Исследование особенностей реализации государственной семейной политики на примере Тюменской области

В базовом наборе товаров и услуг на протяжении всего 2015 года больше всего дорожали медикаменты, темпы роста их стоимости перекрыли даже динамику цен на продовольственные товары и в декабре прошедшего года показали прирост на 19,6% по сравнению с тем же месяцем 2014 года. И это несмотря на то, что государство регулирует цены на жизненно необходимые и важные лекарства и препараты. Нерегулируемый сегмент этого рынка сильно зависим от зарубежных поставок и, соответственно, динамики обменных курсов валют. Рост цен на медикаменты приводит к ухудшению положения, прежде всего, пенсионеров. В начале текущего года рост цен на медикаменты существенным образом замедлился и приблизился к общему (среднему) индексу потребительских цен: в январе увеличение составило 12,8% по отношению к январю 2015 года, а в феврале уже 8,4% к февралю 2014 года.

Еще большее влияние динамика валютного курса оказывает на потребление услуг зарубежного туризма. В этой отрасли по итогам 2015 года статистика зафиксировала прирост цен на 37,3%. Всплески роста номинальных цен на эту категорию услуг пришлись на сезонные пики потребления, январь и август. В феврале 2016 года рост цен на данный вид услуг составил +19%, что ниже, чем в среднем за 2015 год, однако все еще существенно выше, чем в 2012-2013 и даже в 2014 годах.

Кроме этого, на протяжении двух последних лет сохраняются устойчиво высокие темпы роста цен на услуги дошкольного воспитания: с начала 2014 года годовой прирост цен на них находится в интервале 15-17% в зависимости от выбора референтного периода. Совокупный прирост цен на услуги дошкольного воспитания с января 2014 года по декабрь 2015 года составил 36,8%. Существенное удорожание этой категории услуг снижает их доступность для наименее обеспеченных семей и оказывает негативное влияние на благосостояние последних, прямо (увеличение доли расходов на услуги дошкольных учреждений в бюджете семьи) или косвенно (невозможность возврата родителей на рынок труда из-за недоступности услуг). Следуя общей динамике цен, в январе-феврале 2016 года темпы прироста стоимости услуг дошкольного воспитания замедлились, хотя и незначительно: в среднем за первые два месяца года она увеличивалась на 13% по отношению к аналогичным показателям 2015 года, опережая средние показатели по всем товарам и услугам.

Рост цен на одежду и обувь, а также на жилищно-коммунальные и медицинские услуги на протяжении 2015 года отставал от среднего индекса потребительских цен. В декабре прошлого года по отношению к тому же месяцу 2014 года статистика зафиксировала прирост цен на ЖКУ в 10,1%, на медицинские услуги -- в 11,1%, на одежду и обувь -- в 13%, что лишь на 0,1 п.п. выше общего индекса цен. Показатели по этим группам товаров и услуг практически не изменились в начале 2016 года.

Таким образом, данные за два первых месяца года указывают на затухающую инфляцию даже в секторах с высокой долей импорта, но рост цен на зарубежный туризм, одежду и обувь, а также на услуги дошкольного воспитания продолжают превышать средний уровень инфляции. Особого внимания заслуживает рост цен на услуги дошкольного воспитания.

Потребительское и финансовое поведение населения.

Изменения в потребительском поведении домашних хозяйств в ответ на макроэкономические шоки находит свое отражение в статистике использования денежных доходов. Повышение доли доходов, направленных на покупку товаров и услуг, в 2014 году по сравнению с 2012-2013 годами (Рисунок 6) было обусловлено, во-первых, ажиотажным спросом на товары длительного пользования на фоне обесценения национальной валюты, и во-вторых, формированием продовольственных запасов, что стало уже типичным для поведения населения в период девальвационных шоков. Данные за первые два месяца текущего года показывают небольшое восстановление показателей; доля денежных доходов, потраченных на покупку товаров и услуг (без учета платежей с банковских карт за рубежом) в январе 2016 года оказалась выше прошлогоднего уровня на 0,4 п.п., а в феврале -- на 2,1 п.п.

Выводы, сделанные нами об изменениях в потребительском поведении населения, подтверждаются сведениями о розничном обороте товаров и услуг. В целом на протяжении 2015 года статистика зафиксировала беспрецедентное сокращение оборота продовольственных и непродовольственных товаров, платных услуг и общественного питания. Максимальная глубина спада по пищевым продуктам составила -11,5% (ноябрь- декабрь 2015 года), а по непродовольственным товарам -18,5% (декабрь 2015 года). В динамике оборота по последним из них нашла отражение не только принятая населением стратегия экономии, но и компенсация двух упомянутых выше ажиотажных всплесков 2014 года, связанных с резкими колебаниями курса рубля.

В России за 2015 год почти в два раза выросла доля семей, у которых нет средств на покупку еды или одежды. Об этом свидетельствуют результаты исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения.

