Управление сферой образовательных услуг на муниципальном уровне (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Основными задачами учреждений начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни.

Основная общеобразовательная школа - реализует общеобразовательные программы основного общего образования (нормативный срок освоения 5 лет - вторая (основная) ступень общего образования). Задачами основного общего образования являются создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования. В основной общеобразовательной школе могут реализовываться программы начального общего образования.

Средняя общеобразовательная школа- реализует общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования (нормативный срок освоения 2 года - третья (старшая) ступень общего образования). Задачами среднего (полного) общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. Среднее (полное) общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период на третьей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение, реализуемое путем создания профильных школ. Профильное обучение- это средство дифференциации и индивидуализации обучения, которое позволяет за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса наиболее полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования. (17)

Профильное обучение направлено на реализацию личностно-ориентированного учебного процесса и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда. Профильная школа- это основная институциональная форма реализации цели профильного обучения. В перспективе предусматриваются и иные формы организации профильного обучения, в том числе, выводящие реализацию соответствующих образовательных стандартов и программ за стены отдельного общеобразовательного учреждения. Для наиболее эффективного осуществление процесса профильного обучения предусматривается непосредственный контакт профильной школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования.

Предварительным этапом введения профильного обучения является начало перехода на предпрофильное обучение в последнем (9-ом) классе основной ступени общего образования.

В средних общеобразовательных школах также могут реализовываться образовательные программы начального общего и основного общего образования.

Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов - реализует общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам. Может реализовывать образовательные программы начального общего и основного общего образования. Основной задачей таких школ (иногда их именуют спецшколы) является преподавание (помимо основных образовательных учебных предметов) в рамках узкой специализации по отдельному предмету (предметам). Это существенно отличает спецшколы от гимназий и лицеев, реализующих широкий спектр дополнительных учебных дисциплин. В своем большинстве это - спортивные спецшколы, школы с углубленным изучением иностранных языков и физико-математические школы.

Гимназия - реализуются общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся, как правило, по предметам гуманитарного профиля. Существенное внимание уделяется изучению иностранных языков, культурологическим, а также философским дисциплинам. Гимназии могут реализовывать общеобразовательные программы начального общего образования. В большинстве случаев в гимназиях учатся дети с повышенной мотивацией к обучению. Гимназические классы могут организовываться и в обычных общеобразовательных школах.

Лицей - образовательное учреждение, реализующие общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования. В лицеях организуется углубленное изучение группы учебных предметов по определенному профилю (техническому, естественнонаучному, эстетическому, физико-математическому и др.).

Лицеи, как и гимназии, могут реализовывать общеобразовательные программы начального общего образования. Лицеи призваны создать оптимальные условия для нравственного, эстетического, физического развития учащихся со сформировавшимися интересами в выборе профессии и дальнейшего образования. В лицеях широко практикуются индивидуализированные учебные программы и планы. Лицеи могут создаваться как самостоятельные образовательные учреждения, а могут функционировать и как лицейские классы обычных общеобразовательных школ, сотрудничая с высшими учебными заведениями и производственными предприятиями. В настоящее время некоторые лицеи имеют статус экспериментальных образовательных учреждений с авторскими моделями и технологиями обучения.

Учреждения начального профессионального образования. Еще совсем недавно в нашей стране нерадивых учеников пугали: «Будешь плохо учиться, не возьмешься за ум - пойдешь в ПТУ!». При этом данная «страшилка» была более чем реальна. После окончания основной школы подростки из неблагополучных семей (неуспевающие и подобные им) прямиком «шли» в профессиональные технические училища (ПТУ), где им прививали трудовые навыки и пытались воспитать «педагогически запущенных» детей достойными гражданами нашего общества. Поскольку «путевку» в ПТУ выпускники школ получали, зачастую, не по своей воле, то и учились они спустя рукава - лишь небольшая часть учащихся ПТУ после окончания училища трудоустраивалась по специальности. Из-за этого данные образовательные учреждения имели не самую лучшую репутацию, а процент закрепления на рабочих местах выпускников ПТУ едва превышал 50%. Однако время не стоит на месте, и, как свидетельствует статистика, в настоящее время процент трудоустройства на рабочие специальности этой группы молодежи приближается к 80%. И если учесть, что безработица в России по-прежнему очень высока, то стоит задуматься над тем, что же лучше: высшее образование с нуля (сразу после окончания средней школы) и возможный статус безработного по завершении обучения в ВУЗе или диплом выпускника ПТУ, гарантированный заработок, опыт работы и возможность дальнейшего обучения?

