование органов местного самоуправления зависит от степени демократизации общества, складывающихся в нем отношений, политизации населения, уровня правовой культуры населения, формирования различных общественных объединений и т д Все это также вызывает необходимость дальнейшей теоретической и практической разработки нормативно-правовых основ местного самоуправления

муниципальный собственность самоуправление

6. Организационные основы местного самоуправления в КР и зарубежных стран: сравнительный анализ

Кыргызстан с момента обретения независимости и суверенитета переживает период реформ, связанный с переходом к новой системе общественных отношений, политико-государственного устройства и управления. Безусловно, изменение государственного строя и правовой системы Кыргызской Республики оказали серьезное влияние на всю гамму взаимоотношений между государством и местнымсамоуправлением. При этом местное самоуправление нашло свое отражение в Конституции Кыргызской Республики как одна из основ народовластия и часть конституционного демократического строя страны. В силу этого и с целью дальнейшей реформы системы управления и демократизации общества принята Национальная стратегия «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года», утвержденная указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года. Тем не менее, реализация управленческих преобразований сталкивается со значительными трудностями, вызванными не только субъективными и объективными факторами, но и, прежде всего, практическим отсутствием необходимой научно-теоретической основы, не позволяющей выработать соответствующие взгляды на сущность и значимость местного самоуправления для отечественного общегосударственного строительства. С этих позиций общетеоретическое исследование местного самоуправления в государственно-правовой системе республики как субъекта политико-властных отношений, находящегося в тесной взаимосвязи с государством и реализующего в одном случае вопросы государственного значения, а в другом - вопросы местного значения являются чрезвычайно важными.

В связи с этим, особый интерес вызывает правовое регулирование форм местного самоуправления, формирование его правовой базы, имеющей первоочередное значение для муниципального становления и развития. Следует заметить, что реформе одной из основ народовластия в последние годы уделяется значительное внимание, причем в рамках интереса к данной тематике в стране проводится большое количество конференций, семинаров, круглых столов, широко освещается в различных печатных изданиях. Однако при этом общетеоретические проблемы, связанные с характером правового регулирования, рациональностью результатов правотворчества государственных и муниципальных субъектов права, составляющих основу регулирования, остаются всегда за пределами внимания общественности. Поэтому, актуальность научно-теоретических исследований правового регулирования форм местного самоуправления, анализ и обобщение возникающих при этом на практике проблем, выработка предложений и рекомендаций по формированию и применению нормативных правовых актов различного уровня, а также изучение эффективности механизмов государственного контроля по обеспечениюзаконности муниципальных норм является бесспорным.

Справедливо и то, что имеющийся практический опыт правового регулирования сферы местного самоуправления в недостаточной степени обобщен и систематизирован на теоретическом уровне. К тому же и правовая теория часто не содержит четких ответов на проблемные вопросы создания и реализации муниципальных норм, которые ставит практика. Безусловный интерес соискателя к анализируемой тематике в значительной мере продиктован потребностями его практической работы и недостаточной с точки зрения теории их научной разработанностью. Все это определяет актуальность темы исследования, ее практическую и научную значимость.

7. Основы формирования, управления, и распоряжения муниципальной собственностью в КР. Под основами местного самоуправления

следует понимать сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его организационные основы, с помощью которых на муниципальном уровне происходит формирование и организация практической работы различных органов местного самоуправления, координация их деятельности, а также их взаимодействие с органами государственной власти. Организационные основы должны соответствовать возложенным на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципальном образовании. 1) систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования); 2) общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления; 3) основы организации муниципальной службы; 4) особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом. В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно, что организация чего-либо имеет структурную и функциональную стороны. Применительно к механизму местного самоуправления это означает прежде всего создание соответствующей системы органов местного самоуправления, разработку структуры этих органов, установление компетенции каждого из них, подбор и расстановку кадров. Считается, что понятие «структура органов местного самоуправления» неоднозначно. Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие структура органов местного самоуправления включает также внутренние подразделения представительного органа (например, наличие постоянных комиссий) и исполнительного органа (например, отделы, управления, службы в местной администрации). Предметом вопроса о структуре органов местного самоуправления является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус, и соотношение их полномочий и ответственности. Согласно такой научной позиции и исходя из Конституции РФ нет оснований ограничиваться узким толкованием понятия структура органов местного самоуправления. Поэтому структура органов местного самоуправления и в узком, и в широком смысле является предметом местного ведения. Уставом, решением, принятым на референдуме определяются:1) структура и наименование муниципальных органов; 2) порядок формирования представительного органа муниципального района; 3) полномочия главы муниципального образования. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение местного представительного органа об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не ранее истечения сроков его полномочий. Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий деятельность местной администрации, - модель, которая, думается, сохранит за собой первенство. Представительный орган в этой схеме функционирует под руководством председателя, избранного из числа депутатов.