Начиная с 2005 года доля бедных семей в России уменьшалась. Так, если в 2005 году она составляла 49 %, то к декабрю 2014 года -- уже 22 %. Но за 2015 год показатель вырос до 39 % и вернулся на уровень 2009 года.

Количество семей с доходом менее 5 тысяч рублей на человека сейчас составляет 13 % (в декабре 2005 года таких семей было 96 %, в декабре 2014-го -- 14 %). «Плохим» или «очень плохим» своё финансовое положение считают 22 % опрошенных. В 2005 году так считали 32 % россиян, а в 2013 году -- 16 %..

2. Опыт реализации государственной семейной политики в Тюменской области

2.1 Правовая основа семейной политики в Тюменской области

В теории семейного права семья - это «круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью».

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса (далее СК РФ) «семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей».

Источниками семейного права являются нормативно-правовые акты.

Основными международными договорами являются:

1. «Декларация прав ребенка» (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г. и ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР 13. 06.1990 г.).

2. «Конвенция о правах ребёнка» (одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в СССР в силу 15.09.1990). Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета Союза ССР от 13.06.1990 № 1559-I.

3. «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (состоявшаяся в г. Нью-Йорк 30.09.1990 г и подписанная РФ 31.01.1992 г.).

В России, начиная с 1993 года, принято более 200 нормативно-правовых актов, касающихся всех сфер жизнедеятельности брака, семьи и детей, в том числе нацеленных на расширение мер их социальной защиты. Существенное значение имеет принятие следующих нормативно-правовых актов:

1. Конституция РФ. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Все нормативно-правовые акты РФ, в том числе и в сфере регулирования брачно-семейных отношений, обязаны соответствовать положениям Конституции РФ.

2. Семейный кодекс РФ - это основной закон семейного права, принятый Государственной Думой 08.12.1995 г. и вступивший в силу (за исключением отдельных положений) с 01.03.1996 г. Он состоит из 8 разделов и 170 статей. В нормах СК РФ зафиксированы демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов всех членов семьи.

3. Гражданский кодекс РФ. В ст. 4 СК РФ написано, что «к названным в статье 2 настоящего Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 настоящего Кодекса), применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений».

4. Гражданско-процессуальный кодекс РФ, нормы которого регулируют вопросы подсудности, процедуру возбуждения и рассмотрения дела в судебном порядке.

5. Уголовный кодекс РФ. В нем предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, если данное деяние совмещено с жестоким обращением с несовершеннолетними. Например, оно выражается в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании его одного на долгое время, издевательствах, причинении побоев, покушении на его половую неприкосновенность и др.

6. Кодекс об административных правонарушениях РФ. Защита прав детей в административном порядке выполняется прокуратурой, органами внутренних дел и органами опеки и попечительства. Данные органы наделены разными полномочиями, к примеру, в деятельность прокуратуры по защите прав детей входит: предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка и т.д.

7. Налоговый кодекс РФ. Он устанавливает размеры государственной пошлины, в частности за регистрацию брака, выдачу свидетельства, подтверждающего развод и др.

8. Трудовой кодекс РФ. В ст. 253-264 гл. 41 раскрыты особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями.

9. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.01.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данный закон регулирует порядок предоставления семьям, ставшим родителям второго ребенка, федеральной меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. На 2016 год размер материнского каптала равен 453 тысячи 026 рублей.

10. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Нормативно-правовой акт определяет гарантии защиты прав детей, порядок обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

11. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данным законом установлены принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

12. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81 -ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Настоящим Федеральным законом устанавливается ряд государственных пособий.

13. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Условия, продолжительность и размер выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируются гл. 3.1. Обеспечение ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

14. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В данном законе говорится, что семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением, а также о возможности обучения детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому с согласия родителей.

15. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния». Порядок государственной регистрации брака и его расторжения регламентируется ст. 34 данного закона.

16. Указ Президента РФ от 14.05.96 № 712 (ред. от 05.10.2002) «Об основных направлениях государственной семейной политики». Цель государственной семейной политики состоит «в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи».

17. Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (ред. от 31.12.2014) «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и инвалидами с детства I группы». Мера социальной поддержки заключается в ежемесячных выплатах неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

18. Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 09.04.2015) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».

19. Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 № 273 (ред. от 28.03.2008) «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт применяется при необходимости запретить выезд ребенка за границу с другим родителем.

Далее приводятся региональные законы, которые мы рассмотрим на примере Тюменской области:

1. Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331: по сост. на 24.04.2014г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» (принят Тюменской областной Думой 23.12.2004).

2. Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128: по сост. на 24.04.2014г. «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» (принят Тюменской областной Думой 15.07.1999).

3. Постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2011г. № 503-п6 по сост. на 22.11.2013г. «О региональном материнском (семейном) капитале» (вместе с «Положением о региональном материнском (семейном) капитале»).

