Местное самоуправление

Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления (МСУ) являются ключевыми направления административных реформ проводимых в Кыргызской Республике. Это отражено в таких стратегических документах как «Комплексные основы развития Кыргызской Республики» и «Национальная стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы». В 2001 году были проведены выборы глав местного самоуправления айылов, поселков, и городов районного значения и областного значения и сформированы распорядительно-исполнительные органы МСУ - айыл окмоту, городская управа и мэрия на новых принципах. Ранее на принципы самоуправления были переведены города Бишкек и Ош. Таким образом, к концу 2001 года в Кыргызской Республике завершилось формирование системы местного самоуправления на первичном уровне. Дальнейшие реформы и развитие МСУ невозможны без развития человеческого потенциала. Нормативно-правовая база создает всего лишь благоприятные условия, а претворять в жизнь новые для нас идеи и концепции самоуправления должны депутаты местных кенешей, сотрудники мэрий, городских управ, айыл окмоту. Кадры органов МСУ должны обладать достаточными правовыми, финансовыми и экономическими знаниями, составляющими основу местного самоуправления в Кыргызской Республики и уметь применять их на практике для принятия обоснованных решений. Также они должны овладеть навыками современного менеджмента, организации и взаимодействия с другими секторами общества для реализации принятых решений и развития местного сообщества. На сегодняшний день в Кыргызстане еще не сложилась система подготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления. Государственные структуры и органы местного самоуправления решают проблемы повышения квалификации муниципальных служащих при финансовой поддержке международных донорских организаций. Проводятся многочисленные семинары, курсы и тренинги, которые вносят значительный вклад в развитие человеческого потенциала органов МСУ. Для повышения эффективности этой деятельности необходимо выявить потребности в знаниях и навыках в соответствии с функциональными обязанностями сотрудников и скоординировать деятельность всех участников процесса обучения. В настоящем сборнике представлены материалы двух семинаров по разработке концепции обучения работников местного самоуправления Кыргызской Республики, проведенных в октябре и декабре 2002 года. Семинары проводились при финансовой и технической помощи Фонда Ханса Зайделя, Германия. В работе семинаров приняли участие сотрудники Администрации Президента Кыргызской Республики, Аппарата Премьер- министра, Ассоциации сел и поселков, Ассоциации городов, районных государственных администраций, местных кенешей, органов МСУ, преподаватели Академии управления при Президенте Кыргызской Республики и консультанты Фонда Ханса Зайделя. В сборнике представлены материалы, характеризующие состояние и перспективы развития МСУ в Кыргызстане, результаты анализа функций, выполняемых органами МСУ, и предложены возможные подходы к организации обучения и программы обучения.

17. Нормативно - правовые акты органов местного самоуправления

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О местном самоуправлении и местной государственной администрации (В редакции Законов КР от 26 января 2009 года N 27, 1. Местное самоуправление - гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ решать в своих интересах вопросы местного значения в соответствии с Конституцией, настоящим Законом и другими законами. 2. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами через представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на территории аильного округа, поселка и города, а также путем непосредственного участия граждан. 1. Органы местного самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции и законам Кыргызской Республики, актам Президента, Жогорку Кенеша и Правительства, а также совершать действия, ограничивающие свободы и права граждан, нарушающие общественную безопасность и порядок, территориальную целостность и конституционный строй государства. 2. В случае установления правоохранительными органами фактов совершения органами местного самоуправления нарушений, определенных настоящей статьей, Президент по предложению Правительства вправе приостановить деятельность таких органов местного самоуправления и ввести на соответствующей территории прямое государственное управление. Порядок введения прямого государственного управления определяется Президентом. 3. С введением прямого государственного управления Правительство обеспечивает его исполнение и при необходимости обращается в судебные органы для отмены неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления. 4. При вынесении в установленном процессуальном порядке судебного решения об отмене неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления Президент распускает их и объявляет досрочные выборы в них. 13 Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления за принятые ими решения 1. Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений. 2. Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате действия или бездействия органов местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке. Статья 12. Общественные объединения, ассоциации и союзы местных сообществ 1. Местные сообщества для координации своей деятельности в целях взаимопомощи, совместного решения социальных, экономических и культурных задач, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать некоммерческие организации в порядке и формах, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. 2. Организациям, не входящим в систему органов местного самоуправления, не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. 3. Местные сообщества вправе входить в международные союзы и ассоциации местных сообществ, но при этом не могут выступать от имени государства. Устав местного сообщества, а также изменения и дополнения к нему принимаются местными кенешами по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша. 2. Устав местного сообщества, изменения и дополнения к нему принимаются местными кенешами большинством голосов от общего числа депутатов. 3. Уставами местных сообществ определяются численность депутатов поселкового, городского кенеша и кенеша аильного округа в пределах, установленных настоящим Законом, порядок взаимоотношений местного кенеша и исполнительно-распорядительного органа и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные настоящим Законом. 4. Уставы местных сообществ, изменения и дополнения к ним принимаются местными кенешами после заключения органов юстиции. 5. Уставы местных сообществ регистрируются в органах юстиции.

