Принципы деятельности инспекции по делам несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В борьбе с безнадзорностью и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних главную роль играют инспекциии по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел. Они организуют, а также проводят целенаправленную и систематическую профилактическую деятельность. Инспекции по делам несовершеннолетних, в ходе выполнения задач по предупреждению преступлений, а также правонарушений среди несовершеннолетних, защите прав, интересов и свобод последних от преступных посягательств, проводят следующие мероприятия:

- по организации профилактической работы с несовершеннолетними, совершающими антиобщественные поступки и преступления, с родителями либо лицами, их заменяющими, злостно не выполняющими обязанности по воспитанию детей или своим поведением отрицательно влияющими на воспитание последних;

- по подготовке предложений в соответствующие государственные органы и общественные организации по вопросам совершенствования воспитательной работы и ранней профилактики; улучшения использования в процессе профилактики возможностей общественных формирований, студенчества, ветеранов войны, труда, оказания помощи несовершеннолетним правонарушителям в трудовом и бытовом устройстве и т.д.;

- по взаимодействию с воспитательными колониями, специальными учебными заведениями закрытого типа, подразделениями органов внутренних дел, суда и прокуратуры по вопросам предупреждения групповой и повторной преступности;

- информируют местные государственные органы, общественные организации, администрацию по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей или лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений;

- систематически выступают перед населением, в учебных заведениях, трудовых коллективах, в печати, по радио, телевидению по вопросам предупреждения правонарушений преступлений среди несовершеннолетних.

Инспекции активно участвуют в проведении воспитательной работы с несовершеннолетними и принимают все необходимые меры к пресечению правонарушений и иных антиобщественных поступков с их стороны. Усилия работников инспекций по делам несовершеннолетних и общественности направлены также и на организацию повседневной работы с детьми из неблагополучных семей, состоящих на специальном учете. Участковые инспектора по делам несовершеннолетних выявляют неблагополучные семьи в процессе осуществления индивидуальных профилактических мероприятий с лицами, состоящими на учете в участковых пунктах полиции. Практика показывает, что работа, проводимая ими совместно с общественностью, отличается в целом достаточной эффективностью.

Как известно, своевременное выявление неблагополучных семей и подростков, попавших в неблагополучную бытовую среду, необходимо для предупреждения, отклоняющегося от норм права и морали поведения несовершеннолетних. Очевидные дефекты семейного воспитания являются в большинстве случаев первопричиной антисоциальной направленности личности несовершеннолетнего; их быстрое устранение - существенный элемент ранней профилактики.

Инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел располагают достаточными сведениями о подростках-правонарушителях, которые потенциально могут оказаться под отрицательным воздействием преступной среды. При этом, как показывает изучение уголовных дел, в преступную деятельность чаще всего вовлекаются подростки, уже ведущие антиобщественный образ жизни. В связи с этим работники ПДН должны постоянно контролировать данную категорию подростков, своевременно пресекать возможный их контакт с лицами, ранее судимыми, не вставшими на путь исправления и ведущими паразитический образ жизни.

Безусловно, преступность несовершеннолетних имеет особенности, проявляющиеся в ее уровне и тенденциях, причинах и мотивации. Соответственно имеется и специфика организации борьбы с ней. Эти особенности, в конечном счете, обусловливаются личностными качествами несовершеннолетних и их статусом в обществе. Так, например, при учете возраста и других особенностей подростов ценен опыт тех государств, которые создают специальные службы для проведения комплексного обследования несовершеннолетних, совершающих административные правонарушения. Такие службы, как правило, состоят в штате судов, либо тесно взаимодействуют с судьями.

Во многих государствах существует упрощенный порядок рассмотрения подобной категории дел с участием несовершеннолетних. Тем самым несовершеннолетнему правонарушителю дается возможность избежать официальных ритуалов разбирательства и оценить этот гуманный жест государственных органов.

Действующее законодательство государств, имеющих специализированные суды по делам несовершеннолетних, дифференцируют проступки в зависимости от степени общественной вредности, однако допускается, что правовые нормы могут быть заменены социальными программами, которые учитывают характер правонарушений и содержат меры по воспитанию подростка. Так, анализ законодательной, административной и социальной практики дает основание для утверждения, что молодежная политика и подходы в предупреждении административных проступков и преступлений среди несовершеннолетних основываются на определенных концепциях, которые нашли реальное воплощение в судебной и административной практике, обобщенной в международных документах ООН (Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних приняты и провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 г.).