4. Распоряжение Правительства Тюменской области от 04.04.2006 № 254-рп: по сост. на: 10.06.2013г. «Об областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления населения, занятости несовершеннолетних».

5. Распоряжение Правительства Тюменской области от 30.05.2011 № 806-рп. об утверждении Комплексной программы демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми в Тюменской области на 2011 - 2015 годы.

6. Распоряжение Правительства Тюменской области от 29.04.2014 № 698-рп: по сост. на: 21.07.2014 об утверждении Государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года.

7. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351: по сост. на 01.07.2014г. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»// Собрание законодательства Российской Федерации.2007 г., № 42. Ст. 5009.

В настоящий время, на федеральном уровне функционирует ряд программ, осуществляющих государственную поддержку отдельных категорий молодежи:

1. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой регламентируется предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений молодым семьям (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей") и молодым ученым.

Под молодым ученым, в рамках целевой программы, понимается молодой человек, со стажем работы в научной организации в должности научного работника не менее 5 лет, возраст его не должен превышать 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук) на день принятия решения о его включении в список молодых ученых - участников мероприятий;

2. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", по которой государственную поддержку на приобретение жилья могут получить молодые семьи и молодые специалисты, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Механизмы государственной поддержки молодежи в приобретении (строительстве) жилья используемые в перечисленных государственных программах во многом схожи:

- механизм реализации указанных программ предполагает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

- расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного: для молодых специалистов и молодых ученых в размере 33 кв. м, для молодых семей в зависимости от их численности (42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек).

На этом перечень нормативно-правовых актов, регулирующих семейные отношения не заканчивается. Отметим, что мы остановились на наиболее существенных их них. Тем не менее, они содержат обширный список прав и обязанностей супругов, родителей и детей в Российской Федерации.

2.2 Анализ реализации семейной политики в Тюменской области

Семейная политика одно из важнейших направлений социальной политики Тюменской области. По состоянию на 01.07.2015 года в регионе проживает более 212 тыс. семей с детьми, в них детей более 300 тыс. В общем количестве семей более 16 тыс. семей являются многодетными, около 58 тыс. молодых семей, более 41 тыс. семей являются неполными.

В целях реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в регионе реализуется «Комплексная программа демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми Тюменской области на 2011-2015 годы», целью которой является создание условий для роста численности населения региона, увеличение ожидаемой продолжительности жизни и повышение качества жизни детей и семей с детьми Тюменской области.

Мероприятия подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан, в т.ч. семей, имеющих детей» государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года направлены на: - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни населения; - сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения; - создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, имеющих детей, в том числе семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - осуществление мер по повышению статуса семьи в обществе, обеспечению привлекательности семейного образа жизни, материнства и отцовства, укреплению семейных традиций и духовного единства поколений; - реализацию специальных мер по содействию занятости родителей, испытывающих трудности на рынке труда, в том числе воспитывающих детей-инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных родителей и т.д.

Комплекс мер, реализуемый в Тюменском регионе, по поддержке семей, способствует ежегодному росту численности семей, имеющих детей
(таблица 4).

Таблица 4 - Динамика численностей семей, имеющих детей в Тюменской области, тыс. семей

Категории семей	2010 год	2015 год	2015г. к 2010 г., %
Семьи с детьми	171,9	212,8	23,7
Многодетные семьи	10,7	16,1	50,5
Молодые семьи	40,7	57,9	42,3

В тоже время, доля неполных семей в регионе составляет в среднем 19% от общей численности семей с детьми, проживающих в регионе.

В части комплексной организации социальной работы в области используется информационный ресурс «Электронный паспорт семьи». Его внедрение позволяет на основе данных о семьях создавать адресные программы, направленные на решение их проблем, учитывать потребности конкретной семьи при оказании различных видов помощи, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы с семьями с участием всех заинтересованных структур и ведомств. По состоянию на 01.07.2015 г. в «Электронный паспорт семьи» занесено более 82% семей.

Для своевременного оказания необходимых комплексных услуг детям и семьям с детьми в регионе функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения.

Кроме того, несовершеннолетним, женщинам и семьям предоставляются срочные социальные услуги, а для оказания комплексной помощи в рамках межведомственного взаимодействия осуществляется социальное сопровождение.

В Тюменской области в полном объеме реализуются меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, установленные на федеральном уровне: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Наряду с федеральными пособиями семьям с детьми предоставляются дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде пособия на детей из малоимущих семей, адресной социальной помощи малоимущим семьям, единовременной материальной помощи на обеспечение полноценным питанием по медицинским показаниям. Многодетным семьям, среднедушевой доход в которых не превышает 5000 рублей, дополнительно предоставляются бесплатный проезд школьников в общественном транспорте и возмещение 30% оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка и последующих детей предоставляется региональный материнский (семейный) капитал, его размер с 2013 года составляет 40 000 рублей.