8. Финансово-экономические основы местного самоуправления КР

В настоящем законе используются следующие понятия: бюджетное регулирование - процесс распределения доходных источников и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания объемов местного бюджета; местный бюджет - бюджет местных сообществ и их территориальных объединений, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы, вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; финансы местного самоуправления - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения; минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные нормы; муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления. регулируемые доходы - республиканские налоги и иные платежи, по которым законодательством Кыргызской Республики устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременный период; итд. Источники финансов местного самоуправления. Финансы местного самоуправления включают в себя средства местного бюджета, временные бюджетные ссуды, внебюджетные и валютные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. Формирование и использование финансов местного самоуправления основываются на принципах самостоятельности и гласности. Законодательная основа финансов местного самоуправления. Формирование и использование финансов местного самоуправления осуществляются в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики “Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике”, Указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, уставами местных сообществ и другими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации финансов местного самоуправления. Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных им местным сообществам на выполнение республиканских целевых и региональных программ. Формирование и исполнение местных бюджетов. Местные бюджеты. Каждое местное сообщество имеет собственный бюджет, состоящий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики из закрепленных и регулируемых доходов, а также и средств, поступающих из вышестоящего бюджета в виде трансфертов (грантов). Доходная часть местных бюджетов. Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых доходов, финансовой помощи в различных формах (трансфертов (грантов), средств фонда финансовой поддержки местных сообществ), заемных и других средств. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся:-местные налоги и сборы -поступления от земельного налога; -доходы от использования имущества, находящегося в собственности органов местного самоуправления; -доходы от продажи имущества или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности органов местного самоуправления;

9. Компетенция представительных и исполнительных органов местного самоупарвления

Компетенция местного Совета трактовалась на этом основании как объединение всех прав и обязанностей Совета и его органов v (так называемая единая компетенция Совета). Сторонники данной концепции исходили также из конституционного принципа полновластия, верховенства Советов в системе государственных органов, согласно которому все государственные органы были подотчетны и подконтрольны Советам, которые их формировали и наделяли соответствующими полномочиями. Однако практика показала, что исполнительные комитеты, образуемые местными Советами и им подотчетные, фактически полностью подменяли Советы, И это положение не могло изменить законодательное закрепление за Советом права рассмотреть и решить любой вопрос местного значения, законодательное закрепление исключительных полномочий Совета. Исполнительные комитеты рассматривали сессию Совета как формальную процедуру прохождения подготовленных ими проектов решений. Становление местного самоуправления в Российской Федерации сопровождалось разграничением полномочий в системе органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении местные Советы и соответствующие органы управления наделялись собственной компетенцией. Компетенция не могла быть изменена иначе как законом (ст. 7). Вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления имеет свою историю. В советский период развития нашей государственности, когда органы власти на местах выступали как органы государственной власти и управления (таковыми являлись местные Советы, их исполнительные комитеты, отделы и управления исполнительных комитетов), проблема соотношения представительного органа власти (местного Совета) и исполнительно-распорядительных органов (исполкома, его отделов и управлений) решалась в государствоведении на основе следующих законодательных положений:а) конституционного закрепления права местных Советов решать все вопросы местного значения; б) признания всех основных полномочий во всех сферах местной жизни за местными Советами, независимо от того, осуществлял ли эти полномочия сам Совет, его исполнительный комитет или отделы и управления; в) закрепления перечня исключительных полномочий местного Совета, т. е. тех полномочий из компетенции местного Совета, которые могли быть реализованы исключительно Советом на сессии; г) признания за исполнительным комитетом права решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны были решаться только на сессиях Совета. Опираясь на эти положения, многие государствоведы рассматривали местный Совет как своеобразный механизм (систему), состоящий из собственно Совета (сессии Совета), исполнительного комитета, его отделов и управлений.