Рабочие специальности были нужны всегда, а в наши дни, когда значительная часть подрастающего поколения мечтает стать бизнесменами и менеджерами, ищет легкие пути заработка, потребность в квалифицированных рабочих кадрах только возрастает.Основной целью учреждений начального профессионального образования является подготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. Следует заметить, что такая формулировка основной цели начального профессионального образования несколько устарела. В настоящее время ее можно сформулировать по-новому - максимальное удовлетворение потребностей всех отраслей отечественной экономики квалифицированными профессиональными рабочими и специалистами.

Начальное профессиональное образование - неплохой старт для продолжения обучения по выбранной специальности либо получения новой с уже имеющимся багажом профессиональных знаний и трудовых практических навыков.

К учреждениям начального профессионального образования относятся:

* профессиональное училище;

* профессиональный лицей;

* учебно-курсовой комбинат (пункт);

* учебно-производственный центр;

* техническая школа;

* вечерняя (сменная) школа.

Профессиональные училища (строительные, швейные, электротехнические, связи и т.п.) - основной вид учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных профессиональных рабочих и специалистов. Нормативные сроки обучения составляют 2-3 года (в зависимости от уровня образования при поступлении, выбранной специальности, профессии). На базе профессиональных училищ могут разрабатываться и внедряться инновационные методики в сфере начального профессионального образования по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы личности и производства.

Профессиональные лицеи (технические, строительные, коммерческие и т.п.) - центр непрерывного профессионального образования, в котором осуществляется, как правило, межотраслевая, и межрегиональная подготовка квалифицированных специалистов и рабочих по сложным, наукоемким профессиям.

В профессиональных лицеях можно получить не только конкретную профессию повышенного уровня квалификации и завершить среднее (полное) общее образование, но и в некоторых случаях приобрести среднее профессиональное образование. Данный тип учреждения является своего рода опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.

Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа(горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечерняя (сменная) школаосуществляют реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения. (12)

Помимо того что обучение в бюджетных (государственных и муниципальных) учреждениях начального профессионального образования является бесплатным, их обучающимся гарантируется обеспечение стипендиями, местами в общежитиях, льготным или бесплатным питанием, а также иными видами льгот и материальной помощи в соответствии с компетенцией образовательного учреждения и действующими нормативами.

Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения). Основными целями и задачами деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования являются:

* подготовка специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования;

* удовлетворение потребностей рынка труда (с учетом отраслевых запросов экономического сектора) в специалистах со средним профессиональным образованием;

* удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

При наличии соответствующей лицензии образовательные учреждения среднего профессионального образования могут реализовывать образовательные программы начального профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы среднего профессионального и начального профессионального образования.

К средним специальным учебным заведениям относятся техникум и колледж.

Техникум (училище) (сельскохозяйственный, гидромелиоративный техникум; речное, педагогическое училище и др.) - реализует основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня.

Колледж (медицинский, экономический и др.) - реализует основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

В техникумах и колледжах осуществляется профессиональная подготовка более сложного уровня, чем в учреждениях начального профессионального образования, и поступить в них, соответственно, значительно труднее.

Основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования могут осваиваться по различным формам обучения, отличающимся объемом аудиторных занятий и организацией образовательного процесса: очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах или в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм обучения.

Нормативные сроки обучения по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования. Как правило, обучение продолжается 3 - 4 года. В необходимых случаях сроки обучения по конкретным образовательным программам среднего профессионального образования могут быть увеличены по сравнению с нормативными сроками обучения. Решение об увеличении сроков обучения принимает орган государственной власти или орган местного самоуправления, в ведении которого находится среднее специальное учебное заведение.

Для лиц, имеющих начальное профессиональное образование соответствующего профиля, среднее профессиональное или высшее профессиональное образование или иной достаточный уровень предшествующей подготовки и (или) способностей, допускается обучение по сокращенным или ускоренным образовательным программам среднего профессионального образования, порядок реализации которых устанавливается федеральным органом управления образованием.

Большое количество выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования получают достаточно высокий теоретический уровень знаний, умений и навыков, что позволяет им в дальнейшем на протяжении нескольких лет работать по специальности и без получения высшего профессионального образования. В некоторых случаях диплом о средне-специальном образования дает право на получение высшего профессионального образования (как правило, по той же специальности, но уже более высокого уровня) в сокращенные сроки (до трех лет).

Студенты средних профессиональных учреждений могут совмещать работу с обучением, и, если образование данного уровня приобретается впервые, а учебное заведение имеет государственную аккредитацию, пользоваться установленными трудовым законодательством РФ льготами (учебный отпуск, бесплатный проезд к месту учебы и др.).

Кстати, данное правило распространяется и на учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования. Студенты очной формы обучения, получающие среднее профессиональное образование за счет бюджетных средств, в установленном порядке обеспечиваются стипендиями.