Целью данной дипломной работы является изучение правовой основы и принципов деятельности инспекции по делам несовершеннолетних.

Объектом исследования выступают подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Предмет исследования - нормативно-правовая база, устанавливающая общий порядок функционирования инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. несовершеннолетний правонарушитель инспекция

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- Освятить общие положения организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

- Изучить организацию деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по общей профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

- Ознакомиться с организацией работы по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей.

- Рассмотреть организацию работы инспектора по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, закрепленного за образовательным учреждением.



Глава 1. Характеристика деятельности инспекций по делам несовершеннолетних

1.1 Общие положения организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Правовое регулирование предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних имеет огромное значение, поскольку во многом именно в правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации («Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)) на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.

Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.) (Антонян Ю.М., Юстицкий В.В. Несовершеннолетние преступники с акцентуациями характера. - 2013.). Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на родителей.

В Российской Федерации сложилась определенная система правового регулирования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД (далее - ПДН).

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» (Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)), Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и другими нормативно-правовыми актами подразделения полиции осуществляют работу, которая направлена на предупреждение безнадзорности лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, предупреждению с их стороны совершения правонарушений, квалифицируемых как административные правонарушения и преступления. Кроме того, деятельность подразделений полиции направлена на предупреждение и пресечение бродяжничества со стороны несовершеннолетних.

Для координации действий министерств и ведомств России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована Межведомственная комиссия ПДН при Правительстве РФ (Еникеев М. И. Юридическая Психология.- 2013.).

Также созданы комиссии ПДН при главах исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и комиссии при городских, районных, районных (в городе) администрациях (Еникеев М. И. Юридическая Психология.- 2013.). Главная их функция - взаимодействие между органами государственной власти субъектов Федерации.

Несмотря на то, что подразделения полиции являются лишь элементом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основной объем работы по выполнению названных выше задач, как и прежде, лежит на полиции.

В предупреждении правонарушений несовершеннолетних участвуют все подразделения полиции. Так, служба ГИБДД осуществляет различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма (например, операция «Внимание, дети!», «Соблюдайте скоростной режим» и т.д.). Личный состав аппаратов оперативных подразделений предупреждает и пресекает правонарушения несовершеннолетних, разоблачает и выявляет организаторов и подстрекателей преступлений несовершеннолетних, а также тех, кто вовлекает их в бродяжничество, пьянство, попрошайничество и прочее. Участковые уполномоченные полиции осуществляют профилактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно влияют на детей, а дети совершают правонарушения (Верин В.В., Карманов М.А. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен. - 2012.).

Задача предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних является, несомненно, важной, но не единственной для перечисленных служб и подразделений полиции. В это же время в составе полиции имеются структуры, занятые решением только данной конкретной задачи.

Непосредственное выполнение этих задач и координация усилий иных служб ОВД возложена на подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП) территориальных ОВД и ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (Еникеев М. И. Юридическая Психология.- 2013.).

В настоящее время на территории 85 субъектов Российской Федерации функционирует 79 ЦВСНП ОВД, рассчитанных на единовременное пребывание 2,7 тыс. несовершеннолетних и малолетних лиц (Шимановский В.В. Процессуальные особенности расследования преступлений несовершеннолетних. - 2015 г.). Для этих двух структур (ПДН и ЦВСНП) осуществление мероприятий по профилактике и пресечению правонарушений несовершеннолетних является основной задачей. В своей деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, руководствуются различными нормативно-правовыми актами, в том числе (Сахаров А.Б. Социальные условия и преступность./ Методологические вопросы изучения социальных условий преступности. 2015 г.):

- Конституцией РФ;

- Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-Ф3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Федеральным законом от 24 июня 1998 г. 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

- Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» (Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 (ред. от 27.06.2014) «Вопросы организации полиции»);

- Приказом МВД России от 01 сентября 2012 года №839 «О совершенствовании деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»;

- Приказом министра внутренних дел РФ от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2014 N 31238)), а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и ведомственными правовыми актами и т.д.

В правовом обеспечении работы ПДН ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних большую роль играют действующие нормы УК, УПК, УИК, КоАП, ГК РФ, а также Семейного кодекса РФ (Сахаров А.Б. Социальные условия и преступность./ Методологические вопросы изучения социальных условий преступности. 2013 г.).