Кроме того, семьям с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает 20000 рублей, предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012г. Выплата предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет, ее размер составляет 6300 рублей с учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата.

С 2013 года предоставляется единовременная выплата на приобретение жилого помещения (улучшение жилищных условий) семьям при рождении одновременно трех и более детей. Выплата предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим в Тюменской области в течение 5 лет перед обращением за государственной поддержкой. Размер единовременной выплаты определяется исходя из состава семьи (родители и несовершеннолетние дети) в размере 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи и средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Тюменской области.

Малоимущим семьям с детьми оказывается адресная социальная помощь в целях выхода на самообеспечение на условиях социального контракта. Такая помощь оказывается для самостоятельного повышения малоимущими семьями своего среднедушевого дохода путем создания и (или) развития личного подсобного хозяйства, занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Особенностью данной технологии является межведомственная координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, администраций муниципальных образований и других заинтересованных структур для оказания стартовой поддержки малоимущим семьям для выхода на самообеспечение и заинтересованности всех структур и ведомств в результативности деятельности. Семьи, ставшие участниками мероприятий по самообеспечению, имеют возможность получить комплексную поддержку - финансовую от органов социальной защиты населения (областной бюджет), содействие в трудоустройстве от центров занятости, лечение от учреждений здравоохранения, улучшенный скот, корма, содействие в реализации собственной продукции от предприятий АПК, муниципалитетов, устройство детей в детские организации от органов образования и т.д.

На базе учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционирует около 200 клубов и кружков для несовершеннолетних: творческих, прикладных, музыкальных, литературных, театральных, спортивно-оздоровительных, клубов семейного общения.

С целью создания условий для формирования благоприятного морально-психологического климата в семье, укрепления и гармонизации внутрисемейных отношений, оказания психологической помощи и консультирования семей различных категорий (многодетных, неполных, молодых) на базе учреждений социального обслуживания населения предусмотрена организация клубов, «Семейных гостиных» и студий.

Так в течение первого полугодия 2015 года на базе 29 учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционировало 40 клубов семейного общения для совместных занятий детей и взрослых и 26 клубов, направленных на работу только с взрослыми. В работу клубов привлечено около 1,7 тыс. взрослых и более 770 несовершеннолетних. Деятельностью клубов охвачены семьи различных категорий, в т.ч. молодые, многодетный, замещающие, с детьми-инвалидами.

С целью оказания своевременной психологической помощи несовершеннолетним и семьям с детьми в городах области функционируют 14 служб психолого-педагогической помощи. Данные службы действуют на базе учреждений дополнительного образования, молодежных клубов, комплексных центров социального обслуживания населения. Работа служб организована в выходные дни и вечернее время, что позволяет получать гражданам психологическую помощь в удобное и свободное от учебы и работы время.

В целях повышения доступности получения социально-психологических и социально-педагогических услуг семьям, в т.ч. проживающим в отдаленных районах области действует Выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям. Специалисты службы предоставляют услуги по оказанию комплексной социальной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям, нуждающимся в социальной реабилитации по месту жительства.

Организация работы с семьями, в т.ч. находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется путем оказания комплексной социально-реабилитационной помощи на базе учреждений по работе с семьей и детьми.

Обобщая выше сказанное, хотелось бы отметить следующие моменты:

- реализуемая семейная политика региона, направлена на увеличение количества семей, имеющих детей, пропаганду семейных ценностей, укрепление института семьи, и не просто семьи, а семьи с детьми;

- область эффективно внедряет электронные технологии в различные сферы жизни общества, с этой целью создан и функционирует электронный паспорт семьи, обеспечивающий адресность мер реализуемой семейной политики;

- поддержка семей, имеющих детей, представлена достаточно широким перечнем мер, главное, чтобы алгоритм предоставления данных мер не усложнялся дополнительными «бюрократическими» процедурами.

В Тюменской области по состоянию на 1 января 2016 года проживает более 542 тыс. семей, в том числе 220 тыс. семей с детьми, из них более 19 тыс. семей являются многодетными, более 85 тыс. семей - молодыми, 32 тыс. семей - неполными.

С 2009 года увеличилось количество семей с детьми на 40% (со 157 тыс. до 220 тыс.), на 90% - число многодетных семей (с 10 тыс. до более чем 19 тыс.).

В Тюменской области проживает более 6,4 тысяч детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 6 тысяч воспитываются в семьях граждан (формы устройства - усыновление, опека (попечительство), приемная семья, патронатная семья).

За последние семь лет количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, увеличилось с 73 % до 95%, в связи с чем снизилось количество детских домов до 2 ед., домов ребенка - до 1 ед.

2.3 Основные направления совершенствования реализации семейной политики в Тюменской области

Значимым событием последнего периода стало принятие в августе 2015 года Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, необходимость разработки и реализации которой была обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографического развития.