Среднее специальное учебное заведение в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств самостоятельно в соответствии с законодательством РФ разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов, в том числе устанавливает в зависимости от их материального положения и академических успехов стипендии и иные социальные пособия и льготы.

За успехи в освоении образовательных программ, в экспериментально-конструкторской и другой работе для студентов устанавливаются различные формы морального и материального поощрения. Студенты, нуждающиеся в жилой площади, обеспечиваются местами в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда среднего специального учебного заведения.(38)

Образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения). Особо говорить о приоритете высшего образования не имеет смысла, так как он был, есть и всегда будет. Развитие рыночной экономики, научно-технический прогресс диктуют новые требования, соответствовать которым невозможно без высокого уровня образования. В последние годы стало нормой иметь два и более высших образования.

Проблема в получении высшего образования решаема, вопрос остается только за его качеством. Диплом об окончании того или иного вуза, конечно, купить можно, такие услуги сейчас, к сожалению, имеют место, но вот приобрести за плату истинные знания без должного на то желания самого обучающегося и соответствующих усилий высшего образовательного учреждения нельзя.

Целями и задачами образовательных учреждений высшего профессионального образования являются:

* подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования;

* удовлетворение потребностей государства в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации;

* подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящих работников;

* организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ, в том числе по проблемам образования;

* удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

В соответствии с законодательством РФ об образовании устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: институт, университет, академия. Данные высшие учебные заведения (каждое в соответствии со своей спецификой) реализуют образовательные программы высшего профессионального образования; образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляют подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной, научной и научно-педагогической деятельности.(13)

На базе университетови академиймогут создаваться университетские и академические комплексы, объединяющие образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Высшие учебные заведение любого вида (в т.ч. их филиалы) могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующей лицензии.(7, 25)

2.2 Оценка эффективности деятельности по формированию и предоставлению образовательных услуг в регионе

Мировое пространство, в котором через национальные границы свободно перемещаются ресурсы, люди, идеи является доминирующей тенденцией современности, а следствием этой тенденции -- сближение, интеграция национальных систем образования. Россия участвует в международных проектах, активно обменивается учащимися, профессорско-преподавательским составом, а традиции и нормы мировой образовательной системы неизбежно проникают в наше образовательное пространство.

Сегодня отношение к образованию изменилось во всем мире. Образование рассматривается как наиболее важный фактор в экономическом и социальном развитии. Человек, его знания, его способность принимать нестандартные решения в быстро меняющихся экономических условиях становиться главной ценностью общества. И именно конкуренция способна стать своего рода рычагом, способным подтолкнуть образование к качественно новому витку развития.

В настоящее время также нужно использовать более современные способы анализа сферы образовательных услуг для внедрения эффективных форм управления образовательным учреждением, то есть заниматься инновационной деятельностью в сфере образования.(40) Инновационная деятельность осуществляется непосредственно учебным заведением и зависит от развития его инновационного потенциала. Инновации связаны с внедрением новых технологий, а также методов и способов обучения в образовательный процесс, что даст результат творческой деятельности, реализации новых идей и знаний с целью их практического использования. Инновационная деятельность в сфере образования также побуждает изучать спрос на образовательную услугу, развивать маркетинговые исследования и использовать современные приемы управления финансами. Маркетинговая инновационная деятельность в образовательной сфере предполагает применение различных направлений анализа рынка образовательных услуг, управление планированием, спросом, установлением цен, организацией продвижения и сбытом инновации.(24)

Уровень исследований и зарождений инноваций в образовательной среде зависит от многих факторов, в том числе и от развития зарубежных образовательных рынков. Для получения новых научно-технических результатов требуется разработка и внедрение в области образования современных форм международного сотрудничества, развитие научно-исследовательской и инновационной инфраструктуры. Интеграция в мировые инновационные процессы осуществляется при наличии развитой научно-технологической базы и высококвалифицированных специалистов.(8)

В настоящее время в системе российского образования на всех уровнях осуществляется интенсивная инновационная работа. Значительный импульс развитию инноваций дан приоритетным национальным проектом «Образование», президентской инициативой «Наша новая школа», комплексом мер по модернизации общего образования. Инновационная деятельность в сегодняшней школе становится всё более актуальной и перспективной, а внедрение новшеств неизбежным.

В образовательной сфере ЯНАО на современном этапе педагогические новации являются неотъемлемой частью региональной политики. Инновационные направления в образовании автономного округа интегрированы и системно представлены в Окружной долгосрочной целевой программе «Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2015 годы».(28)

Сегодня в образовании Ямала реализуются многие интересные проекты.(30) Особое значение придаётся деятельности региональных инновационных и стажировочных площадок. В настоящее время в автономном округе функционирует 12 региональных инновационных площадок. Большая их часть посвящена совершенствованию деятельности общеобразовательной школы. Отдельные исследования при этом направлены на развитие дошкольного, дополнительного и профессионального образования.