Например, в УК РФ это глава 14 (ст. 87-96), которая регулирует особенности уголовной ответственности (далее - УО) и наказания несовершеннолетних, содержание и применение принудительных мер воспитательного воздействия к ним, освобождения от наказания, сроки давности для освобождения несовершеннолетних от УО или отбывания наказания, сроки погашения судимости, применение положений главы 14 к лицам в возрасте от 18 до 20 лет.

Также примером может послужить глава 20 УК РФ. Она содержит нормы, которые устанавливают ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних («Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)).

А вот в УПК РФ рассматриваются нормы (ст. 73, 420-432), которые требуют выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений, а также нормы, которые регламентируют особенности производства по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних. Так, статья 421 УПК РФ предписывает вместе с доказыванием обстоятельств, указанных в статье 73 УПК РФ, устанавливать возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и другие особенности личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц («Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 25.02.2016)).

В УИК РФ (ст. 183, 187-190) же, определены органы, которые контролируют поведение условно осужденных несовершеннолетних правонарушителей, освобожденных от отбывания наказания, а также порядок проведения контроля за поведением рассматриваемых лиц и ответственность их при уклонении от исполнения возложенных судом обязанностей либо при нарушении ими общественного порядка («Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)).

В КоАП РФ содержится целый ряд статей, которые предусматривают ответственность за правонарушения несовершеннолетних и в отношении них (ст. 5.35, 20.22 и др.) («Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 02.03.2016)).

Анализ насильственной преступности несовершеннолетних на сегодняшний день свидетельствует о том, что смягчение негативных тенденций, способствующих ее росту, невозможно без достижения стабилизации в экономической и социальной сферах, без последовательного проведения законодательной и судебно-правовой реформ, реализации программ, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений, без целенаправленной работы всех служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений среди несовершеннолетних (Джекебаев У.С. О социально-психологических аспектах преступного поведения.- 2013 г.).

Система аппаратов и подразделений ПДН среди несовершеннолетних состоит из трех звеньев:

Первое звено - федеральный уровень - отдел, который выполняет задачи по координации деятельности и методическому обеспечению работы всех подразделений по делам несовершеннолетних территориальных подразделений полиции. Отдел входит в структуру Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России.

В структуре Главного управления на транспорте МВД России, которое организует, координирует и руководит деятельностью ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, имеется также специализированный отдел, выполняющий аналогичные задачи.

Второе звено - подразделения ПДН аппаратов МВД, главных управлений МВД России, управлений МВД России по субъектам РФ. Подразделения этого звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство, организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью соответствующих аппаратов ОВД районов, городов и иных муниципальных образований (управлений, отделов) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (Джекебаев У.С. О социально-психологических аспектах преступного поведения.- 2013 г.).

Третье звено - соответствующие подразделения ПДН территориальных ОВД (по муниципальному поселению, административному округу города Москвы, сельскому поселению и т.д.), а также ОВД на транспорте.

Размеры и границы территории (объектов, транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами ПДН и инспекторами ПДН, определяются начальником ОВД по району, городу, иному муниципальному образованию, либо начальником линейного подразделения ОВД на транспорте с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН, предусмотренной штатным расписанием горрайлиноргана, установленных нормативов.

Аппараты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредотачивая главное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства подразделениям и подведомственной службе на местах. Функции по непосредственному практическому осуществлению профилактики выполняют, в основном, подразделения третьего звена.

Таким образом, было рассмотрено правовое положение и характеристика деятельности ПДН, после чего выяснилось, что данные подразделения основываются на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним.

1.2 Организация деятельности ПДН по общей профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

Профилактическая деятельность ПДН регулируется инструкцией по организации деятельности ПДН ОВД РФ. Эта инструкция была принята на основе Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Она устанавливает порядок деятельности ПДН, определяет основные их функции и задачи.

Индивидуальную профилактическую работу ПДН ОВД проводят относительно граждан, которых можно разделить на три категории. Представителями одной из этих категорий выступают несовершеннолетние лица, которые рассматриваются в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)).

В данной статье перечислены несовершеннолетние граждани, которые употребляют наркотические средства или одурманивающие, психотропные вещества без назначения врача. В статью также включены лица, совершившие правонарушения, которые повлекли за собой применение мер административного взыскания, исключением не стали и правонарушители не достигшие возраста, с которого наступает АО.

На основе Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» меры индивидуальной профилактической работы накладываются и на несовершеннолетних, которые по какой-либо причине освобождены от УО или не достигли возраста, с которого она наступает.