18. Функции и полномочия совместного заседания местных кенешей

Местная государственная администрация осуществляет исполнительную власть в районе.

Местная государственная администрация - государственный орган исполнительной власти, обеспечивающий на территории района согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики, их взаимодействие с органами местного самоуправления и осуществляющий государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и полномочиям. функций и полномочий органов местного самоуправленияУстановление вопросов местного значения, иных функций и полномочий органов местного самоуправления производится на основе следующих принципов:- предоставления услуг максимально нижестоящим уровнем управления, который в состоянии эффективно предоставлять такие услуги; - эффективности и целесообразности при осуществлении функций и полномочий в целях обеспечения качества предоставляемых услуг; - дифференциации функций и полномочий органов местного самоуправления в зависимости от территориальных, экономических и иных особенностей органов местного самоуправления; - наличия местного интереса в исполнении функций и осуществлении полномочий; - гармонизации общегосударственных и местных интересов- открытости и коллегиальности; - разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в нормативных правовых актах. 1. Вопросы местного значения устанавливаются, изменяются и прекращаются настоящим Законом и уставом местного сообщества. 2. Государство передает органам местного самоуправления из государственной собственности в муниципальную собственность имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. 3. Порядок взаимоотношений органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливается законом, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также уставом местного сообщества. 4. Органы местного самоуправления по результатам решения вопросов местного значения подотчетны местному сообществу соответствующей территории.

19. Порядок вступления в должность и освобождения от должности главы айыл окмоту. Полномочия главы айыл окмоту

1. Для осуществления исполнительной власти в аильном округе действует айыл окмоту. 2. Аппарат айыл окмоту оказывает содействие депутатам кенеша аильного округа в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении отчетов перед избирателями. 3. Айыл окмоту в своей деятельности подотчетен соответствующему кенешу аильного округа, а по делегированным государственным полномочиям - соответствующим государственным органам. 4. Решения, принимаемые айыл окмоту по вопросам, отнесенным к его компетенции, подписываются главой аильного округа. 5. Акты айыл окмоту, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на соответствующей территории. Айыл окмоту:1) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения и выполняет их; 2) разрабатывает проекты местного бюджета и исполняет их после утверждения кенешем аильного округа; 3) разрабатывает и осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и культуры; 4) разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию новых рабочих мест; 5) участвует в приватизации предприятий и передаче на баланс айыл окмоту объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения и оборудования, необходимого для их функционирования; итдПорядок вступления в должность и освобождения от должности главы аильного округа1. Глава аильного округа избирается депутатами аильного кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых, как правило, на альтернативной основе, главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления. 2. Выборы главы аильного округа назначаются Президентом. Порядок проведения выборов глав аильных округов устанавливается законодательством Кыргызской Республики. 3. Выборы главы аильного округа считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша. итдПолномочия главы аильного округа1) руководит деятельностью айыл окмоту и несет ответственность за ее результаты; 2) представляет кенешу аильного округа проект местного бюджета, не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об общем состоянии дел в аильном округе, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения; 3) не реже одного раза в год отчитывается перед населением о результатах своей деятельности на курултае местного сообщества; 4) несет персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий; 5) вносит в местный кенеш предложения по введению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; итд