В основном в школьной практике апробируются современные эффективные педагогические технологии. За прошлый год в данном направлении достигнуты определённые результаты:

- разработана игровая методика с вербальными и невербальными средствами общения для детей, имеющих тяжёлые нарушения зрения (МДОУ «Ручеёк, г. Ноябрьск);

- осваиваются Интернет-технологии для организации учебно-воспитательного процесса в условиях детского сада (МДОУ «Лукоморье», г. Ноябрьск);

- используются в учебном процессе Интернет-технологии для надомного обучения детей-инвалидов в условиях деятельности центра дистанционного обучения (СОШ № 12, г. Новый Уренгой);

- апробируются на основе интегративных методик программы по освоению ребёнком-мигрантом русского языка (МОУ СОШ № 7, 15, МДОУ «Лада», «Брусничка», г. Новый Уренгой);

- внедряются электронные технологии, наиболее востребованные и эффективные для системы НПО и СПО (ГОУ СПО ЯНАО «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий», г. Ноябрьск);

- апробируется построение дифференцированной образовательной среды на 3 уровнях обучения на основе проблемного, интегрированного, блочно-модульного, индивидуального обучения, использования информационно-коммуникационных и здоровьесберегающих технологий (МОУ СОШ № 4, г. Губкинский);

- осваиваются технологии сетевых сообществ путём создания проекта «Виртуальной школы юных физиков» для старшеклассников в дистанционно-очной форме (МОУ СОШ № 4, г. Салехард).

В области повышения квалификации в рамках региональной инновационной площадки на базе департамента образования муниципального образования Надымский район успешно отрабатываются конкретные практико-ориентированные, деятельностные формы, соответствующие инновационным курсовым мероприятиям: стажировки, тренинги, мастер-классы, проектирование в локальных командах, педагогические лаборатории. Также сделаны первые шаги в создании новых моделей образовательных учреждений:

- создаётся модель профессиональной подготовки педагогических кадров для кочевых школ ЯНАО. На практике в Ямальском многопрофильном колледже г.Салехарда организовано обучение студентов - будущих учителей этнического труда и педагогов дошкольных образовательных учреждений (ГОУ СПО ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж», г. Салехард);

- осуществляется модель полустационарного обучения детей дошкольного возраста на базе МОУ «Лаборовская НОШ» (департамент образования МО Приуральский район);

- апробируется модель альтернативного дошкольного образования в группе семейного типа от 1,6 до 2 лет, от 2 до 3 лет, где малыши реально адаптируются к дошкольному образовательному учреждению (МДОУ «Белоснежка», г. Новый Уренгой);

- создаётся модель многопрофильной школы, в рамках которой разработаны за 2 прошедших года 236 индивидуальных образовательных программ, кредитно-модульная система оценки, внедрены социальные практики, профессиональные пробы, введены альтернативные формы обучения - экстернат, поточное обучение, выездные учебные сессии, заочные предметные школы, дистанционное обучение (МАОУ «Муравленковский многопрофильный лицей», г. Муравленко).

В целом инновации, происходящие в рамках каждой региональной инновационной площадки, характеризуются комплексным характером изменений, затрагивающим многие стороны образовательно-воспитательного процесса.

Примечательно, что результатом деятельности инновационных площадок становятся новые образовательные продукты: нормативные правовые акты, программы, методические рекомендации, пособия, сборники. Так, в 2012 году в рамках региональных инновационных площадок выработано 51 наименование новых образовательных продуктов, которые свидетельствуют о поступательном движении инноваций в автономном округе, их востребованности в практике сегодняшней школы. Актуальность созданных новых продуктов обоснована потребностью поиска современных эффективных способов учебно-воспитательного процесса.

Отрадно, что инновационная деятельность образовательных учреждений автономного округа не осталась без внимания общественности. В ходе реализации программ региональных инновационных площадок были достигнуты многие внешние эффекты.

Ресурсный эффект обусловлен появлением новых форм повышения квалификации педагогических работников с помощью Интернет-технологий; обновлением материально-технической базы образовательных учреждений.

Социальный эффект достигнут фактами доступности школьного образования для всех детей, в том числе и для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с умственной отсталостью, детей, пребывающих в условиях ямальского кочевья; степенью удовлетворённости родителей, учащихся новым качеством предоставляемых образовательных услуг; проявлением интереса и активности родителей к участию в управлении школой; расширением поля социального партнёрства, внешним корпоративным имиджем инновационного образовательного учреждения, вызывающего благоприятный отклик.(46, 47)

Инновационный эффект достигнут путём обновления содержания образования в соответствии с ФГОС, использования новых технологий, методов, путей, средств, форм обучения для достижения нового результата образования; изменения личности самого педагога, его мышления и педагогической деятельности в целом.