В ФЗ - №120 входят также лица, которые подозреваются либо обвиняются в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. Сюда же включены граждани условно осужденные и осужденные за преступления небольшой или средней тяжести, у которых мерой наказания явились обязательные или исправительные, воспитательные работы.

В статье 5 данного ФЗ рассматриваются еще и освобожденные от отбывания наказания по различным основаниям, которые предусмотрены уголовным законодательством, и освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Последним пунктом в статье выступают несовершеннолетние, которые получили отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора.

Вопрос о постановке несовершеннолетних, которые являются субъектами административного правонарушения, на учет в ОМВД для проведения индивидуальной профилактической работы решается лишь после применения меры административного взыскания.

Во второй категории лиц представлены родители либо законные представители, рассматриваемых ранее граждан, которые не выполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей не достигших совершеннолетнего возраста. Также во вторую категорию входят и те родители либо законные представители, которые оказывают плохое влияние на поведение несовершеннолетних или жестоко обращающихся с ними.

К третьей категории относятся граждани, которые не входят в первые две, однако к которым необходимо применять меры для предупреждения совершения ими правонарушений.

В осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ведущую роль играют ПДН. Руководство их деятельностью осуществляют главные управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и ОВД на транспорте, а также отделы, отделения и группы ПДН.

В обязанности названных подразделений центрального аппарата МВД России входит обеспечение управленческого воздействия и контроль за деятельностью ПДН и ЦВСНП МВД России, ГУ МВД России по субъектам РФ. Для этого подразделения должны взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, а также иными структурными подразделениями МВД России, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам, которые связаны с рассматриваемом видом деятельности.

Что касается управленческого воздействия, здесь должностные лица указанных подразделений подготавливают аналитические материалы для оповещения органов государственной власти о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних, а также предложения, которые вытекают из анализа оперативной обстановки по совершенствованию работы органов и учреждений данной системы (Галустьян О. А. Правоохранительные органы. - 2014.). В добавок должностные лица принимают участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, которые направлены на предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и на защиту прав детей. В пределах своей компетенции и в установленном порядке они также принимают участие в подготовке проектов законодательных и других нормативных правовых актов РФ и МВД России, управленческих решений по профилактике правонарушений все тех же несовершеннолетних.

Относительно обязанности контроля сначала необходимо организационно-методически обеспечить работу МВД; ГУ МВД России по субъектам РФ по руководству ПДН ОВД районов, городов и других муниципальных образований; ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Для этого подготавливаются необходимые материалы по направлениям деятельности чтобы рассматривать вопросы по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на коллегии МВД России, оперативных совещаниях при МВД РФ и его заместителях.

Контроль за работой МВД, ГУ МВД по субъектам РФ по организации исполнения законодательных и других нормативных правовых актов РФ и МВД России по профилактике правонарушений несовершеннолетних проводится зонально-линейным образом.

Для более эффективной деятельности ОВД изучается, обобщается и внедряется в практику передовой отечественный и зарубежный опыт работы в данной сфере.

Должностные лица ПДН МВД, ГУ МВД России по субъектам РФ, кроме организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ПДН ОМВД, участвуют в подготовке и проведении комплексных операций. Кроме того, они в установленном порядке проводят соответствующие проверки по фактам совершения несовершеннолетними двух и более преступлений, к примеру, в период испытательного срока при условном осуждении; при отсрочке исполнения наказания; во время предварительного следствия, если обвиняемый не был заключен под стражу; нескольких тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы; при совершении преступлений с особой жестокостью либо тех, которые повлекли смерть потерпевшего, и в некоторых других случаях.

Сотрудники данных подразделений еще должны проводить кадровую работу. Они осуществляют меры по улучшению отбора, расстановки, воспитанию кадров и повышению профессионального мастерства сотрудников ПДН городских, районных, а также линейных органов и ЦВСНП.

По зональному принципу также свою работу строят и ПДН низшего звена - городских, районных, линейных отделов МВД России. Границы территории (объектов транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами ПДН и просто инспекторами ПДН, устанавливаются начальником ОВД района, города, другого муниципального образования (органа внутренних дел на транспорте), учитывая оперативную обстановку, штатную численность инспекторов ПДН, и других установленных нормативов.

Деятельность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних ПДН низшего звена МВД проводится по плану, который утвержден начальником ОМВД. Планы разрабатываются на основе анализа и объективной оценки оперативной обстановки. Прием граждан проводится должностными лицами ПДН соответственно с графиком, который утвержден начальником ОМВД. Учет приема граждан в ПДН ведется в соответствующем журнале. Итоги работы инспекторского состава ПДН каждый месяц рассматриваются начальником ПДН.