6) вправе поставить вопрос об отстранении от должности руководителей соответствующих территориальных подразделений государственных учреждений и организаций в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

7) дает согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений;

8) назначает и освобождает от должности заместителя главы аильного округа, работников аппарата айыл окмоту в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

9) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированные государственные полномочия, за исключением тех, которые относятся к ведению местного кенеша;

10) решает иные вопросы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

20. Виды вопросов местного значения

Для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы местного значения:1) обеспечение экономического развития соответствующей территории; 2) управление муниципальной собственностью; 3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 4) снабжение питьевой водой населения; 5) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в населенных пунктах; 6) обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах; 7) организация освещения мест общего пользования; 8) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг; 9) благоустройство и озеленение мест общественного пользования; 10) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха; 11) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов; 12) обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов; 13) охрана культурных и исторических достопримечательностей местного значения; 14) организация и обеспечение работы библиотек местного значения; 15) установление правил землепользования и застройки на соответствующей территории населенного пункта; 16) размещение рекламы на территории соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 17) содействие охране общественного порядка; 18) создание условий для развития народного художественного творчества; 19) создание условий для организации досуга; 20) организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью; 21) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; 22) содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 23) организация теплоснабжения на соответствующей территории; 24) выявление малоимущих семей, в целях организации им адресной социальной защиты; 25) первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

21. Виды делегированных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. 2. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется на основании закона с одновременным установлением порядка государственного обеспечения условий реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами. 3. Делегирование государственных полномочий допускается лишь в случаях, когда государство одновременно с делегированием государственных полномочий предусматривает целевые трансферты из республиканского бюджета в местный бюджет или определяет иные источники финансирования, необходимые для осуществления делегированных государственных полномочий. 4. По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны уполномоченным органам государственной власти. 5. Законы о делегировании государственных полномочий должны предусматривать:1) государственное полномочие, которое делегируется органам местного самоуправления; 2) методическую, организационную, консультативную и иные формы оказания содействия органами государственной власти в осуществлении органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий; 3) требования к отчетности; 4) механизм контроля над осуществлением делегированных государственных полномочий со стороны государства. 6. К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, относятся:1) разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; 2) Утратил силу Законом КР от 25 декабря 2009 года №317.

3) учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей; 4) регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 5) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного и профессионального образования и здравоохранения, а также предоставление услуг в сфере школьного и профессионального образования; 6) предоставление услуг в сфере дошкольного образования; 7) совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 8) выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством; 9) ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу; 10) распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий; итд

22. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»: общая характеристика

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 15 июля 2011 года № 101О местном самоуправлении1. Настоящий Закон устанавливает принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики, определяет роль местного самоуправления в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление. 2. Особенности организации местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления в городах Бишкек и Ош устанавливаются отдельными законами Кыргызской Республики о статусе этих городов. Особенности организации местного самоуправления в приграничных, высокогорных, отдаленных территориях, их функции и полномочия, взаимоотношения с органами государственной власти могут устанавливаться законами Кыргызской Республики о статусе этих территорий. 3. Законами Кыргызской Республики могут быть установлены иные полномочия органов местной власти. В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:местное сообщество - совокупность граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на территории административно-территориальной единицы, объединенных интересами под свою ответственность решать вопросы местного значения самостоятельно через представительные и исполнительные органы местного самоуправления; член местного сообщества - гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий на территории административно-территориальной единицы; город, айылный аймак - административно-территориальная единица, в границах которой местное сообщество осуществляет местное самоуправление. Город, айылный аймак может состоять из одного или более населенных пунктов; муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; глава айыл окмоту - выборное должностное лицо, руководитель исполнительного органа местного самоуправления айылного аймака; айыл башчысы - назначаемое должностное лицо, выполняющее функции, делегированные решением айыл окмоту; мэр - выборное должностное лицо города, руководитель исполнительного органа местного самоуправления города; мэрия - исполнительный орган местного самоуправления, созданный для обеспечения деятельности мэра по реализации функций исполнительного органа местного самоуправления в городе; итд