Огромный интерес среди педагогической общественности вызвали региональные стажировочные площадки. Всего в системе образования автономного округа с 2012г. работает 10 таких площадок. Главное их достоинство в том, что они предоставляют дополнительную возможность педагогическим работникам ЯНАО повышать профессиональные компетенции на территории Ямала. Следует подчеркнуть, что в прошлом году 196 педагогов повысили свою квалификацию на базе региональных стажировочных площадок в образовательных учреждениях автономного округа.

Созданные стажировочные площадки большое внимание уделяют направлению, связанному с организацией инновационных процессов на разных ступенях обучения. Большинство из них предлагают педагогическим работникам целый перечень образовательных услуг в целях повышения качества образования путём использования эффективных образовательных технологий, методов, средств и форм обучения. Отдельные стажёрские практики являются единичными. Они связаны с успешной социализацией детей с ограниченными возможностям здоровья средствами дистанционного обучения, организацией работы психолого-медико-педагогической комиссии и психолого-медико-педагогических консилиумов, использованием эффективных управленческих и педагогических подходов к формированию школьного технопарка в системе дополнительного образования детей.

Большая часть площадок демонстрирует достижения основной и старшей школы. Стажировочные площадки, организованные в Ноябрьске, обеспечивают подготовку педагогических и иных работников центров дистанционного обучения детей-инвалидов (на базе СОШ № 2), а также обучение стажёров посредством их включения в практику деятельности территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (на базе департамента муниципального образования).Профориентационная работа, предпрофильная и профильная подготовка апробируются в г. Новый Уренгой и Пуровском районе.

Особой актуальностью отличаются программы площадок, реализация которых связана со всеобщим переходом на ФГОС начальной школы, так как они направлены на обеспечение готовности педагогических кадров к достижению новых образовательных результатов. В этом плане стажировочная площадка г. Муравленко (НОШ № 6) транслирует развитие универсальных учебных действий младших школьников за счёт введения в образовательную практику единого дня практических занятий по применению полученных знаний. Площадки г. Ноябрьска успешно содействуют распространению опыта реализации ФГОС средствами системы развивающего обучения Л.В. Занкова (СОШ № 6). Образовательные учреждения г. Лабытнанги демонстрируют преимущества педагогических технологий системы В.В. Эльконина-Давыдова (СОШ № 1). Программа площадки

г. Новый Уренгой на базе детского сада «Загадка» отличается особой привлекательностью: она распространяет опыт работы по внедрению альтернативных форм дошкольного образования.

Не остались без внимания вопросы организации инновационной деятельности технической направленности.(8) Особый интерес в связи с этим вызывает новая структура школьного технопарка на базе центра детского творчества г. Надыма.

В общем, проблематика региональных инновационных и стажировочных площадок отличается актуальностью и востребованностью, однако в полной мере всё же не обеспечивает удовлетворение потребностей региональной инновационной практики, не отражает многих насущных потребностей образовательной системы автономного округа. Сдерживающим фактором в развитии инновационных процессов образовательных учреждений автономного округа выступают следующие трудности и проблемы:

- недостаточность объёмов площадей в образовательных учреждениях для организации полноценной внеурочной деятельности;

- нехватка узких специалистов для организации занятий по интересам в системе дополнительного образования;

- двухсменная организация учебных занятий в общеобразовательных школах;

- низкий уровень мотивации детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей;

- недостаточная мотивационная готовность педагогов работать в условиях кочевья;

- отсутствие у большинства школьников готовности к самостоятельному выбору дальнейшего образовательного маршрута, самостоятельному приобретению знаний и их практическому применению;

- неготовность педагогов к переходу на компетентностное обучение, внедрению новых технологий, обеспечивающих формирование компетенций;

- недостаток финансирования для проведения научного консультирования и тренингов для педагогов, работающих в инновационном режиме;

- недостаточность выездных стажировок в другие регионы с целью изучения передового опыта работы;

- недостаточность внедрения в инновационную деятельность методик психолого-педагогических диагностик, позволяющих получить более достоверную и обширную информацию о протекании процессов становления личности обучающихся;

- недостаточность использования механизмов стимулирования педагогов в ходе инновационной деятельности;

- отсутствие региональной сети стажировочных площадок на базе образовательных учреждений, расположенных в сельской местности ЯНАО (в Приуральском, Красноселькупском, Шурышкарском, Тазовском, Ямальском районах);

- недостаточное/предельно слабое вовлечение в стажёрскую практику образовательных учреждений, имеющих опыт инновационной деятельности в ходе реализации проектов в 2011 году, получивших финансовую поддержку за счёт средств Окружной долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования ЯНАО на 2011-2015 гг.»; гимназий, лицеев, школ с углублённым изучением отдельных предметов, детских садов комбинированного и компенсирующего видов, образовательных центров развития и др., призванных по статусу заниматься инновационной деятельностью; образовательных учреждений дополнительного и профессионального образования автономного округа.