По состоянию на 01.01.2015 года в регионе проживает более 215 тыс. семей с детьми, в них более 309 тыс. детей. В общем количестве семей более 17 тыс. семей являются многодетными, около 60 тыс. молодых семей. Вместе с тем более 41 тыс. семей неполных.

Процесс формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности является одним из приоритетных направлений работы учреждений системы образования, осуществляемый с раннего дошкольного возраста.

Реализуя государственный стандарт дошкольного образования, детские сады осуществляют тесное взаимодействие с семьями воспитанников, вовлекая их непосредственно в образовательную деятельность. При этом популяризируется успешный опыт семейного воспитания, содержанием образовательного процесса становятся значимые семейные события, интересные семейные истории и традиции. Активность участия родителей в образовательной деятельности является одним из показателей эффективности работы учреждения.

В школе формирование семейных ценностей осуществляется как в рамках урочной, так и внеурочной деятельности. На уроках литературы школьники знакомятся с произведениями русских классиков, в которых описывается уклад жизни и семейные традиции XVIII-XX веков, сравнивают их с современностью. Уроки истории и обществознания, модульного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (с 2012 года это новый ресурс формирования семейных ценностей) позволяют осознать значимость семьи как основы общества, на уроках истории дети учатся составлять свои родословные и т.д. Школьники приобретают навыки совместной семейной деятельности, формирующей традиции духовной культуры, в рамках исследовательских работ, социальных проектов, практико-ориентированных занятий.

В образовательных организациях формирование семейных ценностей у студентов является одним из направлений социально значимой деятельности. Разработаны и реализуются программы духовно-нравственного воспитания, в рамках которых проводятся мероприятия, направленные на формирование семейных ценностей, позитивного образа семьи, укрепление семейных традиций и духовного единства поколений. В рамках учебных дисциплин обсуждаются темы, посвященные современным проблемам института семьи (вопросы коммуникации в семье, гражданский брак, неполные семьи, сохранение семейных традиций и др.), проводятся занятия по генеалогии «С начала, с истоков, с первооснов...», изучается модуль «Семейное право» (понятие семьи, семейные правоотношения, предмет и источники семейного права, знакомство с семейным кодексом РФ).

В настоящее время тесное сотрудничество школ и родителей проявляется в реализации школьно-семейных проектов, социальных практик, областных общественно-педагогических акций и др.

С 2013 года в планы воспитательной работы всех муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций включен раздел «Популяризация и пропаганда семейных ценностей, традиций, культа многопоколенной семьи», в рамках которого:

- проводятся конкурсы творческих работ и фотовыставки: «Мое генеалогическое древо», «Семейные профессии», «Семейные традиции Сибирской губернии», мероприятия, посвященные Дню матери, Дню пожилого человека, Дню защиты детей и др.;

- создаются и реализуются проекты: «Династии работников», «Моя семья в истории Тюменской области», «История моей семьи в истории страны», «Идеалы семейной культуры», «Становление семьянина» и др.

В образовательных организациях на занятиях кружков отрабатываются практические навыки ведения домашнего хозяйства. Большой популярностью пользуются клубы молодой семьи, работа которых направлена на формирование чувства долга и ответственности перед родителями и родными, приобретение знаний, умений и навыков в сфере хозяйственно-экономических отношений в семье, воспитание культуры супружеских отношений. Наряду с традиционными вечерами вопросов и ответов, детскими утренниками, педагогическим, медицинским и правовым консультированием практикуется и проектная деятельность. Мероприятия, реализуемые в клубах, способствуют укреплению связи учебного заведения и семьи, благотворно действуют на воспитание лучших нравственных качеств у обучающихся.

Систематически образовательными организациями проводятся индивидуальные консультации опекунов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, студентов, обучающихся и их родителей по вопросам семейного, трудового, административного и уголовного законодательства, а также вопросам, касающимся области психологии, педагогики, воспитания детей в семье, разрешения проблемных жизненных ситуаций.

Выстроена система работы социальных педагогов с органом опеки и попечительства, учреждениями социального обслуживания населения в рамках организации комплексной социально-психолого-педагогической и правовой помощи детям и их семьям.

В образовательных организациях ведется информационно - разъяснительная работа с родителями, направленная на повышение компетентности в вопросах воспитания. На родительских собраниях распространяются методические рекомендации, памятки, буклеты. Информация, полезная для родителей, также размещается на сайтах школ, которые становятся площадками для свободного общения родителей, детей и педагогов. Доля родителей, охваченных различными формами «родительского всеобуча», в 2015 году составила 70 % (2013 год - 60 %, 2012 год - 55%).

Ежегодно в содержание курсовой подготовки для учителей включаются вопросы по организации и проведению воспитательной работы с детьми по формированию знаний, представлений и убеждений относительно себя как будущего семьянина, формирования «педагогической компетенции родителей» с точки зрения благополучия своей будущей семьи. Практические навыки работы педагоги получают в ходе стажировки на базе лучших образовательных организаций, которая является обязательным компонентом курсовой подготовки. В 2015 году курсовую подготовку прошли около 2,3 тыс. чел. (2013 год - 2,4 тыс. чел., 2012 год - 2,2 тыс. чел.).