23. Закон КР «О муниципальной собственности на имущество»: общая характеристика

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О муниципальной собственности на имуществоНастоящий Закон регулирует отношения, связанные с возникновением, осуществлением и прекращением права муниципальной собственности на имущество в Кыргызской Республике, и не распространяется на отношения, связанные с финансово-экономическими основами местного самоуправления, которые регулируются другими законами Кыргызской Республики.

Общие принципы управления муниципальной собственностью на имущество

1. Органы местного самоуправления вправе осуществлять любые действия в отношении своей муниципальной собственности на имущество, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, Уставу местного сообщества или другим правовым актам органов местного самоуправления.

2. Право муниципальной собственности на имущество должно осуществляться таким образом, чтобы не причинять ущерб окружающей среде, правам физических или юридических лиц, а также защищаемым законодательством Кыргызской Республики интересам государства. Местный кенеш:устанавливает порядок пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также осуществляет контроль за ее использованием; дает согласие на предоставление объектов муниципальной собственности в ипотеку или залог; утверждает Программу приватизации; устанавливает порядок страхования муниципальной собственности; утверждает цены и тарифы на коммунальные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также иными юридическими и физическими лицами, использующими муниципальную собственность;

устанавливает порядок списания муниципальной собственности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и Уставом местного сообщества. Исполнительный орган местного самоуправления:

управляет и распоряжается муниципальной собственностью; разрабатывает и представляет на рассмотрение местного кенеша проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих порядок предоставления прав на объекты муниципальной собственности, Программы приватизации и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; осуществляет руководство, координацию и контроль за созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, а также управление акциями акционерных обществ, находящимися в муниципальной собственности; заключает договоры, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью; ведет реестр объектов муниципальной собственности, а также иной учет объектов муниципальной собственности в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

осуществляет страхование муниципальной собственности, предпринимает иные меры по обеспечению сохранности муниципальной собственности;

осуществляет поиск, инициирование проектов государственно-частного партнерства и заключает соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике";

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и Уставом местного сообщества.

24. Закон КР «О муниципальной службе»: общая характеристика

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О муниципальной службе Настоящий Закон устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Кыргызской Республике. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан органах местного самоуправления на должностях, не являющих выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета. Правовой статус депутатов местных кенешей, глав аильных округов, поселков и городов, мэров городов и иных выборных должностных лиц регулируется Кодексом о выборах в Кыргызской Республике, законами Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей", "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальная должность - это должность с установленными объемами полномочий и ответственностью в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.

Муниципальные должности подразделяются на политические и административные.

К политическим муниципальным должностям относятся должности депутатов местных кенешей , глав аильных округов, поселков и городов, мэров городов и иных выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов.

К административным муниципальным должностям относятся муниципальные должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления,

путем заключения трудового договора (контракта), по результатам проведенного конкурса. Законодательная основа муниципальной службы

Муниципальная служба в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, законодательством Кыргызской Республики и Уставом местного сообщества.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства Кыргызской Республики с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.

25. Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления»: общая характеристика