Компетенция местного Совета трактовалась на этом основании как объединение всех прав и обязанностей Совета и его органов v (так называемая единая компетенция Совета). Сторонники данной концепции исходили также из конституционного принципа полновластия, верховенства Советов в системе государственных органов, согласно которому все государственные органы были подотчетны и подконтрольны Советам, которые их формировали и наделяли соответствующими полномочиями. Однако практика показала, что исполнительные комитеты, образуемые местными Советами и им подотчетные, фактически полностью подменяли Советы, И это положение не могло изменить законодательное закрепление за Советом права рассмотреть и решить любой вопрос местного значения, законодательное закрепление исключительных полномочий Совета. Исполнительные комитеты рассматривали сессию Совета как формальную процедуру прохождения подготовленных ими проектов решений.

10. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета. Правовой основой деятельности депутатов местных кенешей, руководителей исполнительных органов местного самоуправления и иных выборных должностных лиц являются законы, определяющие статус депутатов местных кенешей, а также регулирующие сферу организации местного самоуправления, и иные нормативные правовые акты. Муниципальная должность - это должность с установленными объемами полномочий и ответственностью в представительных и исполнительных органах местного самоуправления. Муниципальные должности подразделяются на политические и административные. К политическим муниципальным должностям относятся должности депутатов местных кенешей, руководителей исполнительных органов местного самоуправления и иных выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов. К административным муниципальным должностям относятся муниципальные должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления, путем заключения трудового договора, по результатам проведенного конкурса. Право граждан Кыргызской Республики на равный доступ к муниципальной службеГраждане Кыргызской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, политическим партиям. Законодательная основа муниципальной службы. Муниципальная служба в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, законодательством Кыргызской Республики и Уставом местного сообщества. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства Кыргызской Республики с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. Основные принципы муниципальной службы

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) разграничения функций государственной власти и местного самоуправления;

5) разделения должностей муниципальной службы на политические и административные должности;

6) профессионализма, компетентности, инициативности и честности муниципальных служащих; итд

11. Государственная политика в области местного самоуправления ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О местном самоуправлении и местной государственной администрации

Настоящий Закон устанавливает принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики, определяет роль местного самоуправления и местной государственной администрации в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и местной государственной администрации, государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление.

Государственная политика в области местного самоуправления. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. При подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, органы государственной власти проводят консультации с органами местного самоуправления в порядке, установленном законом. Официальные обращения органов местного самоуправления по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, направляемые в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов. Органы государственной власти осуществляют контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:- принятие законов в области местного самоуправления и контроль за их соблюдением; - принятие государственных программ развития местного самоуправления; - обеспечение гарантий осуществления обязанностей государства в области местного самоуправления, установленных Конституцией и законами; - регулирование в соответствии с законодательством порядка передачи объектов государственной собственности в коммунальную собственность; - наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также передача им отдельных государственных полномочий в соответствии с нормативными и правовыми актами, передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств; - установление и обеспечение государственных минимальных социальных норм; итд

Ответственность органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не вправе совершать действия, создающие прямую угрозу конституционному строю и национальной безопасности, направленные на подрыв территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и религиозной розни, массовые беспорядки, сопряженные с насилием и угрозой жизни людей.

В случае установления соответствующими органами указанных нарушений Президент Кыргызской Республики вправе приостановить деятельность органов местного самоуправления и ввести на данной территории прямое государственное управление.

12. Приостановление полномочий органов местного самоуправления

1. Постоянные комиссии местного кенеша:1) участвуют в подготовке вопросов, связанных с экономическим, социальным и национально-культурным развитием соответствующей территории, вносимых на рассмотрение кенеша; 2) вносят в кенеш предложения по вопросам развития социально-культурной и производственной инфраструктуры на соответствующей территории, укрепления экономической основы местного самоуправления; 3) предварительно рассматривают проекты планов экономического развития своей территории и бюджета, отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета, готовят по ним свои замечания, в случае необходимости представляют их кенешу; 4) осуществляют контроль за исполнением принятых местным кенешем решений и соблюдением выполнения требований устава; 5) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законами Кыргызской Республики и регламентом соответствующего кенеша. 2. Постоянные комиссии местного кенеша по вопросам, относящимся к их ведению, вправе заслушивать руководителей и специалистов органов местной государственной администрации и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории.