С 2012 года успешно апробированы и получили дальнейшее внедрение в постоянную практику такие форматы совместной работы с педагогической и родительской общественностью, как:

- открытый Форум «Большая перемена», в рамках которого проводятся уроки, беседы, психологические тренинги (родители проживают школьный день в качестве учеников) (2015 год - более 2 тыс. чел., 2013 год - около 1 тыс. чел., 2012 год - 300 чел.);

- форум «Жизнь - без преград», включающий семинары, тренинги, мастер-классы.

Ежегодный охват составляет 1,2 тыс. чел.

Кроме того, реализация мероприятий, направленных на утверждение семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышение авторитета родителей в семье и обществе осуществляется через систему учреждений сферы молодежной политики региона состоящую из 59 учреждений, в том числе 44 учреждения дополнительного образования детей и молодежи.

Мероприятия, направленные на формирование традиционных семейных ценностей, осуществляются педагогами и специалистами по работе с молодежью в рамках программ деятельности учреждений и программ воспитательной работы. Особая роль в реализации воспитательной функции принадлежит совместной досуговой деятельности детей и родителей.

В целях формирования традиционных семейных ценностей в программы дополнительного образования, досуговой занятости внедряются совместные занятия детей и родителей на базе учреждений сферы молодежной политики, а также сферы физической культуры и спорта.

Кроме того, особое внимание по взаимодействию с воспитанниками и их семьей уделяется организации внутреннего пространства учреждений сферы молодежной политики. Через формирование предметно-пространственной среды учреждения обеспечивается участие родителей в творческой жизни детей (информационные стенды, выставка достижений воспитанников учреждения, организация «обратной связи» с родителями и др.).

В рамках модульной программы «Центр личностного и предпрофессионального развития молодежи», реализуемой на базе ГАУ ДО ТО «Дворец творчества и спорта «Пионер», предусмотрен тематический блок «Семейные отношения» по модулям «Готовность к семейным отношениям», «Развитие семейных отношений», «Семейные отношения и дети» и др.

На базе учреждений сферы молодежной политики муниципальных районов (городских округов) области организована деятельность 189 клубов молодой семьи. Координатором их деятельности является Областной клуб «Молодая семья». Данные клубы осуществляют информационно-просветительскую, информационно-консультационную, пропагандистскую деятельность, в рамках которых проводится работа по просвещению молодых людей и будущих родителей по вопросам здорового образа жизни и планирования семьи, оказываются консультационные услуги, психологическая и юридическая помощь. Работой клубов молодых семей в 2015 году было охвачено около 90 тыс. человек.

С целью популяризации и пропаганды традиционных семейных ценностей в Тюменской области реализуются мероприятия, включающие подготовку подростков к семейной жизни, ответственному родительству. В течение 2015 года было проведено около 1,6 тыс. мероприятий, в которых приняло участие свыше 60 тыс. человек.

В 2015 году совместно с депутатами Тюменской областной Думы проведен региональный этап Всероссийского конкурса «Российская династия», в котором приняли участие 34 семьи. Работы победителей были направлены для участия во Всероссийском этапе конкурса.

Ежегодно проводится областной конкурс «Вера. Надежда. Любовь». В 2015 году в данном конкурсе приняли участие 110 человек из 17 муниципальных образований Тюменской области. Гран-при конкурса получила семья Карякиных из Тюменского района, которая представила Тюменскую область на Международном фестивале «Вера. Надежда. Любовь».

Одним из основных направлений реализуемой социальной политики в регионе является социальная поддержка семей, имеющих детей.

Для своевременного оказания необходимых комплексных услуг детям и семьям с детьми в регионе функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения (32 ед.).

На базе учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционирует около 200 клубов и кружков для несовершеннолетних различной направленности: творческие, прикладные, музыкальные, спортивно- оздоровительные. В течение 2015 года деятельностью кружков (клубов) охвачено более 12,7 тыс. человек. Все клубы и кружки работают с разными возрастными категориями несовершеннолетних. Лидирующую позицию занимают клубы и кружки творческой и прикладной направленности.

В целях создания условий для формирования благоприятного морально- психологического климата в семье, укрепления и гармонизации внутрисемейных отношений, оказания психологической помощи и консультирования семей различных категорий на базе учреждений социального обслуживания населения предусмотрена организация клубов, «Семейных гостиных» и студий.

Так, в течение 2015 года на базе 29 учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционировало 44 клуба семейного общения для совместных занятий детей и взрослых, 24 клуба, направленных на работу только со взрослыми. В работу клубов привлечено около 3,3 тыс. взрослых и более 1,7 тыс. несовершеннолетних. Деятельностью клубов охвачены семьи различных категорий, в т.ч. молодые, многодетные, семьи с детьми-инвалидами.