В целом региональные инновационные и стажировочные площадки в образовательных учреждениях ЯНАО являются местом освоения педагогических инноваций: интерактивных технологий, продуктивных моделей обучения, методик, форм, средств деятельностной педагогики, системы повышении квалификации педагогических кадров автономного округа. На сегодняшний день они значительно расширяют инновационные процессы в системе образования автономного округа. В связи с этим можно говорить о том, что деятельность Департамента Образования ЯНАО является достаточно эффективной.

Отношения в разных сферах ина разных уровнях системы образования подчас настолько специфичны, чтомеханизм функционирования, например, рынка услуг высшего образованиясущественным образом отличается от механизма функционирования рынкауслуг образования начального; механизм функционирования рынка услугобразования для взрослых - от механизма функционирования рынка услугдошкольного образования и т.д. Кроме того, сфера образовательных услугтакже продолжает стремительно развиваться. Появляются новые виды иформы образования и, как следствие, возникают новые виды образовательныхуслуг.(18)

Сегодня образование - это одна из наиболее динамичных иперспективных отраслей экономики, а рынок образовательных услуг один изнаиболее высоких по темпам роста. Так, по некоторым оценкам ежегодныйприрост объемов спроса и предложения на образовательные услуги в сферевысшего образования и образования для взрослых (в том числе ипостдипломного) в наиболее быстро развивающихся странах достигает 15%. Такие темпы развития только подстегиваются высоким уровнемприбыльности инвестиций в сферу образования в этих странах.Но такая ситуация в сфере образования была далеко не всегда.

Образование как обособленный вид деятельности, в ходе которых происходит процесс передачи информации и формирования у обучаемого определенной совокупности знаний, умений и навыков, как стало известно, возникло давно. Однако товаром вего современном, рыночном понимании образовательные услуги становятся,по сути, только в двадцатом столетии. Связано это с тем, что, во-первых, образование как сфера деятельности достаточно долго мыслилась как область государственных интересов, и образовательные услуги, особенно в сфере высшего образования, предоставлялись, в основном,публичными образовательными учреждениями, во-вторых, образование было призвано выполнять главным образом педагогические и культурологические задачи не оказывая заметного влияния на экономику и, как следствие, не подвергалось воздействию тех,экономических механизмов, которые влияли, например, на сферу торговли товарами.

Экономическая деятельность образовательных учреждений в основном сводилась к поддержанию необходимой инфраструктуры и обеспечения деятельности преподавательского состава и обслуживающего персонала.

Процесс оказания или, поставки образовательных услуг в ЯНАО, как правило, включает в себя следующие факторы:

1. Образовательное пространство.

2. Субъектов рынка, то есть поставщиков услуг - человеческий фактор и потребителей/получающих образование - человеческий фактор.

3. Оборудование и материалы, применяемое при оказании услуг и(или) содействующее процессу оказания услуг (образовательному процессу и вспомогательным процессам).

4. Материальную базу в виде помещений, то есть здания, отдельные помещения в зданиях, иная недвижимость.

5. И, наконец, в силу большой социально-общественной значимости, влияние государственных и общественных интересов.

Образовательное пространство представляет собой ту среду, в которойфункционируют поставщики образовательных услуг, это то пространство общественных отношений, в котором в ходе образовательной услуги происходит обработка знаний и информации поставщиков услуг и трансформация их в определенный комплекс информации, который, будучи переданным потребителю, вновь трансформируется в знания и, если рассматривать процесс с точки зрения строительства человеческого капитала

- формируются профессиональные компетенции потребителя какспециалиста.

Образовательная система округа Ямало-Ненецкого автономного округа реформируется в соответствии с Законом РФ "Об образовании" и Программой развития образования округа до 2000 г. Начат переход к личностно ориентированной модели образования и технологиям развивающего обучения.

С целью наиболее полного удовлетворения образовательных запросов граждан, создания условий для индивидуализации и дифференциации образовательного процесса, учета склонностей, способностей, интересов и состояния здоровья учащихся, разработан и введен в действие региональный базисный учебный план для образовательных учреждений округа. Так, в текущем учебном году 120 городских и сельских школ работают по индивидуальным учебным планам, составленным на основе базисного.Около 120 новых предметов изучается в образовательных учреждениях округа: риторика, экология, юриспруденция, граждановедение, экономика, психология, культура общения, основы философии, основы журналистики и другие.