13. Система обучения и переподготовки специалистов для муниципального управления КР

Программа развития системы обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (далее - Программа) является документом, определяющим цели, задачи и основные направления развития и совершенствования системы переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, занимающих административные государственные и муниципальные должности. Обучение - целенаправленный, систематический и планомерно организованный процесс овладения знаниями, умениями, навыками для работы на государственной и муниципальной службе, осуществляемый в соответствии с потребностями государственных органов и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих. Переподготовка государственных и муниципальных служащих - обучение, осуществляемое в целях приобретения дополнительных знаний, умений и навыков, изучения отдельных учебных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, расширения квалификации государственных и муниципальных служащих для обеспечения их адаптации к изменившимся экономическим и социальным условиям. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих - обучение, осуществляемое в целях обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков в сфере деятельности государственных и муниципальных служащих для эффективного выполнения ими своих должностных обязанностей, освоения дополнительных профессиональных образовательных программ, в том числе с учетом международных требований и стандартов. Государственный заказ на обучение государственных и муниципальных служащих (далее - Госзаказ) - представляет собой план обучения государственных и муниципальных служащих на календарный год в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на эти цели. Госзаказ включает в себя все программы для различных категорий государственных и муниципальных служащих, курсы повышения квалификации преподавателей, научные исследования и учебно-методические разработки. Система обучения государственных и муниципальных служащих должна основываться на следующих принципах:1) единое управление и координация работы всех элементов системы обучения; 2) регулярность обучения; 3) функционирование системы обучения на основе государственного заказа за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также за счет привлечения других средств (платное обучение и т. д. ); 4) обязательность обучения для служебного продвижения и перемещения государственных и муниципальных служащих; 5) соответствие программ обучения квалификационным требованиям, предъявляемым к группам должностей; 6) разграничение программ обучения на общие и ведомственные программы; 7) обязательность изучения государственного языка в целях эффективного исполнения должностных обязанностей; 8) обеспеченность высококвалифицированным педагогическим и научным потенциалом, развитой методической и информационно-аналитической базой; 9) создание конкурентной среды в сфере обучения государственных и муниципальных служащих; 10) формирование опережающего характера обучения на основе соответствия профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих современным требованиям государственного и муниципального управления; 11) широкое использование отечественного и зарубежного опыта обучения государственных и муниципальных служащих, новых образовательных методик и технологий.

14. Роль представительных и исполнительных органов местного самоуправления в системе управления

Безусловно, основным продуктом деятельности местного самоуправления является оказание услуг населению, иными словами, он устанавливает в качестве главного предназначения муниципальных органов не осуществление власти под населением, а оказание этому населению требуемых услуг в обеспечении функционирования и развития социальной инфраструктуры. местное самоуправление необходимо как способ, средство оптимизации государственного управления. В любом случае современное демократическое государство не может обеспечить оптимальное управление экономическими и социальными процессами, если не гарантирует существование местного самоуправления. Слишком сложны и многообразны эти процессы, чтобы решать все вопросы общественного развития только в центре. Для повышения эффективности управленческой деятельности необходимо «спускать» полномочия на этот уровень, где их применение дает наибольшие результаты с точки зрения общих интересов населения. Это, в свою очередь, требует безусловного учета местных условий и возможностей, приемов и методов. Во-вторых, местное самоуправление необходимо как одна из форм осуществления политических прав и свобод гражданина. Разумеется, это не исключает реализации права граждан на управление на всех уровнях государственного механизма, однако наибольшего по масштабам участия в управлении граждан реально можно добиться там, где управление приближено к населению. С момента обретения государственной независимости Кыргызстан провозгласил курс на осуществление экономических и демократических реформ, повышение эффективности государственного управления. Особое место во всех преобразованиях заняла реформа местного самоуправления. Мировая практика государственного управления свидетельствует о том, что вопросы местного значения эффективнее решаются на началах местного самоуправления, так как, во-первых, местные органы власти лучше осведомлены о реальном положении дел «внизу», и могут оперативно принимать решения, не согласовывая это бесчисленное множество раз с высшими «эшелонами» власти, а во-вторых, при этом появляется возможность для создания «обратной связи» с населением. Замена административного контроля «сверху» за деятельностью местных органов власти на демократический контроль «снизу» делает эту форму общественно-государственного устройства не только более привлекательной, но и более эффективной, так как регулирование деятельности органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц осуществляется самим населением, являющимся получателем услуг, и, следовательно, заинтересованным в их качестве. В мире существует большое количество моделей децентрализованного управления, и Кыргызстан, приступив в 1991 году к реформированию системы местной власти, вынужден был либо выбрать одну из апробированных в мире схем, либо выработать свою оригинальную национальную модель. Используемые в практике территориального управления модели различаются по тому признаку, насколько территориальный уровень управления свободен от центральной власти принимать политические решения и обладает для этого необходимыми ресурсами.