Сотрудники ПДН выполняют профилактические мероприятия во время которых выявляют причины и условия, которые способствуют совершению преступлений несовершеннолетними, а также выявляют граждан, которые вовлекают несовершеннолетних в совершение преступлений и других антиобщественных действий, и в пределах своей компетенции применяют к ним меры в соответствии с законодательством. В добавок сотрудники ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информацию и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой деятельности, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.

Еще одной задачей сотрудников ПДН является выявление родителей (лиц, их замещающих), которые не исполняют свои обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо других учреждений, которые нарушают права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении них противоправные действия, и принимают к ним меры в соответствии с законодательством.

Прием дел производится с участием руководителя ПДН этого территориального органа МВД РФ, по возможности в присутствии сотрудника ПДН, который ранее обслуживал эту территорию, и оформляется актом приема-передачи дел. При передаче УПК и УПД в акте указываются их регистрационные номера, фамилии и инициалы лиц, которые состоят на учете, даты последних проверок подучетных лиц и количество листов, имеющихся в материалах.

Прием сотрудником ПДН учетно- профилактических дел (далее - УПД) и учетно-профилактических карточек (далее - УПК); информационно-статистических материалов на среднее общеобразовательное учреждение; учебно-воспитательное учреждение открытого типа; СУВУЗТ, которые находятся на обслуживаемой территории; наблюдательных дел на группы несовершеннолетних антиобщественной направленности на несовершеннолетнего, который состоит на профилактическом учете в подразделении ПДН, а также УПК на родителя либо другого законного представителя рассматриваемого несовершеннолетнего - производится в сроки, которые установлены начальником территориального органа МВД РФ, однако не превышающие пять суток с момента назначения на должность.

Начальник ПДН территориального органа МВД РФ на межрегиональном и районном уровнях и его заместитель за территорией обслуживания не закрепляются.

В территориальных органах МВД РФ, где отсутствуют должности начальника ПДН и его заместителя, функции, указанные раннее, исполняет сотрудник ПДН, который по приказу начальника территориального органа МВД РФ может освобождаться от обслуживания территории (Юсупов М.Р. Криминологическая характеристика преступности среди несовершеннолетних. - 2010).

Основная задача инспекторов ПДН - проведение профилактических мероприятий по недопущению правонарушений и преступлений со стороны несовершеннолетних и устранению условий, способствующих их совершению. Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей могут являться обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», если они зафиксированы (Бланков А.С., Бурмистров И.А., Крюкова, Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. -2014).

Обстоятельством является заявление несовершеннолетнего либо его представителей, об оказании им помощи; так же, как обстоятельство рассматривается приговор, определении или постановлении суда, постановление комиссии ПДН и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника ОВД; сюда же входят и заключения, документы по результатам проверок жалоб, заявлениях или других сообщениях.

Профилактическая работа ПДН включает в себя, прежде всего, выявление несовершеннолетних правонарушителей. Специальными источниками информации о таких несовершеннолетних являются учеты правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных учреждений. Источниками информации также являются документы учета преступлений, лиц, задержанных и доставленных в дежурные части органов внутренних дел, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, копии приговоров по уголовным делам и материалы гражданских дел, где фигурируют несовершеннолетние.

Кроме того, к источникам информации следует отнести сообщения, поступающие из воспитательных колоний, ЦВСНП органов внутренних дел, письма, жалобы, обращения, предложения граждан, сообщения СМИ, оперативную информацию органов внутренних дел, материалы криминологических исследований правонарушений несовершеннолетних. Необходимую информацию можно получить в процессе профилактического наблюдения за местами возможного появления и скопления несовершеннолетних с асоциальной направленностью поведения, различных профилактических рейдов и тематических операций, которые регулярно проводят органы внутренних дел.

Деятельность ПДН осуществляется поэтапно:

Первым этапом выступает постановка несовершеннолетнего на профилактический учет, она осуществляется при наличии правовых оснований (ст. 5, 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и соответствующих фактических данных в соответствии с законом и изданными в его развитие ведомственными нормативными актами.