Созданы и развиваются образовательные учреждения нового типа: гимназии, школы-лицеи, школы-комплексы, технические лицеи, колледжи, психологические и медико-педагогические службы и центры, где идет отработка нового содержания образования, технологий обучения, систем диагностики.В целях социальной защиты учащимся профессиональных училищ, средних специальных учебных заведений и студентам вузов выплачиваются стипендии: поощрительные, социальные, контрактные, именные.Для детей, нуждающихся в помощи государства, открываются детские дома, реабилитационные группы, приюты. (6,16)

На сегодняшний день в округе действует 36 национальных школ, в которых формируется содержание комплексов национального образования для народов Севера: изучаются языки народов Севера, создаются предметные, факультативные и кружковые учебные программы с национальным компонентом. В учебные планы образовательных учреждений внедрено около 14 предметов национально-регионального компонента: литература родного края, история Ямала, культура моего народа, литература народов Севера и другие (29).Ведется целевая подготовка педагогических кадров в Тюменском, Екатеринбургском, Московском, Санкт-Петербургском педагогических университетах, Тобольском, Ишимском пединститутах, педагогических учебных заведениях ЯНАО. Получает развитие многоуровневая система подготовки учителей. С этой целью вСалехардское и Ноябрьское педагогическое училища реорганизованы в колледжи и работают по совмещенным с высшими учебными заведениями учебным планам.

В образовательных школах округа работает 7498 педагогов, профессиональный уровень которых позволяет решать задачи, стоящие перед образовательной системой. Более 56% педагогических работников школ прошли аттестацию и имеют квалификационные категории. В Салехарде успешно работает институт усовершенствования учителей.

Государство России не стоит на месте, а разрабатывает и внедряет различные рыночные механизмы, которые регулируют инновационные процессы в сфере образования. К методам регулирования можно отнести создание благоприятного инновационного климата в области образования, вознаграждение образовательных учреждений, ориентированных на инновационную деятельность, формирование положительного имиджа и престижа российского образования и науки, а также бюджетное финансирование научной и образовательной сферы (формирование государственных заказов, субсидирование и предоставление грантов). На развитие образования в России в 2011-2015 годах планируют выделить 137 миллиардов рублей: из федерального бюджета - 53 миллиардов рублей, бюджетов субъектов РФ - 67 миллиардов рублей, внебюджетных источников - 17 миллиардов рублей.

Основная часть данных средств будет направлена на обновление материально-технической базы федеральных университетов, оказание поддержки талантливой молодежи и на разработку и обновление программ профессионального обучения, по востребованным на рынке специальностям, а именно на подготовку специалистов в области ядерной технологии, фармацевтики и энергоэффективности.Разработка, внедрение и использование инноваций в различных сферах деятельности зависит от развития маркетинга инноваций в образовательной сфере. Внедрение инноваций в сферу образования и проведение маркетинговой деятельности с целью развития научно-исследовательского потенциала страны оказывает влияние на международное разделение труда, безопасность государства и инвестиционную привлекательность.(20)

Для увеличения эффективности формирования и предоставления образовательных услуг, на территории Российской Федерации проводится постоянный мониторинг. Как на федеральном так и на региональном уровне проводится анализ образовательной эффективности того или иного образовательного учреждения, что позволяет ознакомиться со списком предоставляемых услуг донного учебного заведения, оценить их актуальность.

Проанализировать степень востребованности учреждений позволяет мониторинг спроса среди категории граждан, которые находятся в процессе подбора образовательного учреждения.

Одним из ведущих приоритетов национальной образовательной политики является создание общероссийской системы оценки качества образования, включающей независимые объективные формы оценки и контроля.Независимыми формами оценки уровня подготовки российских школьников выступают единый государственный экзамен и новая форма государственной итоговой аттестации 9 классов. Оценка качества образования в региональной системе образования ЯНАО на протяжении предшествующих лет сложилась и функционирует как сбалансированная система оценочных технологий и процедур, осуществляемых на различных уровнях и с участием различных субъектов.

Под качеством образования следует понимать интегральную характеристику системы образования, отражающую степень соответствия реальных, достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса личностным ожиданиям субъектов образования, социальным запросам и государственно-нормативным требованиям.

Оценка качества образования подразумевает оценку образовательных учреждений, муниципальных образовательных систем, образовательных программ, индивидуальных образовательных достижений и деятельности педагогических работников с учетом таких аспектов, как условия, процессы и результаты.

Под региональной системой оценки качества образования следует понимать совокупность организационно-управленческих структур на региональном, муниципальном и институциональном уровнях, субъектов и объектов оценки, процедур, норм и правил, обеспечивающих оценку на единой концептуально-методологической базе с учетом запросов личности, семьи, структур гражданского общества, культурно-национальной автономии, работодателей, бизнес-структур.