Замещающие семьи, а их в области более 3,5 тыс., объединены в 29 Клубов замещающих семей во всех муниципальных районах (городских округах) Тюменской области, в которых опекуны (попечители), приемные родители, сумевшие преодолеть все трудности адаптации ребенка в семье и создавшие благополучную семейную атмосферу, делятся положительным опытом. Областной организацией, объединяющей Клубы, является Ассамблея замещающих семей, созданная в 2015 году.

Для оказания своевременной социально-психологической, социально- педагогической помощи семьям, находящимся в предразводной ситуации, профилактики разводов во всех муниципальных районах (городских округах) при взаимодействии с отделами ЗАГС специалистами учреждениями социального обслуживания населения реализуется технология «Мы нужны друг другу».

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения женщины-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержки семейного образа жизни, семейных ценностей в Тюменской области учреждена медаль «Материнская слава». С 2006 года 281 многодетная мать награждена медалью «Материнская слава» с выплатой единовременного государственного пособия в размере 50 тыс. рублей. Многодетные матери, награжденные медалью «Материнская слава», являются ветеранами труда Тюменской области.

Кроме того, государственной наградой - орденом «Родительская слава» награждены три многодетные семьи Тюменской области, медалью ордена «Родительская слава» - одна семья.

В целях признания заслуг многодетных отцов в достойном воспитании детей и укреплении семейных ценностей Законом Тюменской области от 06.10.2015 №70 введена областная награда - медаль «Отцовская доблесть».

В 2009 году учрежден Всероссийский праздник «День семьи, любви и верности», призванный обратить внимание на то, что семья как основной элемент общества была и остается хранительницей духовно-нравственных ценностей, национальной культуры и исторической преемственности поколений, фактором стабильности и развития. Ежегодно супружеские пары Тюменской области награждаются общественной наградой-медалью «За любовь и верность». Так, в 2015 году в торжественной обстановке медаль «За любовь и верность» вручена 70 супружеским парам Тюменской области, чей стаж семейной жизни составляет 25 и более лет.

В рамках празднования 70-летия со дня образования Тюменской области проведена акция «70 лучших семей Тюменской области», направленная на повышение престижа института семьи, укрепление нравственных начал в семейных отношениях. По итогам акции отобраны истории 70 лучших семей области, которые размещены на портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru.

Ежегодно в рамках празднования Международного дня семьи, Дня семьи, любви и верности, Дня матери на территории муниципальных образований области проводится комплекс мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа семьи (праздничные концерты и гуляния, выставки, конкурсы, социальные акции, мастер-классы, флеш-мобы и др.), в т.ч. с участием волонтеров. Всего в 2015 году на базе учреждений социального обслуживания населения области проведено более 300 мероприятий.

В 2015 году учреждениями культуры Тюменской области было проведено около 150 культурно-досуговых мероприятий, которые посетило более 25 тыс. семей. В 2015 году планируется провести более 250 мероприятий семейной направленности, что позволит привлечь не менее 28 тысяч семей.

СМИ Тюменской области активно вовлечены в создание позитивной информационной, культурно-воспитательной и образовательной среды для формирования семейных ценностей. Публикуются материалы по вопросам государственной политики, направленной на укрепление института семьи, повышение престижа многодетности, о проводимых в регионе социально значимых мероприятиях и реализуемых проектах.

Особое внимание уделяется в СМИ вопросам формирования в семьях здорового образа жизни. Медиа-сообщество региона сегодня открыто для освещения программ личностного развития и роста. Действуют рубрики «Лидерство - стиль жизни», «Молодо не зелено».

В газете «Тюменская область сегодня» выходят рубрики: «Человек и общество», «Партнерство ради будущего».

Успешно работает Интернет-портал «Мой портал», объединивший активную молодежь и подростков, молодежное радио «Радио 7». В эфире ГТРК «Регион- Тюмень», телеканала «Тюменское время» выходят информационные материалы и сюжеты, пропагандирующее семейное здоровье.

В прессе регулярно выходят материалы, рассказывающие о многодетных семьях, семьях в которых чтят традиции, творческих семьях, достигших успехов в труде или любимом деле. В ряде изданий регулярно выходят страницы для семейного чтения, «детские» странички с поучительно-развивающими статьями, стихами, играми.

На современном этапе развития общества формирование целостной системы семейного воспитания, поддержки института семьи приобретает особую актуальность.

На формирование семейных ценностей у детей и молодежи серьезное влияние оказывают такие негативные факторы, как разрушение нравственных представлений о семье и браке, смещение традиционного понимания роли родительства, снижение престижа материнства и отцовства, утрата семейных традиций и т.д.