На втором этапе проводится изучение и анализ образа жизни и личности несовершеннолетнего, с которым ведется индивидуальная профилактическая работа. Для этого криминологами рекумендуется к изучению шесть блоков криминологической информации:

Первый блок это правовой, здесь изучается наличие материалов, подтверждающих факты преступного поведения или административно-правового деликта. Второй блок - социально-экономический, в нем рассматривается материальное неблагополучие, наличие или отсутствие заработка, пособия и т.д. Третий именуется индивидуально-психологическим либо личностным, в него заложены особенности психологических свойств, процессов, состояний, черт характера, развития интеллекта, волевых качеств, потребностей, интересов, мотивационных линий, психологического склада личности в целом. Блок четвертый называют асоциальным, здесь изучаются антиобщественные свойства и характеристики, признаки криминального профессионализма и опыта, отрицательные привычки. Информационный, это пятый блок с рассматрением сведений об условиях во всех сферах жизни и быта несовершеннолетних (характеристика родителей и ближайших родственников, лиц, их заменяющих, морально-психологический климат в семье; характеристика макро- и микрогрупп, участником которых является несовершеннолетний; системы общения и видимой деятельности и т.д.). И в заключении - физиологический, в него входят психические отклонения, не исключающие вменяемость, заболевания и т.д.

Для прогнозирования индивидуального поведения в будущем и выбора профилактических мер необходимо всестороннее изучение личности несовершеннолетнего, видов его деятельности, систем общения, отношений в прошлом и настоящем. От полноты изучения личности зависит успех реабилитации.

Общая профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, как обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должна обязательно входить в комплекс социально-реабилитационных мероприятий, так как без общей профилактики специальная профилактика - установление социального контроля - вряд ли будет достаточно эффективной.

Профилактическая деятельность в ряде случаев связана с ограничением личных прав несовершеннолетних, их родителей. Данные ограничения необходимо применять исключительно в рамках закона и соответственно использовать только те виды ограничений, которые определены законом.

Важно правильно понимать концептуальные положения законодательства, а также деятельность полиции в соответствующем направлении. Профилактические меры должны быть направлены не только на личность несовершеннолетнего, но и на оздоровление микросреды подростка. Это в равной степени относится как к его ближайшему окружению, так и к общей ситуации, складывающейся на территории.

Профилактическая деятельность в ряде случаев должна включать меры, направленные на оздоровление ребенка (в частности, его психики), улучшение жизни подрастающего поколения во всех сферах жизнедеятельности. Эти меры должны применяться ПДН в сочетании с индивидуальным подходом при составлении программы реабилитации конкретного безнадзорного или подростка, совершившего правонарушение.



Глава 2. Превентивные полномочия инспекций по делам несовершеннолетних

2.1 Организация работы по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей

Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей либо их законных представителей, которые злоупотребляют алкогольной или спиртосодержащей продукцией, употребляют наркотические средства либо психотропные вещества без назначения врача или одурманивающие вещества, не исполняют либо плохо исполняют свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних или которые допускают жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних (Бегалиев К. Меры борьбы с преступностью несовершеннолетних. - 2014.).

Постановка на учет происходит на основании приговора, определения либо постановления суда. Также оснаваниями могут послужить и постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД РФ, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным ранее.

При составлении протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания вышеуказанные лица тоже подлежат становлению на профилактический учет. В добавок ко всему и заключение о постановке несовершеннолетнего или его законного представителя на профилактический учет в подразделении ПДН и заведение УПК выступает тоже основанием.

Профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД и УПК.

При постановке несовершеннолетних на профилактический учет с заведением УПД выносится постановление о заведении этого дела на несовершеннолетнего.

На профилактический учет ПДН с заведением УПК и УПД ставятся несовершеннолетние либо их законные представители, которые проживают на территории, которая обслуживается территориальным органом МВД РФ, - только с заведением УПК.

Тогда, когда несовершеннолетние совершают правонарушения на объектах транспорта, ПДН линейных отделов (управлений) МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте направляют материалы об установленных фактах в территориальные органы МВД РФ на районном уровне по месту жительства нарушителей для решения вопроса о постановке на профилактический учет и проведении профилактической работы.

УПК и УПД оформляются в течение пяти дней с момента получения сотрудником ПДН документов, которые являются основанием для постановки на профилактический учет.

Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД РФ либо его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, которые состоят на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, которые направлены на повышение эффективности профилактической работы.