Развитие местного самоуправления и реальная способность органов МСУ решать вопросы местного значения невозможны без укрепления экономической базы. На сегодняшний день бюджеты большинства сельских и городских органов МСУ является дотационными. Эффективное и умелое использование финансовых, материальных и природных ресурсов позволит органам МСУ решить сложные задачи социально- экономическое развитие местных сообществ. В соответствии с Законом «О финансово- экономических основах местного самоуправления» экономические основы МСУ составляют недвижимое и движимое муниципальное имущество, денежные средства органов МСУ, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории. Работником МСУ недостает знаний, навыков и практического опыта в этой сложной сфере деятельности. Настоящее учебное пособие охватывает многие аспекты, составляющие экономические основы МСУ. При этом значительное внимание уделено вопросам эффективного управления муниципальной собственностью. Здесь не рассматриваются местные финансы и налоги, так как они подробно освещены в учебном пособии «Финансовые основы местного самоуправления». С принятием Закона «О финансово-экономических основах местного самоуправления» (25. 09. 2003г. ) для 8 экономической деятельности органов местного самоуправления создано благоприятное правовое поле. Материалы учебного пособия изложены в следующей последовательности. Сначала рассматриваются функции местного самоуправления, а затем рассматриваются материальные ресурсы, обеспечивающие выполнение этих функций, т. е. экономические основы местного самоуправления. Финансовые ресурсы местного самоуправления подробно рассматриваются в учебном пособии «Финансовые основы местного самоуправления». Здесь лишь вкратце остановимся на практических аспектах этого вопроса. В настоящее время местный бюджет это бюджет области, района, города, села, поселка. Вопросы, отнесенные законодательством к функциям местного самоуправления на практике финансируются напрямую из областного, районного бюджетов. Соответственно и местные налоги, которые в полной мере должны поступать в бюджет города поступают в бюджет района. Особенно в тяжелом финансовом положении находятся города районного значения, где львиная доля бюджета города составляют расходы на образование и здравоохранение и только порядка 10% бюджета предусмотрены на городские нужды. В связи с этим в настоящее особенно актуальны вопросы экономической деятельности местного самоуправления, т. к. только доходы за счет эффективного использования муниципального имущества позволяют хоть как-то поддерживать городскую инфраструктуру и оказывать услуги жителям.

26. Формы прямого волеизъявления граждан (курултаи, сходы, собрания граждан и др. )

Формы территориального общественного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного решения и осуществления под свою ответственность собственных инициатив в вопросах местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в форме советов и комитетов микрорайонов, домовых, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих Конституции Кыргызской Республики, Закону Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики. Деятельность форм территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики, настоящим Уставом, Положением о квартальных и домовых комитетах, утверждаемым Бишкекским городским кенешем. Формы территориального общественного самоуправления работают в сотрудничестве с судами аксакалов, советами ветеранов, молодежными организациями, женскими комитетами и другими общественными органами, строящими свою деятельность на принципах самоуправления. Статус формы территориального общественного самоуправления приобретается с момента его учетной регистрации в Бишкекском городском кенеше. Формы территориального общественного самоуправления вправе в установленном порядке приобретать статус юридического лица. Курултай местного сообществаДля принятия коллективных решений по наиболее важным вопросам местного значения, требующих обсуждения с членами местного сообщества на территории города созывается курултай местного сообщества (далее - курултай) из числа представителей местного сообщества, избранных на собраниях (сходах) граждан делегатами курултая в порядке, установленном Положением «О мерах по повышению роли народных курултаев представителей местных сообществ Кыргызской Республики в управлении делами местного значения», утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года №152. Курултай местного сообщества созывается не реже одного раза в два года. Инициатива созыва курултая принадлежит Бишкекскому городскому кенешу, мэру города, инициативной группе населения (не менее 100 000 членов местного сообщества). Избрание делегатов, организация созыва и работа курултая проводятся в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Курултай вправе рассматривать все жизненно важные вопросы местного сообщества, включая:- принятие Устава местного сообщества города Бишкек, внесение в него изменений и дополнений; - формирование, выполнение и использование местного бюджета, а также внебюджетных средств местного сообщества; - проекты программ социально-экономического развития города и социальной защиты местного населения; итд Решения курултая носят рекомендательный характер и в обязательном порядке рассматриваются Бишкекским городским кенешем с участием мэра города Бишкек. Финансирование курултаев, собраний, сходов граждан, территориальных общественных самоуправлений и иных форм осуществления местного самоуправления осуществляется на основании решения городского кенеша в соответствии с настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики. Члены местного сообщества имеют право на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения. Проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в Бишкекский городской кенеш в порядке местной нормотворческой (народной) инициативы, подлежат рассмотрению с обязательным участием их инициаторов и других представителей соответствующего местного сообщества.