В современном российском обществе институт семьи и брака претерпевает кризис. Резко выросло количество разводов и юридически незарегистрированных браков, что сильно дестабилизирует социальную ситуацию и ставит под угрозу воспитание духовной культуры следующих поколений. Так, за период с 2010 года по 2015 год рост разводов в области составил 21,3% (с 6 572 . до 7 977), доля неполных семей в регионе составляет в среднем 19% от общей численности семей с детьми, проживающих в регионе.

Социологическое исследование, проведенное Движением «Демография поколений» совместно с АНО «Центр изучения гражданских инициатив» по теме «Семья в Тюменской области», показало, что молодые и уже немолодые семьи обучаются семейному мастерству на основе чужого и своего опыта, чаще всего, неблагополучного. В результате ошибки, закрепленные в предыдущих поколениях, клонируются на современный семейный опыт.

Формирование семейных ценностей должно начинаться еще в детстве. Под этим понимается целенаправленный процесс, направленный как на общество в целом, так и на семью и молодое поколение, целью которого является воспитание позитивных установок на семью и брак, подготовку к вступлению в брак и решению проблем молодой семьи. Подготовка молодежи к семье - это такая же важная проблема, что и подготовка к профессиональной деятельности, адаптация к жизни в обществе. Ценности семьи необходимо формировать еще в родительской семье, а затем в школе и других образовательных организациях, в молодежных организациях и трудовых коллективах.

Для создания позитивного опыта в области семейных отношений усилий семьи не всегда бывает достаточно, поэтому возникает необходимость в просвещении молодежи в вопросах семейной жизни, активном участии в этой деятельности учреждений, которые оказывают социальные и образовательные услуги, а также общественности. Подростковый и юношеский возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентации человека, в том числе ориентации на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Поэтому важно информировать молодых людей и подростков о социальных ролях супругов при создании семьи, формировать позитивное отношение к семье и представлений о ней как социально-значимой ценности. К проблемам современной семьи необходимо привлечь внимание средств массовой информации, в том числе через социальную рекламу.

Единая программа просвещения по вопросам семейной жизни имеет крайне важное значение для подрастающего поколения и родительской общественности. Актуальность разрабатываемой программы определяется необходимостью осознания подрастающим поколением значимости семьи в жизни любого человека.

Совместное участие родителей, педагогов, медицинских работников, представителей науки и пользующихся уважением общественных деятелей имеет большое значение для осуществления программы, направленной на формирование ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родителей.

В систему основных направлений совершенствования реализации семейной политики в Тюменской области входит реализация комплекса разноплановых, систематических, разновозрастных мероприятий семейной направленности, направленных на формирование семейных ценностей в обществе, укрепление семьи.

Основным направление совершенствования реализации семейной политики в Тюменской области является Программа ориентирована на семейную аудиторию, молодое поколение, включая дошкольный, школьный и подростковый возраст.

В рамках достижения цели предусматривается комплекс следующих мероприятий:

* Систематическая работа по вовлечению родителей в образовательный процесс в рамках реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

* Проведение мероприятий со всеми участниками образовательного процесса, направленных на формирование культуры внутрисемейных отношений.

* Проведение ежегодных областных конкурсов и акций среди обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на формирование семейных ценностей.

* Разработка и реализация межведомственных технологий по просвещению и формированию ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родителей.

* Организация мероприятий семейной направленности учреждениями культуры.

* Сохранение семейных и национальных традиций.

* Организация работы по созданию условий для формирования благоприятного морально-психологического климата в семье, укреплению и гармонизации внутрисемейных отношений.

* Проведение мероприятий, направленных повышение квалификации и уровня профессиональной компетенции специалистов в вопросах семейного воспитания.

* Мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни среди детей, молодежи и родителей. Организация семейного отдыха.

* Повышение уровня информированности населения по вопросам укрепления престижа и роли семьи, семейных ценностей в обществе.

Заключение

социальный государственный потребительский

Современные государства, включая и Россию, всё больше сталкиваются с феноменом «универсализма» социальной политики, который заключается в том, что все важнейшие аспекты функционирования государства, такие как работоспособность органов государственной власти, взаимоотношения между центром и регионами, законотворческий процесс и даже отчасти международная политика государства оказываются в зависимом положении от проводимого в стране курса социальной политики. И действительно, реализация важнейших государственных функций возможна при одобрении её населением.

Государственной власти, для нормального функционирования, необходимо, прежде всего, выстроить конструктивные взаимоотношения с населением, организовать реализацию оптимальной модели социальной политики по отношению к собственному населению. Второстепенность социальной политики может грозить для государства потерей управляемости и социальным взрывом, в условиях которого у власти будет лишь два выхода - выстраивать тоталитарный политический режим или поставить социальную проблематику на первое место в ряду государственных задач. Проблема выбора подходящей для государства и его населения модели социальной политики так же является первостепенной для политических элит, поскольку ошибочный выбор направленности и механизмов реализации социальной политики может стоить власти имиджевыми потерями и, опять же, социальной нестабильностью.

...