На профилактический учет с заведением УПК ставятся как несовершеннолетние, которые употребляют наркотические средства, психотропные и одурманивающие вещества, алкогольную или спиртосодержащую продукцию без назначения врача; которые когда-то совершили антиобщественное действие либо правонарушение, в том числе и до достижения возраста, с которого наступает АО за него; которые свобождены от УО из-за акта об амнистии, либо из-за изменения обстановки, примирения с потерпевшим, деятельным раскаянием, и тогда, когда признано, что исправление рассматриваемого лица может быть достигнуто с помощью применения принудительных мер воспитательного воздействия («Уголовное право» под редакцией Рарога А.И. - 2014.); которые совершили общественно опасное деяние и не подлежат УО из-за недостижения возраста, либо вследствие отставания в психическом развитии, которое не связаны с психическим расстройством. («Уголовное право» под редакцией доктора юридических наук Рогова И.И. и С.М.Рахметова. - 2015.); а также которые обвиняются и подозреваются в совершении преступлений, для которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. Так и их законные представители, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних или которые отрицательно влияют на их поведение либо жестоко с ними обращаются .

На профилактический учет с заведением УПД ставятся несовершеннолетние которые от отбывания наказания получили отсрочку, освобождены условно-досрочно либо из-за акта об амнистии (из-за помилования); также те которые освобождены из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернулись из СУВУЗТ (если они там в период пребывания допускали нарушения режима либо совершили противоправные деяния) и находились после освобождения (выпуска) в социально опасном положении или нуждаются в социальной помощи либо реабилитации; которые условно осуждены, осуждены за совершение преступлений небольшой либо средней тяжести и освобождены судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, осуждены к ограничению свободы в виде основного наказания либо к другим видам наказания, которые не связаны с лишением свободы.

В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения или антиобщественного действия, при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях либо других законных представителях сотрудником ПДН можно внести начальнику территориального органа МВД РФ мотивированное предложение о нецелесообразности постановки такого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.

Материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего, которые утверждены начальником территориального органа МВД РФ либо его заместителем, списываются в дело, а также учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним таких деяний.

Во время формирования УПК и УПД сотрудники ПДН (Домова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних». - 2010.) с несовершеннолетним, его родителями либо другими законными представителями, проводят беседу, они разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него. Затем организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями либо другими законными представителями начальником территориального органа МВД РФ либо его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД РФ беседы с несовершеннолетним.

После чего сотрудники приступают к обследованию семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. Материалы для проверки и регистрации представляют руководителю ПДН территориального органа МВД РФ. И в течение десяти суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН направляют информацию о лицах, которые поставлены на профилактический учет в КДНиЗП.

А также, в медицинские организации, предоставляется информацио о несовершеннолетних, которые употребляют алкогольную или спиртосодержащую продукцию, которые употребляют наркотические средства либо психотропные вещества без назначения врача или одурманивающие вещества; об их законных представителях, которые злоупотребляют алкогольной или спиртосодержащей продукцией, которые употребляют наркотические средства либо психотропные вещества без назначения врача или одурманивающие вещества, которые поставлены на профилактический учет.

В военный комиссариат района, административного округа, города (без районного деления) предоставляются данные о несовершеннолетних мужского пола, достигших шестнадцати лет и совершивших преступления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» информация предоставляется и в другие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Регистрацию поставленных на профилактический учет в журнале регистрации несовершеннолетних, которые состоят на профилактическом учете в подразделении ПДН, в журнале регистрации родителей либо других законных представителей несовершеннолетних, которые состоят на профилактическом учете в подразделении ПДН ОВД осуществляет руководитель ПДН территориального органа МВД РФ после предварительной проверки представленных материалов. В указанных журналах также регистрируются УПК и УПД, которые поступили из иных территориальных органов МВД РФ.

УПК ведутся в течение установленного судом срока применения принудительных мер воспитательного воздействия - в отношении несовершеннолетних, которые освобождены от УО с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Либо до принятия решения суда с последующим изменением основания постановки на профилактический учет - на подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, которые не связаны с заключением под стражу. Прекращенные по этому основанию УПК хранятся в архиве на общих основаниях. Сведения о проводимой с несовершеннолетними работе отражаются в обзорной справке, приобщаемой к УПД.

Также УПК ведутся до снятия несовершеннолетних с профилактического учета или до изменения вида профилактического учета - в отношении иных категорий несовершеннолетних, которые состоят на профилактическом учете.

УПД же ведутся до принятия судом решения об освобождении от наказания либо об отмене отсрочки отбывания наказания или до достижения осужденным восемнадцатилетнего возраста - в отношении несовершеннолетних, которые получили отсрочку отбывания наказания.