27. Конституционные основы местного самоуправления: тенденция развития

Эффективное функционирование системы местного самоуправления. Классификация конституционных норм: местное самоуправление в системе власти; принципы организации и деятельности местного самоуправления; компетенция и полномочия местного самоуправления. "Местное самоуправление в системе власти" вытекает из статьи 2 п. 2. Конституции Кыргызской Республики, которая определяет народ как носителя суверенитета и единственного источника власти в Кыргызстане, осуществляющего свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления. Статья 3 п. 3 Конституции КР закрепляет признание местного самоуправления, в частности, "принцип разграничения функций государственной власти и местного самоуправления", закрепляет самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий. Другими словами, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня реализации народом принадлежащей ему власти. Это, в свою очередь, предполагает организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти.

Вторую группу норм "Принципы организации и деятельности местного самоуправления" составляют те нормы, в которых закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и осуществлять местное самоуправление непосредственно путем референдума (ст. 2. п. 2), а также через выборные и другие представительные органы местного самоуправления .

Эти конституционные права граждан обеспечивают им возможность независимо от государства формировать представительные и иные органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах и других формах прямой демократии. Третья группа норм "Компетенция и полномочия местного самоуправления" закрепляет основы компетенции местного самоуправления и его материально - финансовой базы. В качестве собственника местное самоуправление имеет возможность выполнять свои функции по обслуживанию населения и в отдельных случаях привлекать дополнительные доходы. Также местное самоуправление вправе устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и т. д. Эти нормы определяют основные правовые возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление имеет и дополнительные полномочия. Это полномочия, которые государственные органы передают на исполнение самоуправлению. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В некоторых вопросах такое взаимодействие крайне необходимо, так как способствует более эффективному решению вопросов местного значения, демократизирует процесс осуществления государственных функций. Одним из таких условий являются представительные органы местного самоуправления, которые обладают представлять интересы населения и принимать его от имени решения, действующие на территории местного сообщества.

28. Роль политических партий в процессе формирования городских кенешей

Процесс развития и становления демократических институтов, прежде всего, политических партий, многопартийное строительство, определяет сегодняшнее содержание общественной жизни Кыргызстана. Нынешний партийный статус-кво имеет достаточно богатую историю, не менее занимательную предысторию. Рождение и формирования многопартийной системы в КР интересно с точки зрения этапов становления. В 1991-1993 годах после развала советской однопартийной системы в Конституции Кыргызской Республики формируются основы свободных выборов и многопартийности. В 1991 году - закон «О гражданских организациях», а в 1999 году был принят закон «О политических партиях». Этот закон является весьма либеральным и предусматривает создание политической партии по инициативе 10 человек. В Кыргызстане с этого времени начинается процесс организации законодательных органов власти, создаются политические партии, которые активно включаются в избирательные процессы.

С 2000 года создаются условия для участия политических партий в формировании парламента Кыргызской Республики по мажоритарной системе. С 2007 года политические партии формируют парламент полностью по пропорциональной системе. С принятием новой Конституции в 2010 году после апрельских событий Кыргызстан перешел на парламентско-президентскую форму правления. Новая Конституция закрепила пропорциональную избирательную систему выборов депутатов Жогорку Кенеша КР, которая, на наш взгляд, также способствовала развитию политических партий Кыргызстана.

Все это привело к тому, что сегодня партийное пространство в Кыргызстане представлено 192¹ зарегистрированными политическими партиями, которые постоянно находятся в процессе трансформации, объединения и поглощения, реорганизации или распада, что является причиной слабой партийной системы.

Несмотря на то, что в целом большинство из 192 зарегистрированных партий в Кыргызстане слабо институализированы, не защищает интересы населения и не является носителями идеологический ценностей, существуют некоторые партии, которые отличаются по своей организационной структуре, по идеологическим направлениям и по формам активности. Особенностью развития парламентаризма в Кыргызской Республике является то, что партийная система развивается на основе патронажных сетей, в основе которых лежат бизнес интересы и «региональные идентичности». А также партии в Кыргызстане созданы по принципу «культа личности» или вождизма. Они не защищают интересы своих избирателей, потому что существуют отдельно от них, объединены вокруг персоны лидера и нацелены на обслуживание своих интересов.