По результатам итоговой аттестации в новом формате уровень освоения ФГОС у девятиклассников, дающий право на получение документа об образовании по обязательным учебным предметам (математика и русский язык), составил 99%. Аттестат об основном общем образовании получили 98,5% выпускников 9 классов.

По результатам итоговой аттестации 11 классов есть количественный рост по сравнению с предыдущим годом. Тенденция выбора предметов остаётся практически неизменной. По-прежнему наиболее востребованы обществознание (60%), физика (24%), история и биология (16-18%).

В системе образования автономного округа обеспеченодоступное качественное образование для всех категорий населения округа. Так, охват дошкольным образованием обеспечен путём расширениявариативных и альтернативных форм, а также уплотнения функционирующихдошкольных групп, перепрофилирования помещений, открытия частных,

корпоративных мини-детских садов. Повышение доступности общего образованияна всех уровнях его развития, профессионального и дополнительного образованиядетей достигнуто на основе разных форм деятельности, в том числе и за счётприменения дистанционного обучения.

В сфере общего образования реализовано право обучающихся бесплатно пользоваться учебниками, что позволило обеспечить фонды школьных библиотекобщеобразовательных организаций округа новыми учебно-методическимикомплексами. В целях модернизации регионального образования осуществлено развитиесовременной информационной среды во всех образовательных организациях округа.

Значительно повысилось мастерство педагогических работников, использующих вшкольной практике эффективные педагогические технологии. Обеспечены компьютерами все2-е и3-и классы начальных школ автономного округа, а также профессиональные образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования по подготовкеспециалистов среднего звена. Обеспечена информационная поддержка студентов образовательных организаций профессионального образованияв вопросах наличия вакансий на региональном рынке труда.

Накоплена практика по развитию условий инклюзивного образования для расширения возможностей качественного образования детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов. Разработан Порядок организации интегрированного обучения детей указанных категорий, регламентирующий условия обучения в совместной образовательной среде по месту жительства. Созданы необходимые условия для развития, социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; составлен реестр предоставляемых им образовательных услуг. Продолжена работа 6 центров дистанционного образования детей-инвалидов. На10% возросло число школ, 34 в которых создана безбарьерная среда, позволяющая обеспечить инклюзивноеобразование инвалидов и лиц, которые не имеют нарушений в развитии. Попрограммам подготовки квалифицированных рабочих, служащих организованообучение студентов с ограниченными возможностями здоровьяи инвалидов.

Продолжена работа по реализации окружной долгосрочной целевойпрограммы«Совершенствование организации питания в общеобразовательных организациях Ямало-Ненецкого автономного округа на2012 - 2014 годы» (29). За счетпрограммных мероприятий, проведённых в2013 году, горячим питанием охвачены 89,6 % обучающихся округа. Возросла мотивация обучающихся по участию в физкультурно-оздоровительных мероприятиях. Оборудованы физкультурные залы в67,72% детских садах, закрытые плавательные бассейны- в18,52%. Возросла доляшкольников, которым обеспечена возможность пользоваться универсальнымиспортивными залами, до82,48 % (61,24 % в 2012 году). Физкультурные залыдействовали в93,18 % школ, плавательные бассейны- в11,36%. Все образовательные организации округа имеют паспорта безопасности, оборудованы постами охраны; в них созданы комфортные условия пребывания детей. На капитальный ремонт и реконструкцию образовательных организаций заотчётный период израсходовано1 млрд. 218 млн. руб., обеспечение пожарной безопасности- 48 млн. руб., санитарно-эпидемиологической безопасности- 194 млн. руб., антитеррористической безопасности- 53 млн. руб.

В результате предпринятыхмер в округе отсутствуют здания, находящиеся в аварийном состоянии.В целом в течение года в региональной системе образованияосуществлялась целенаправленная работа по всем направлениям модернизациироссийской системы образования, направленная на системные изменения в сфереобщего, дополнительного и профессионального образования Ямала с учётомстратегических направлений социально-экономического развития автономногоокруга.(26)

Исходя из информации изложенной выше, становиться очевидной, эффективность деятельности по формированию и предоставлению образовательных услуг в регионе. И можно смело говорить о том, что в скором будущем результат проведенной работы будет виден на развитии самого региона.



Заключение

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы поставленная цель была достигнута. Все поставленные задачи удалось выполнить.

Изучив государственную политику в области образовательных услуг, очевидным стало, что образование является автономной системой, имеющей относительную самостоятельность, образование способно оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Образование всегда было и остается неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь фактором социально-экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам политики государства.

Анализ теоретико-методологической базы помог выяснить что, человек как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится.

В рамках настоящей работы было определено, что система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение.

Как удалось выяснить, муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной образовательной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной образовательной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

...