Помимо этого УПД ведутся в течение установленного судом срока применения принудительных мер воспитательного воздействия - в отношении несовершеннолетних, которые осуждены за совершение преступления небольшой либо средней тяжести и которые освобождены судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; на осужденных условно - в течение испытательного срока .

В отношении несовершеннолетних, которые осуждены к ограничению свободы в виде основного наказания, обязательным работам, исправительным работам либо другим видам наказания, которые не связаны с лишением свободы УПД ведется в течение установленного судом срока отбывания наказания, но не менее шести месяцев. В отношении остальных категорий несовершеннолетних, которые состоят на профилактическом учете с заведением УПД - до снятия несовершеннолетних с этого профилактического учета.

Срок проведения профилактической работы с несовершеннолетним может быть продлен на шесть месяцев, при наличии оснований полагать, что по истечении шести месяцев исправление несовершеннолетнего не достигнуто. Такое решение принимается начальником территориального органа МВД РФ на основании мотивированного рапорта сотрудника ПДН.

Планы проведения профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних, которые состоят на профилактическом учете с заведением УПД, они составляются ежеквартально.

Информация о проводимой профилактической работе вносится в УПК и УПД: сотрудниками ПДН - ежемесячно, участковыми уполномоченными полиции и оперуполномоченными уголовного розыска - не реже одного раза в квартал.

К УПК, УПД в хронологическом порядке приобщаются документы о проведении мероприятий с лицами, которые состоят на профилактическом учете.

Запрещается приобщение к УПК и УПД обращений, заявлений и материалов о правонарушениях, тогда, когда по ним не принято решение в установленном порядке.

Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случае (Яковлев А.М. Преступность и социальная психология. - 2015 г.) решения о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет. Также ведение прекращается в случае снятия с учета в медицинских организациях лиц, которые состоят на профилактическом учете. Исключением о прекращении не стало и достижение восемнадцатилетнего возраста, и при условном осуждении - истечение испытательного срока помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ.

Вынесены судом постановления об отмене условного осуждения, отсрочки отбывания наказания или о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы, то же является основанием для прекращения ведения УПК и УПД, так же как и отмена или изменение приговора, исключивших применение условного осуждения либо отсрочки отбывания наказания, тогда, когда судом не применены к данному лицу другие виды наказания.

На основании совершения преступления, тогда, когда относительно данного лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, либо при его осуждении к лишению свободы, тоже есть возможность прекратить ведение УПК и УПД.

В добавок к выше сказанному основаниями для прекращения ведения в рассматриваемой области являются неподтверждения обстоятельств, которые послужили основанием для постановки на профилактический учет; наступления обстоятельств, которые исключают возможность совершения правонарушений; или смерть, ее объявление в установленном законодательством РФ порядке умершим либо признания безвестно отсутствующим.

Ведение УПК на родителей либо других законных представителей, которые злоупотребляют алкогольной или спиртосодержащей продукцией, которые употребляют наркотические средства либо психотропные вещества без назначения врача или одурманивающие вещества, которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних или допускают жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних, прекращается и указанные лица снимаются с профилактического учета в случаях (Мицкевич А.В. Роль правового воспитания в предупреждении правонарушений. - 2011.) прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье; осуждения к лишению свободы; лишения родительских прав; неподтверждения обстоятельств, которые послужили основанием для постановки на профилактический учет; наступления обстоятельств, которые исключают возможность отрицательного влияния на детей; смерти, объявления в установленном законодательством РФ порядке умершим либо признания безвестно отсутствующим; достижения детьми восемнадцатилетнего возраста.

Сотрудники ПДН обязаны при снятии с профилактического учета (Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи. -2010.) по исправлении несовершеннолетнего - опросить несовершеннолетнего и его родителей (других законных представителей), приобщить к материалам характеристику на несовершеннолетнего, другие документы, которые свидетельствуют о его исправлении.

Так же в случае по исправлении родителей (других законных представителей) сотрудникам необходимо - опросить лицо, которое состоит на профилактическом учете, приобщить исчерпывающие материалы, которые свидетельствуют о его исправлении. Тогда, когда несовершеннолетние либо родители (другие законные представители) состояли на профилактическом учете в ПДН из-за употребления алкогольной и /или спиртосодержащей продукции, употреблением наркотических средств либо психотропных веществ без назначения врача или одурманивающих веществ, при решении вопроса о снятии по исправлении к материалам также приобщаются материалы из медицинских организаций.

...