На наш взгляд, партии, созданные по данному принципу, в большинстве случаев не являются носителями идеологических ценностей, их политика имеет разнонаправленный характер, связанный с отсутствием стратегии, и в основном они создаются накануне очередных выборов. Участие политических партий на выборах в местные кенешиС целью определения партий по критерию «организационная структура», т. е. массовая или кадровая партия, был проведен анализ участия политических партий на выборах.

29. Перспективы развития местного самоуправления в КР

Оценка современного состояния местного самоуправления в Кыргызской Республике. За последнее десятилетие произошли значительные изменения в политической и социально-экономической жизни Кыргызстана, охватившие и сферу местного управления. В ходе целенаправленного осуществления реформы местного самоуправления, начатой в русле конституционных основ и Указа Президента Кыргызской Республики от 18 августа 1994 года, в республике был заложен прочный фундамент МСУ. В настоящее время на территории республики функционируют 487 сельских, поселковых и городских органов МСУ. Созданы и успешно действуют Ассоциация городов Кыргызской Республики и Ассоциация органов местного самоуправления сел и поселков Кыргызской Республики, объединенных в Конгресс органов местного самоуправления Кыргызской Республики, выражающий и защищающий интересы местных сообществ. В настоящее время перед Кыргызстаном стоит задача второй фазы децентрализации государственного управления и развития МСУ в целях всемерного развития системы народовластия. Для этого требуется решить ряд концептуальных и актуальных вопросов и проблем. Анализ прогресса и текущей ситуации в республике показал, что главными нерешенными проблемами дальнейшей децентрализации государственного управления и развития МСУ являются:Несовершенность законодательной базы. Сегодня еще не создано необходимой правовой базы призванной обеспечить, прежде всего, оптимальную децентрализацию государственного управления, создание эффективных институтов управления на уровне МСУ, эффективную экономическую и финансовую децентрализацию, создание системы муниципальной службы и развития их потенциала, социальной мобилизации и т. д. Неэффективные механизмы финансово-экономического регулирования. Финансы и местный бюджет по-прежнему централизованы, не создана эффективная налоговая база, крайне ограничены бюджетные возможности органов МСУ. Не создана правовая база экономической и финансовой децентрализации. Не урегулирован механизм передачи органам МСУ финансово-экономических ресурсов в соответствии с их функциями и полномочиями. Низкий профессиональный уровень муниципальных служащих, отсутствие действенной кадровойработы. Еще не принят закон о муниципальной службе, не создана система работы с кадрами муниципальных служащих, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также их мотивации и социальной защиты. Отсутствует информационно-техническое и научно-методическое обеспечение кадров органов МСУ. Недостаточность развития социальной мобилизации и развития человеческого потенциала. Пока еще недостаточно активно осуществляется социальная мобилизация местных жителей в ассоциации, объединения и общинные организации. Органами местной государственной администрации и МСУ не в полной мере оказывается поддержка в ходе их создания и развития, слабо привлекаются их личные сбережения и другие финансовые средства. Отмечается пассивность населения в процессе принятия решений, способствующих улучшению их жизни. Предусматривается развитие эффективного партнерства местных и центральных органов власти, Правительства Кыргызской Республики и гражданского общества, частного сектора. Усилия органов МСУ будут направлены на создание рабочих мест, снижение уровня бедности, обеспечение доступа к качественным медицинским услугам и образованию. В республике будет широко развита сеть различных ассоциаций органов местного самоуправления, которые совместно с частным сектором, гражданским обществом, общественными организациями и политическими партиями будут осуществлять эффективную деятельность. Их потенциал предполагается направить на преодоление бедности, повышение уровня жизни членов местных сообществ, развитие социальной инфраструктуры на основе активного развития на местах малого и среднего бизнеса, предпринимательства.

Размещено на Allbest.ru