Идеальной автономной моделью местного самоуправления является система с горизонтальным управлением, при которой каждый территориальный уровень власти обладает собственной, исключительной компетенцией, не пересекающейся по кругу полномочий и обязанностей с вышестоящими уровнями управления.

15. Роль органов МСУ в управлении муниципальной собственностью

Полномочия представительных органов МСУ. Оценка работы Нариманского аильного кенеша в системе управления КР. Роль местных кенешей в развитии отдельной соответствующей территории и в целом государства, а также поиск путей повышения роли местных кенешей. Указом было установлено, что по вопросам организации местного самоуправления глава айыл окмоту или города подотчетен председателю районного (городского) кенеша, а по делегированным государственным полномочиям - главе районной (городской) государственной администрации. По новому закону «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 года айыл окмоту в своей деятельности подотчетен соответствующему айылному, поселковому кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - главе государственной администрации района, мэру города. На первых порах - вплоть до 2001 года - должность главы айыл окмоту не являлась выборной. Назначение руководителей сельских муниципалитетов осуществляли главы районных (городских) государственных администраций по согласованию с председателем районного (городского) кенеша и депутатами соответствующего аильного, поселкового кенеша. В лице айыл окмоту на селе появился организатор общественно-хозяйственной жизни, ежедневно занимающийся решением насущных проблем сельчан. В последнее время в республике получает распространение такая форма участия населения в решении вопросов местного значения, как общественные слушания по бюджету. На бюджетных слушаниях муниципальные власти информируют население о готовящихся решениях, представляющих социальную значимость для местных сообществ, а граждане высказываются по этим вопросам, делают предложения по внесению изменений в проекты бюджетов. Такой механизм был эффективен, когда в МСУ собирались 8 видов местных налогов. Теперь же айыл окмоту собирают только 2 вида налогов: земельный налог и налог на недвижимость, на последний из которых был наложен мораторий до 1 января 2010 года.

Предполагается, что в практику кыргызской демократии может войти и такая форма участия населения, как общественно-гражданская экспертиза, когда население дает независимую оценку различным проектам, решениям местного самоуправления и т. д. Например, в г. Балыкчы независимая комиссия, которую возглавил местный житель Аденов Талгарбек, расследовала дело о прокладывании труб для обеспечения поливной водой г. Балыкчы. Трубы должны были быть закуплены из местного бюджета, в котором были заложены средства на новые трубы. Однако тендерная комиссия нарушила условия тендера и закупила бывшие в употреблении трубы с завода «Актюз». Когда-то это был крупнейший комбинат по переработке редкоземельных металлов и горной руды. Независимая комиссия расследовала это дело и передала полученные материалы в СМИ. Оказалось, что трубы не были пригодны для прокладки, более того они имели высокий уровень радиации, вредный для здоровья людей. История получила широкую огласку, сюжет об этом деле был показан на национальном телевидении (телепередача «Эксперт»), против руководства тендерной комиссии, составленного из числа руководителей мэрии и депутатов городского кенеша, было возбуждено уголовное дело. Словом, непосредственное участие местных сообществ в осуществлении территориального самоуправления постоянно обогащается новыми формами и, по всей видимости, спектр социальной активности будет расширяться и дальше. Таким образом, местное самоуправление включает в себя разнообразные демократические институты, каждый из которых выполняет определенную роль в осуществлении права местных сообществ на самостоятельное заведование делами местного значения.

16. Роль органов МСУ в стратегическом планировании и развитии территорий